康翠萍 王 之

(中南民族大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430074)

中國(guó)民族高等教育政策是中國(guó)共產(chǎn)黨在民族事業(yè)和教育事業(yè)共同發(fā)展背景下，為實(shí)現(xiàn)“民族振興”之目標(biāo)和“改變中國(guó)”之任務(wù)而協(xié)調(diào)民族高等教育內(nèi)外關(guān)系所做出的具有戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、前瞻性的發(fā)展策略?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨史，以國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福為根本目標(biāo)，如何協(xié)調(diào)各民族之間的關(guān)系、中華民族一體與各民族多元之關(guān)系，一直是黨的民族政策和民族高等教育政策的聚焦主題。在黨的歷史進(jìn)程中，民族高等教育政策發(fā)展史作為馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化的結(jié)果，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨解放思想與實(shí)事求是的方法論統(tǒng)一、培元固本和守正創(chuàng)新的改革機(jī)制統(tǒng)一。從黨領(lǐng)導(dǎo)的民族高等教育政策的發(fā)展歷程中，我們不僅能感悟馬克思主義民族理論在“改變中國(guó)”實(shí)踐中所展現(xiàn)的理性力量，更能深刻領(lǐng)略民族高等教育政策從近代“中國(guó)之解放”到新時(shí)代“世界之中國(guó)”之價(jià)值演進(jìn)邏輯，這對(duì)新時(shí)代民族教育改革實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

一、圍繞“中國(guó)之解放”確立旨在培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族政治文化教育政策

1921-1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民解放運(yùn)動(dòng)是這一階段的根本任務(wù)。這一階段，因國(guó)內(nèi)革命主要矛盾和工作重心的不斷變化，民族教育政策尚不成熟，但在追求民族獨(dú)立和人民解放過(guò)程中所產(chǎn)生的馬克思主義民族理論的中國(guó)化成果，逐步凝練成為民族高等教育政策的雛形，其主要表現(xiàn)為以“民族平等”為基礎(chǔ)，以全國(guó)各民族人民解放為核心任務(wù)，以少數(shù)民族干部培養(yǎng)為主要依托的民族教育政策方案。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，民族的獨(dú)立與解放就成為中國(guó)革命的首要目的，當(dāng)時(shí)所經(jīng)歷的大革命時(shí)期、土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，自然構(gòu)成了當(dāng)時(shí)我國(guó)民族教育發(fā)展的政策背景。比如，1922年起相繼出臺(tái)的“教育普及”“教育與宗教相分離”，發(fā)展少數(shù)民族教育以及“允許在一切政府的機(jī)關(guān)使用本民族的語(yǔ)言文字”的民族教育政策等等，都是在上述革命運(yùn)動(dòng)與戰(zhàn)爭(zhēng)背景下提出來(lái)的。其中，我們不難發(fā)現(xiàn)，作為變革力量的政策決策主體，中國(guó)共產(chǎn)黨初始階段的政策形象是立于“中國(guó)之解放”目的而展現(xiàn)的。具體來(lái)說(shuō)，一方面，“解放”是共產(chǎn)黨先驅(qū)者們的一種共識(shí)，他們傳播馬克思主義觀點(diǎn)，認(rèn)為“而今日民族之問(wèn)題，尤非茍活殘存之問(wèn)題，乃更生再造之問(wèn)題也”[1]。而“再造”就是使“各弱小民族”得到根本的解放[2]。這種對(duì)政策背景的主動(dòng)詮釋，影響了國(guó)民黨《第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》之取向，“國(guó)民黨之民族主義，有兩方面之意義：一則中國(guó)民族自求解放；二則中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”[3]27-28。正是在此政治共識(shí)前提下，國(guó)共第一次合作才得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的勝利，就是一切被壓迫民族獲得解放的信號(hào)”[4]116。 中國(guó)共產(chǎn)黨二大宣言將帝國(guó)主義和軍閥割據(jù)視為戰(zhàn)亂的根源，反帝反軍閥求中國(guó)之獨(dú)立解放就自然成為了解決民族問(wèn)題的根本前提，也即是中國(guó)共產(chǎn)黨民族高等教育政策之前提?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)時(shí)若無(wú)視這一前提，而片面反對(duì)國(guó)內(nèi)民族壓迫必將滋生民族分裂主義，所以，代表政策形象的主體是包含了受壓迫的各民族在內(nèi)的“中國(guó)”，而并不是代表各族群集合的“民族”。

民族高等教育政策服務(wù)于“中國(guó)之解放”目的，針對(duì)少數(shù)民族而言，具有提高文化水平、發(fā)展少數(shù)民族教育和培育少數(shù)民族干部等三大主要功能和政策內(nèi)容。但因民族獨(dú)立任務(wù)緊迫、民族教育體系尚未完備，民族高等教育政策決策與實(shí)施在客觀上受到限制，為“中國(guó)之解放”的民族高等教育政策關(guān)注點(diǎn)相對(duì)集中于質(zhì)量政策和體制政策，強(qiáng)調(diào)以少數(shù)民族干部培養(yǎng)為主要依托，但政策內(nèi)容僅散見(jiàn)于各類(lèi)“決議”之中。

首先，從質(zhì)量政策來(lái)看，民族高等教育質(zhì)量政策主要體現(xiàn)在少數(shù)民族干部的培養(yǎng)上，并且于大革命時(shí)期首次提出后，于新民主主義革命各歷史時(shí)期一貫堅(jiān)持。幼年時(shí)期的共產(chǎn)黨早就開(kāi)始在民族學(xué)校中宣傳馬克思主義、發(fā)展黨員，比如1924年在李大釗、趙世炎等黨組織成員領(lǐng)導(dǎo)下，北京蒙藏學(xué)校不僅建立馬克思主義學(xué)習(xí)小組，還接受烏蘭夫、李裕智、孟純等蒙古族進(jìn)步青年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，中共第一個(gè)蒙古族黨支部由此成立。第一次國(guó)共合作期間，中國(guó)共產(chǎn)黨又提出開(kāi)辦“苗瑤簡(jiǎn)易學(xué)?！迸嘤贁?shù)民族青年。此外，黨組織還選派優(yōu)秀少數(shù)民族青年通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)校教育成為革命干部，先后選派高博擇布、朱吉賽、烏云珠等十多名蒙古青年赴黃埔軍校，同時(shí)在廣東廣西開(kāi)辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，培養(yǎng)大批壯、侗、瑤、土家等民族干部。進(jìn)入土地革命時(shí)期，中央選派各族青年500多人到蘇聯(lián)留學(xué)[5]，提出要對(duì)少數(shù)民族積極分子進(jìn)行干部培訓(xùn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，以中國(guó)國(guó)情為依據(jù)，以構(gòu)筑抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為目標(biāo)，制定了“實(shí)行民族主義，堅(jiān)決反抗日本帝國(guó)主義，對(duì)外求中華民族的徹底解放，對(duì)內(nèi)求國(guó)內(nèi)各民族之間的平等”[3]的民族政策，以此為指導(dǎo)思想，先后“選擇適宜地方開(kāi)辦專門(mén)訓(xùn)練回、蒙青年的軍事、政治學(xué)校，培養(yǎng)回、蒙軍事政治的青年干部”[3]762。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在改造舊大學(xué)，建設(shè)新型專業(yè)性大學(xué)的過(guò)程中，不僅繼續(xù)培養(yǎng)少數(shù)民族干部，還招收少數(shù)民族學(xué)生，以上政策舉措為全國(guó)解放后迅速建立起中國(guó)民族高等教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，從體制政策來(lái)看，民族高等教育體制政策開(kāi)啟于土地革命時(shí)期，于新民主主義革命的各歷史階段不斷發(fā)展創(chuàng)新，逐漸建立起多規(guī)格多功能的民族高等教育體系。1931年11月,中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，其中規(guī)定要幫助少數(shù)民族通過(guò)“發(fā)展他們自己的民族文化和民族語(yǔ)言”[3]166來(lái)實(shí)現(xiàn)解放，這從根本上否定了蔣介石視民族為“宗族”而采取的民族壓迫與同化政策。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“必須為國(guó)內(nèi)少數(shù)民族設(shè)立完全應(yīng)用民族語(yǔ)言文字的學(xué)校、編輯館與印刷局”[3]170。從此，師范學(xué)校、藝術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校等專門(mén)學(xué)校與干部學(xué)校在蘇區(qū)相繼建立，多規(guī)格民族高等教育體系漸趨成熟?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央批準(zhǔn)將中央黨?；刈灏?、陜北公學(xué)民族部、西北工委民族問(wèn)題研究室，及抗大、女大、馬列學(xué)院的少數(shù)民族學(xué)員和干部集中起來(lái)，促成中國(guó)第一所民族干部教育機(jī)構(gòu)----延安民族學(xué)院的誕生，其根本任務(wù)在于，通過(guò)創(chuàng)辦民族學(xué)院以求在最短時(shí)期內(nèi)系統(tǒng)強(qiáng)化青年軍事政治素養(yǎng)，培養(yǎng)具有團(tuán)結(jié)品質(zhì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線格局的民族干部，為抗日救亡工作儲(chǔ)備政治軍事力量。

此前，黨中央建立中央黨校民族班、西北工委建立少數(shù)民族問(wèn)題研究室，這些都是將民族高等教育與少數(shù)民族干部培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)舉。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策承擔(dān)了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)國(guó)家分裂、推翻民族壓迫和實(shí)現(xiàn)民族解放等多重功能，這可謂是作為變革力量趨于閾值(拐點(diǎn))的標(biāo)志。1946年12月解放戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《戰(zhàn)時(shí)教育方案》成為這一時(shí)期各地區(qū)因地制宜實(shí)施教育的指導(dǎo)性文件。隨著全國(guó)解放局勢(shì)逐漸明朗，培育新中國(guó)黨的民族工作者被提上了重要的議事日程，在解放區(qū)實(shí)施制度化高等教育成為當(dāng)務(wù)之急。其中，中共內(nèi)蒙黨委繼內(nèi)蒙軍政干部學(xué)校和蒙古學(xué)院之后，又建立了內(nèi)蒙黨校，并在《關(guān)于開(kāi)辦黨校的決定》中對(duì)黨校教育內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)安排和學(xué)校組織體系等做出了明確規(guī)定。與此同時(shí)，東北軍政大學(xué)、遼南建國(guó)學(xué)院、華北人民革命大學(xué)、西北軍區(qū)人民軍政大學(xué)、延邊大學(xué)、蘭州藏民學(xué)校、延吉民族學(xué)院、圖們?nèi)嗣裾螌W(xué)校等一批培養(yǎng)少數(shù)民族干部和專業(yè)人才的高等學(xué)校相繼成立，從整體上有效推動(dòng)了民族高等教育體制逐步走向成熟發(fā)展的軌道。

二、圍繞“中國(guó)之民族”確立旨在促進(jìn)民族平等與團(tuán)結(jié)的傾斜性教育政策

1949-1966年，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)56個(gè)民族平等與團(tuán)結(jié)階段。中國(guó)革命勝利后，黨的中心任務(wù)由“中國(guó)之解放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)之建設(shè)”。首先是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)三個(gè)行業(yè)的社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然后提出了把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主和文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)。此時(shí)，民族高等教育事業(yè)建設(shè)力量充實(shí)、公共輿論期待、支撐體系初建，“支持民族高等教育事業(yè)”發(fā)展的政策前提得以凸顯，形成了人民民主專政的政策性統(tǒng)一和階段性均衡的格局。其主要表現(xiàn)為圍繞各民族平等、團(tuán)結(jié)與發(fā)展，實(shí)施了一系列補(bǔ)償性的民族高等教育政策。比如，中華人民共和國(guó)成立后，執(zhí)政黨身份的確立意味著中國(guó)共產(chǎn)黨追求社會(huì)激進(jìn)變革的歷史時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，至此，民族高等教育政策充分體現(xiàn)了為建立一個(gè)為“中國(guó)之民族”平等、民族團(tuán)結(jié)與共同繁榮的政策前景而服務(wù)的政治導(dǎo)向，各項(xiàng)政策改革內(nèi)容相較于新民主主義革命時(shí)期趨于平緩而相對(duì)穩(wěn)定，但政策決策的補(bǔ)損增益作用逐漸凸顯出來(lái)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃基本完成之后，民族地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)民主改革和社會(huì)主義改造，人民政權(quán)穩(wěn)固，政治形勢(shì)與社會(huì)秩序安定。這一時(shí)期，不僅廢除了民族壓迫和歧視的制度，而且民族地區(qū)社會(huì)主義制度的確立從根本上改變了民族關(guān)系，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系開(kāi)始建立。為培育中高級(jí)人才，推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展和民族事業(yè)研究，傳承優(yōu)秀民族文化，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下政務(wù)院籌辦了中央民族學(xué)院，此后又先后開(kāi)辦十余所民族學(xué)院，完善了社會(huì)主義民族高等教育體系。盡管因忽視民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)的“左”傾思潮，造成了一些不利的后果，但根據(jù)中央制定的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針及時(shí)進(jìn)行整改，其中將辦學(xué)資源相對(duì)集中、增加專業(yè)設(shè)置等措施使民族高等教育事業(yè)得以恢復(fù)、修整和發(fā)展，在曲折起伏的道路上為民族高等教育的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)?；仡欉@17年的民族高等教育事業(yè)發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的“中國(guó)之民族”政策指向，尤其是在質(zhì)量與體制上的政策改革，促進(jìn)民族高校為民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)服務(wù)奠定人才基礎(chǔ)，取得了光輝成就。

一是民族高等教育質(zhì)量政策，以“中國(guó)之民族”的發(fā)展為政策目標(biāo)，為國(guó)家建設(shè)、民族區(qū)域自治與實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)、民族政策的需要，重點(diǎn)從“入口”和“出口”兩關(guān)上設(shè)計(jì)了民族高等教育人才的標(biāo)準(zhǔn)與前景。1950年底，政務(wù)院批準(zhǔn)《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，提出應(yīng)根據(jù)新民主主義的教育方針，普遍而大量地培養(yǎng)各族干部，以培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)技術(shù)干部為輔。隨著民族工作的開(kāi)展，各民族地區(qū)迫切地需要干部，尤其是少數(shù)民族干部。1952年又出臺(tái)《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于少數(shù)民族畢業(yè)生分配工作的指示》，提出今后除繼續(xù)有計(jì)劃地動(dòng)員必要的一定數(shù)量的漢族干部和畢業(yè)生參與少數(shù)民族工作外，應(yīng)注意對(duì)大學(xué)、專門(mén)學(xué)院、師范學(xué)校少數(shù)民族畢業(yè)生作合理的分配，同時(shí)，要求各地區(qū)人事部門(mén)、教育部門(mén)和民族事務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)“學(xué)用一致”原則做好畢業(yè)生分配工作。

二是民族高等教育體制政策，包括民族學(xué)院的設(shè)立、民族高等教育事業(yè)管理以及高校錄取等方面，從“在哪讀”到“誰(shuí)來(lái)管”再到“如何讀”，圍繞“中國(guó)之民族”的平等發(fā)展初步構(gòu)建起新中國(guó)民族高等教育管理體制。1950年底，政務(wù)院第六十次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，主要從少數(shù)民族人才培養(yǎng)、少數(shù)民族區(qū)域服務(wù)、少數(shù)民族文化傳承三個(gè)職能明確了中央民族學(xué)院的辦學(xué)任務(wù)。1952年提出要在西北、西南、中南各設(shè)中央民族學(xué)院分院，有關(guān)各級(jí)人民政府應(yīng)有計(jì)劃地逐步調(diào)整少數(shù)民族的高等學(xué)校。同時(shí)，頒布《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》，明確各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)的民族教育行政機(jī)構(gòu)與該部門(mén)所屬高等學(xué)校的行政、經(jīng)費(fèi)、師資、學(xué)制、課程、教材等職責(zé)歸屬問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，為解決少數(shù)民族學(xué)生“入口”問(wèn)題，教育部分別于1956年7月和1962年8月頒布了《中華人民共和國(guó)高等教育部通知關(guān)于優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生事宜》和《中華人民共和國(guó)教育部關(guān)于高等學(xué)校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生的通知》，提出錄取時(shí)要向少數(shù)民族學(xué)生特殊傾斜，給予較多的錄取機(jī)會(huì)，從寬錄取或優(yōu)先錄取。以此開(kāi)始構(gòu)建一個(gè)從中央到地方涉及各議定場(chǎng)合的新中國(guó)民族高等教育體系。

三是民族高等教育教師政策。因民族教育的工作重心在于服務(wù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育，因此，當(dāng)時(shí)暫無(wú)獨(dú)立成文的民族高等教育教師政策，相關(guān)教師政策僅見(jiàn)于質(zhì)量、體制和財(cái)政政策條款中。比如“各少數(shù)民族學(xué)校應(yīng)聘設(shè)適當(dāng)?shù)姆g人員幫助教學(xué)”[7]，還比如“教師待遇的補(bǔ)助，如根據(jù)需要為了鼓勵(lì)教師在少數(shù)民族地區(qū)工作，在原工資外另加的津貼或超過(guò)一般待遇標(biāo)準(zhǔn)的超過(guò)部分等”[8]134等，逐步形成了推進(jìn)民族高等教育發(fā)展的教師政策要素。

四是民族高等教育經(jīng)費(fèi)政策，從不同側(cè)面滿足了民族地區(qū)高等教育體系建設(shè)、民族文化傳承等多重任務(wù)需要。比如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于少數(shù)民族教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的指示》《財(cái)政部、教育部、國(guó)家民委關(guān)于民族學(xué)院經(jīng)費(fèi)劃分和預(yù)算管理的幾點(diǎn)規(guī)定》等文件，基本上涵蓋了有關(guān)民族高等教育經(jīng)費(fèi)政策的全部?jī)?nèi)容，如對(duì)少數(shù)民族高等學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生公費(fèi)待遇、民族學(xué)院經(jīng)費(fèi)劃分和預(yù)算管理、少數(shù)民族教育補(bǔ)助費(fèi)使用范圍等都有明確規(guī)定。雖然這一時(shí)期也出現(xiàn)了一些諸如積壓、浪費(fèi)、挪用、占用民族高等教育經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，但出于民族高等教育事業(yè)的發(fā)展需要，各所在區(qū)域政府基本上能依照政策，在充分關(guān)注民族特點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)事求是、精打細(xì)算地予以合理安排。

三、圍繞“民族之中國(guó)”確立旨在走向現(xiàn)代化的民族進(jìn)步教育政策

1966-1988年，時(shí)間跨越了我國(guó)社會(huì)變革的兩大重要時(shí)期，即“文化大革命”和改革開(kāi)放初期，但在黨的民族高等教育政策發(fā)展史上是一個(gè)非常特殊的“迭代”階段。因?yàn)?，隨著社會(huì)主義制度的確立，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，也使“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方向的互相依賴所代替了……民族的片面性和局限性日益成為不可能”[4]128，一個(gè)更強(qiáng)調(diào)“多民族一體的中國(guó)”在政策中凸顯出來(lái)。此階段，中國(guó)民族高等教育政策改革雖然多阻而曲折，既顯現(xiàn)出為“中國(guó)之民族”的特征，又出現(xiàn)了“民族之中國(guó)”新特征的迭代，初步實(shí)現(xiàn)了從單純的“補(bǔ)償性”政策向“補(bǔ)償性”“特殊性”“發(fā)展性”兼顧的政策轉(zhuǎn)變。但不可否認(rèn)，這兩個(gè)時(shí)期因民族高等教育政策的理路和執(zhí)行的不同，造成了政策結(jié)果的巨大差異。比如，1966-1976年中國(guó)民族高等教育事業(yè)受到嚴(yán)重阻礙，政策前景被修訂為“民族大融合”和“全面專政”，政治運(yùn)動(dòng)波及所造成的政策議定場(chǎng)合分散不定，民族高等教育被認(rèn)為“已經(jīng)完成了歷史使命”，民族教育工作呈現(xiàn)出無(wú)視“階段均衡”要求而提前進(jìn)入“政策統(tǒng)一”的局面。由此，政策行為背離了“漸進(jìn)主義”軌道，而出現(xiàn)了一系列以追求“劇烈變革”為目的、措施激進(jìn)的高等教育政策，如取消扶植少數(shù)民族學(xué)生優(yōu)先錄取、少數(shù)民族預(yù)科班、少數(shù)民族學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、民族語(yǔ)文教育等，不少民族院校相繼被合并、撤銷(xiāo)，乃至停辦達(dá)10年之久[9]。

當(dāng)然，我們既需要總結(jié)因過(guò)分強(qiáng)調(diào)“民族之中國(guó)”的同一性，而無(wú)視“中國(guó)之民族”的特殊性所帶來(lái)的深刻教訓(xùn)，還應(yīng)該充分肯定在國(guó)事艱難之時(shí)，部分民族高等教育政策方面的有益探索。一是從蒙語(yǔ)課程的恢復(fù)到編輯、翻譯、師資和科技人員的培養(yǎng)逐步鋪開(kāi)；二是逐步恢復(fù)并細(xì)化了新中國(guó)成立初期的“補(bǔ)償性”政策，具有代表性的是1978年實(shí)行的民族地區(qū)少數(shù)民族考生可用本民族文字答卷，最低錄取分?jǐn)?shù)線及錄取分?jǐn)?shù)段，可適當(dāng)放寬；三是教師政策的恢復(fù)，比如1974年《關(guān)于內(nèi)地支援西藏大、專、中師資問(wèn)題意見(jiàn)的報(bào)告》和1978年《教育部關(guān)于切實(shí)做好援藏教師選調(diào)、輪換工作的通知》，“師資援藏”對(duì)口支援工作機(jī)制的創(chuàng)新與規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

1979-1988年間，民族高等教育事業(yè)全面恢復(fù)，并以實(shí)現(xiàn)“民族之中國(guó)”的“四個(gè)現(xiàn)代化”為中心任務(wù)。1979年底，國(guó)家民委和教育部印發(fā)的《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)是這一階段兩個(gè)時(shí)期的分水嶺。因?yàn)椤秷?bào)告》對(duì)新中國(guó)成立后17年的民族高等教育工作給予高度肯定，也反思了“文化大革命”所造成的后果，澄清了思想混亂?！秷?bào)告》總結(jié)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)充分照顧民族特點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步明確以民族學(xué)院為主要依托的民族高等教育的辦學(xué)方針和下一階段的工作重點(diǎn)。中國(guó)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，民族高等教育的政策前景在于堅(jiān)決執(zhí)行新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)民族工作的任務(wù)，大力培養(yǎng)四個(gè)現(xiàn)代化所需要的具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的政治干部和專業(yè)技術(shù)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)[10]。這一方針成為當(dāng)時(shí)民族高等教育各類(lèi)政策的基準(zhǔn)?！秷?bào)告》所部署的“一切把教學(xué)作為學(xué)校經(jīng)常的中心工作”即賦予于“為國(guó)”“為民”的雙目標(biāo)，也是一種工作方針和戰(zhàn)略上的撥亂反正。尤其是在“積極開(kāi)展科學(xué)研究工作”要求中，不僅認(rèn)識(shí)到民族高等教育對(duì)象的特殊性，更是將“民族的”上升為“國(guó)家的”，可以說(shuō)是對(duì)從“中國(guó)之民族”轉(zhuǎn)為“民族之中國(guó)”的生動(dòng)注解。

應(yīng)該說(shuō)，“民族之中國(guó)”這一新的階段性特征生發(fā)于“中國(guó)之民族”，作為一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程的政策定位，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有關(guān)質(zhì)量方面的政策，《關(guān)于在部分全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校試辦少數(shù)民族班的通知》《關(guān)于中央、西北、西南民族學(xué)院1980年預(yù)科招生計(jì)劃的通知》等一系列重要文件出臺(tái)，使“少數(shù)民族班”和“預(yù)科班”在政策設(shè)計(jì)上開(kāi)始趨于制度化和規(guī)范化，為“中國(guó)之民族”的實(shí)踐探索提供了便利的途徑與平臺(tái)。此外，這一時(shí)期政策顯現(xiàn)出的另一特點(diǎn)是思想政治教育工作逐漸凸顯。早在20世紀(jì)80年代初期有關(guān)政策就規(guī)定，要求新疆高等學(xué)校結(jié)合地區(qū)實(shí)際，開(kāi)創(chuàng)性地推進(jìn)馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育及馬克思主義理論課的教學(xué)工作。80年代后期《國(guó)家教委關(guān)于在各級(jí)學(xué)校注意進(jìn)行黨的民族政策和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的通知》的相關(guān)條款要求，在各類(lèi)學(xué)校中對(duì)學(xué)生進(jìn)行黨的民族政策和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育?？梢哉f(shuō)，這既是基于為“民族之中國(guó)”的政策發(fā)展共識(shí)，又是依據(jù)“中國(guó)之民族”的客觀情況和地方實(shí)際而落實(shí)實(shí)施，對(duì)促進(jìn)全國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定具有重要意義。二是在體制政策上最為集中的特點(diǎn)表現(xiàn)為，堅(jiān)持對(duì)口支援與重點(diǎn)支援相結(jié)合，有力推進(jìn)通過(guò)“民族之中國(guó)”解決“中國(guó)之民族”的發(fā)展問(wèn)題。首先是構(gòu)建起民族教育對(duì)口支援體系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)支援西藏地區(qū)和藏族教育發(fā)展，民族學(xué)院干訓(xùn)工作的新發(fā)展等一系列體制政策，比如“發(fā)展少數(shù)民族的中等專業(yè)教育和高等教育”“保證自治地方在教育事業(yè)上的自主權(quán)”“恢復(fù)民族教育行政機(jī)構(gòu)”等恢復(fù)、發(fā)展民族教育結(jié)構(gòu)布局，即在“民族之中國(guó)”的大格局下，推進(jìn)“中國(guó)之民族”的教育發(fā)展，既凸顯了這一時(shí)期民族高等教育政策的特征，同時(shí)也厘清了教育與行政之關(guān)系。三是在師資政策上要求教師要以為“中國(guó)之民族”服務(wù)為起點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)向?yàn)椤懊褡逯袊?guó)”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。比如，以《教育部、國(guó)家民委關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，要求各自治區(qū)和各少數(shù)民族較多的省域，建立并辦好一批民族師范院校，重點(diǎn)提升教師待遇，穩(wěn)定少數(shù)民族班師資隊(duì)伍。其中還特別提出，民族醫(yī)學(xué)和民族藝術(shù)師資隊(duì)伍要肩負(fù)雙重任務(wù)，既要擔(dān)負(fù)教學(xué)任務(wù)為“民族之中國(guó)”育才，又要基于“中國(guó)之民族”的發(fā)展進(jìn)行民族優(yōu)質(zhì)資源的搜集、整理、研究和編寫(xiě)，從而實(shí)現(xiàn)民族高等教育師資發(fā)展“雙效”功能。四是民族高等教育經(jīng)費(fèi)政策方面，在充分明確保障性經(jīng)費(fèi)政策定位基礎(chǔ)上，要求在財(cái)政撥款上切實(shí)落實(shí)四個(gè)點(diǎn)：(1)解決民族高等教育在辦學(xué)過(guò)程中所必須的必要性經(jīng)費(fèi)；(2)積極扶持、重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)學(xué)教育工作；(3)在民族藝術(shù)教育經(jīng)費(fèi)撥款上保持適當(dāng)比例；(4)積極開(kāi)展內(nèi)地與邊遠(yuǎn)民族地區(qū)高等院校校際支援協(xié)作，多渠道開(kāi)辟經(jīng)費(fèi)政策路徑。

四、圍繞“中華之中國(guó)”確立旨在促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的民族高等教育政策

1988-2002年間，中國(guó)進(jìn)入深化體制改革階段，改革開(kāi)放開(kāi)啟了各民族共同繁榮發(fā)展的新階段。隨著改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，加之費(fèi)孝通先生“中華民族多元一體格局”理論的問(wèn)世，各民族共同繁榮發(fā)展也掀起了高潮。這一時(shí)期的民族高等教育政策主要圍繞各民族共同繁榮發(fā)展而展開(kāi)，“中華之中國(guó)”建設(shè)的價(jià)值開(kāi)始彰顯。

實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是我們黨在民族政策上的根本立場(chǎng)。改革開(kāi)放后，東部地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)，中部地區(qū)也有較大發(fā)展。相比起來(lái)，西部特別是民族地區(qū)與東、中部的差距越來(lái)越大?？梢哉f(shuō)，如何盡快縮小東西部差距，真正實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是這一時(shí)期黨和國(guó)家最為關(guān)注的工作之一，最終促成了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》(2000年)的出臺(tái)。從“民族之中國(guó)”到“中華之中國(guó)”的演進(jìn)，費(fèi)孝通“中華民族多元一體格局”理論發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。1988年，在香港中文大學(xué)的一場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告中，費(fèi)孝通提出“中華民族”特指中國(guó)疆域里具有民族認(rèn)同的十一億人民，并從理論上系統(tǒng)論證了中華民族的形成與發(fā)展是一個(gè)從自在的民族實(shí)體向意識(shí)自覺(jué)的民族實(shí)體轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這一理論的提出為中國(guó)民族高等教育政策清晰地框定了施策主體，進(jìn)一步塑造了以構(gòu)筑“中華民族多元一體格局”和中華民族共同體意識(shí)培育的階段性政策形象，更有利于國(guó)家穩(wěn)定的階段均衡，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的國(guó)家政策統(tǒng)一。事實(shí)上，這一理論的提出并非空中樓閣，在民族高等教育政策層面已有充分醞釀。比如，20世紀(jì)80年代后期在中南民族學(xué)院辦高山族班，對(duì)臺(tái)灣籍高山族青年進(jìn)行輪訓(xùn)，畢業(yè)考試合格者授予大專畢業(yè)文憑。這一政策的出臺(tái)，雖然是出于“對(duì)臺(tái)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)考慮，采取特殊政策進(jìn)行培養(yǎng)”[8]231，但隨著對(duì)臺(tái)工作的深入發(fā)展，黨中央又提出了“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，為適應(yīng)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略需要，不斷擴(kuò)大高山族班的辦學(xué)力度。這實(shí)質(zhì)上是站在為“中華之中國(guó)”發(fā)展的高度上的民族高等教育政策，在一定程度上也成為了“中華民族多元一體格局”的政策背景和政策前提。

在此階段的歷史軌跡上，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)民族教育的中心任務(wù)是服務(wù)于國(guó)家層面的深化改革、全面發(fā)展大局。比如，通過(guò)進(jìn)一步完善招生和畢業(yè)生分配政策，加強(qiáng)和擴(kuò)大民族班、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)教師隊(duì)伍穩(wěn)定建設(shè)等措施，擴(kuò)大了民族高等教育辦學(xué)規(guī)模，增加了民族高等教育學(xué)科門(mén)類(lèi)。由此，民族學(xué)院辦學(xué)條件持續(xù)改善，多形式、多層次、多規(guī)格辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，民族高等教育發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。在繼續(xù)遵循“為中國(guó)之民族”和“為民族之中國(guó)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了從“中華民族多元一體格局”的自在狀態(tài)向著“中華民族認(rèn)同”的自覺(jué)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，誕生了一系列推動(dòng)“中華之中國(guó)”的民族高等教育政策。

一是立足中華民族的新定位實(shí)施人才培養(yǎng)。比如1992年底從“中華之中國(guó)”站位提出民族教育目標(biāo)，“為繼續(xù)鞏固和發(fā)展我國(guó)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，順利進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”[11]。這從戰(zhàn)略意義上直觀歸納和體現(xiàn)了“中國(guó)之民族”--“民族之中國(guó)”--“中華之中國(guó)”的價(jià)值邏輯。次年，《國(guó)家民委關(guān)于加快所屬民族學(xué)院改革和發(fā)展步伐的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，為民族學(xué)院人才培養(yǎng)改革明確了方向與要求，如強(qiáng)調(diào)為民族地區(qū)的社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，建立根據(jù)國(guó)家和社會(huì)需求辦學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)馬克思主義民族理論和民族政策教育等，使學(xué)生有正確的民族觀、宗教觀，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。與此同時(shí)，委屬民族院校依據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，通過(guò)預(yù)測(cè)專業(yè)人才的社會(huì)需求，不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，努力提高教育質(zhì)量。

二是擴(kuò)大重點(diǎn)輻射民族群體使“中華民族”之力量持續(xù)加強(qiáng)。一方面，繼續(xù)貫徹實(shí)施智力支援西藏工作，內(nèi)地與新疆高等教育的支援協(xié)作戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，從新疆少數(shù)民族生源擴(kuò)招、在內(nèi)地高校舉辦民族預(yù)科(班)、本專科民族班等多方面落實(shí)責(zé)任，立足于“中國(guó)之民族”促進(jìn)邊疆教育事業(yè)的發(fā)展，立足于適應(yīng)改革開(kāi)放和開(kāi)發(fā)大西北的“民族之中國(guó)”戰(zhàn)略需要，更是立足于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國(guó)邊防“中華之中國(guó)”的戰(zhàn)略需要。另一方面，民族院校發(fā)展在進(jìn)一步理順國(guó)家民委、學(xué)校和地方關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，努力探索以國(guó)家民委為主、與學(xué)校所在省(區(qū))市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、共同建設(shè)的管理體制。同時(shí)，在辦學(xué)體制上，打破“條塊分割”和封閉的辦學(xué)格局，進(jìn)一步推進(jìn)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，充分利用現(xiàn)有教育資源，促進(jìn)委屬民族院校更好更快地發(fā)展。

三是教師政策涉及層次多、覆蓋面廣、改善力度大。比如，通過(guò)教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、解決職業(yè)技術(shù)教育的師資匱乏、以經(jīng)費(fèi)投入傾斜對(duì)口支援協(xié)作、服務(wù)地定向招生等政策措施，持續(xù)改革民族師范教育；以提高教師待遇加強(qiáng)中青年學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，逐步增加應(yīng)用性學(xué)科教師的比重，提高教師隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步解決師資水平普遍較低這一少數(shù)民族地區(qū)教育工作中的突出問(wèn)題。

四是經(jīng)費(fèi)政策的突出特點(diǎn)是以“中華之中國(guó)”發(fā)展為目標(biāo)，從中華民族發(fā)展的大格局著眼，在投入、分配、使用等方面形成定制，包括明確國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入原則，經(jīng)費(fèi)分配比例逐漸明晰，資助對(duì)象和管理要求進(jìn)一步細(xì)化。比如，1989年國(guó)家財(cái)政增列一筆少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，從當(dāng)年起每年5000萬(wàn)元，并以此為基數(shù)逐年上增10%，單列民族教育補(bǔ)助?？?；以增設(shè)“?？顚Ｓ谩钡幕驹瓌t，切實(shí)保證補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合的原則，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)、捐資助學(xué)；等等。又如，逐步改革民族院校投資體制和管理辦法，有計(jì)劃、有針對(duì)性地解決民族院校來(lái)自邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的生活困難問(wèn)題。

五、圍繞“中華之中國(guó)”與“世界之中國(guó)”確立旨在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的民族高等教育政策

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，一方面，中國(guó)國(guó)力和國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)走向世界、參與世界規(guī)則制定并成為世界之中國(guó)的呼聲越來(lái)越高。另一方面，中華民族的偉大復(fù)興也到了歷史上最接近的時(shí)期，面對(duì)世界百年未有之大變局、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，中華民族必須高度統(tǒng)一起來(lái)，勠力同心共同奮斗，“中華之中國(guó)”的價(jià)值愈加彰顯。由此，“中華之中國(guó)”“世界之中國(guó)”交織共存，成為這一時(shí)期的一個(gè)主要特征。同時(shí)，由于國(guó)際政治局勢(shì)發(fā)生重大變化，世界風(fēng)云變幻不定，民族分裂現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，對(duì)民族高等教育事業(yè)的滲透與干擾持續(xù)存在。但構(gòu)筑中國(guó)特色民族高等教育的時(shí)代任務(wù)，推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗的政策前景卻越來(lái)越明晰。尤其是“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位”[12]的理念進(jìn)入公眾輿論和國(guó)家議定場(chǎng)域的趨勢(shì)越來(lái)越凸顯，國(guó)民情緒的高漲以及國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變與強(qiáng)化，促使民族高等教育政策圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)以凝聚強(qiáng)大力量，圍繞構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體以展現(xiàn)中國(guó)態(tài)度、中國(guó)責(zé)任和中國(guó)特色，構(gòu)筑現(xiàn)代民族高等教育體系。

2002年《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》出臺(tái)，作為民族高等教育在“新時(shí)期”漸進(jìn)式階段發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，不僅描述了黨的民族教育的指導(dǎo)思想、面臨的新挑戰(zhàn)、新的政策形象，也體現(xiàn)出黨的民族高等教育對(duì)于建設(shè)“中華之中國(guó)”和“世界之中國(guó)”的推動(dòng)作用。新時(shí)期，“中華之中國(guó)”與“世界之中國(guó)”的交織是個(gè)大格局，“中華之中國(guó)”呈現(xiàn)的是新時(shí)代黨的政策形象的內(nèi)向表征，“世界之中國(guó)”則是新時(shí)代黨的政策形象的外向表征。

應(yīng)該說(shuō)，自建黨以來(lái)，中國(guó)民族高等教育在中國(guó)共產(chǎn)黨的政策引領(lǐng)下取得了功能性的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)之解放”，促進(jìn)了“中國(guó)之民族”經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，加強(qiáng)了“民族之中國(guó)”的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一，更是為“中華之中國(guó)”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。由于歷史、社會(huì)以及自然條件，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種原因，我國(guó)民族高等教育還面臨著一些特殊的困難和問(wèn)題，比如教育觀念相對(duì)滯后、少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)和就業(yè)困難、民族高等教育體制改革進(jìn)程緩慢、民族地區(qū)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性緊缺、民族教育經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)條件有限等，表明“中華之中國(guó)”的建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)，這些構(gòu)成了民族高等教育通往“世界之中國(guó)”的內(nèi)在性缺陷。此外，近年來(lái)國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，我國(guó)民族高等教育領(lǐng)域面臨更多外在性影響，為維護(hù)和平穩(wěn)定服務(wù)、為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)、為展示和留下客觀真實(shí)的歷史敘事服務(wù)，中國(guó)民族高等教育政策以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為政策前景，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，展現(xiàn)出“中華之中國(guó)”與“世界之中國(guó)”內(nèi)外一體之大格局、大決策，體現(xiàn)了中國(guó)責(zé)任、中國(guó)態(tài)度、中國(guó)特色。

具體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的民族高等教育政策呈現(xiàn)如下幾個(gè)方面特征：一是民族教育質(zhì)量政策的整體要求是構(gòu)建中國(guó)特色民族教育體系。正如2002年《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》所提出的，新時(shí)代民族教育的最終目標(biāo)是“形成具有中國(guó)特色、適應(yīng)21世紀(jì)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)需要、充滿生機(jī)活力、較為完善的民族教育體系”。 之后，《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》出臺(tái)，開(kāi)始以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，繼續(xù)以少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，以少數(shù)民族班的建設(shè)為載體，以進(jìn)一步辦好民族院校為保障，以加強(qiáng)民族院?！爸腥A民族共同體”的科研與教學(xué)為補(bǔ)充，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，形成了具有鮮明特色的民族高等教育質(zhì)量政策。二是民族高等教育體制政策要以突出并增強(qiáng)教育扶持力度，加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生招生、管理工作精細(xì)化，最終以維護(hù)“中國(guó)之民族”發(fā)展；以高水平大學(xué)、地方政府支持民族院校發(fā)展和優(yōu)化民族高等教育布局和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“民族之中國(guó)”發(fā)展；以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線和通過(guò)援藏、援疆工作培養(yǎng)高層次人才體現(xiàn)“中華之中國(guó)”發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，最重要的是從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，助力構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，將民族高等教育事業(yè)提升到“世界之中國(guó)”的戰(zhàn)略定位上。三是民族高等教育教師政策以“世界之中國(guó)”定位，要求牢固樹(shù)立人才資源是第一資源、最重要的戰(zhàn)略資源的觀念，實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，從高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)入手，帶動(dòng)教師隊(duì)伍的整體建設(shè)，加快造就一支多民族、高質(zhì)量、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，尤其是努力造就一支掌握馬克思主義民族理論、具有馬克思主義民族觀的高水平思政教師隊(duì)伍。四是民族高等教育經(jīng)費(fèi)政策體系進(jìn)一步完善。從宏觀層次上以加大對(duì)各類(lèi)人才培養(yǎng)支持力度為總體要求；從中觀層次上以保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件、多經(jīng)濟(jì)手段扶持民族院校發(fā)展、加大科研工作經(jīng)費(fèi)投入為具體路徑；從微觀層次上通過(guò)積極幫助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，切實(shí)有效落實(shí)民族高等教育經(jīng)費(fèi)政策。只有這樣，才能真正以“中華之中國(guó)”建設(shè)助力“世界之中國(guó)”，使民族高等教育政策更加彰顯中國(guó)責(zé)任、中國(guó)態(tài)度、中國(guó)特色。