摘 "要 "無(wú)錫堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)分析年輕干部工作中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，通過(guò)建模預(yù)警、建制強(qiáng)基、建優(yōu)生態(tài)，持續(xù)優(yōu)化改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)，為健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制、加強(qiáng)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有益參考借鑒。

關(guān)鍵詞 "年輕干部；培養(yǎng)選拔；常態(tài)化；無(wú)錫

黨的二十大報(bào)告指出，要“抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制”“把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來(lái)抓”，[1]具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量和重大的現(xiàn)實(shí)意義。無(wú)錫緊扣“常態(tài)化”題眼，探索培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部新思路、新實(shí)踐，以科學(xué)的方法路徑支撐常態(tài)化，以健全的制度體系推進(jìn)常態(tài)化，以與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)拓創(chuàng)新保障常態(tài)化。

一、精準(zhǔn)破題，找準(zhǔn)制約工作的問(wèn)題梗阻

當(dāng)前，年輕干部選育管用全鏈條工作機(jī)制已基本建立，但“制度化”“系統(tǒng)化”建設(shè)還不完善，“階段式”“粗放式”選育問(wèn)題仍然存在，“健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制”成為組織工作重點(diǎn)難點(diǎn)課題。無(wú)錫市委組織部以承接“健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制”課題為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合組織部門、用人單位和年輕干部自身等多方面因素，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（一）思想認(rèn)識(shí)方面

1.“唯年齡”認(rèn)識(shí)有偏差。有的不顧事業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要，只以年齡劃線，縮小選拔范圍，造成人才浪費(fèi)；有的搞“壓線”提拔，近期看年輕干部指標(biāo)過(guò)得去，長(zhǎng)期看后繼乏人。這樣造成一些年輕干部急功近利、心態(tài)浮躁，盯著年齡“杠子”搞自我設(shè)計(jì)；一些干部因年齡過(guò)線提拔無(wú)望，衍生“佛系”“躺平”等心態(tài)。

2.“唯年輕”傾向需注意。有的脫離“革命化”談“年輕化”，對(duì)年輕干部的政治素質(zhì)考察不夠全和透、考察結(jié)果運(yùn)用不夠充分、政治歷練不夠深和實(shí)，導(dǎo)致有的年輕干部起步早但走不遠(yuǎn)；有的脫離“知識(shí)化”談“年輕化”，搞名校光環(huán)和學(xué)歷攀比，對(duì)干部自身能力、素質(zhì)與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系考察少，導(dǎo)致有的年輕干部“高分低能”；有的脫離“專業(yè)化”談“年輕化”，高學(xué)歷干部增多，但緊缺型、專門型人才依然較少。

3.實(shí)用主義思想仍存在。有的把年輕干部當(dāng)“螺絲釘”使用而忽視培養(yǎng)；有的招錄時(shí)要求高學(xué)歷，推高入職年齡，晉升定級(jí)時(shí)又齊步走，變相擠壓了培養(yǎng)周期，使部分年輕干部錯(cuò)過(guò)成長(zhǎng)黃金期。有的論資排輩、平衡照顧；有的對(duì)年輕干部心存偏見(jiàn)，不能正確看待年輕干部的優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)；有的對(duì)年輕干部求全責(zé)備，認(rèn)為還不成熟不敢用；有的甚至借提拔年輕干部之名，搞親親疏疏、“沾親帶故”。

（二）實(shí)踐探索方面

1.前瞻性不夠。一方面，沒(méi)有從高質(zhì)量發(fā)展全局思考謀劃；另一方面，沒(méi)有從事關(guān)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度部署推動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)下一階段目標(biāo)的前瞻儲(chǔ)備布局謀劃不深。

2.匹配度不夠。配備目標(biāo)設(shè)置存在“一刀切”現(xiàn)象，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同崗位年輕干部配備未結(jié)合實(shí)際體現(xiàn)差異化。人編匹配不夠協(xié)調(diào)，一些部門受編制少、機(jī)構(gòu)整合、軍轉(zhuǎn)安置等影響，長(zhǎng)期超編，有的甚至出現(xiàn)職務(wù)層次比例失調(diào)，不利于擇優(yōu)晉升。

3.精細(xì)化不夠。在把握年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律、匹配培養(yǎng)需求和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上，還未實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。培養(yǎng)路徑有待優(yōu)化，總體仍以“大水漫灌”的集中培訓(xùn)、掛職鍛煉為主。管理模式稍顯落后，信息化、大數(shù)據(jù)手段運(yùn)用偏少?？疾旆绞竭€需改進(jìn)，年輕干部綜合評(píng)價(jià)體系和量化考評(píng)機(jī)制還不健全，體現(xiàn)年輕干部特色的指標(biāo)設(shè)置不夠鮮明。

（三）制度保障方面

1.全鏈工作機(jī)制不健全。偏重“選”和“用”，在“育”和“管”上力度需加強(qiáng)。壓擔(dān)歷練不足，年輕干部履歷總體相對(duì)簡(jiǎn)單，成長(zhǎng)環(huán)境較為單一。監(jiān)督存在盲區(qū)，面對(duì)年輕干部思想活躍、愛(ài)好廣泛等特點(diǎn)，常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制有待健全。

2.閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制不健全。近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策用于盤活職數(shù)空間，推動(dòng)干部梯隊(duì)良性發(fā)展，但在實(shí)際執(zhí)行中，基層單位瞻前顧后、求穩(wěn)怕亂，運(yùn)行效果不盡人意，存在“落地難”，如聘任制公務(wù)員方面，2011年國(guó)家就印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，但很多地方尚未推進(jìn)落實(shí)，政策紅利未釋放。存在“執(zhí)行難”，如干部能上能下方面，早在1962年，中央就提出“干部能上不能下”的問(wèn)題，但在實(shí)際執(zhí)行中，下的渠道不夠通暢、下的標(biāo)準(zhǔn)不夠鮮明、下的機(jī)制不夠健全。存在“推進(jìn)難”，如職務(wù)與職級(jí)并行方面，各地對(duì)晉升年限標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)方向等理解掌握不一致，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化使用的良好預(yù)期。

3.協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不健全。年輕干部信息化建設(shè)需要加強(qiáng)，干部信息化平臺(tái)建設(shè)還存在“各自為政”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)孤島林立，互通互聯(lián)不夠。年輕干部交流渠道不夠暢通，“三支隊(duì)伍”間缺乏橫向流動(dòng)，剛性推動(dòng)措施較少，干部交流面臨“不想動(dòng)”和“動(dòng)不了”的兩難境遇。

二、建模預(yù)警，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)控路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視干部梯隊(duì)建設(shè)，革命時(shí)期就注重“有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部”，[2]新中國(guó)成立后提出要“培養(yǎng)和造就千百萬(wàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人”，[3]黨的十一屆三中全會(huì)后確立干部隊(duì)伍“四化”方針、開(kāi)展“第三梯隊(duì)”建設(shè)，黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抓好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部“百年大計(jì)”。推動(dòng)新老干部合作交替、促進(jìn)隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“后繼有人”的題中之義，也是健全常態(tài)化工作機(jī)制需要重點(diǎn)解決的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。課題組以對(duì)抗干部隊(duì)伍系統(tǒng)性熵增為切入點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建模分析，形成領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，指導(dǎo)優(yōu)化隊(duì)伍梯次、加強(qiáng)前瞻儲(chǔ)備。

（一）從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

無(wú)錫積極革新目標(biāo)制定方式，以近30年全市干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)為樣本，綜合運(yùn)用蒙特卡洛方法、馬爾科夫模型等分析工具，構(gòu)建了干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)調(diào)控模型，有效提升干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

1.建立年齡結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)模型。根據(jù)中央、省委對(duì)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)要求，結(jié)合無(wú)錫實(shí)際，擬合干部隊(duì)伍年齡分布理想回歸曲線，經(jīng)模型轉(zhuǎn)化，可得處、科職年輕干部的年齡理想分布和現(xiàn)實(shí)分布情況線性函數(shù)。（見(jiàn)圖1、2）

由圖可見(jiàn)，干部出生年份理想分布和現(xiàn)實(shí)分布兩線交匯處，處職干部為1980年左右，科職干部為1986年左右，表明為達(dá)到理想狀態(tài)，需加大“80后”處職干部和“86后”科職干部的配備力度。演算結(jié)果較精準(zhǔn)地契合了中央2021年換屆工作中對(duì)于年輕干部的配備要求，驗(yàn)證了該模型的適用性。代入干部隊(duì)伍年齡和數(shù)量，計(jì)算現(xiàn)實(shí)斜率與理想斜率的差，可研判干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)是否合理。當(dāng)差值小于0，表明隊(duì)伍年齡老化，提示隊(duì)伍后勁不足；當(dāng)差值等于0，表明隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)狀態(tài)理想；當(dāng)差值大于0，提示隊(duì)伍年輕化，需加強(qiáng)老中青梯次配備，調(diào)動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍的積極性。

2.建立梯次配備預(yù)警模型。馬爾科夫模型對(duì)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)效果出色，可用來(lái)仿真演算理想的干部梯次配備情況，調(diào)優(yōu)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)馬爾科夫模型進(jìn)行數(shù)學(xué)解構(gòu)和適當(dāng)簡(jiǎn)化（不考慮干部辭職、赴外任職等特殊情況），可得地級(jí)市處職、科職干部配備公式（見(jiàn)圖3、圖4）：

x為該年齡段科職干部上限率，y為同年齡段科員提拔率，A為同年齡段處職干部上限率，B為同年齡段科職干部上限率，C為同年齡段科員上限率，Z₁為同年齡段處職干部目標(biāo)數(shù)量，Z₂為同年齡段科職干部目標(biāo)數(shù)量，Z₃為同年齡段科員數(shù)量。根據(jù)實(shí)際情況和年輕干部隊(duì)伍建設(shè)需要，可對(duì)公式各變量的取值范圍和常量的數(shù)值進(jìn)行設(shè)定，從而得到滿足目標(biāo)數(shù)量時(shí)，各變量的數(shù)值范圍，為年輕干部選配提供參考。

（二）從囿于一域向協(xié)同一體轉(zhuǎn)變

以往年輕干部選配，常常呈現(xiàn)各地區(qū)、各條線、各系統(tǒng)各自為戰(zhàn)的情況，科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、流通性不足，導(dǎo)致干部隊(duì)伍年齡梯次配備得不到整體性、實(shí)質(zhì)性改善。使用領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，有利于統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃，測(cè)算確定各地區(qū)、各條線、各系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)并一體推進(jìn)，能夠切實(shí)提升干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化效率。課題組對(duì)照配備目標(biāo)，采用蒙特卡洛方法，通過(guò)AI演算，在近10萬(wàn)組概率組合中找到本輪規(guī)劃結(jié)束年份（2026年）全市干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)最優(yōu)解，從而更精準(zhǔn)地幫助地方黨委推進(jìn)干部隊(duì)伍形成合理年齡梯次結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新老干部合作交替。

（三）從單線發(fā)力向雙向修正轉(zhuǎn)變

目前，無(wú)錫建立了日常研判、季度復(fù)盤、半年通報(bào)的動(dòng)態(tài)管理體系，跟蹤掌握各地區(qū)、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)配情況、出缺職數(shù)、儲(chǔ)備情況等，通過(guò)模型演算相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)隊(duì)伍發(fā)展前景和梯次波動(dòng)，對(duì)年齡結(jié)構(gòu)不合理、年輕干部配備進(jìn)展緩慢的班子，及時(shí)預(yù)警提醒。同時(shí)，通過(guò)組織手段推動(dòng)模型測(cè)算數(shù)據(jù)的落實(shí)，不斷強(qiáng)化青干預(yù)審把關(guān)，有效減少“壓年齡線選配”現(xiàn)象，推進(jìn)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，促進(jìn)干部隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。

三、建制強(qiáng)基，探索融合創(chuàng)新的制度體系

培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，依靠各種制度維系、規(guī)范，確保全過(guò)程可控、穩(wěn)定。[4]黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，干部年輕化越來(lái)越受重視，制度化、規(guī)范化、體系化建設(shè)得到持續(xù)推進(jìn)。1982年9月，干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)被寫入黨章，此后，中央先后以通知、決定、規(guī)劃綱要、意見(jiàn)等形式，出臺(tái)了一系列文件，構(gòu)建起比較完整的制度框架。[5]自2008年起，中組部以規(guī)劃綱要的形式對(duì)全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作出部署，每五年一輪，至今已開(kāi)展五輪，特別是黨的十八大以來(lái)，中央尤為重視年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)性、制度化。在規(guī)劃指引下，各地進(jìn)行了很多有益探索，年輕干部工作機(jī)制不斷完善創(chuàng)新，但還不同程度存在全鏈融合不深入、落地執(zhí)行有梗阻等問(wèn)題。無(wú)錫堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行相統(tǒng)一、把握原則和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，積極推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，加速釋放隊(duì)伍活力。

（一）健全量質(zhì)兼?zhèn)涞陌l(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備機(jī)制

沒(méi)有儲(chǔ)備基礎(chǔ)的干部隊(duì)伍，顯然是不可持續(xù)的，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化建設(shè)要求。無(wú)錫注重加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持來(lái)源廣泛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良，不斷強(qiáng)化培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的基礎(chǔ)支撐。一方面，注重拓源優(yōu)儲(chǔ)，加強(qiáng)源頭建設(shè)。優(yōu)秀年輕干部主要有四大來(lái)源。一是選調(diào)生。無(wú)錫高度重視選調(diào)生培養(yǎng)選拔，不少優(yōu)秀選調(diào)生已經(jīng)走上了各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)崗位；2019年以來(lái)創(chuàng)新引才路徑，面向海內(nèi)外知名高校公開(kāi)選調(diào)優(yōu)秀青年人才，蓄好干部人才隊(duì)伍源頭活水。二是公務(wù)員。每年以一定數(shù)量公開(kāi)招錄公務(wù)員。三是基層企事業(yè)單位儲(chǔ)備大量?jī)?yōu)秀專業(yè)年輕人才。四是注重引進(jìn)屬地部省屬單位年輕人才。無(wú)錫從2018年起開(kāi)展“上門訪賢”活動(dòng)，引才成效明顯。另一方面，注重深層挖潛，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)。無(wú)錫于2019年開(kāi)展年輕干部專項(xiàng)調(diào)研，分四類掌握了一批優(yōu)秀年輕干部名單，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)；每?jī)赡赀M(jìn)行一次補(bǔ)充調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)絀退。

（二）健全多維并進(jìn)的賦能培養(yǎng)機(jī)制

黨的二十大報(bào)告提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，這是常態(tài)化培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本要求。無(wú)錫科學(xué)把握年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律，落實(shí)年輕干部層級(jí)培養(yǎng)責(zé)任，從三個(gè)維度進(jìn)行精準(zhǔn)培養(yǎng)。一是理想信念上，“鑄魂”強(qiáng)基。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為教育年輕干部的首要內(nèi)容。實(shí)施“鑄魂”計(jì)劃，開(kāi)展“錫收真理，筑基青干”理論學(xué)習(xí)，每年以考促學(xué)3200人次。實(shí)施年輕干部黨性錘煉行動(dòng)，規(guī)定年輕干部每年至少接受1次嚴(yán)格黨性訓(xùn)練，并將年輕干部培訓(xùn)班中理論和黨性教育課時(shí)占比提升到80％。實(shí)施“雙導(dǎo)師”制度，持續(xù)組織選聘專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)、五強(qiáng)型書記、資深組工干部擔(dān)任年輕干部實(shí)踐導(dǎo)師和政治輔導(dǎo)員，鼓勵(lì)各地各單位逐層推進(jìn)覆蓋，幫助年輕干部扣好從政第一?？圩?。二是投身實(shí)踐上，“琢璞”成玉。堅(jiān)持實(shí)踐實(shí)干導(dǎo)向，突出“崗位練兵”，長(zhǎng)期有計(jì)劃地安排政治素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿?、能?dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部到一線和關(guān)鍵崗位磨煉，促進(jìn)年輕干部在實(shí)踐中茁壯成長(zhǎng)、脫穎而出。自2020年起，無(wú)錫實(shí)施年輕干部“琢璞”計(jì)劃，整合鍛煉平臺(tái)、因人因需精準(zhǔn)培養(yǎng)。三是能力建設(shè)上，“賦能”健體。近幾年，無(wú)錫圍繞中央、省委重大部署和時(shí)代發(fā)展需要，在年輕干部專業(yè)訓(xùn)練方式上做了更多創(chuàng)新探索。2020年創(chuàng)立“無(wú)錫青干講習(xí)所”，組織千余名年輕干部進(jìn)行項(xiàng)目化、專題式的學(xué)習(xí)鍛煉，激發(fā)創(chuàng)新活力、砥礪干事本領(lǐng)。

（三）健全精細(xì)嚴(yán)實(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制

在十九屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記特別指出，要“加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督，教育引導(dǎo)年輕干部成為黨和人民忠誠(chéng)可靠的干部”。[6]無(wú)錫堅(jiān)持將從嚴(yán)管理要求貫穿年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔全過(guò)程，優(yōu)化管理方式，延伸管理鏈條，提升管理成效。一是織密監(jiān)督管理“網(wǎng)”。2020年，無(wú)錫出臺(tái)年輕干部日常管理監(jiān)督實(shí)施辦法，2022年又優(yōu)化制定加強(qiáng)年輕干部政治監(jiān)督工作的實(shí)施辦法，全方位做好“八小時(shí)”內(nèi)外監(jiān)管。二是把牢日常管理“關(guān)”。近年來(lái)，先后制訂了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范選調(diào)生工作調(diào)動(dòng)辦法》《選調(diào)人才管理辦法》《選調(diào)生定級(jí)操作口徑》等，并在實(shí)踐中逐步建立“市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)+定期督查檢查+日常線上簽到”的管理體系。三是建強(qiáng)跟蹤管理“庫(kù)”。2014年以完善更新選調(diào)生信息庫(kù)為抓手，實(shí)現(xiàn)選調(diào)生管理的規(guī)范化和信息化。目前，在綜合干部庫(kù)的基礎(chǔ)上，著手建立數(shù)智化年輕干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（四）健全實(shí)績(jī)導(dǎo)向的適時(shí)使用機(jī)制

對(duì)于年輕干部來(lái)說(shuō)，使用是最好的培養(yǎng)，要用好“黃金期”，用在關(guān)鍵處。一是堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向。堅(jiān)持成熟一個(gè)使用一個(gè)，大力選拔想干事、能干事、干成事的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。二是開(kāi)展專項(xiàng)選配。規(guī)范使用競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)遴選、火線提拔機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化進(jìn)程。近幾年，更加注重在急難重險(xiǎn)任務(wù)中考察年輕干部，對(duì)在實(shí)施重大戰(zhàn)略、推進(jìn)重大工程、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)中深度磨礪、能扛重活打硬仗、一貫表現(xiàn)好的年輕干部持續(xù)關(guān)注、遞進(jìn)培養(yǎng)。三是注重常態(tài)配備。2018年，無(wú)錫建立鄉(xiāng)科級(jí)青干預(yù)審制度，青干預(yù)審不通過(guò)，職數(shù)預(yù)審不批復(fù)；青干預(yù)審不復(fù)核，全程紀(jì)實(shí)不批復(fù)。2022年，為進(jìn)一步打破隱性臺(tái)階，市委組織部制定省選調(diào)生定級(jí)和使用口徑，以及選調(diào)人才重新定級(jí)操作口徑，鼓勵(lì)各地各單位對(duì)看得準(zhǔn)、有潛力的年輕干部小步快跑、大膽使用。

四、建優(yōu)生態(tài)，完善齊抓共管的工作格局

事物的發(fā)展總是有規(guī)律的，就年輕干部工作而言，從隊(duì)伍建設(shè)到制度建設(shè)再到全鏈條工作機(jī)制建設(shè)，是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制，需要突出工作機(jī)制、操作流程、隊(duì)伍建設(shè)和外部環(huán)境的整體協(xié)同，是一個(gè)完整的生態(tài)體系。無(wú)錫以系統(tǒng)思維謀劃年輕干部工作，提出了建優(yōu)生態(tài)的理念要求，既有年輕干部工作層面的，即系統(tǒng)性和科學(xué)性；也有年輕干部成長(zhǎng)層面的，即包容的環(huán)境、個(gè)性化的成長(zhǎng)路徑、穩(wěn)定的政策等，為常態(tài)化注入了更加豐富的內(nèi)涵，推動(dòng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。

（一）營(yíng)造包容創(chuàng)新的成長(zhǎng)環(huán)境

包容創(chuàng)新的外部環(huán)境，是助推年輕干部更快更好成長(zhǎng)的重要因素。無(wú)錫市、縣兩級(jí)每年召開(kāi)專門會(huì)議，上下聯(lián)動(dòng)，從點(diǎn)式發(fā)力向矩陣推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的共識(shí)共為。市級(jí)層面以“琢璞”計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)年輕干部培養(yǎng)，各市（縣）區(qū)分別出臺(tái)“青藍(lán)工程”“淬火計(jì)劃”“強(qiáng)溪工程”“鴻鵠青年”工程等各具特色的培養(yǎng)規(guī)劃，形成聲勢(shì)。2022年，無(wú)錫成立江蘇省首個(gè)年輕干部人才發(fā)展慈善基金會(huì)，推進(jìn)年輕干部工作研究社科化、項(xiàng)目化。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)對(duì)年輕干部職業(yè)成長(zhǎng)和身心健康的關(guān)心關(guān)愛(ài)，對(duì)因能力等暫不適應(yīng)工作崗位的年輕干部，根據(jù)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》的文件精神，探索暖心式“能下”、呵護(hù)式跟蹤、關(guān)心式“復(fù)出”等實(shí)操性強(qiáng)的舉措，充分保護(hù)好年輕干部暫時(shí)受挫后的積極性，更好激發(fā)年輕干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）構(gòu)建閉環(huán)可控的落實(shí)機(jī)制

一是體現(xiàn)有形。要有專門機(jī)構(gòu)、專門人員來(lái)做年輕干部工作。2018年機(jī)構(gòu)改革，市委組織部將青干處更名為規(guī)劃辦，牽頭負(fù)責(zé)全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，年輕干部工作更加系統(tǒng)前瞻。二是體現(xiàn)有制。自2019年起，先后開(kāi)展5次年輕干部隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研，面向全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、組織（人事）部門負(fù)責(zé)人、年輕干部發(fā)放問(wèn)卷6290余份、訪談2165人次，跟蹤研究年輕干部工作總體情況和存在問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)謀劃，相繼出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈2019—2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要〉“六強(qiáng)化六提升”行動(dòng)方案》《無(wú)錫市大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部“五個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》《深化開(kāi)展無(wú)錫市年輕干部“琢璞”計(jì)劃的若干措施（2022—2026年）》3份系統(tǒng)性文件，不斷提升年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性。三是體現(xiàn)有力。無(wú)錫注重發(fā)揮黨建考核指揮棒作用，自2017年起，創(chuàng)新實(shí)施年輕干部工作專項(xiàng)檢查制度，并將專項(xiàng)檢查納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和市管領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作，硬化年輕干部培養(yǎng)選拔目標(biāo)在考核中的顯性作用。

（三）形成齊頭并進(jìn)的工作格局

一是壓實(shí)責(zé)任。把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，各級(jí)黨委（黨組）經(jīng)常性聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，把發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)。二是嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持素質(zhì)第一、嚴(yán)格政治把關(guān)，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能，防止降格以求，影響事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌集中換屆和日常調(diào)整，定期進(jìn)行年輕干部專項(xiàng)調(diào)研，動(dòng)態(tài)跟蹤管理，防止急用現(xiàn)找，避免大進(jìn)大出。緊扣現(xiàn)代化建設(shè)需要，開(kāi)展隊(duì)伍情況分析，發(fā)現(xiàn)短板、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化舉措。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理好選拔培養(yǎng)年輕干部與用好各年齡段干部的關(guān)系。堅(jiān)持老中青相結(jié)合，合理梯次配備，防止“一刀切”的錯(cuò)誤做法和“唯年齡論”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，發(fā)揮好不同年齡段干部的優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)干部隊(duì)伍有擔(dān)當(dāng)、有干勁、有作為。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022：67-71.

[2]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[3]培養(yǎng)和造就千百萬(wàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命接班人[N].人民日?qǐng)?bào)，1964-08-03（01）.

[4]胡雪瑩.新時(shí)代加強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑研究[D].四川省社會(huì)科學(xué)院，2021：23.

[5]張倩，劉文龍.改革開(kāi)放以來(lái)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的演進(jìn)軌跡及現(xiàn)實(shí)啟示[J].宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，25（01）：70.

[6]堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-01-19（01）.

（課題組組長(zhǎng)：柏長(zhǎng)嶺；組員：戴美忠、吳珺君、王宗君、張劍蘭、朱浩然）

【責(zé)任編輯：江潔】