摘要：2018年中共中央發(fā)布了有關(guān)強(qiáng)化縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見，明確劃分了縣級(jí)融媒體中心的工作職責(zé)，指明了縣級(jí)媒體發(fā)展建設(shè)的方向。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前縣級(jí)融媒體中心在傳遞黨和政府聲音、引導(dǎo)服務(wù)基層群眾方面發(fā)揮了積極作用。但在新媒體環(huán)境下，縣級(jí)融媒體中心在輿論引導(dǎo)方面還存在若干問題。基于此，本文闡述了新媒體環(huán)境下縣級(jí)融媒體中心增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力的意義，分析了在新媒體環(huán)境下縣級(jí)融媒體中心輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀，從三個(gè)方面提出了新媒體環(huán)境下縣級(jí)融媒體中心增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力的對(duì)策，希望能在新媒體環(huán)境下為縣級(jí)融媒體中心增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新媒體環(huán)境；縣級(jí)融媒體中心；輿論引導(dǎo)力；基層群眾需求

縣級(jí)融媒體中心數(shù)量繁多，分布特別廣泛，屬于基層主流媒體，在新聞宣傳、政策引導(dǎo)以及輿論引導(dǎo)方面發(fā)揮了積極作用?？h級(jí)融媒體中心的主要職責(zé)就是聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)基層群眾，提高黨和政府有關(guān)政策和有關(guān)精神在基層群眾中傳播的效能，確保與縣委縣政府的中心工作同向發(fā)力，同頻共振[1]。在新媒體環(huán)境下，融媒體應(yīng)用越來越廣泛，這就更加凸顯了縣級(jí)融媒體中心的作用和地位，需要不斷增強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心的輿論引導(dǎo)力[2]。

一、新媒體環(huán)境下縣級(jí)融媒體中心增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力的意義

（一）向基層傳達(dá)黨和政府的聲音

縣級(jí)融媒體中心身處基層一線，和基層群眾關(guān)系密切，同心相形，同根相生，在引導(dǎo)新聞?shì)浨榉矫婢哂小绊斕炝⒌亍钡闹匾恢肹3]?！绊斕臁敝饕侵笇Ⅻh的各項(xiàng)政策方針宣傳好、引導(dǎo)好，“立地”主要是指深入縣域內(nèi)所有受眾，緊密聯(lián)系基層群眾，密切關(guān)注縣域各項(xiàng)動(dòng)態(tài)，深入報(bào)道和宣傳好縣域社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的新變化、新成果，全面扎實(shí)地做好各項(xiàng)輿論引導(dǎo)工作。新媒體環(huán)境下縣級(jí)融媒體中心增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力可讓黨和政府的聲音通過更具效能的形式和姿態(tài)傳播到基層群眾中去，收到良好的傳播效果[4]。

（二）促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，善于運(yùn)用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會(huì)情緒、動(dòng)員人民群眾、推動(dòng)實(shí)際工作?！盵5]縣級(jí)融媒體中心是距離老百姓最近的媒體，應(yīng)肩負(fù)起橋梁和紐帶的作用，時(shí)刻以縣域百姓為中心開展工作，宣傳好、報(bào)道好老百姓關(guān)心、關(guān)注的事情，給縣域治理提供“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，全面提高縣域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。縣級(jí)融媒體中心身處基層，具備在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)基層群眾關(guān)切和社會(huì)問題的巨大優(yōu)勢(shì)，通過及時(shí)引導(dǎo)和宣傳報(bào)道可快速引發(fā)社會(huì)的關(guān)注，回應(yīng)基層群眾關(guān)切，有效防止問題矛盾升級(jí)和積壓，發(fā)揮防微杜漸的重要作用，顯著提高基層政府的治理能力。

（三）有利于鞏固和壯大主流輿論陣地

縣級(jí)融媒體中心可扭轉(zhuǎn)縣級(jí)廣播、電視臺(tái)、報(bào)紙逐步衰弱的現(xiàn)狀，優(yōu)化基層媒介的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)基層群眾對(duì)主流媒體的依賴性，擴(kuò)大主流媒體的影響力[6]?？h級(jí)媒體單位經(jīng)過重新整合后，能各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效整合輿論新聞資源，發(fā)出“更響更亮”的媒體共同音，在縣域范圍內(nèi)充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，逐步鞏固和壯大主流基層輿論陣地[7]。

二、新媒體環(huán)境下縣級(jí)融媒體中心輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀分析

（一）忽視基層群眾需求

新媒體環(huán)境下，部分縣級(jí)融媒體中心只將工作中心放在對(duì)黨和政府政策的傳達(dá)上，比較重視是否能盡快完成上級(jí)交辦的任務(wù)，而很少考慮基層群眾的實(shí)際需求。現(xiàn)階段，很多縣級(jí)融媒體中心開展了新媒體平臺(tái)與傳統(tǒng)媒體平臺(tái)的整合工作，將傳統(tǒng)媒體有關(guān)內(nèi)容應(yīng)用到新媒體平臺(tái)中，但對(duì)基層群眾的建議收集不多，很難切實(shí)了解和掌握基層群眾的需求、心愿，所以，基層群眾對(duì)新興媒體平臺(tái)的滿意度不高，平臺(tái)用戶缺乏活躍度，縣級(jí)融媒體中心不能有效發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。

（二）新聞宣傳內(nèi)容吸引力不強(qiáng)

縣級(jí)融媒體中心要解讀和發(fā)布縣黨委政府的有關(guān)文件、政策、通知等，另外，還包括縣域發(fā)生的一些重大的民生事件等。會(huì)議新聞傳播的形式主要基于會(huì)議的內(nèi)容，因此，相對(duì)而言其存在嚴(yán)重的模式化問題。另外，縣級(jí)融媒體中心部分工作人員在采編民生新聞的過程中，對(duì)內(nèi)容的整合力度不夠，多發(fā)布一些小事，不能很好地滿足民眾的收視需求。部分縣級(jí)融媒體中心在新聞宣傳內(nèi)容方面同質(zhì)化問題嚴(yán)重，缺乏深度和創(chuàng)新，內(nèi)容吸引力不足，難以增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力。

（三）主音弱、雜音多

主音弱。多年前，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣級(jí)地區(qū)的媒體架構(gòu)是廣播電視和報(bào)紙并行。國務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳在2003年印發(fā)通知，為減輕農(nóng)民和基層負(fù)擔(dān)，對(duì)黨政部門報(bào)刊利用職權(quán)發(fā)行和散濫進(jìn)行治理。根據(jù)規(guī)定，除了少數(shù)經(jīng)營狀況達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的縣級(jí)報(bào)紙外，其余300余家縣級(jí)報(bào)紙全部停辦。例如，經(jīng)整頓清理后，山東只保留了滕州和壽光兩家縣級(jí)市報(bào)紙。此后，大部分縣級(jí)地區(qū)只保留了當(dāng)?shù)貜V播電視主流媒體。雖然縣級(jí)廣電媒體被保留了下來，但地市級(jí)主流媒體對(duì)其擠壓嚴(yán)重，縣級(jí)廣電媒體普遍存在經(jīng)營效益差的問題，沒有社會(huì)影響力?？h級(jí)廣電在生存都難以保障的情況下已自顧不暇，就更不要說承擔(dān)構(gòu)建縣域主流輿論場的責(zé)任了，縣級(jí)主流輿論思想、主流聲音被嚴(yán)重弱化。

雜音多。縣級(jí)主流聲音弱化后，一些非主流媒體占據(jù)了輿論場，帶來了一些雜音。有些雜音是官方機(jī)構(gòu)承辦的，輿論導(dǎo)向是正確的，但其本身較為弱小，運(yùn)營不完善不系統(tǒng)；有些雜音是消極的、錯(cuò)誤的、負(fù)能量的。這干擾了主流媒體，對(duì)主流媒體流量造成了一定損失，對(duì)構(gòu)建主流輿論場造成了不利影響。中共中央于2014年發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出縣政府部門、媒體機(jī)構(gòu)可建設(shè)“兩微、一端、一號(hào)”，很多縣域內(nèi)同時(shí)擁有多個(gè)官方性質(zhì)的微博賬號(hào)和微信公眾號(hào)。建立了這些數(shù)量龐雜的新媒體平臺(tái)后，突出問題就是平臺(tái)運(yùn)行乏力、內(nèi)容不精，大部分平臺(tái)的粉絲數(shù)或用戶數(shù)很少，影響力較弱。例如，在新聞信息的更新及時(shí)度方面，近16%的官方性質(zhì)的網(wǎng)站欄目更新時(shí)間超過一個(gè)月，大約9.4%、10.7%和11.4%的官方性質(zhì)的微信賬號(hào)、微博賬號(hào)以及新聞客戶端難以及時(shí)推送新聞信息。

三、新媒體環(huán)境下縣級(jí)融媒體中心增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力的對(duì)策

（一）增強(qiáng)服務(wù)基層群眾的意識(shí)和能力

第一，做好“媒體+民生”文章，全心全意服務(wù)基層群眾?？h級(jí)融媒體中心距離基層群眾最近，因此要注重報(bào)道民生新聞，多開展有利于民生的輿論監(jiān)督活動(dòng)，密切聯(lián)系基層群眾，不斷向基層群眾虛心學(xué)習(xí)，用心感悟基層群眾的疾苦冷暖，把基層群眾的事放在心上，抓在手上，落實(shí)到具體的行動(dòng)上，切實(shí)做到“從基層群眾中來，到基層群眾中去”，讓基層群眾切實(shí)體會(huì)到縣級(jí)融媒體中心為民服務(wù)的真情，提高自身在基層群眾中的公信力[8]。另外，縣級(jí)融媒體中心還應(yīng)充分利用融媒體平臺(tái)，給基層群眾提供醫(yī)療服務(wù)、查詢、社交服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，提高基層群眾黏合度，增強(qiáng)融媒體中心的社會(huì)影響力[9]。

第二，做好“媒體+文化”文章，豐富基層群眾精神生活。人民群眾物質(zhì)文化生活水平顯著提高，越來越追求美好的精神生活，重視提升自身的精神文化水平。所以，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)積極主動(dòng)采取行動(dòng)，給基層群眾提供豐富、多元、形式多樣的精神文化活動(dòng)，讓基層群眾都積極參與進(jìn)來?？h級(jí)融媒體中心還要注意保護(hù)縣域民俗文化、特色文化和非遺，加強(qiáng)傳承宣傳，多組織開展沉浸式文化活動(dòng)，讓基層群眾可以通過文化活動(dòng)豐富精神文化生活。

第三，做好“媒體+教育”文章，提高縣級(jí)教育服務(wù)水平?；鶎尤罕姺浅？释麅?yōu)質(zhì)教育資源，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)強(qiáng)化該項(xiàng)工作的宣傳落實(shí)，積極引入高質(zhì)、優(yōu)秀的課程資源，更好地為縣域教育工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[10]。

（二）堅(jiān)持內(nèi)容為王

第一，立足縣域范圍，做好本土受眾文章?？h級(jí)融媒體中心主要服務(wù)于縣域群眾，重點(diǎn)宣傳報(bào)道好本土的新聞內(nèi)容，應(yīng)在全面準(zhǔn)確了解本縣域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上，著重練好“四力”功夫。練腳力功夫，要深入新聞一線采編[11]?？h級(jí)融媒體中心工作人員應(yīng)積極發(fā)揮基層一線的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)村入戶，深入基層群眾中間，與他們進(jìn)行促膝交流，宣傳報(bào)道基層群眾關(guān)心、關(guān)切的問題，滿足他們對(duì)新聞信息的需求；練眼力功夫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層群眾關(guān)切，運(yùn)用消息傳播和新聞報(bào)道引導(dǎo)基層群眾辨別是非真假，防止基層群眾被錯(cuò)誤信息引導(dǎo)；練腦力功夫，想基層群眾所求所需。一切以服務(wù)基層群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想基層群眾之所需，急基層群眾之所求，做到思考的內(nèi)容務(wù)實(shí)，想出的辦法可行，真正為基層群眾解決實(shí)際難題；練筆力功夫，用筆記錄時(shí)代聲音。腳力、眼力和腦力功夫最后都需借助筆力體現(xiàn)，縣級(jí)融媒體中心要努力做好新時(shí)代的傳播者和記錄者，講好縣域基層群眾的“故事”。

第二，加強(qiáng)人才建設(shè)，給傳播和生產(chǎn)內(nèi)容提供保障?？h級(jí)融媒體中心發(fā)展和建設(shè)面臨的最大難題是人才的問題。因縣級(jí)融媒體中心置身基層，相較于一、二線城市的傳媒單位，工作人才非常緊缺，對(duì)融媒體傳播精通的人才尤為稀缺，這就對(duì)縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展和建設(shè)造成了嚴(yán)重制約。為有效破解這一難題，縣級(jí)融媒體中心可采取“造血”和“輸血”兩種途徑來解決?！霸煅敝饕侵附o現(xiàn)有融媒體中心工作人員提供外出學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，逐步提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平，更好地滿足目前融媒體傳播工作的新要求?！拜斞敝饕侵钢贫ㄒM(jìn)人才方面的政策，招聘優(yōu)秀媒體人才，特別是招聘那些會(huì)生產(chǎn)、懂運(yùn)營的高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才，必要時(shí)可通過“一人一策”的方法實(shí)施人才引進(jìn)?？h級(jí)融媒體中心要通過“造血”和“輸血”，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心的輿論引導(dǎo)力。

第三，構(gòu)建通訊員隊(duì)伍，用好用戶生產(chǎn)內(nèi)容。在新媒體環(huán)境下，不但要生產(chǎn)專業(yè)的媒體內(nèi)容，也不能忽視用戶生產(chǎn)的內(nèi)容。縣級(jí)融媒體中心要立足縣域范圍內(nèi)，構(gòu)建本地社交媒體群，深入挖掘和利用本地用戶生產(chǎn)的內(nèi)容，讓基層群眾借助手機(jī)記錄和傳播身邊的人和身邊的事，積極構(gòu)建范圍最廣的通訊員隊(duì)伍，凝聚強(qiáng)大新聞傳播力量。

第四，基層融媒體中心應(yīng)在掌握輿情監(jiān)測技術(shù)的基礎(chǔ)上建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，組建專門的高素質(zhì)的輿情分析和管理團(tuán)隊(duì)，建立和完善輿情監(jiān)測機(jī)制、輿情預(yù)警機(jī)制、輿情反饋機(jī)制和突發(fā)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立輿情應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，既能做好日常網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和研判，提供輿情服務(wù)和輿情反饋，也能為輿論熱點(diǎn)和危機(jī)事件做出前瞻和預(yù)警，追蹤輿論引導(dǎo)效果，適時(shí)調(diào)整引導(dǎo)策略和引導(dǎo)方向，圍繞與百姓關(guān)系緊密的熱點(diǎn)話題、緊急突發(fā)性事件和社會(huì)敏感問題組織開展網(wǎng)上熱點(diǎn)引導(dǎo)，從而為縣級(jí)融媒體中心的輿論引導(dǎo)掌握話語權(quán)、贏得主動(dòng)權(quán)，改變基層輿論陣地輿情發(fā)酵后被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。同時(shí)，也可進(jìn)行用戶特征分析，精準(zhǔn)把握用戶需求，并以此調(diào)整輿論引導(dǎo)的方式和方法。

（三）堅(jiān)持黨媒姓黨的原則

第一，牢記初心使命，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。正確的政治方向是新聞?shì)浾撘龑?dǎo)力的前提，只有具備這一點(diǎn)才能算得上是合規(guī)黨媒，人民群眾也才能支持和信任?？h級(jí)融媒體中心要想增強(qiáng)新聞引導(dǎo)力，要切實(shí)強(qiáng)化政治思想學(xué)習(xí)，明確工作的正確方向，堅(jiān)定內(nèi)心的理想信念，不斷提高輿論引導(dǎo)工作的效率和質(zhì)量。

第二，密切注意輿論動(dòng)向，快速回應(yīng)基層群眾關(guān)切。輿論產(chǎn)生常常需要醞釀和發(fā)酵的過程，縣級(jí)融媒體中心是身處基層群眾身邊的主流媒體，要對(duì)基層群眾聲音時(shí)刻保持高度關(guān)注，通過及時(shí)引導(dǎo)和客觀報(bào)道在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候回應(yīng)基層群眾關(guān)切，在輿論事件的萌芽階段就主動(dòng)介入、及時(shí)引導(dǎo)，防止基層群眾被錯(cuò)誤的輿論引入歧途。

四、結(jié)語

新媒體環(huán)境下，縣級(jí)融媒體中心可通過增強(qiáng)服務(wù)基層群眾的意識(shí)和能力、堅(jiān)持“內(nèi)容為王”、堅(jiān)持黨媒姓黨的原則增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力，運(yùn)用更加高效的形式和姿態(tài)傳遞黨和政府的聲音，更好服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮縣級(jí)主流媒體在輿論引導(dǎo)方面的強(qiáng)大作用，有效促進(jìn)縣級(jí)融媒體中心健康可持續(xù)發(fā)展。

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