摘要：2018年中共中央發(fā)布了有關強化縣級融媒體中心建設的意見，明確劃分了縣級融媒體中心的工作職責，指明了縣級媒體發(fā)展建設的方向。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前縣級融媒體中心在傳遞黨和政府聲音、引導服務基層群眾方面發(fā)揮了積極作用。但在新媒體環(huán)境下，縣級融媒體中心在輿論引導方面還存在若干問題。基于此，本文闡述了新媒體環(huán)境下縣級融媒體中心增強輿論引導力的意義，分析了在新媒體環(huán)境下縣級融媒體中心輿論引導的現(xiàn)狀，從三個方面提出了新媒體環(huán)境下縣級融媒體中心增強輿論引導力的對策，希望能在新媒體環(huán)境下為縣級融媒體中心增強輿論引導力提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞：新媒體環(huán)境；縣級融媒體中心；輿論引導力；基層群眾需求

縣級融媒體中心數(shù)量繁多，分布特別廣泛，屬于基層主流媒體，在新聞宣傳、政策引導以及輿論引導方面發(fā)揮了積極作用。縣級融媒體中心的主要職責就是聯(lián)系、引導、服務基層群眾，提高黨和政府有關政策和有關精神在基層群眾中傳播的效能，確保與縣委縣政府的中心工作同向發(fā)力，同頻共振[1]。在新媒體環(huán)境下，融媒體應用越來越廣泛，這就更加凸顯了縣級融媒體中心的作用和地位，需要不斷增強縣級融媒體中心的輿論引導力[2]。

一、新媒體環(huán)境下縣級融媒體中心增強輿論引導力的意義

（一）向基層傳達黨和政府的聲音

縣級融媒體中心身處基層一線，和基層群眾關系密切，同心相形，同根相生，在引導新聞輿情方面具有“頂天立地”的重要位置[3]?！绊斕臁敝饕侵笇Ⅻh的各項政策方針宣傳好、引導好，“立地”主要是指深入縣域內所有受眾，緊密聯(lián)系基層群眾，密切關注縣域各項動態(tài)，深入報道和宣傳好縣域社會發(fā)展和經(jīng)濟建設取得的新變化、新成果，全面扎實地做好各項輿論引導工作。新媒體環(huán)境下縣級融媒體中心增強輿論引導力可讓黨和政府的聲音通過更具效能的形式和姿態(tài)傳播到基層群眾中去，收到良好的傳播效果[4]。

（二）促進基層治理現(xiàn)代化

習近平總書記指出：“領導干部要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作。”[5]縣級融媒體中心是距離老百姓最近的媒體，應肩負起橋梁和紐帶的作用，時刻以縣域百姓為中心開展工作，宣傳好、報道好老百姓關心、關注的事情，給縣域治理提供“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，全面提高縣域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平?？h級融媒體中心身處基層，具備在第一時間發(fā)現(xiàn)基層群眾關切和社會問題的巨大優(yōu)勢，通過及時引導和宣傳報道可快速引發(fā)社會的關注，回應基層群眾關切，有效防止問題矛盾升級和積壓，發(fā)揮防微杜漸的重要作用，顯著提高基層政府的治理能力。

（三）有利于鞏固和壯大主流輿論陣地

縣級融媒體中心可扭轉縣級廣播、電視臺、報紙逐步衰弱的現(xiàn)狀，優(yōu)化基層媒介的生態(tài)環(huán)境，增強基層群眾對主流媒體的依賴性，擴大主流媒體的影響力[6]。縣級媒體單位經(jīng)過重新整合后，能各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效整合輿論新聞資源，發(fā)出“更響更亮”的媒體共同音，在縣域范圍內充分發(fā)揮輿論引導作用，逐步鞏固和壯大主流基層輿論陣地[7]。

二、新媒體環(huán)境下縣級融媒體中心輿論引導的現(xiàn)狀分析

（一）忽視基層群眾需求

新媒體環(huán)境下，部分縣級融媒體中心只將工作中心放在對黨和政府政策的傳達上，比較重視是否能盡快完成上級交辦的任務，而很少考慮基層群眾的實際需求?，F(xiàn)階段，很多縣級融媒體中心開展了新媒體平臺與傳統(tǒng)媒體平臺的整合工作，將傳統(tǒng)媒體有關內容應用到新媒體平臺中，但對基層群眾的建議收集不多，很難切實了解和掌握基層群眾的需求、心愿，所以，基層群眾對新興媒體平臺的滿意度不高，平臺用戶缺乏活躍度，縣級融媒體中心不能有效發(fā)揮輿論引導作用。

（二）新聞宣傳內容吸引力不強

縣級融媒體中心要解讀和發(fā)布縣黨委政府的有關文件、政策、通知等，另外，還包括縣域發(fā)生的一些重大的民生事件等。會議新聞傳播的形式主要基于會議的內容，因此，相對而言其存在嚴重的模式化問題。另外，縣級融媒體中心部分工作人員在采編民生新聞的過程中，對內容的整合力度不夠，多發(fā)布一些小事，不能很好地滿足民眾的收視需求。部分縣級融媒體中心在新聞宣傳內容方面同質化問題嚴重，缺乏深度和創(chuàng)新，內容吸引力不足，難以增強輿論引導力。

（三）主音弱、雜音多

主音弱。多年前，一些經(jīng)濟較發(fā)達縣級地區(qū)的媒體架構是廣播電視和報紙并行。國務院辦公廳、中共中央辦公廳在2003年印發(fā)通知，為減輕農民和基層負擔，對黨政部門報刊利用職權發(fā)行和散濫進行治理。根據(jù)規(guī)定，除了少數(shù)經(jīng)營狀況達到標準要求的縣級報紙外，其余300余家縣級報紙全部停辦。例如，經(jīng)整頓清理后，山東只保留了滕州和壽光兩家縣級市報紙。此后，大部分縣級地區(qū)只保留了當?shù)貜V播電視主流媒體。雖然縣級廣電媒體被保留了下來，但地市級主流媒體對其擠壓嚴重，縣級廣電媒體普遍存在經(jīng)營效益差的問題，沒有社會影響力。縣級廣電在生存都難以保障的情況下已自顧不暇，就更不要說承擔構建縣域主流輿論場的責任了，縣級主流輿論思想、主流聲音被嚴重弱化。

雜音多。縣級主流聲音弱化后，一些非主流媒體占據(jù)了輿論場，帶來了一些雜音。有些雜音是官方機構承辦的，輿論導向是正確的，但其本身較為弱小，運營不完善不系統(tǒng)；有些雜音是消極的、錯誤的、負能量的。這干擾了主流媒體，對主流媒體流量造成了一定損失，對構建主流輿論場造成了不利影響。中共中央于2014年發(fā)布了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，指出縣政府部門、媒體機構可建設“兩微、一端、一號”，很多縣域內同時擁有多個官方性質的微博賬號和微信公眾號。建立了這些數(shù)量龐雜的新媒體平臺后，突出問題就是平臺運行乏力、內容不精，大部分平臺的粉絲數(shù)或用戶數(shù)很少，影響力較弱。例如，在新聞信息的更新及時度方面，近16%的官方性質的網(wǎng)站欄目更新時間超過一個月，大約9.4%、10.7%和11.4%的官方性質的微信賬號、微博賬號以及新聞客戶端難以及時推送新聞信息。

三、新媒體環(huán)境下縣級融媒體中心增強輿論引導力的對策

（一）增強服務基層群眾的意識和能力

第一，做好“媒體+民生”文章，全心全意服務基層群眾?？h級融媒體中心距離基層群眾最近，因此要注重報道民生新聞，多開展有利于民生的輿論監(jiān)督活動，密切聯(lián)系基層群眾，不斷向基層群眾虛心學習，用心感悟基層群眾的疾苦冷暖，把基層群眾的事放在心上，抓在手上，落實到具體的行動上，切實做到“從基層群眾中來，到基層群眾中去”，讓基層群眾切實體會到縣級融媒體中心為民服務的真情，提高自身在基層群眾中的公信力[8]。另外，縣級融媒體中心還應充分利用融媒體平臺，給基層群眾提供醫(yī)療服務、查詢、社交服務、養(yǎng)老服務等，提高基層群眾黏合度，增強融媒體中心的社會影響力[9]。

第二，做好“媒體+文化”文章，豐富基層群眾精神生活。人民群眾物質文化生活水平顯著提高，越來越追求美好的精神生活，重視提升自身的精神文化水平。所以，縣級融媒體中心應積極主動采取行動，給基層群眾提供豐富、多元、形式多樣的精神文化活動，讓基層群眾都積極參與進來?？h級融媒體中心還要注意保護縣域民俗文化、特色文化和非遺，加強傳承宣傳，多組織開展沉浸式文化活動，讓基層群眾可以通過文化活動豐富精神文化生活。

第三，做好“媒體+教育”文章，提高縣級教育服務水平?；鶎尤罕姺浅？释麅?yōu)質教育資源，縣級融媒體中心應強化該項工作的宣傳落實，積極引入高質、優(yōu)秀的課程資源，更好地為縣域教育工作提供優(yōu)質服務[10]。

（二）堅持內容為王

第一，立足縣域范圍，做好本土受眾文章。縣級融媒體中心主要服務于縣域群眾，重點宣傳報道好本土的新聞內容，應在全面準確了解本縣域實際情況的基礎上，著重練好“四力”功夫。練腳力功夫，要深入新聞一線采編[11]?？h級融媒體中心工作人員應積極發(fā)揮基層一線的優(yōu)勢，進村入戶，深入基層群眾中間，與他們進行促膝交流，宣傳報道基層群眾關心、關切的問題，滿足他們對新聞信息的需求；練眼力功夫，及時發(fā)現(xiàn)基層群眾關切，運用消息傳播和新聞報道引導基層群眾辨別是非真假，防止基層群眾被錯誤信息引導；練腦力功夫，想基層群眾所求所需。一切以服務基層群眾為出發(fā)點和落腳點，想基層群眾之所需，急基層群眾之所求，做到思考的內容務實，想出的辦法可行，真正為基層群眾解決實際難題；練筆力功夫，用筆記錄時代聲音。腳力、眼力和腦力功夫最后都需借助筆力體現(xiàn)，縣級融媒體中心要努力做好新時代的傳播者和記錄者，講好縣域基層群眾的“故事”。

第二，加強人才建設，給傳播和生產內容提供保障?？h級融媒體中心發(fā)展和建設面臨的最大難題是人才的問題。因縣級融媒體中心置身基層，相較于一、二線城市的傳媒單位，工作人才非常緊缺，對融媒體傳播精通的人才尤為稀缺，這就對縣級融媒體中心的發(fā)展和建設造成了嚴重制約。為有效破解這一難題，縣級融媒體中心可采取“造血”和“輸血”兩種途徑來解決。“造血”主要是指給現(xiàn)有融媒體中心工作人員提供外出學習深造的機會，逐步提高其業(yè)務能力和工作水平，更好地滿足目前融媒體傳播工作的新要求?！拜斞敝饕侵钢贫ㄒM人才方面的政策，招聘優(yōu)秀媒體人才，特別是招聘那些會生產、懂運營的高素質、高水平的專業(yè)人才，必要時可通過“一人一策”的方法實施人才引進?？h級融媒體中心要通過“造血”和“輸血”，努力建設一支業(yè)務精湛、政治堅定、作風過硬的隊伍，切實增強縣級融媒體中心的輿論引導力。

第三，構建通訊員隊伍，用好用戶生產內容。在新媒體環(huán)境下，不但要生產專業(yè)的媒體內容，也不能忽視用戶生產的內容。縣級融媒體中心要立足縣域范圍內，構建本地社交媒體群，深入挖掘和利用本地用戶生產的內容，讓基層群眾借助手機記錄和傳播身邊的人和身邊的事，積極構建范圍最廣的通訊員隊伍，凝聚強大新聞傳播力量。

第四，基層融媒體中心應在掌握輿情監(jiān)測技術的基礎上建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，組建專門的高素質的輿情分析和管理團隊，建立和完善輿情監(jiān)測機制、輿情預警機制、輿情反饋機制和突發(fā)輿情應對機制，建立輿情應急響應預案，既能做好日常網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測和研判，提供輿情服務和輿情反饋，也能為輿論熱點和危機事件做出前瞻和預警，追蹤輿論引導效果，適時調整引導策略和引導方向，圍繞與百姓關系緊密的熱點話題、緊急突發(fā)性事件和社會敏感問題組織開展網(wǎng)上熱點引導，從而為縣級融媒體中心的輿論引導掌握話語權、贏得主動權，改變基層輿論陣地輿情發(fā)酵后被動應對的局面。同時，也可進行用戶特征分析，精準把握用戶需求，并以此調整輿論引導的方式和方法。

（三）堅持黨媒姓黨的原則

第一，牢記初心使命，強化政治引領。正確的政治方向是新聞輿論引導力的前提，只有具備這一點才能算得上是合規(guī)黨媒，人民群眾也才能支持和信任?？h級融媒體中心要想增強新聞引導力，要切實強化政治思想學習，明確工作的正確方向，堅定內心的理想信念，不斷提高輿論引導工作的效率和質量。

第二，密切注意輿論動向，快速回應基層群眾關切。輿論產生常常需要醞釀和發(fā)酵的過程，縣級融媒體中心是身處基層群眾身邊的主流媒體，要對基層群眾聲音時刻保持高度關注，通過及時引導和客觀報道在恰當?shù)臅r候回應基層群眾關切，在輿論事件的萌芽階段就主動介入、及時引導，防止基層群眾被錯誤的輿論引入歧途。

四、結語

新媒體環(huán)境下，縣級融媒體中心可通過增強服務基層群眾的意識和能力、堅持“內容為王”、堅持黨媒姓黨的原則增強輿論引導力，運用更加高效的形式和姿態(tài)傳遞黨和政府的聲音，更好服務群眾、引導群眾，充分發(fā)揮縣級主流媒體在輿論引導方面的強大作用，有效促進縣級融媒體中心健康可持續(xù)發(fā)展。

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