摘 "要 "市域社會治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理反映了中國社會治理的全面深化，前者是社會治理的重要舞臺，后者是社會治理的重要引擎，兩者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，互相補(bǔ)充，可以發(fā)展為一種“融治理”來完善中國的社會治理?！叭谥卫怼庇兄跒樘剿魃鐣卫憩F(xiàn)代化中國路徑提供理論支撐，促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新有序化、高效化。泰州市抓住目標(biāo)融合、體制機(jī)制融合、平臺融合、資源融合、能力融合“五融合”推進(jìn)“融治理”，連通了市域社會治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，豐富了社會治理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 "市域社會治理；城鄉(xiāng)社區(qū)治理；“融治理”

中國的發(fā)展進(jìn)入新時代新征程，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以及高質(zhì)量發(fā)展的要求，這些都對國家的社會治理提出了新要求。從2017年提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理到2019年提出市域社會治理，到二十大報告再次強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”，這期間中國社會發(fā)生了深刻變化，人口、資金、技術(shù)等要素越來越向城市集中，市域社會治理在國家治理現(xiàn)代化中的地位作用更加凸顯。加快推進(jìn)市域社會治理與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的融合創(chuàng)新，形成“融治理”視角，可以有效將風(fēng)險隱患化解于萌芽、解決在基層，對構(gòu)建基層社會治理新格局，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的新目標(biāo)具有重大理論意義和實(shí)踐意義。

一、市域社會治理與城鄉(xiāng)社區(qū)：社會治理的全面深化與推進(jìn)

城鄉(xiāng)社區(qū)治理和市域社會治理脫胎于發(fā)展的不同時期，因而有其特殊性。剖析其內(nèi)涵有助于更好地把握概念，掌握精髓，分析局限，以致更好地在理論中定位概念、發(fā)展概念、使用概念。

（一）市域社會治理：社會治理的重要舞臺

市域社會治理是未來中國社會治理的重要舞臺。工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，以地市為中心的區(qū)域城市群的構(gòu)建，不僅提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能，也形成了復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)，市域成為社會治理的重要舞臺。這反映了新格局和新變化，也是社會治理在新時代的回響。與過去縣域治理概念相比，市域社會治理包涵的范圍更廣、意向更深、定位更高、效能更大。

市域社會治理體現(xiàn)了國家治理能力的提升、治理視野的擴(kuò)大和治理理念的進(jìn)化。黨中央將市域社會治理的重要性放到中國城鎮(zhèn)化和世界城市發(fā)展大勢的背景下進(jìn)行解讀。在高度全球化的21世紀(jì)，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入“抱團(tuán)發(fā)展”的階段，不僅有一批發(fā)展勢頭迅猛、集聚效應(yīng)明顯的世界先進(jìn)城市群（成伯清，2019.），在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，區(qū)域城市群也在迅速膨脹，這些區(qū)域城市群鏈接區(qū)域人才、資本、技術(shù)、土地等多種資源，成為產(chǎn)業(yè)、物流、人口、資金、文化等要素集聚的中心。在這一大變局下，市域社會治理正成為亟待破解的新課題，也是中國積極融入全球化的一個新注腳。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)治理：社會治理的重要引擎

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是基層社會治理的核心，也是市域社會治理的基礎(chǔ)工程和落腳點(diǎn)。黨的十九大以來，國家大力推動治理重心下移，各級政府運(yùn)用賦權(quán)、整體性治理（聶偉等，2022.）等手段探索以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡纳鐣卫韯?chuàng)新，地方社會治理模式發(fā)生了一系列改變。如近年來，北京、深圳、成都等一批城市以居民居住地為中心，建設(shè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，通過轄區(qū)社會單位的服務(wù)資源整合，做到了“居民缺啥，社區(qū)補(bǔ)啥”，實(shí)現(xiàn)辦理政務(wù)、理發(fā)、購物、吃飯、維修等服務(wù)便利。

社區(qū)治理是建設(shè)和諧社會的基石。進(jìn)入新時代，社區(qū)治理被賦予社會治理之基的理論高度，習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)是基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”。社區(qū)共同體以人際關(guān)系為導(dǎo)向，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定和諧，也意味著社區(qū)治理不單要把能否為居民提供及時、方便的公共服務(wù)這類“硬實(shí)力”作為評價尺度，更要把街坊鄰里、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間是否融洽這樣的“軟環(huán)境”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）“融治理”：市域社會治理與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的連通

市域社會治理與城鄉(xiāng)社區(qū)治理為現(xiàn)代化進(jìn)程和共同富裕的同一語境，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。市域社會治理重視區(qū)域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)社區(qū)治理則注重實(shí)體操作；市域社會治理重視結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理關(guān)注微觀；市域社會治理側(cè)重社會公共物品供給的“硬實(shí)力”建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理偏向服務(wù)等人際關(guān)系的“軟環(huán)境”搭建，等等。

同時，兩者之間又互相補(bǔ)充。一是兩者的視角互相補(bǔ)充，市域社會治理采取的是中觀和宏觀視角，城鄉(xiāng)社區(qū)治理則更多立足于微觀視角，社會治理熱點(diǎn)從城鄉(xiāng)社區(qū)治理到市域社會治理的變化過程，對應(yīng)了國家對社會治理關(guān)心重點(diǎn)從微觀到中觀、從行動者到結(jié)構(gòu)的視野轉(zhuǎn)變邏輯。二是兩者的落腳點(diǎn)相互補(bǔ)充，市域社會治理將城市經(jīng)濟(jì)融入全球化產(chǎn)業(yè)鏈分工之中，社區(qū)共同體建設(shè)則有利于高素質(zhì)人才和產(chǎn)業(yè)后備軍的培養(yǎng)，形成經(jīng)濟(jì)和社會的相互促進(jìn)，共同發(fā)展，兩者相輔相成，相得益彰，進(jìn)而推動和諧社會的建設(shè)。因此，市域社會治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理因其目標(biāo)一致，同時又相互補(bǔ)充，因而可以發(fā)展出一種市域社會治理與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“融治理”視角，成為社會治理的邏輯基礎(chǔ)。

二、“融治理”視角下的泰州社會治理實(shí)踐

近年來，泰州市著力在市域基層社會治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理融合方面創(chuàng)新實(shí)踐，以目標(biāo)融合、體制機(jī)制融合、平臺融合、資源融合、能力融合“五融合”推進(jìn)“融治理”，成為“融治理”視角下創(chuàng)新社會治理的樣本。

（一）目標(biāo)融合

目標(biāo)融合是將市域社會治理與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的不同目標(biāo)與具體要求融合在治理現(xiàn)代化的大方向下。治理現(xiàn)代化是社會治理的發(fā)展趨勢，從社會關(guān)系格局上來說，共建共治共享是治理現(xiàn)代化的要旨，對“共”的強(qiáng)調(diào)既貫穿整個治理過程，也體現(xiàn)出中國與西方不同的治理路徑，如果說西方的治理模式是局部創(chuàng)新引發(fā)整體革命，那中國的治理則體現(xiàn)了“傳幫帶”的濃濃人情味。

目標(biāo)融合從治理現(xiàn)代化這個全局視角出發(fā)，厘清基層治理、市域治理與國家治理的關(guān)聯(lián)與區(qū)別，取其長處，摒其短處。以泰州“融治理”視角下的“網(wǎng)格微自治”為例，機(jī)關(guān)、基層、社會聚焦以民生服務(wù)為中心作為考核目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，通過黨組織居民評議的“雙評”機(jī)制，打通了市域社會治理與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的堵點(diǎn)。市域社會治理的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和宏觀視野助力實(shí)現(xiàn)美好生活的中國夢，城鄉(xiāng)社區(qū)治理構(gòu)建最放心、最安心的港灣，兩者融合，共建共治共享的治理格局逐漸形成，不斷提升治理現(xiàn)代化水平，夯實(shí)國家治理根基。

（二）體制機(jī)制融合

體制機(jī)制融合，即把原有不同部門的社會治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行化簡、合并，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，專業(yè)的部門管理專業(yè)的人。體制是社會治理的中觀結(jié)構(gòu)，之前泰州社會治理機(jī)構(gòu)既有政法委，也有民政、公安等部門參與。為打通體制堵點(diǎn)，提升治理效率，泰州市成立了市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心—市（區(qū)）社會治理指揮中心—職能部門—村（社區(qū)）”的完整體制。其中，指揮中心占地500多平方米，由指揮大廳、展示區(qū)、控制室三大部分組成，集“數(shù)字化改革成果領(lǐng)域展示中心、城市運(yùn)行體征全要素監(jiān)測中心、重要活動和應(yīng)急事件的全暢通指揮中心”四大功能于一體，是該體制的大腦。其應(yīng)用了視頻監(jiān)控匯聚平臺、GIS電子地圖、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，為泰州“融治理”打下了良好基礎(chǔ)。

機(jī)制是社會治理的運(yùn)作方式與微觀過程，城鄉(xiāng)社會治理服務(wù)于人民的具體實(shí)踐，有些看似瑣碎的“小事”，卻往往牽扯到多個職能部門，甚至?xí)缧姓^(qū)域，而僵化的科層制結(jié)構(gòu)內(nèi)部會存在分工不清、“踢皮球”等問題，“小事”得不到解決，就會逐漸“膨脹”，越鬧越大。為解決這個問題，泰州從“融治理”視角出發(fā)，開通智能社區(qū)治理微信公眾號，建立吸納政法、組織、民政、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)同管理機(jī)制，提升對社區(qū)具體問題的“包容性”，做到社區(qū)“哨”響、部門報到的響應(yīng)力度。

（三）平臺融合

平臺融合，是用更智能、更高效的治理平臺替換舊有平臺。中國社會治理的平臺經(jīng)歷不斷變革，過去城鄉(xiāng)社區(qū)治理和市域社會治理的平臺主要依賴于垂直化的科層制和以電話為主的通信手段，而今天信息化、數(shù)字化、智能化的平臺革新給社會治理帶來了全新的可能性。

在全市統(tǒng)一推廣使用“泰治理”網(wǎng)格化社會治理平臺，平臺功能全面，能夠覆蓋綜治、政法、民政等不同治理主體。目前，劃分“微網(wǎng)格”3.39萬個，專職網(wǎng)格員達(dá)7049名，平均每個網(wǎng)格員負(fù)責(zé)4.8個網(wǎng)格，負(fù)擔(dān)不可謂不重，然而正是憑借便捷高效的“泰治理”平臺才使他們的工作如魚得水?！疤┲卫怼焙啽愕牟僮魇沟镁W(wǎng)格員和管理員能夠在APP上“一點(diǎn)即通”，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一鍵錄入、自動關(guān)聯(lián)”，智能化程度更進(jìn)一步。同時，平臺推行“三色預(yù)警”制度，實(shí)現(xiàn)“分級流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置、限時辦結(jié)”，大大提升了網(wǎng)格治理效率。“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”“車載法庭·法美夕陽”“愛幫360”等欄目廣受好評，曾被央視欄目報道。其中，泰州市民政局創(chuàng)建開發(fā)的“愛幫360”數(shù)據(jù)庫，整合了民政民生保障、基本公共服務(wù)和基層社區(qū)治理三大類九項(xiàng)基礎(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)24小時全天服務(wù)供應(yīng)不間斷。

（四）資源融合

資源融合是融合不同主體資源，通過民主協(xié)商對話，將其整合到社會治理過程中來。經(jīng)過對社會治理網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的充分調(diào)研，泰州市“融治理”突出未來社會治理“扁平化”的趨勢，旨在融合政府、基層社區(qū)工作者、社會組織、志愿者等不同力量于一體，形成社會“融治理”的新合力。

在社區(qū)新時代文明實(shí)踐站與黨群服務(wù)中心、綜治中心、便民服務(wù)中心的“一站三中心”和“五美驛站”，積極組織開展居民文體活動、老年人日間照料、殘疾人康復(fù)、圖書閱覽、社會組織活動等多種活動；以便民服務(wù)、睦鄰友好為出發(fā)點(diǎn)，在每個社區(qū)建設(shè)3—5個睦鄰點(diǎn)，形成社區(qū)十分鐘便民服務(wù)圈和“互助戶治”活動網(wǎng)絡(luò)，居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等協(xié)同聯(lián)動，搭建協(xié)商議事平臺，方便群眾議事說事，快速解決小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、停車管理、矛盾化解等民生實(shí)事。針對社區(qū)中的不同人群，重點(diǎn)開展助困送溫暖、助聊送撫慰、助醫(yī)送健康、助學(xué)送知識、助業(yè)送飯碗、助急送救護(hù)、助難送法援、助殘送康復(fù)、助趣送文藝、助樂送活動等“十助十送”服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)送進(jìn)家門口、送到居民手中。

（五）能力融合

能力融合聚焦社區(qū)基層工作人員的能力提升?；鶎庸ぷ魅藛T是要“小巷總理”式的人才還是要“單科社工”式的人才？社工能夠助人自助，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會關(guān)系更加原子化，社區(qū)工作者不僅要擁有專業(yè)知識，同時也要及時總結(jié)吸收其他地區(qū)優(yōu)秀的治理經(jīng)驗(yàn)和做法，堅持走中國特色社會主義治理道路。

針對社區(qū)居民的生活習(xí)性和服務(wù)需求，海陵區(qū)探索設(shè)立民生專員制度，改柜臺式辦公為扁平化全科服務(wù)。建立網(wǎng)格“百事服務(wù)”機(jī)制，推行一個工作群、一本民情本、一張聯(lián)系卡“三個一”工作法，用好科技賦能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。融合網(wǎng)格員、城管員等不同條線的工作職能，保證他們有足夠時間下沉，組織指導(dǎo)網(wǎng)格社區(qū)骨干開展“微自治”活動，把家門口的全科服務(wù)送上門。明確其共同的職責(zé)為：日常走訪、精準(zhǔn)排查。通過“撒網(wǎng)式”入戶探訪，宣傳和解讀社會救助政策，主動發(fā)現(xiàn)篩選出困境兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、未申報的殘疾人、因病致貧人員等特殊困難群體，梳理走訪名單，申報確認(rèn)后錄入數(shù)據(jù)庫，通過定期入戶探訪，重點(diǎn)圍繞“點(diǎn)點(diǎn)錢袋子、掂掂米袋子、看看衣柜子、問問小孩子、望望身板子、查查住宅子”六項(xiàng)內(nèi)容，了解實(shí)際情況，協(xié)助辦理相關(guān)申報手續(xù)，幫辦服務(wù)、鏈接資源，為每一位困難群眾提供及時、暖心的呵護(hù)。

三、泰州發(fā)展“融治理”范式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

泰州在原有治理的基礎(chǔ)上發(fā)展“五融合”治理理念，完善“互助戶治”模式，形成了“網(wǎng)格微自治”等社區(qū)治理方式，海陵區(qū)成為江蘇省第一批省級現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，為創(chuàng)新社會治理方式提供了新的范式。其中，目標(biāo)融合是“融治理”的核心精神，共建共治共享的治理格局不斷提升了治理現(xiàn)代化水平，既有利于發(fā)揮市域社會治理的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、助力實(shí)現(xiàn)美好生活的中國夢，也有助于城鄉(xiāng)社區(qū)治理構(gòu)建安心港灣；體制機(jī)制融合是“融治理”的骨架，骨架穩(wěn)固了，過去分工不清、重復(fù)執(zhí)法、“踢皮球”等問題就迎刃而解，治理結(jié)構(gòu)就井然有序；平臺融合是“融治理”的雙手，通過“泰治理”平臺，各部門負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理事務(wù)與市域社會治理有機(jī)統(tǒng)合在了一起，平臺融合促進(jìn)了市域社會治理的精神落到實(shí)處，使得城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程更加貼近民眾，同樣的付出得到了更大的回報；資源融合是“融治理”的血液，民主協(xié)商和社區(qū)議事將不同主體參與社區(qū)事務(wù)的熱情調(diào)動起來，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理和市域社會治理注入了源源不斷的動力；能力融合是“融治理”的雙腿，七千多名社區(qū)網(wǎng)格員和民生專員奔波在街頭巷尾，穿行在城市樓房，他們用鐵腳板證明了自己是新時代的“小巷總理”，也用科學(xué)精細(xì)的服務(wù)展現(xiàn)了新時代社區(qū)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。泰州運(yùn)用“五融合”的治理理念，實(shí)踐了“融治理”的理論范式，為社會治理新領(lǐng)域的拓展開辟了新的視角，對完善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

1.“融治理”有助于為探索社會治理現(xiàn)代化中國路徑提供理論支撐

中國式社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，社會治理現(xiàn)代化的目的在于實(shí)現(xiàn)社會治理理論創(chuàng)新，從而使中國式社會治理形成可復(fù)制的模式，增強(qiáng)中國式社會治理在世界范圍內(nèi)的影響力（郭曄，2022.）。市域社會治理與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“融治理”視角，體現(xiàn)了社會治理熱點(diǎn)從城鄉(xiāng)社區(qū)治理到市域社會治理的變化過程，打破了傳統(tǒng)“國家—社會”視角的二元對立，為提出新的社會治理理論范式打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.“融治理”可以促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新有序化、高效化

過去城鄉(xiāng)社區(qū)治理各地社區(qū)往往單打獨(dú)斗，創(chuàng)新成果雖然層出不窮，但大多是在自己的“一畝三分地”里小打小鬧，因?yàn)橐曇安粚?、站位不高，難以提煉形成一套操作性強(qiáng)的模式在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，其結(jié)果是大量社區(qū)的重復(fù)無序創(chuàng)新，帶來了社區(qū)治理的內(nèi)卷化、碎片化及資源浪費(fèi)?！叭谥卫怼币暯窍?，市域社會治理宏觀的視野、更為先進(jìn)的技術(shù)、更為明確的目的，以及從區(qū)域全局的高度引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，以科學(xué)的眼光、前沿的理論總結(jié)可重復(fù)的城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新模式，在市域的更大范圍內(nèi)進(jìn)行評估、檢驗(yàn)和推廣，從而讓社區(qū)治理走上可以復(fù)制創(chuàng)新的實(shí)證社會科學(xué)之路，實(shí)現(xiàn)社會治理有序、高效地步入現(xiàn)代化境界。

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（潘文翔系河海大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；蘭星 貴州中醫(yī)藥大學(xué)）

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