■ 劉鶴

黨中央、國務(wù)院、中央軍委歷來重視依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才問題，先后出臺了一系列指導(dǎo)文件和具體措施。近年來，隨著國防生制度取消，該領(lǐng)域出現(xiàn)政策不夠用、不好用問題。剖析政策運行機理，針對現(xiàn)有政策存在的問題，研究提出打通政策堵點、填補政策空白的實操型政策工具，對于“十四五”時期高效率依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才，具有現(xiàn)實意義。

一、政策現(xiàn)狀與機理分析

軍隊人才依托培養(yǎng)領(lǐng)域政策，主要涉及軍地干部交叉培訓(xùn)、軍事人才依托培養(yǎng)、直招士官、裝備技術(shù)保障人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面。其中，軍地干部交叉培訓(xùn)方面，中共中央組織部總政治部1997 年印發(fā)《關(guān)于進一步加強軍地領(lǐng)導(dǎo)干部交叉培訓(xùn)工作的通知》，明確培訓(xùn)的地方、范圍、形式和學(xué)制學(xué)時。軍事人才依托培養(yǎng)方面，教育部總政治部先后出臺《關(guān)于實施“高層次人才強軍計劃”的通知》《關(guān)于依托普通高等教育培養(yǎng)國防生情況和推進工作創(chuàng)新發(fā)展意見》等文件，明確了依托培養(yǎng)的方式、程序和工作要求。直招士官方面，原總參謀部先后出臺《直接從非軍事部門招收士官工作規(guī)定》《關(guān)于做好定向培養(yǎng)直招士官試點工作的通知》，明確了直招士官的要求、程序和相關(guān)待遇；財政部先后配套出臺了《高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助辦法》《關(guān)于對直接招收為士官的高等學(xué)校學(xué)生施行國家資助的通知》，明確了對直招士官進行國家資助的審批流程和資助額度。裝備技術(shù)保障人才聯(lián)合培養(yǎng)方面，原總政治部先后出臺了《關(guān)于加強作戰(zhàn)部隊裝備技術(shù)保障干部隊伍建設(shè)若干問題的規(guī)定》《依托裝備承制單位培訓(xùn)軍隊裝備技術(shù)保障人才規(guī)定》。

軍隊人才依托培養(yǎng)政策的核心關(guān)注點是“發(fā)揮國家教育資源優(yōu)勢和軍隊院校特色，健全軍事人才依托培養(yǎng)體系”，形成“小核心、大協(xié)作”的軍地人才聯(lián)合培養(yǎng)局面（圖1）。軍隊院校在軍事理論、作戰(zhàn)指揮等專業(yè)人才以及軍事素質(zhì)培養(yǎng)方面具有先天優(yōu)勢，地方高校在軍地通用專業(yè)人才培養(yǎng)方面具備培養(yǎng)成本低、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)勢。基于此，按照軍隊人才需求的類型，可以確定四種培養(yǎng)模式：一是對于軍事素質(zhì)要求不高的一般性專業(yè)人才，應(yīng)采取從地方高校畢業(yè)生直招士官的模式；二是對于軍地通用并具備較高軍事素質(zhì)的專業(yè)人才，應(yīng)采取依托地方高校全程培養(yǎng)模式；三是對于軍事素質(zhì)要求較高但軍隊不具備培養(yǎng)能力的技術(shù)人才，應(yīng)采取委托地方院校定向培養(yǎng)模式；四是對于軍事素質(zhì)要求很高或軍事專用型特殊人才，應(yīng)采取軍隊院校自我培養(yǎng)模式。

圖1 軍隊人才依托培養(yǎng)政策機理分析

二、現(xiàn)行政策存在的問題

（一）直招士官制度文件缺乏連續(xù)性，政策組合拳優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮

部隊層面，2010 年原總參謀部牽頭出臺《直接從非軍事部門招收士官工作規(guī)定》，明確了從部隊直招士官的程序及相關(guān)待遇，之后又發(fā)布通知提出軍地聯(lián)合培養(yǎng)直招士官的工作思路；地方層面，2013 年財政部牽頭出臺《高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助辦法》，明確對大學(xué)生入伍提供國家補助，之后于2015 年又發(fā)布通知將國家補助范圍擴大至被軍隊直招為士官的大學(xué)畢業(yè)生。這四項政策文件分別指向軍地依托地方院校定點培養(yǎng)士官、大學(xué)生在校期間入伍、大學(xué)生畢業(yè)后直招士官三類對象，但相關(guān)政策細分不夠，存在厚此薄彼的現(xiàn)象。此外，關(guān)于在校期間入伍大學(xué)生的畢業(yè)去向問題，軍地激勵政策懸殊較大，地方出臺了諸如免試專升本、優(yōu)先保研、體制內(nèi)就業(yè)優(yōu)先錄取等激勵政策，但軍隊方面相關(guān)激勵較少，對這類人才畢業(yè)后重回部隊工作缺乏吸引力。

（二）國防生制度取消，但后續(xù)政策沒有跟上

2017 年，軍隊部署對國防生制度進行改革，由定向招錄、全程培養(yǎng)調(diào)整為面向地方院校畢業(yè)生直接選拔招錄，建立健全相關(guān)配套政策，不再從普通高中畢業(yè)生中招收國防生。實施國防生制度的初衷，主要是為了依托985、211 等重點高校的重點學(xué)科培養(yǎng)我軍緊缺的高水平人才。但目前，受各種原因影響，國防生制度已經(jīng)取消，但直接選拔招錄部隊緊缺的高水平人才相關(guān)配套政策尚未出臺，軍隊成體系化從地方重點高校選拔招錄高水平人才缺乏手段和渠道，而直招士官等傳統(tǒng)政策對高水平人才缺乏吸引力，難以填補此項空白。

（三）軍隊缺乏吸引留住高水平人才的特殊政策

在現(xiàn)有政策中，大多數(shù)是關(guān)于從高校選拔招錄大學(xué)生入伍、軍隊官兵依托培養(yǎng)、依托軍地教育資源培養(yǎng)地方人才的，對于如何吸引留住高水平人才的政策比較少。在當(dāng)前政策環(huán)境下，同樣的一個高水平人才，在部隊和在地方獲得的待遇差距較大，客觀上造成地方相對于軍隊形成“洼地”。從根本上講，只有確保提供同等待遇，才能促進高水平人才在軍隊和地方之間自主有序流動，如果政策待遇懸殊，勢必造成一方人才流失。近年來，軍隊很難引進高水平人才，現(xiàn)有人才也出現(xiàn)流失傾向，這與相關(guān)政策缺位是分不開的。

三、對策建議

從政策原理及問題分析來看，應(yīng)從拓展直招士官范圍、建立新型國防生培養(yǎng)模式、加大軍隊特殊崗位亟需人才委培力度等方面，完善軍隊人才依托培養(yǎng)政策。

（一）探索建立“新型國防生培養(yǎng)制度”

按照“軍隊需求主導(dǎo)，聚焦緊缺專業(yè)、重點高校、優(yōu)勢學(xué)科”的總體要求，把軍隊人才選拔培養(yǎng)工作延伸到高校招生和大學(xué)生在校學(xué)習(xí)階段，同步推進培養(yǎng)過程與選優(yōu)過程，實行全程選拔、雙向選擇、末位淘汰的動態(tài)調(diào)整制度，確保遴選出認同部隊文化、政治軍事素質(zhì)過硬、專業(yè)功底扎實的優(yōu)秀人才。

（二）探索建立高精尖特殊人才選拔招錄制度

在“網(wǎng)絡(luò)空間部隊試點直接選拔招錄普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)研究生”基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，充分總結(jié)試點經(jīng)驗，適時建立“高精尖特殊人才選拔招錄制度”，在全國范圍推廣實施。進一步做好軍地相關(guān)政策配套銜接問題，加大對軍隊特殊崗位急需人才的政策傾斜力度。

（三）完善依托裝備承制單位培養(yǎng)軍隊專業(yè)技術(shù)人才制度

結(jié)合裝備研制生產(chǎn)、教學(xué)訓(xùn)練和維修保障任務(wù)，采取跟研培訓(xùn)、跟產(chǎn)培訓(xùn)、接裝培訓(xùn)、深化培訓(xùn)、跟修培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)軍隊裝備技術(shù)保障人才。

（四）健全軍隊特殊人才待遇政策

建立軍隊特殊人才與地方相當(dāng)人員待遇水平調(diào)查比較制度，落實并完善待遇動態(tài)調(diào)整機制，采取超常措施盡快培養(yǎng)一批軍隊急需的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技帥才、領(lǐng)軍人才和尖子人才。