隨著我國(guó)校園足球的開展，各年齡段在參與校園足球比賽的過程中出現(xiàn)了不同程度的暴力突發(fā)事件。為了倡導(dǎo)良好的校園足球競(jìng)技環(huán)境，本文對(duì)校園足球暴力突發(fā)事件的應(yīng)急管理和防范對(duì)策進(jìn)行研究，將比賽進(jìn)程與應(yīng)急管理四階段匹配，并給出相應(yīng)對(duì)策建議。

2013年我國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部提出的《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球工作的意見》指出，要加強(qiáng)校園足球發(fā)展，普及校園足球運(yùn)動(dòng)，以達(dá)到增強(qiáng)青少年體質(zhì)的目的。

我國(guó)目前開展的校園足球比賽，根據(jù)學(xué)齡分為小學(xué)、初中、高中及大學(xué)四種類別。隨著參與校園足球活動(dòng)的人數(shù)增加，發(fā)生暴力事件的概率大幅上升。依據(jù)事件規(guī)模大小及劇烈程度，采取相應(yīng)應(yīng)急管理措施來降低這類事件中人員傷害、財(cái)物損失等問題，以免因此對(duì)后續(xù)校園足球開展造成不利影響，以實(shí)現(xiàn)懂規(guī)守紀(jì)、保持“陽光體育、快樂足球”校園足球的理念。

1 相關(guān)概念

1.1 應(yīng)急管理理論

應(yīng)急管理就是快速響應(yīng)和降低自然或者人為所帶來破壞的公共安全服務(wù)，它通過對(duì)突發(fā)事件影響進(jìn)行分級(jí)判定來進(jìn)行相關(guān)管理。從突發(fā)公共事件種類來看，其成因、危機(jī)輻射地區(qū)、社會(huì)負(fù)面影響程度等，都有很大的差別，使政府在處理突發(fā)事件時(shí)采取的辦法與措施也有所不同。由此可見，研究如何應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件進(jìn)行有效的管理，具有重要意義。當(dāng)前國(guó)際上主流應(yīng)急管理通常分為四個(gè)階段進(jìn)行，即預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)。

1.2 校園足球比賽的相關(guān)概念

2009年6月，實(shí)施的《全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)實(shí)施方案》中指出：在全國(guó)各大中小校園內(nèi)普及足球知識(shí)技能，形成體教結(jié)合培養(yǎng)青少年足球人才模式，加強(qiáng)學(xué)校體育教育，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平；大力發(fā)展職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)能力；全面開展課外體育活動(dòng)，豐富學(xué)生課余生活方式。進(jìn)一步策劃并促進(jìn)校園足球文化的發(fā)展，確立了小學(xué)，初中，高中，大學(xué)，四級(jí)足球聯(lián)賽的培育路徑。

校園足球的比賽制度一般由主客場(chǎng)制與賽會(huì)制組成。主客場(chǎng)制，是雙方各隊(duì)在自己的主場(chǎng)相互展開一場(chǎng)較量，而兩場(chǎng)較量的間隔時(shí)間則由組織者來確定，勝負(fù)則根據(jù)雙方的進(jìn)球總數(shù)來決定。賽會(huì)制則是選擇具有資格，且公正、公平及適當(dāng)?shù)膱?chǎng)地參加競(jìng)賽。由于校園足球相對(duì)于商業(yè)足球參與人數(shù)少，每年舉辦比賽的時(shí)間固定。

校園足球比賽除主辦方、組委會(huì)之外，根據(jù)賽制區(qū)別，具體參與人員構(gòu)成不同。校園足球比賽通常有以下人員組成：（1）球員，進(jìn)行比賽的人，對(duì)比賽結(jié)果產(chǎn)生直接影響。（2）教練，球員的指導(dǎo)者，球隊(duì)的管理者。（3）裁判，比賽官員，負(fù)責(zé)掌管比賽公平公正地進(jìn)行；（4）觀眾，是根據(jù)賽制不同，變化最大的人員構(gòu)成群體。主客場(chǎng)制在通常參與人員的基礎(chǔ)上增加了球迷觀眾這一群體，校園足球的主場(chǎng)比賽往往會(huì)有本隊(duì)本校觀眾圍觀，而賽會(huì)制基本沒有觀眾。

1.3 校園足球暴力突發(fā)事件概念界定

2007年執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件系指事件發(fā)生突然、即將發(fā)生或者已發(fā)生嚴(yán)重社會(huì)危害、需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)的自然發(fā)生或者人為控制公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。

參考校園足球暴力與突發(fā)事件的定義，依據(jù)邏輯梳理，將校園足球暴力突發(fā)事件定義為：在某種必然（情緒、比分壓力等）條件下，根據(jù)特定事件的突然發(fā)生，由參與校園足球比賽的人員，在賽場(chǎng)內(nèi)外以各種手段給被害人造成生理，心理或者財(cái)物損失，阻礙賽事組織管理和正常開展，并需及時(shí)處置的具有危害性事件。

本文校園足球暴力指的是，在進(jìn)行校園足球活動(dòng)（比賽）時(shí)發(fā)生的暴力行為，根據(jù)暴力涉及的主體，可以將其劃分為球員暴力，球迷暴力和其他工作人員涉及足球的暴力行為。根據(jù)暴力發(fā)生的地點(diǎn)分為場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外，根據(jù)時(shí)間分為賽前、賽中和賽后。

2 校園足球暴力現(xiàn)狀

足球作為一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、對(duì)抗性強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)，極易誘發(fā)暴力沖突。參加校園足球比賽的球員與從小練習(xí)足球?qū)ｍ?xiàng)的球員相比存在一定差距，同樣執(zhí)法校園足球賽事的裁判比執(zhí)法專業(yè)聯(lián)賽的裁判，執(zhí)法水準(zhǔn)相對(duì)較低。通常情況下運(yùn)動(dòng)競(jìng)技能力或者執(zhí)法水平不高的比賽更易產(chǎn)生矛盾。

2.1 球員引發(fā)的暴力

裁判專業(yè)執(zhí)法水平與職業(yè)道德素養(yǎng)對(duì)校園足球暴力發(fā)生率與惡劣性質(zhì)有著直接的影響。足球技術(shù)欠缺，無法控制球權(quán)或無法進(jìn)球得分，情緒壓力會(huì)無限增加，以幅度較大肢體動(dòng)作或故意做出危險(xiǎn)動(dòng)作釋放，從而導(dǎo)致對(duì)方球員不滿，校園足球暴力的發(fā)生，甚至升級(jí)到群毆事件。肢體惡意“接觸”引發(fā)暴力沖突的機(jī)率極高。

其次球員不熟悉比賽規(guī)則，不滿比賽判罰，也會(huì)導(dǎo)致校園足球暴力的產(chǎn)生。2018年4月，青海省大學(xué)生校園足球聯(lián)賽決賽，4名裁判被球員毆打。起因是一方球員不滿意裁判的判罰，對(duì)其施展暴力行為。其中兩名裁判鼻骨骨折，另外兩名裁判皮下組織損傷。消息曝光后，爆發(fā)了社會(huì)熱議，也為該項(xiàng)賽事帶來了不利影響。

2.2 教練引發(fā)的暴力

教練引發(fā)的暴力往往是根據(jù)多方面綜合因素，如比分壓力、比賽結(jié)果、隊(duì)員表現(xiàn)、判罰是否公正等因素，導(dǎo)致教練情緒失控，做出直接或間接的過激行為，引發(fā)校園足球暴力。

2018年，山東省的某場(chǎng)校園足球比賽中，一方教練在比賽進(jìn)行的過程中指使己方隊(duì)員在對(duì)手毫無防范的情況下全力撞向?qū)Ψ?。該?dòng)作已超出正常肢體接觸，是極度危險(xiǎn)且?guī)в斜┝A向的動(dòng)作，不僅違反了體育精神，且容易導(dǎo)致被侵犯球員受傷。這些教練的行為被上傳至網(wǎng)絡(luò)，直接或間接地影響整個(gè)賽事的正常舉辦，給校園足球的健康發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)。

2.3 裁判引發(fā)的暴力

裁判專業(yè)執(zhí)法水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，直接影響到校園足球暴力的發(fā)生率和惡劣性質(zhì)。裁判專業(yè)能力強(qiáng)、判罰水準(zhǔn)高，能夠迅速判斷比賽形式和球員的犯規(guī)動(dòng)作，不容易引起暴力沖突，相反判罰水準(zhǔn)低或被某種外在因素影響，違背職業(yè)道德，做出不公正判罰，極有可能引起暴力事件產(chǎn)生。2017年7月，在天津市某場(chǎng)高中組比賽中，一方因鏟球動(dòng)作過大被裁判紅牌罰下，隨后該隊(duì)內(nèi)球員又發(fā)生內(nèi)訌，裁判并沒有做出果斷判罰，沒能展現(xiàn)裁判的權(quán)威性和專業(yè)性，息事寧人的態(tài)度遭到被判罰球員誤會(huì)，導(dǎo)致了球員在賽后組織眾人圍堵并毆打執(zhí)法裁判的現(xiàn)象。

2.4 觀眾引發(fā)的暴力

觀眾群體通常在主客場(chǎng)制比賽中會(huì)出現(xiàn)，賽會(huì)制一般很少有隨隊(duì)前往的觀眾。主場(chǎng)代表隊(duì)會(huì)出現(xiàn)主場(chǎng)觀眾，主場(chǎng)觀眾基本來自本校的學(xué)生群體，大多數(shù)是出于興趣愛好或者是偶發(fā)路過等因素駐足觀看，通常是娛樂好奇的心態(tài)遠(yuǎn)觀比賽，比賽場(chǎng)上的各種暴力沖突自然不會(huì)融入其中，因此觀眾引發(fā)校園足球暴力的情況很少發(fā)生。

3 校園足球暴力應(yīng)急管理流程

3.1 校園足球暴力的識(shí)別與評(píng)估

校園足球暴力認(rèn)定和評(píng)價(jià)包括突發(fā)事件和比賽風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)判斷維度。首先判斷突發(fā)事件的種類、危害程度，對(duì)現(xiàn)在還沒有但有可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和防范。該類事件具有即時(shí)性，緊迫性，準(zhǔn)確性和快速應(yīng)對(duì)性等需求。校園足球由于參賽主體，場(chǎng)地區(qū)域，賽制和情緒導(dǎo)向方面的特點(diǎn)，出現(xiàn)的突發(fā)事件種類除了在平時(shí)比賽中所形成的運(yùn)動(dòng)受傷事故外，還傾向于人為暴力事件種類。表現(xiàn)形式通常為由情緒波動(dòng)引起的口頭威脅和謾罵等，從而對(duì)他人產(chǎn)生心理傷害的軟暴力行為。在此基礎(chǔ)上，校園足球比賽過程中易導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)傷害事故的常見原因是：1.競(jìng)賽規(guī)則不完善；2.裁判員執(zhí)法失誤或裁判能力不足；3.球員心理問題。之后又從軟暴力提升為肢體接觸硬暴力及身體侵害類突發(fā)事件，表現(xiàn)在推、打、用工具實(shí)施襲擊等方面，給他人帶來身體損害行為。

2007年發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將每類突發(fā)公共事件應(yīng)依次劃分為四個(gè)級(jí)別，分別為特別重大（I類），重大（Ⅱ類），較大（Ⅲ類），一般（Ⅳ類）級(jí)別。因此，本文根據(jù)校園足球暴力突發(fā)事件，按其規(guī)模細(xì)分為個(gè)體型、小群體型和大群體型，按照事件性質(zhì)分為較大危機(jī)型（Ⅲ級(jí)）和一般常規(guī)型（Ⅳ級(jí)）。

3.2 校園足球暴力的應(yīng)急決策

應(yīng)急決策是應(yīng)急管理流程中的首要環(huán)節(jié)，要求具有應(yīng)急事件決策權(quán)管理人員依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及自身管理經(jīng)驗(yàn)信息迅速果斷地做出解決突發(fā)事件方案。然而在實(shí)際中由于一些管理者缺乏相關(guān)知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)不足，往往不能做出正確有效的決策，造成了一定程度上的損失。以下是校園足球暴力應(yīng)急決策需要注意的三點(diǎn)：

（1）時(shí)效性。由于校園足球暴力突發(fā)事件具有很大的危害性，具有短時(shí)間內(nèi)從個(gè)體擴(kuò)張到群體的特點(diǎn)。因此，及時(shí)采取應(yīng)急措施將賽場(chǎng)情緒降溫，能夠有效地控制局勢(shì)的發(fā)展，避免群體性事件的出現(xiàn)，進(jìn)而造成局勢(shì)的惡化。

（2）動(dòng)態(tài)性。校園足球暴力突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間，地點(diǎn)和起因在事發(fā)前具有不確定性。事件發(fā)展演變過程和速度也具有不確定性。由此需通過對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確地收集與處理來確保事態(tài)可控。如果處置不當(dāng)，還會(huì)引發(fā)其他次生災(zāi)害甚至社會(huì)問題，給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)損失，以及人身安全的影響。應(yīng)急管理需要隨事情的進(jìn)展調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，根據(jù)事件發(fā)展階段將已采取的行動(dòng)和事態(tài)變化結(jié)合，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的應(yīng)急管理過程。

（3）整體性。在校園足球暴力突發(fā)事件的前、中、后三個(gè)階段內(nèi)都應(yīng)將應(yīng)急管理過程貫穿其中。應(yīng)急管理不僅指都是事件發(fā)生之后的應(yīng)對(duì)工作，還要控制和防范危機(jī)的二次爆發(fā)，以及事后的恢復(fù)工作，將整個(gè)應(yīng)急管理流程形成閉環(huán)。對(duì)照事件發(fā)生發(fā)展過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，均需強(qiáng)有力的應(yīng)急管理措施來確保校園足球暴力突發(fā)事件應(yīng)急處置過程的全面管控。

3.3 校園足球暴力的應(yīng)急管理

突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)行機(jī)制主要由現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制和資源調(diào)度兩部分組成。現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取的措施和行動(dòng)，以保證救援工作順利進(jìn)行；資源調(diào)度指的是在一定時(shí)間內(nèi)將指定地點(diǎn)所需要的各種資源合理地分配到各相關(guān)部門。它包括物資資源、人力資源和其他社會(huì)資源等方面。

校園足球暴力中發(fā)生頻率高且危險(xiǎn)系數(shù)大的事件多數(shù)以群體性斗毆導(dǎo)致的人員受傷為主。因此，現(xiàn)場(chǎng)人流控制和人員疏散是避免二次暴動(dòng)的情況產(chǎn)生關(guān)鍵，而醫(yī)護(hù)的快速救援、傷者的及時(shí)就醫(yī)，是校園足球暴力發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)。資源調(diào)度方面對(duì)于球場(chǎng)上的監(jiān)控需及時(shí)保留，幫助比賽官員制定賽后處罰或警告。場(chǎng)地方需保留證據(jù)，以便協(xié)助調(diào)查，做好后續(xù)完善工作。以此達(dá)到降低人員傷害，財(cái)產(chǎn)損失與賽事影響的效果。

4 對(duì)策建議

本文對(duì)校園足球的賽前，賽中，賽后三個(gè)過程以及應(yīng)急管理的預(yù)防，準(zhǔn)備，反應(yīng)，恢復(fù)四個(gè)階段進(jìn)行了匹配，并提出以下對(duì)策建議：

4.1 賽前預(yù)防階段

基于發(fā)生過的校園足球暴力事件的基本原因是出于對(duì)足球比賽規(guī)則和暴力實(shí)施后果的不理解不清晰，因認(rèn)知沖突產(chǎn)生的矛盾，從而引發(fā)的校園足球暴力突發(fā)事件。所以，增加賽前參賽人員對(duì)足球規(guī)則培訓(xùn)，并將發(fā)生過的校園足球暴力事件進(jìn)行整理，通過線上形式發(fā)放給參賽人員，制定暴力事件處罰內(nèi)容予以警示，可以規(guī)避一定的校園足球暴力發(fā)生，達(dá)到校園足球暴力突發(fā)事件的預(yù)防目的。

4.2 賽前準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段要將已發(fā)生的事件進(jìn)行整理，預(yù)測(cè)潛在未知且可能發(fā)生危險(xiǎn)的情況，將其抑制在可控范圍之內(nèi)。需建立起能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期功能的制度體系和應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制，以保證整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行。發(fā)展校園足球是國(guó)家的政策導(dǎo)向，所以在校園足球比賽發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)健全校園足球應(yīng)急規(guī)章制度，建立一套科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步控制和處理校園足球比賽期間出現(xiàn)的突發(fā)事件。

4.3 賽中響應(yīng)階段

響應(yīng)階段是指同場(chǎng)競(jìng)技期間，對(duì)事件發(fā)生時(shí)的迅速反應(yīng)。過往應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)表明，歷史案例是參加應(yīng)急管理工作者最寶貴的資源。從以上案例可看出，校園足球比賽中高風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件集中表現(xiàn)為人員斗毆和人員傷害等。為此，在對(duì)校園足球暴力突發(fā)事件進(jìn)行等級(jí)劃分的基礎(chǔ)上，編制了相應(yīng)的安全穩(wěn)定類突發(fā)事件，競(jìng)技型傷害類突發(fā)事件，人員傷亡（昏厥，猝死）類突發(fā)事件和應(yīng)急疏散類突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行了演練。演練的同時(shí)要注意在模擬突發(fā)事件處置的工作人員，組委會(huì)各部門間要建立起穩(wěn)定的內(nèi)部和外部通信及溝通渠道，使突發(fā)事件在第一時(shí)間聯(lián)系到主辦方，學(xué)校管理部門、政府應(yīng)急部門、急救中心和警察局等快速有效地管控突發(fā)事件危害升級(jí)，極大限度地減少人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失。提高他們?cè)诿鎸?duì)各種突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，并且不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和積累，及時(shí)更新各種校園足球突發(fā)事件應(yīng)急方案，使方案能夠很好地防范，做好應(yīng)急選擇準(zhǔn)備以及在形勢(shì)出現(xiàn)時(shí)迅速做出反應(yīng)。

4.4 賽后恢復(fù)階段

賽后恢復(fù)階段首先確保突發(fā)事件已在可控范圍之內(nèi)，通過平時(shí)的練習(xí)，加強(qiáng)后續(xù)與校外協(xié)作單位的溝通，查看監(jiān)控保存視頻證據(jù)，確認(rèn)校園足球暴力突發(fā)事件的主導(dǎo)者，在賽后制定評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)行復(fù)盤和后續(xù)的處罰，避免責(zé)任歸屬的不確定性，保障應(yīng)急管理中預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)完整性。從案件中吸取經(jīng)驗(yàn)，做好收尾工作，對(duì)觸發(fā)校園足球暴力者給予相應(yīng)處罰，恢復(fù)校園足球工作的順利開展。

通訊作者：秦偉

（作者單位：東華大學(xué)人文學(xué)院）