摘 "要 "基層黨組織建設(shè)不僅是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，而且是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。在新時(shí)代基層黨組織引領(lǐng)基層治理實(shí)踐中，要堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、以黨的政治主張為總體指導(dǎo)、以意識(shí)形態(tài)為思想引領(lǐng)、以制度規(guī)范為工作準(zhǔn)則、以信息基礎(chǔ)為有力杠桿，這對(duì)有效地支撐整個(gè)基層社會(huì)的安定有序發(fā)展，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代；基層黨建；基層治理；路徑探索

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理將發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的最大能量，營(yíng)造出“共建共治共享”的局面，最大限度地激發(fā)基層社會(huì)活力，更好更快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，建強(qiáng)基層治理戰(zhàn)斗堡壘

基層黨組織是黨和國(guó)家推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化工作的基石與核心，是整個(gè)基層治理體系的“主心骨”，同時(shí)，基層黨組織直接性地源自人民群眾，與人民群眾直接相接觸。黨組織只有扎根基層，才能真正發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、才能真正推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

1.基層黨組織自身建設(shè)水平要求高。基層黨組織要使人民群眾信服并引領(lǐng)基層治理，前提是基層黨員要具備較高的理論素養(yǎng)和正直的個(gè)人作風(fēng)。只有具備較高的理論素養(yǎng)，以理論支撐理想信念，才能在基層治理中以理論魅力說(shuō)服人民、以人格魅力感召人民；只有基層黨員嚴(yán)于律己，才能保證黨的方針政策在群眾中得到貫徹和落實(shí)、才能遏制基層治理中的貪污腐敗行為。

2.基層黨組織要對(duì)基層社會(huì)起到整合作用。只有激發(fā)基層人民的主體自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)同自覺(jué)、參與自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)的有效耦合，才能真正有效地發(fā)揮基層人民的主體作用，[1]實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有序且高效發(fā)展。實(shí)踐證明，如果基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好、基層黨組織渙散，黨的正確路線、方針和政策就會(huì)流于形式。只有建設(shè)強(qiáng)而有力的基層黨組織、只有堅(jiān)如磐石的基層戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，才能有效整合社會(huì)資源、組織起廣大人民群眾。

3.基層黨員干部要在社會(huì)各領(lǐng)域中起到“旗幟”作用?；鶎狱h員干部在基層社會(huì)治理中，不僅擔(dān)負(fù)著宣傳、貫徹和執(zhí)行黨中央及上級(jí)黨組織的路線、方針、政策的現(xiàn)實(shí)使命，而且要組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，急群眾之所急、憂群眾之所憂，維護(hù)群眾利益。同時(shí)，基層黨組織政治功能和思想引領(lǐng)功能的充分發(fā)揮，能夠?yàn)榛鶎又卫硖峁﹫?jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”。[2]

二、以政治主張為總體指導(dǎo)，夯實(shí)基層社會(huì)政治根基

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求”。[3]加強(qiáng)基層治理的首要任務(wù)就是要加強(qiáng)基層黨建，引領(lǐng)基層各類組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確保基層治理的正確方向。

1.強(qiáng)化基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理，就是要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，毫不動(dòng)搖地把政治建設(shè)放在首位，旗幟鮮明地講政治；就是要使黨的工作覆蓋基層各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)既是原則性的，也是方向性的。

2.強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的能力?！盀槿嗣穹?wù)”作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，不僅是黨建工作的根本理念，也是基層治理的重要內(nèi)容與風(fēng)向標(biāo)。基層黨員干部長(zhǎng)期與人民群眾打交道，因此，基層黨員干部在人民心中的形象就是中國(guó)共產(chǎn)黨人的形象?；鶎狱h員同志全心全意為人民服務(wù)，做事公平公正，時(shí)刻以人民利益為先，老百姓就會(huì)看在眼里、愛(ài)在心里。強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的能力，就是要打造服務(wù)型黨建組織，扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”教育的制度化、常態(tài)化和實(shí)踐化，使得基層黨員干部將初心和使命內(nèi)化于心、外化于行，將黨的建設(shè)落實(shí)到社會(huì)基層工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨的政治主張?jiān)诨鶎佑行鋵?shí)。

3.強(qiáng)化基層黨組織的凝聚力向心力建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地紛紛推進(jìn)基層黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化建設(shè)，把“建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美”的基層黨組織陣地作為重點(diǎn)工作，致力于讓黨群服務(wù)中心成為組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾的主陣地。但是，推進(jìn)基層黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)只是第一步，關(guān)鍵是管理好和使用好基層黨組織陣地，使之發(fā)揮凝心聚力、服務(wù)群眾的作用，進(jìn)而將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)基層治理和基層各項(xiàng)事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、以意識(shí)形態(tài)為思想引領(lǐng)，筑牢基層社會(huì)價(jià)值基石

意識(shí)形態(tài)作為社會(huì)價(jià)值重要內(nèi)容，在基層黨建中起到精神紐帶作用。以意識(shí)形態(tài)為價(jià)值引領(lǐng)，就是指基層黨組織通過(guò)傳輸正確的政治價(jià)值和文化觀念，從而增強(qiáng)民眾對(duì)黨的認(rèn)同和參與公共事務(wù)的積極性。

1.將中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)融入基層黨建。文化自信是更深沉、更持久的力量?；鶎游幕ㄔO(shè)不僅能夠提升基層人民的精神風(fēng)貌、營(yíng)造基層積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，而且對(duì)于塑造民族精神文明有至關(guān)重要的作用。一方面，基層黨組織要加強(qiáng)文化建設(shè)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)和管理，組織基層黨組織學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，通過(guò)基層黨建活動(dòng)中以文化人、以文育人的文化建設(shè)活動(dòng)，促成積極向上、富有朝氣的基層社會(huì)風(fēng)氣。另一方面，基層黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其自身的思想宣傳和輿論引導(dǎo)能力，在網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件頻發(fā)、基層人民言論意愿強(qiáng)烈的背景下，以意識(shí)形態(tài)實(shí)現(xiàn)輿論引領(lǐng)，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)各類輿情信息，做好危機(jī)化解工作。

2.發(fā)掘基層社會(huì)傳統(tǒng)美德，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗。中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化并非純粹外來(lái)嫁接，而是對(duì)基層人民的風(fēng)俗習(xí)慣所進(jìn)行的揚(yáng)棄。傳統(tǒng)文化習(xí)俗、家風(fēng)家訓(xùn)是人們生活方式的“第一任老師”，反映著基層人民普遍認(rèn)同的道德和倫理規(guī)范。因此，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層社會(huì)規(guī)范，并進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)傳統(tǒng)文化、推進(jìn)移風(fēng)易俗。

3.發(fā)揮優(yōu)秀黨員在基層社會(huì)中的模范作用。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，離不開基層黨員的自我約束和自我完善，更離不開基層黨組織和基層干部的先鋒模范作用。黨員群體能夠在基層治理中起到良好的輿論引導(dǎo)、政策宣傳、民事調(diào)解作用，要通過(guò)基層黨員的模范作用傳播主流價(jià)值觀和社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高理論宣傳的親和力與公信力，彰顯主流價(jià)值觀的感召力。

四、以制度規(guī)范為工作準(zhǔn)則，建立基層社會(huì)組織基礎(chǔ)

在基層黨建中，制度建設(shè)是更基礎(chǔ)、更根本、全局性的工作。只有先進(jìn)完善的規(guī)章制度，才能保證黨內(nèi)生活和黨員意識(shí)的紀(jì)律性、長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性。制度的改革與創(chuàng)新離不開我國(guó)基本國(guó)情和基層人民的訴求，只有建立起符合我國(guó)基層治理需求的規(guī)章制度，才能為人民群眾的美好生活保駕護(hù)航。

1.以規(guī)范的管理制度“管好”黨員干部。規(guī)章制度作為基層黨組織基層治理工作的基礎(chǔ)，必須長(zhǎng)期有效、長(zhǎng)期堅(jiān)持?；鶎狱h組織要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活正常化，強(qiáng)化黨員的身份意識(shí)和組織意識(shí)；積極探索黨員積分管理制度，對(duì)黨員干部的言行舉止和工作貢獻(xiàn)進(jìn)行量化考核，進(jìn)而強(qiáng)化其黨員意識(shí)；創(chuàng)新開展“主題黨日”活動(dòng)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，在理論學(xué)習(xí)中提升黨性修養(yǎng)，在實(shí)踐活動(dòng)中領(lǐng)會(huì)理論魅力。

2.以科學(xué)的激勵(lì)制度“用好”黨員干部。其一是把好“政治關(guān)”，提升并充分發(fā)揮基層黨員干部的政治判斷力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，進(jìn)而建強(qiáng)基層黨組織；其二是把好“作風(fēng)關(guān)”，從黨的戰(zhàn)斗堡壘中消除求享受、講排場(chǎng)、搞攀比、以權(quán)謀私等墮落腐化的現(xiàn)象，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；其三是把好“品行關(guān)”，以“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t對(duì)基層黨員干部的個(gè)人道德修養(yǎng)進(jìn)行嚴(yán)格把控，激勵(lì)基層黨員干部做到“明大德、守公德、嚴(yán)私徳”。

3.以高效的教育制度“育好”黨員干部。一方面，對(duì)黨員干部要強(qiáng)化理想信念教育。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之鈣，精神上缺鈣，就會(huì)得“軟骨病”。對(duì)基層黨員干部而言，更要以崇高的信仰、堅(jiān)實(shí)的素養(yǎng)、堅(jiān)定的信念發(fā)揮其在社會(huì)實(shí)踐中的凝心聚力作用。另一方面，對(duì)基層黨員干部的教育管理要有力度。面對(duì)基層黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建、政治學(xué)習(xí)流于形式等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)以健全的監(jiān)督管理機(jī)制、嚴(yán)肅的執(zhí)行考核機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)基層黨員干部“思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立、基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)”。[4]

五、以信息技術(shù)為有力杠桿，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力

隨著智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村等工程的實(shí)施，數(shù)字化與黨的領(lǐng)導(dǎo)力的有機(jī)結(jié)合越來(lái)越成為基層治理現(xiàn)代化的重要路徑。在信息社會(huì)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心要義就是通過(guò)提升黨組織的數(shù)字洞察力、數(shù)字決策力、數(shù)字執(zhí)行力和數(shù)字引導(dǎo)力而提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。[5]

1.通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基層黨建模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息化、數(shù)字化在廣大基層的推廣和普及，基層黨組織辦事效率大幅度提升，這為創(chuàng)新基層黨建模式奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，基層黨組織可以及時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒全國(guó)優(yōu)秀的基層黨支部的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也可以將黨中央和上級(jí)黨組織的方針政策及時(shí)向黨員和群眾傳達(dá)。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還可以及時(shí)獲取基層群眾的基本訴求，發(fā)揮其聯(lián)系和服務(wù)廣大黨員干部和群眾的中介作用?；鶎狱h組織借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展黨建工作，不僅有利于提升基層黨組織工作效率、管理服務(wù)能力，而且有利于整合黨建信息資源、拓展宣傳教育渠道，引領(lǐng)新時(shí)期黨建工作的發(fā)展方向。

2.通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拓展基層黨組織陣地。黨的十九屆六中全會(huì)明確指出，“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”。[6]加強(qiáng)基層黨建、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，一方面，必須加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，創(chuàng)新創(chuàng)立基層黨組織互聯(lián)網(wǎng)陣地，確保網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。在自覺(jué)提高基層黨組織網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)力的過(guò)程中，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處，堅(jiān)持黨管媒體、黨管互聯(lián)網(wǎng)、黨管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)正確政治導(dǎo)向在網(wǎng)信事業(yè)全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)覆蓋，確保網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。另一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，通過(guò)信息化、數(shù)字化路徑提升基層黨組織的群眾組織力。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)信息良莠不齊，這就要求基層黨組織具備明辨是非、網(wǎng)絡(luò)辟謠、正本清源的能力，對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題進(jìn)行全過(guò)程審核和監(jiān)督。

3.通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)基層黨組織活力。大數(shù)據(jù)在基層黨建中的應(yīng)用和發(fā)展，不僅為提升基層黨組織的工作效率和科學(xué)性創(chuàng)造了條件，對(duì)基層黨員干部的純潔性和先進(jìn)性起到了監(jiān)督和促進(jìn)作用，而且對(duì)于基層公共事務(wù)的公開化、透明化，從而創(chuàng)新基層民主機(jī)制提供了條件。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，不僅有效實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作的規(guī)范運(yùn)行，使得基層黨組織工作趨于科學(xué)化；而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層工作的有效監(jiān)督和可視化管理，有效緩解了對(duì)基層黨組織監(jiān)督難的問(wèn)題。此外，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以及時(shí)掌握黨群、干群關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，從而有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)糾正基層黨組織工作中的不足，切實(shí)提升基層黨建工作的質(zhì)量和水準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐頑強(qiáng)，王文彬.重塑農(nóng)民主體自覺(jué)：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之路[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2021（02）：109-115+2.

[2]潘燈.讓基層社會(huì)治理深植實(shí)踐溫暖人心[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-03-28（05）.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：237.

[4]習(xí)近平.理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”[J].黨史縱橫，2014（02）：1.

[5]金江軍.智慧黨建[M].北京：電子工業(yè)出版社，2021：20-25.

[6]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[M].北京：人民出版社，2021：45.

（作者單位：無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

【責(zé)任編輯：江錦】