摘 "要 "黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”。當(dāng)前以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新已成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵動力，應(yīng)以“科產(chǎn)城人”深度融合為主攻方向，不斷深化創(chuàng)新城市發(fā)展思路，全面提升城市全要素生產(chǎn)率，以“探路者”的姿態(tài)和“挑大梁”的自覺探索完善具有時(shí)代特征的新型城鎮(zhèn)化道路，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新實(shí)踐提供更加堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略性支撐。

關(guān)鍵詞 "科產(chǎn)城人；城市發(fā)展；城市現(xiàn)代化

一、新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的若干問題思考

1.“以人為本”是城市發(fā)展的終極價(jià)值追求及創(chuàng)新驅(qū)動力。格萊澤在《城市的勝利》中寫道，城市是人類最偉大的發(fā)明和最美好的希望。[1]城市的本質(zhì)特征是人的聚集，是每一個(gè)致力于實(shí)現(xiàn)自身理想和價(jià)值的人的希望所在。在當(dāng)前全國人口出現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢下，能否吸引人口合理流入擴(kuò)大人口規(guī)模總量成為城市競爭力的關(guān)鍵象征。一二線城市甚至縣城都開始加入到“搶人大戰(zhàn)”的行列，紛紛出臺“真金白銀”的優(yōu)惠政策以吸引勞動力落戶，尤其是青年人才。根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2022中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)重心有所下沉，新一線城市中蘇杭、成都流入增長明顯，二線城市及以下地區(qū)吸引力增強(qiáng)。對于城市而言，吸引人口流入只是第一步，更為關(guān)鍵的是如何為新增城市居民構(gòu)建有溫度的宜居宜業(yè)環(huán)境，幫助其實(shí)現(xiàn)更加美好的城市夢想。

2.以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是影響未來城市發(fā)展模式的關(guān)鍵要素。新形勢下，原來依賴低廉土地、環(huán)境和人力成本的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，喬爾·科特金在《新地理：數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何重塑美國地貌》中指出，未來城市的競爭力取決于是否能吸引到“精明的地點(diǎn)消費(fèi)者”，包括投資者、工程師、系統(tǒng)分析員、科學(xué)家等。[2]城市發(fā)展邏輯從以招商為初始點(diǎn)的“產(chǎn)—人—城”模式向以“招研”為初始點(diǎn)的“城—人—產(chǎn)”模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。近年來“合肥模式”備受關(guān)注，從2012年到2021年，合肥地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.7倍，連跨七個(gè)千億元臺階，全國排名上升至第19位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.2倍。合肥的發(fā)展，正是以創(chuàng)新為第一動力，通過長期以來對于“國之重器”和基礎(chǔ)研究的大量投入，推動“墨子傳信”“鐵基超導(dǎo)”等國際領(lǐng)先原創(chuàng)成果相繼問世，吸引國內(nèi)外高能級創(chuàng)新資源要素集聚，真正實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心推動城市的空間重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)重塑。

3.搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道對于城市提升發(fā)展新動能具有重要的促進(jìn)作用。未來產(chǎn)業(yè)具有引領(lǐng)性發(fā)展、顛覆性創(chuàng)新、爆發(fā)式成長等特性，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的大背景下，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道已成為城市競爭力提升的關(guān)鍵變量。從全球范圍看，主要國家都在加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，如美國的《2020年未來產(chǎn)業(yè)法案》、德國的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》、日本的《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》等都在謀劃和組織未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃”。城市應(yīng)抓住發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)“換道超車”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)飛躍的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施“非均衡發(fā)展”戰(zhàn)略，前瞻性布局更加智能、低碳、健康的未來產(chǎn)業(yè)，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的彈性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

4.人口等生產(chǎn)要素將在城鄉(xiāng)和區(qū)域間更加自由地流動在集聚中達(dá)成平衡狀態(tài)。1935年，胡煥庸提出主要是基于氣候和降水等自然因素影響形成的“胡煥庸線”：線東南36％的土地供養(yǎng)著全國96％的人口，西北64％的土地供養(yǎng)4％的人口。在陸銘看來，“胡煥庸線”正好說明了只要?jiǎng)趧恿κ亲杂闪鲃拥?，最終將實(shí)現(xiàn)地區(qū)間人均收入的平衡發(fā)展。[3]在全國建設(shè)統(tǒng)一大市場的發(fā)展趨勢下，地方保護(hù)和市場分割將被進(jìn)一步打破，要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動?！丁笆奈濉毙滦统擎?zhèn)化實(shí)施方案》指出，深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。未來中國的人口流動將更加自由，他們將“以腳投票”，向收入水平同時(shí)也是人力資本投資回報(bào)最高的地方，即沿海和區(qū)域性大城市流動，最終“在集聚中走向平衡”。

5.促進(jìn)“科產(chǎn)城人”深度融合是打造更加美好的“向心城市”的必然選擇。陸銘在其新作《向心城市》中揭示未來人口空間變化的規(guī)律：即人口會越來越向城市集中，向大城市集中，向大城市的中心城區(qū)集中。[4]向心城市同時(shí)也是中心城市提升能級，不斷增強(qiáng)要素集聚力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)力和資源配置力的過程?！丁笆奈濉毙滦统擎?zhèn)化實(shí)施方案》指出，“優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合能級與國際競爭力”。對于城市而言，應(yīng)堅(jiān)持人民城市的建設(shè)理念，以滿足人民群眾對美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)，面向未來科技、未來產(chǎn)業(yè)、未來生活，全力推動“科產(chǎn)城人”融合共榮，構(gòu)建高效協(xié)同、開放自強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)體系，建設(shè)現(xiàn)代化引領(lǐng)性典范城市。

二、加快“科產(chǎn)城人”深度融合的相關(guān)建議

1.以中心城市高水平引領(lǐng)帶動“科產(chǎn)城人”融合高度。當(dāng)前的全球競爭已經(jīng)體現(xiàn)為巨型城市群和特大城市的競爭，中心城市是區(qū)域資源要素最集中，最能體現(xiàn)城市群發(fā)展高度的核心節(jié)點(diǎn)。要提升在城市群中的話語權(quán)和影響力，必須對標(biāo)國際頂級城區(qū)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心城市，更加強(qiáng)化城市中心的首位度與集聚輻射功能，放大主引擎綜合效應(yīng)，科學(xué)合理地提高城市密度和能級，加強(qiáng)頂層總體城市設(shè)計(jì)，更好統(tǒng)籌歷史文脈、生態(tài)資源、創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)空間，努力提升城市宜居品質(zhì)，積極爭取更多新增建設(shè)用地空間規(guī)模，全面放開落戶限制，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鎮(zhèn)人口合理集聚，構(gòu)建更加具有影響力和顯示度的創(chuàng)新核和產(chǎn)業(yè)高地，以中心城區(qū)強(qiáng)化帶動構(gòu)建多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系格局，[5]建設(shè)有品位、有溫度、具有無限想象力、無窮創(chuàng)造力的現(xiàn)代化中心城市。

2.以縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展拓展“科產(chǎn)城人”融合厚度。中辦、國辦專門印發(fā)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項(xiàng)文件，要求增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。在新形勢下，推動縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的重大命題。應(yīng)推動縣域根據(jù)自身?xiàng)l件科學(xué)把握功能定位，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，更加緊密地融入都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，通過市域一體化樹立“一盤棋”意識，破除區(qū)域發(fā)展壁壘，以板塊臨界空間為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。推動縣域產(chǎn)業(yè)集群勇于創(chuàng)新向先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建邁向價(jià)值鏈中高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)更加積極主動嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，深化推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和產(chǎn)城融合發(fā)展，深入挖掘小城鎮(zhèn)地域特色和文化傳承，打造“小而美”“特而精”的宜居環(huán)境，更好承擔(dān)中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升小城鎮(zhèn)對于大城市的“反磁力”。

3.以全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略彰顯“科產(chǎn)城人”融合濃度。“創(chuàng)新”應(yīng)該成為新時(shí)代城市現(xiàn)代化最鮮明的特征，城市發(fā)展不能再走“攤大餅”“搭便車”等盲目擴(kuò)張的老路，必須尊重城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級人口流動和空間演進(jìn)趨勢，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、人才鏈等深度融合，實(shí)現(xiàn)城市高效集約發(fā)展的現(xiàn)代化升級。要繼續(xù)加大對基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的投入力度，依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)“科學(xué)城”，促進(jìn)科學(xué)、科技與城市的有機(jī)融合，[6]瞄準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的前沿方向和趨勢，引進(jìn)“錨機(jī)構(gòu)”集聚最高水準(zhǔn)的戰(zhàn)略科學(xué)家和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推動“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技體制機(jī)制創(chuàng)新不斷落實(shí)深化，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一公里”，推動創(chuàng)新從以跟跑為主的狀態(tài)，向領(lǐng)跑、并跑、跟跑三路并行進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源最集聚、創(chuàng)新生態(tài)最活躍、創(chuàng)新協(xié)同最高效，為城市現(xiàn)代化發(fā)展流入強(qiáng)勁動力。

4.以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展鍛造“科產(chǎn)城人”融合強(qiáng)度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵變量，也是有效利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略方向。應(yīng)緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，發(fā)揮好當(dāng)前高校、科研院所密集以及科創(chuàng)資源豐富的優(yōu)勢，推動企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新市場主體作用建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展更多的“獨(dú)角獸”“瞪羚”和專精特新“小巨人”企業(yè)，集中培育一批具有國際競爭力的技術(shù)引領(lǐng)型、市場主導(dǎo)型“鏈主”企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)的控制力。針對當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回暖的現(xiàn)行態(tài)勢，進(jìn)一步提高結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面更加主動作為，推動國企敢干、民企敢闖、外企敢投，增強(qiáng)市場預(yù)期和發(fā)展信心。

5.以宜居韌性智慧城市建設(shè)展現(xiàn)“科產(chǎn)城人”融合溫度。推進(jìn)產(chǎn)城融合，城市是基礎(chǔ)是載體。產(chǎn)業(yè)為城市發(fā)展提供動力，城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺活力。要堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將城市作為“有機(jī)生命體”，以內(nèi)涵集約、綠色低碳為路徑轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，促進(jìn)城市生態(tài)與生產(chǎn)、生活有機(jī)結(jié)合和諧發(fā)展，在城市更新行動中注重運(yùn)用系統(tǒng)性思維和手段，創(chuàng)造高質(zhì)量和具有持久活力的城市生活，推動城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。[7]注重建設(shè)韌性城市，加強(qiáng)城市安全體系建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃，增加城市的“冗余空間”，最大程度地增強(qiáng)城市對于災(zāi)害事件的承載能力、恢復(fù)能力和適應(yīng)能力，最大可能地應(yīng)對城市風(fēng)險(xiǎn)。推動新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，創(chuàng)新基于海量信息和智能過濾處理的城市建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生服務(wù)等模式，構(gòu)建面向未來的全新城市形態(tài)。進(jìn)一步推進(jìn)城市的開放發(fā)展，提高城市國際化水平，加強(qiáng)與歐美、日韓以及“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作，通過制度性開放創(chuàng)新和營商環(huán)境建設(shè)集聚更多的高端創(chuàng)新資源。

6.以積極財(cái)稅金融政策支持提升“科產(chǎn)城人”融合熱度。當(dāng)前宏觀政策正處于發(fā)力窗口期，為更好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施更加積極的財(cái)稅政策，做好跨周期調(diào)節(jié)和前瞻性調(diào)控，引導(dǎo)投資適度超前投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，通過財(cái)政投融資形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。增加公共服務(wù)資源供給，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，彌補(bǔ)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、居住等方面的短板，切實(shí)提升城市居民的滿意度和獲得感。實(shí)施更加有效的人口人才政策，堅(jiān)持教育科技人才一體發(fā)展，建設(shè)青年友好型城市，加強(qiáng)對于“一老一小”的公共服務(wù)福利，打造“近悅遠(yuǎn)來，人聚產(chǎn)興”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動基金、理財(cái)、保險(xiǎn)等各類金融工具的集聚，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資本的有效供給，推動金融資源與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造透明開放有活力的“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)生態(tài)。

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（作者系南京信息工程大學(xué)江北新區(qū)〈自貿(mào)區(qū)〉發(fā)展研究院執(zhí)行院長、創(chuàng)新型城市研究院特約研究員）

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