基于“雙減”的政策背景，通過文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法等研究方法，調(diào)查縣域中小學(xué)學(xué)校的課余體育活動開展現(xiàn)狀，及家長、教師等多主體對政策的理解和支持態(tài)度，探索“雙減”政策下學(xué)校課余體育活動存在的問題以及制約因素。在此基礎(chǔ)上，針對家長、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等主體，提出了相應(yīng)的策略。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策）[1]?！半p減”政策以學(xué)生為主要對象、關(guān)切中小學(xué)生的全面發(fā)展，切實要求學(xué)校要遵循教育的發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃教學(xué)安排，利用好時間，鼓勵學(xué)生參與豐富多元的課外活動，提升綜合素質(zhì)?！半p減”政策落地后，學(xué)生體育鍛煉方面出現(xiàn)了可喜的轉(zhuǎn)變，對學(xué)校和家長影響深刻。但也存在著一定的問題，因為政策的實施和執(zhí)行，需要一個過程，政策目標的達成有賴于學(xué)校層、家長層、學(xué)生層的執(zhí)行。教師、學(xué)生、家長等通過對政策的再解讀，將政策內(nèi)容及其精神轉(zhuǎn)化為行動。但是，不同主體的解讀，無論在視角還是在廣度和深度上，往往并不完全一致[2]，學(xué)生和家長作為雙減政策的執(zhí)行者，因其所處情況、條件等因素的不同，對教育政策的理解和解讀會千差萬別。特別是縣域中小學(xué)學(xué)校，由于城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展，在教育資源配置的差異，會影響其對政策執(zhí)行的力度和效果[3]?；诖耍疚膹膶W(xué)生視角出發(fā)，分析雙減政策實施背景下，縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生參與課外體育運動的現(xiàn)狀以及課外體育活動中存在的問題，為更好的貫徹實施雙減政策提供參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以中小學(xué)學(xué)生為研究對象，調(diào)查對象選擇湖南、湖北、河南等地縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生，進行調(diào)查。

1.2 研究方法

（1）文獻資料法

根據(jù)研究內(nèi)容，查找相關(guān)教育培訓(xùn)、學(xué)校體育等方面的文獻以及國家出臺的相關(guān)管理辦法等政策，進行研讀和分析。

（2）問卷調(diào)查法

問卷設(shè)計：在查找文獻，調(diào)查的基礎(chǔ)上，設(shè)計一套問卷調(diào)查，內(nèi)容包括基本情況，問題反饋等，并通過專家打分進行效度檢驗，有效性8.91（滿分10分）。問卷發(fā)放和回收，通過在學(xué)校內(nèi)對學(xué)生進行問卷發(fā)放，共發(fā)放了659份，回收644份，剔除無效問卷，有效問卷635份，有效率98.6%。并在14天后，以重測的方式進行信度檢驗，其信度值（0.91）。

（3）數(shù)理統(tǒng)計法

對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并利用SPSS20.0軟件，進行統(tǒng)計學(xué)處理分析。

（4）訪談法

通過對老師和學(xué)生訪談，了解雙減政策，對學(xué)校體育課外活動的影響以及發(fā)展建議和策略。

2 研究結(jié)果與分析

“雙減”政策的實施，涉及到多主體的行為和態(tài)度，需要家庭、學(xué)校、教育行政部門等多方的協(xié)作。目前，雙減政策已經(jīng)在學(xué)校推動，但在認識和理解政策方面，不同主體存在著一定的差異。

2.1 雙減政策下中小學(xué)課余體育開展現(xiàn)狀

2.1.1 學(xué)生參與課外培訓(xùn)的主要類型

課外培訓(xùn)是中小學(xué)學(xué)生普遍參與的活動，家長期望以課外培訓(xùn)的形式，對學(xué)生學(xué)科綜合素質(zhì)等各個方面進行進一步的鞏固和提高。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)635名學(xué)生中，不參與任何培訓(xùn)班的占多數(shù)，政策實施下，大約49.45%的學(xué)生沒有進行課外的相關(guān)培訓(xùn)，說明雙減政策在對課外服務(wù)方面有明顯的效果。藝術(shù)類培訓(xùn)班的參與人數(shù)占20.31%，超過目前學(xué)科類的占比。而體育類的課外參與人數(shù)在雖有所提升，但所占比例較小，僅占14.02%。

2.1.2 中小學(xué)學(xué)生參與體育鍛煉和運動的時長

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中小學(xué)學(xué)生在雙減政策實施前，日常參與體育運動的時間低于1小時以下，甚至有的學(xué)校沒有系統(tǒng)的安排體育運動的時間。一些學(xué)生表示，盡管學(xué)校也安排了一定的體育活動，但因為缺乏相應(yīng)的場地和器材以及具體的組織，因此，實際參與的時長和學(xué)校計劃的時長有較大的出入。

但總體上可以看出，雙減政策實施后，部分學(xué)生參與體育運動的時間相比之前有所增加，基本達到每天1h的運動標準，但男女生之間，存在著較大的差別。但調(diào)查中顯示，少部分學(xué)生課外體育運動時間較少，每日體育鍛煉時間在不足0.5小時。

2.2 家長和老師對雙減政策的認識和態(tài)度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分家長和老師，在雙減政策后，支持學(xué)生參與體育運動，能夠認識到學(xué)生身體素質(zhì)的重要性。部分學(xué)校及時增設(shè)體育活動內(nèi)容和運動項目，以滿足學(xué)生的體育活動需求。調(diào)查顯示：60.79%學(xué)生認為，學(xué)校在“雙減”政策落地后，均有增加體育活動安排，老師也改變過于倚重智育，而忽視體育的現(xiàn)象，學(xué)生能夠明顯感受到學(xué)校的制度變化和行動；家庭方面，家長從觀念上也認為：雙減政策，減輕課外培訓(xùn)班的高支出和家長精力負擔(dān)，有效的緩解了家長焦慮情緒，減輕家庭教育的經(jīng)濟負擔(dān)。

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)：表2數(shù)據(jù)和表3數(shù)據(jù)中，盡管學(xué)校增加了體育活動安排，家長老師的也逐漸改變了對體育方面的態(tài)度，但如果考慮到中立態(tài)度的數(shù)據(jù)，可以看出，仍存在著在“雙減”政策提出后，沒有任何的改變的狀況，學(xué)校沒有采用相應(yīng)的措施加強課外體育運動。一些家長和老師對于“雙減”政策的關(guān)注度處于一種可有可無的狀態(tài)，對于學(xué)生參與課外體育運動不主動引導(dǎo)和支持。而有些家長和老師支持學(xué)生參與體育鍛煉，但許多情況下，僅停留在態(tài)度和想法方面，沒有實際的行動和措施。仍存在有部分學(xué)?；谔岣摺吧龑W(xué)率”的目標驅(qū)動，課后體育輔導(dǎo)較少；主科方面的社會培訓(xùn)機構(gòu)則利用節(jié)假日及課后時間，轉(zhuǎn)入地下組織培訓(xùn)培優(yōu)活動。部分成績較為落后的學(xué)生，其家長利用課后時間，更傾向于高價聘請私教為孩子培優(yōu)補差，提高學(xué)習(xí)成績，而不給予學(xué)生參與體育的物質(zhì)及精神支持，擠壓學(xué)生的課外體育活動時間。

2.3 學(xué)生對雙減政策了認知態(tài)度

在調(diào)查的河南、湖北、湖南的部分縣域635名學(xué)生中，有半數(shù)以上的學(xué)生表示通過各種渠道了解國家的雙減政策，并且能夠感受到“雙減”政策對自身學(xué)習(xí)生活上的影響。

由以上數(shù)據(jù)看出，有占72.4%的學(xué)生對學(xué)校課外體育活動的安排感到非常滿意?！半p減”政策的提出，有效的增加了學(xué)生參與體育運動的機會，表現(xiàn)出整體上滿意度較高。

2.4 學(xué)生自身對“雙減”政策后學(xué)習(xí)生活影響

在“雙減”政策實施階段，大部分學(xué)生表示感受到“雙減”帶來的變化，一方面課余生活更加豐富，課外體育活動的占比增加，另一方面沒有過重的學(xué)科培訓(xùn)的壓力，學(xué)生能夠有時間參與課外體育運動，去培養(yǎng)個人的興趣愛好，豐富生活。而一些體育培訓(xùn)行業(yè)在政策扶持下也有了極大的發(fā)展空間，像足球、籃球、游泳、網(wǎng)球、羽毛球、跆拳道等大眾化項目的培訓(xùn)，也積極利用政策的利好效應(yīng)，開展相應(yīng)的體育課后培訓(xùn)活動。

3 雙減政策背景下課外體育運動的發(fā)展策略

雙減政策的實施，有多個主體參與，這些主體在社會場域中扮演著不同的角色。對于各個不同主體，如果其對政策內(nèi)容與意義沒有認同，那么就會產(chǎn)生一定博弈行為和阻力，甚至可能轉(zhuǎn)化為對政策懷疑、否定、規(guī)避[4]。因此，解決不同主體對于體育活動的認知和態(tài)度，是決定著雙減政策有效推進和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

3.1 學(xué)校主體方面的發(fā)展策略和建議

學(xué)校作為“雙減”政策實施的主體，首先應(yīng)在體育硬件建設(shè)方面，進一步加強，并逐步配足體育教師。其次，改變其他學(xué)科老師兼職體育老師，鼓勵學(xué)校與校外體育培訓(xùn)服務(wù)聯(lián)合合作，遴選符合要求的體育培訓(xùn)機構(gòu)共同參與課后服務(wù)，為優(yōu)秀體育培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)造服務(wù)場景。最后，學(xué)校應(yīng)加強宣傳教育工作。除了舉辦多樣性的課外體育活動外，為進一步的提高學(xué)生主動參與課外體育運動，學(xué)校可以通過演講、公開課、制作教育手冊等多種形式，對學(xué)生進行體育教育，形成體育思想，加強體育意識，提高學(xué)生對體育運動的重視。同時，學(xué)校要改進相應(yīng)的活動組織形式和活動內(nèi)容，將課外體育活動納入學(xué)生的日常課程中去，保障學(xué)生的課外運動權(quán)利；在體育課上對課外體育活動的形式和規(guī)則進行講解，每學(xué)期可增加一些趣味競賽、年級賽等相關(guān)課外體育活動，擴大學(xué)生課外體育活動的參與度[5]。根據(jù)中小學(xué)學(xué)生身心情況和校園文化特色，適當(dāng)引入一些創(chuàng)新的課外體育鍛煉項目，有效激發(fā)學(xué)生課外體育鍛煉的熱情。同時，學(xué)校可以將體育工作中課外體育鍛煉評價體系納人教育部門、學(xué)校的業(yè)績考核指標，發(fā)揮科學(xué)評價的導(dǎo)向和激勵作用，保障青少年課外體育鍛煉。

3.2 社會體育機構(gòu)方面的發(fā)展策略和建議

課外體育運動離不開社會這一大環(huán)境的支持。體育運動不應(yīng)局限于校園內(nèi)，因此，應(yīng)充分調(diào)動社區(qū)的力量，積極發(fā)展體育社團，使中小學(xué)生的課外體育運動融入到體育社團中。在學(xué)校以外的時間和空間，能夠保障每天的課外運動時長，讓社會體育培訓(xùn)機構(gòu)切實為學(xué)生的課后體育鍛煉服務(wù)。在社區(qū)方面，可動員社區(qū)中的社會體育指導(dǎo)員、離退休體育教師等社區(qū)主體，以社區(qū)為單位開展相關(guān)的體育活動，開設(shè)暑托班以及體育冬夏令營活動等[6]。場地器材方面：鼓勵公益性體育場館開放，利用好青少年宮、青少年活動中心等校外活動場所及資源。社會各方不斷地與學(xué)校、家庭進行接軌，在持續(xù)的資源供給中帶動學(xué)生體育運動，為青少年在課外的體育鍛煉提供豐富的鍛煉平臺。社區(qū)幫助本區(qū)中小學(xué)生至少參加一個體育社團，社區(qū)體育機構(gòu)加強與學(xué)校的聯(lián)系，特別是資源的共享，為學(xué)校提供環(huán)境和活動區(qū)域，使中小學(xué)生形成在校內(nèi)活動和校外鍛煉的聯(lián)動環(huán)境[7]。此外，社會體育機構(gòu)需要構(gòu)成行政管理、條件保障、評價機制和特色工作的課外體育活動評價指標，加強社區(qū)體育的科學(xué)性和可操作性[8]。

3.3 家長主體方面的發(fā)展策略和建議

課外體育運動離不開家長的陪伴和引導(dǎo)。家長作為孩子的第一位“老師”，應(yīng)大力支持和鼓勵孩子參與課外體育運動，關(guān)注孩子的體質(zhì)發(fā)展，健康成長，并且尊重孩子的體育興趣愛好，激發(fā)學(xué)生體育參與的活力。首先，家長參與體育運動的積極性、運動技能指導(dǎo)能力、運動支持度等對學(xué)生養(yǎng)成運動習(xí)慣至關(guān)重要。提高體育參與及支持度，可以適當(dāng)?shù)慕o予孩子多方面的獎勵和鼓勵，提高孩子的主動參與積極性。其次，家長應(yīng)培養(yǎng)孩子的運動興趣，使其能夠主動地在進行課外體育鍛煉[9]。在課余鍛煉方面，充分發(fā)揮家長教育的主體作用，一是借助家長豐富的生活經(jīng)驗和資源，讓家長為孩子的課外鍛煉出謀劃策，力所能及地提供課外體育鍛煉所需的各種生活資料，使學(xué)生能接受更具生活化的影響。二是發(fā)揮家長特長，根據(jù)家長的意愿和能力特點，讓家長參與學(xué)校的體育特色課程，充分發(fā)揮家長在學(xué)校各項體育活動中的作用[10]。三是借助家長力量，讓家長完成與課余體育鍛煉內(nèi)容街接的家庭教育任務(wù)，使體育活動滲透于孩子實際生活中。家長可以多與學(xué)校、體育機構(gòu)積極進行多種家校合作實踐活動，在活動中增進家長對孩子的了解，讓家長了解學(xué)校體育課外鍛煉融合課程的內(nèi)容和要求，更好地呵護、陪伴孩子的成長。

3.4 政府管理層面

課外體育運動的開展離不開政府部門的管理和制度約束。“雙減”政策的落地實行，各方面的制度需要不斷完善和改進，尤其是在雙減政策的實施背景下，體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展速度很快，一些行業(yè)監(jiān)管和制度監(jiān)督還不到位，既存在監(jiān)管主體缺位、管理有空白的情況[11]。因此，體育行業(yè)的管理部門在對各體育培訓(xùn)機構(gòu)等體育市場的監(jiān)管有待進一步深入，在體育教育產(chǎn)業(yè)中的作用和定位有待進一步明確。體育、教育、工商等相關(guān)各方的監(jiān)管權(quán)責(zé)應(yīng)該進一步明晰，強化收費監(jiān)管，避免在體育運動開展中，一些機構(gòu)和企業(yè)的投機取巧，破壞市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[12]。實時更新政策落實，及時完善制度的疏漏，做到相應(yīng)的規(guī)則和培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)執(zhí)行到位。為了解決學(xué)生體質(zhì)健康問題，除了在方針政策出臺和規(guī)章制度建設(shè)，還需要政府轉(zhuǎn)變管理職能，讓社會參與到學(xué)校體育教育的治理工作中，才能使中小學(xué)學(xué)生課外體育參與狀況徹底轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的公共管理的權(quán)利集中和強制性質(zhì)，強調(diào)政府、學(xué)校、社會的共同作用，促使政府轉(zhuǎn)變職能，為社會各方參與評價提供制度保障，建立適當(dāng)?shù)捏w制制度，為社會各方參與提供保障[13]。與此同時，各管理部門應(yīng)聯(lián)合各級學(xué)校去宣傳體育教育價值與功能，鼓勵中小學(xué)生建立體育意識，參與體育運動，及時了解中小學(xué)生的體質(zhì)健康狀況，共同保障中小學(xué)生健康發(fā)展。

4 結(jié)束語

“雙減”政策為中小學(xué)生體育鍛煉、增強體質(zhì)提供了制度保障。在一系列政策的扶持下，目前中小學(xué)生參與課外體育培訓(xùn)的占比有明顯的增加，學(xué)生參與體育鍛煉的時長基本達到標準要求，學(xué)校老師和家長給予較大的支持，多數(shù)學(xué)生認為“雙減”政策的落實，有效的緩解了學(xué)習(xí)壓力，通過日常的課外體育鍛煉，增強體質(zhì)，并發(fā)展自己的興趣愛好，這無疑對中小學(xué)生健康成長具重要意義。但與此同時，課外體育活動的開展還存在些許不足，如師資力量薄弱、體育運動形式內(nèi)容單一、經(jīng)費有限、學(xué)生“升學(xué)”壓力等現(xiàn)實問題。因此，學(xué)校、家長、社會和相關(guān)政府管理部門，應(yīng)多方協(xié)同落實“雙減”政策，在宏觀、中觀、微觀等各個層次，進行規(guī)制和設(shè)計，提升真投入，解決真問題，推動真落實。

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（作者單位：1.湖北工程學(xué)院；2.泌陽縣馬谷田第五小學(xué)）