易新濤

(中南民族大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430074)

中國共產黨長期執(zhí)政的問題是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中黨所面臨的重大理論課題和實踐課題，是事關新時代黨的建設新的偉大工程的根本性問題。黨的十九屆六中全會，首次明確提出要建設“長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！盵1]63黨的長期執(zhí)政離不開黨的組織，黨的全面領導、全部工作要靠黨的組織體系去承載?；鶎狱h組織遍布于社會各地域、領域、職域，是黨的組織支撐，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘。那么，要回答好、解決好黨長期執(zhí)政問題，就必須認真思考如何筑牢基層黨組織這個堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

近年來，學界關于相關問題的研究有所展開。關于黨的長期執(zhí)政問題，有學者關注了我們黨建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的歷史經驗[2]。關于基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘問題，有學者關注了中國共產黨支部建設歷程以及經驗啟示[3]。從現(xiàn)有的文獻來看，黨長期執(zhí)政問題的研究盡管已經起步，但成果為數(shù)不多，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘問題的成果更少見。因此，在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，圍繞建設“長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一新命題，從理論、歷史、現(xiàn)實三個維度分析筑牢黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘的生成邏輯，全面探討把基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘的實施指向，無論是對理論的深化還是對實踐的推動，都是有所裨益的。

一、“戰(zhàn)斗堡壘”是馬克思主義政黨基層組織的戰(zhàn)略定位

馬克思恩格斯高度重視黨的基層組織建設，還曾親自擔任布魯塞爾共產主義同盟一個支部的主席。他們沒有明確提出支部是“戰(zhàn)斗堡壘”，但是闡明了無產階級政黨的先鋒隊性質。第一，最先進和最堅決的部分。在《共產黨宣言》中，他們第一次比較系統(tǒng)地闡述了共產黨人與其他工人政黨和工人群眾的不同之處，認為其“始終代表整個運動的利益”，“是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”[4]413。他們進一步指出，在1848年歐洲革命時，共產黨人“都站在唯一堅決革命的階級即無產階級的最前列”[4]553。1848年革命爆發(fā)后，回到德國參加民主運動時，恩格斯強調，他們“站在已經存在的、最先進的、實際上是無產階級的那一端”[5]4。第二，先鋒隊。馬克思稱在革命進程中的無產階級為“先鋒隊”“占據(jù)領導地位”“革命聯(lián)盟的首腦”[4]455,532,534，還將戰(zhàn)斗在巴黎無產階級最前列的秘密團體(工人政黨)稱為“先鋒隊”[4]759。后來，他稱國際工人協(xié)會是正在誕生的“這個新社會的開路先鋒”[6]61。法國工人階級是整個現(xiàn)代無產階級的“先鋒隊”[6]125。

列寧繼承和發(fā)展馬克思主義，堅持基層黨組織的“先鋒隊”性質和作用，賦予其“堡壘”的定位。列寧在《從何著手》《怎么辦》等著作中，以大量篇幅論述了黨的基層組織在建黨準備工作及黨的事業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用。在《就我們的組織任務給一位同志的信》中，列寧首次稱基層黨組織為“堡壘”[7]10。

以毛澤東為代表的中國共產黨人給予基層黨組織以模范和堡壘的定位。在井岡山革命根據(jù)地開創(chuàng)之初，他就指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”[8]65-66在擴大的六屆六中全會上，他稱共產黨員是民族戰(zhàn)爭中“英勇作戰(zhàn)的模范、執(zhí)行命令的模范、紀律的模范、政治工作的模范與內部團結統(tǒng)一的模范”，以及“實行抗戰(zhàn)任務的模范”“統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨相互關系的模范”“十分廉潔，不用私人，多做工作，少取報酬的模范”“實事求是的模范，又是具有遠見卓識的模范”“學習的模范”[9]639-640。他又強調，支部“尤其應當成為連隊的堅強堡壘。每個黨員不僅是模范戰(zhàn)士，同時也是非黨群眾的領導者”[10]779。

此后,黨的歷代領導人一致強調要把基層黨組織建設成為“戰(zhàn)斗堡壘”。鄧小平強調，鞏固和發(fā)展黨，改造落后支部，是增強“黨在農村中的堡壘作用”[11]202的重要工作。習近平總書記從不同方面反復強調基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的地位和作用。第一，黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘。2018年7月，他在全國組織工作會議上要求樹立大抓基層鮮明導向，堅持強基固本，把各領域基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘[12]。第二，落實黨的重大決策部署的堅強戰(zhàn)斗堡壘。2019年9月，他在河南考察時提出，要把基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，“把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效”[13]。在黨的十九屆中央政治局第二十一次集體學習時，他指出,“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’”[14]，是實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。第三，貫徹落實黨的農村方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。他反復指出，基層黨組織是“貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘”[15]21，要“真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康的主心骨、領路人”[15]20。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，他要求“發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用”[16]。他在湖北考察時強調，村黨組織要成為“幫助農民致富、維護農村穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[17]。他在考察山東時指出，要“發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證”[18]。

馬克思主義經典作家和我們黨的歷代領導人圍繞先進性這一馬克思主義政黨的本質屬性，從“先鋒隊”“模范”“領導核心”到“戰(zhàn)斗堡壘”，不斷拓展和深化對基層黨組織的性質和定位的認識。這些理論成果不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學說，而且為我們加強基層黨建、筑牢黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘的實踐提供了基本遵循。

二、“戰(zhàn)斗堡壘”定位是基層黨建的百年經驗

自黨成立后，黨的二大、三大規(guī)定“組”為黨的基本單位，黨的四大首次將支部界定為黨的基層組織。在一個長時期內，盡管黨沒有明確提出這些“組”和“支部”是“戰(zhàn)斗堡壘”，但是，從黨早期的綱領、決議案的字里行間，可以清晰地看到基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”的鮮明形象。1926年7月，黨的《組織問題議決案》提出，黨的支部是“黨在各工廠、礦山、 學校及某區(qū)域的核心”[19]。1927年7月，《中央通告農字第九號》提出，要使黨的支部“真正成為群眾爭斗的核心”[20]。此后，我們黨反復強調，黨的支部“切實實現(xiàn)群眾中的核心作用”[21]182“領導的作用”[21]433，是“黨的基礎、群眾的核心”[22]。

隨著黨和中國革命事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用日益彰顯出來。1930年5月7日，黨在《關于發(fā)展工人黨員問題致上?？傂形男拧分惺状钨x予基層黨組織“堡壘”的定位，要求“建立黨在工廠中學校中兵營中強有力的堡壘”[23]。7月，全國組織會議反復強調，“每個支部成為黨的堡壘”[24]312，“群眾中起核心領導”[24]314，是“黨實行階級戰(zhàn)爭的堡壘”“黨在工廠中的堡壘”[24]322。隨后，黨的決議案、指示信、決定等稱基層黨組織是核心、中心，發(fā)揮“主要柱石作用”“動力機作用”[25]。黨的七大指出，“按照生產單位和群眾的集合點來建立黨的基礎組織，建立黨的堡壘”是黨的一個組織原則[26]。隨著解放戰(zhàn)爭和群眾運動的發(fā)展，黨要求在東北較大村屯“首先在這些地方建立起黨的堡壘”[27]227，“在農村中建立黨的堡壘----支部”[27]346。

新中國成立后，黨始終強調基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的定位。1953年11月，黨中央明確指出，忽視對支部黨員的經常教育，“黨的支部就不能密切聯(lián)系群眾，不能發(fā)揮農村基層堡壘的作用”[28]184。此后，黨反復強調，“黨的基層組織是黨在人民群眾中的核心堡壘”[28]231，“只有真正提高了黨員的自覺性……基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用才能夠真正發(fā)揮出來”[28]806，要“整頓黨的基層組織，使黨的基層組織真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”[28]1059。此外，黨明確規(guī)定，農村基層黨組織、商業(yè)企業(yè)基層組織都是“黨的戰(zhàn)斗堡壘”，人民公社中的黨組織、國營工業(yè)企業(yè)、自然科學工作中研究所內各個研究室或研究組一級的黨組織以及每一個企業(yè)的車間、坑口、工地的黨組織都要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨在十一大黨章中首次提出：“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。”[29]

進入新時期，黨不斷思考如何發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用問題。黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》要求“各級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”[30]。1982年1月，黨中央批轉的《全國農村工作會議紀要》強調，農村基層黨組織是“團結廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘”[31]。黨的十二大黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?！盵32]隨后，黨在隨后發(fā)出的《關于農村整黨工作部署的通知》《農村基層組織工作條例》等一系列有關黨的建設的決定、意見和條例中，都反復強調基層黨組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。

到了新時代，基層黨建朝著制度化、規(guī)范化、科學化的方向行穩(wěn)致遠。黨的十九大提出，基層黨組織是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[33]。黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]67《中國共產黨章程》及農村基層組織、黨和國家機關基層組織、國有企業(yè)基層組織、普通高等學校基層組織等工作條例，以及黨的相關文件都強調基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的定位。

一百年來，我們黨堅持和傳承馬克思主義政黨的政治基因，從黨的先鋒隊性質出發(fā)，在不斷創(chuàng)新的科學理論指導下，以領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作為目標，持之以恒地加強基層黨建。正因為如此，黨的路線方針政策和重大決策得以貫徹落實，黨的中心工作得以順利開展，黨的自身基礎也更加穩(wěn)固。這一切為新征程中基層黨建高質量發(fā)展、筑牢黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘積累了許多基本經驗。

三、筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”是黨長期執(zhí)政的迫切要求

“欲筑室者，先治其基。”在新時代，新形勢、新任務為我們黨加強基層黨建提出了新要求。我們必須以高度的歷史使命感和時代責任感，充分認識到筑牢黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘的重要性和迫切性。只有打下穩(wěn)固的地基，才能確保我們黨的長期執(zhí)政，才能為我們黨展現(xiàn)出新氣象新作為、贏得新勝利新榮光提供堅實的基礎。

實現(xiàn)黨的宏偉目標需要堅強的組織保證。黨的十九大把第二個百年奮斗目標具體劃分為兩個階段，并進行了戰(zhàn)略安排。黨的二十大科學謀劃了未來五年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務和大政方針，提出了一系列新思路、新戰(zhàn)略和新舉措，吹響了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的時代號角。在新的征程中，我們必須認清形勢。一方面，形勢喜人。在黨的領導下，經過全國各族人民持續(xù)奮斗，黨和國家事業(yè)取得了重大成就，為中華民族偉大復興奠定了堅實的基礎；黨的全面統(tǒng)一領導和中國社會主義制度的顯著優(yōu)勢進一步彰顯，新發(fā)展理念更加深入人心，黨員干部的政治品質和斗爭精神、斗爭本領進一步得以錘煉，廣大人民的精神面貌更加奮發(fā)昂揚，提供了有力政治保證和磅礴偉力；“十四五”規(guī)劃的通過，一批具有標志性的重大戰(zhàn)略、富有前瞻性全局性基礎性針對性的重大舉措的提出，重要領域接續(xù)改革的統(tǒng)籌謀劃，擘畫了藍圖、指明了方向；在當前和今后的一個時期內，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明。另一方面，越是接近目標，越是任務艱巨，要求更高、責任更重、難度更大，仍然存在各式各樣的、或明或暗的風險和挑戰(zhàn)。由于當今世界正經歷百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素越來越多，新的困難、風險和挑戰(zhàn)前所未有；中國發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵時期，人民日益增長的美好生活需要更為明顯和迫切，但是不平衡不充分問題仍然突出，改革發(fā)展穩(wěn)定任務更為艱巨繁重。習近平總書記指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨?！盵1]63很顯然，要貫徹落實黨的路線、方針、政策和重要決策，宣傳、組織、凝聚群眾，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力朝著既定的宏偉目標前進，就需要堅持黨的集中統(tǒng)一領導，將基層黨組織建成戰(zhàn)斗堡壘。

基層社會治理需要堅強的領導核心?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕椭匾M成部分，是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎。然而，推進基層社會治理現(xiàn)代化是一項綜合系統(tǒng)工程。它以全心全意為人民服務為出發(fā)點和落腳點，涉及群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，以及各個方面和領域的利益調整、問題解決、矛盾化解。它需要構建黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與、常態(tài)化管理和應急管理相銜接的基層治理體制，健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，從而建成每個人都有責、盡責、享有的基層治理共同體。在實施和推進過程中，置身于社會基層的黨組織是堅強的領導者和組織者，基層黨組織和廣大黨員是實踐者和示范者、戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范。而且，基層黨組織是基層社會中各種組織、各項工作的領導核心，基層黨建本身是基層治理的關鍵和有機組成部分。因此，我們應著力加強基層黨建，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力，進一步強化黨建引領的作用，“抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[14]。

黨長期執(zhí)政需要堅實的根基。黨長期執(zhí)政是歷史和人民作出的正確選擇，是其優(yōu)秀品質、高強的本領及其輝煌的成就的必然結果，是順應時代發(fā)展潮流、實現(xiàn)美好夢想的客觀需要。其一，基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基。我們黨是一個按照馬克思主義建黨原則建立起來的嚴密組織體系，由中央、地方和基層三級組織構成，系統(tǒng)完備、功能有別、結構有序，上下貫通、執(zhí)行有力。以486.4萬個遍布城鄉(xiāng)各地、各行各業(yè)的基層黨組織為基礎，我們黨將全體黨員組織起來，形成一個有統(tǒng)一的意志、目標、行動的有機整體，從而構成黨堅如磐石的執(zhí)政基礎。其二，基層黨組織是一切工作的落腳點?！吧厦媲l線，下面一根針。”基層黨組織處在基層社會工作的第一線，是宣傳、貫徹和落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署的“最后一公里”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)斗堡壘。它不僅是“指揮所”，承擔宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的重要使命，更是“先鋒隊”，領導和率領黨員干部身先士卒、率先垂范，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。其三，基層黨組織是密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。它直接居于人民群眾之中，能夠最直接、最廣泛、最密切地聯(lián)系群眾，引領、宣傳、組織、服務、凝聚群眾，切實發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。其四，基層黨組織是捍衛(wèi)黨的執(zhí)政根基的前沿陣地。它是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是我們黨乘勝前進、應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地、最可靠的力量源泉。新形勢下，基層黨組織面臨許多新矛盾、問題和挑戰(zhàn)。因此，我們必須發(fā)揮它的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，帶領人民群眾，持續(xù)深入開展整治村霸、宗族家族惡勢力、基層黑勢力等專項斗爭，堅決反對邪教活動、非法宗教活動和國內外敵對勢力推行的所謂“松土工程”，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕問題，凈化修復基層政治生態(tài)，從而捍衛(wèi)黨的執(zhí)政根基。也只有這樣，黨的根基才牢固，黨的執(zhí)政地位才堅如磐石，黨才會有戰(zhàn)斗力，黨和人民的事業(yè)才會無往而不勝。

四、“戰(zhàn)斗堡壘”是基層黨建高質量發(fā)展的行動指向

“雖有智慧，不如乘勢。”我們應該在科學理論指導下，明確基層黨組織的政治定位，“圍繞中心、服務大局”，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，結合當前所面臨的新情況新問題，按照黨建的總體要求，采取多種舉措，切實將基層黨組織建設成為黨長期執(zhí)政的堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

第一，以政治建設為首位，突出政治功能，確保堅定的政治基礎。我們黨是一個擔負政治任務、堅持政治屬性、彰顯政治特征、承載政治功能的特殊政治組織?；鶎狱h組織具有鮮明的政治性，基層黨建應將政治建設擺在首位。首先，要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，捍衛(wèi)“兩個確立”。堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路和路線、方針、政策上同黨中央保持高度一致。其次，要突出政治功能。遵循黨章及黨內法規(guī)制度，嚴肅黨內政治生活，營造風清氣正的政治生態(tài)。完善和落實民主集中制的各項制度，不斷增強黨內組織生活的活力。引導廣大黨員不斷提高政治覺悟和政治能力，增強對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的根本政治擔當，堅守黨的陣地，創(chuàng)造性地完成黨的政治任務，永葆共產黨人的政治本色。

第二，以思想建設為基礎，用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，打牢堅實的思想基礎。思想建設是黨的基礎性建設。習近平總書記說：“組織是‘形’，思想是‘魂’。加強黨的組織建設，既要‘造形’，更要‘鑄魂’?！盵14]要堅持思想建黨、理論強黨，始終把馬克思主義及其中國化的最新理論成果作為基層黨建的行動指南。具體來說，堅定理想信念，讓廣大黨員牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想；組織廣大黨員認真學習馬克思主義及其中國化的理論成果，切實將思想、意志、行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，在真學中厚植理論底蘊，在真懂中提升理論高度，在真信中增強理論力量，在真用中發(fā)揮理論作用；組織廣大黨員學好百年黨史，以黨的奮斗歷程和偉大成就來鼓舞斗志、指引方向，以黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風來堅定信念、凝聚力量，以黨的歷史經驗和實踐創(chuàng)造來啟迪智慧、砥礪品格，深刻領悟中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好，切實做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行；做好做強基層宣傳思想工作，創(chuàng)新傳播手段和話語方式，從而增強針對性和實效性，擴大覆蓋面和影響力，確?！敖拥貧?，不空轉”，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。

第三，以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設，夯實穩(wěn)固的組織基礎。嚴密的組織體系是我們黨的優(yōu)勢所在。而基層黨組織是黨的組織支撐，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的直接載體，是基層社會中各種組織、各項工作以及基層社會治理中的領導力量，是密切聯(lián)系廣大農民群眾的橋梁紐帶。因此，必須把提升組織力作為基層黨建的“舉綱執(zhí)本”之舉，不斷提升基層黨組織的引領力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、凝聚力、向心力和自我革新力。同時，堅持“圍繞中心、服務大局”，結合實際，多方施策，多環(huán)相扣，推動基層黨建提質增效。具體表現(xiàn)在，根據(jù)變化的形勢需要，不斷優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，努力實現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋；打好“選、用、育、管、幫、激”的“組合拳”，努力打造一支素質高、能力強、作風好、有威信的帶頭人隊伍；嚴把“入口”，將培養(yǎng)教育貫穿于全過程，搭建平臺，疏通“出口”，從嚴加強黨員隊伍建設；堅持民主集中制和主題黨日、民主評議黨員等各項制度，切實提高黨內組織生活質量；強化問題意識、問題導向，對癥下藥，把握規(guī)律，持續(xù)整頓軟弱渙散現(xiàn)象，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

第四，以人民為中心，密切聯(lián)系群眾，宣傳組織服務群眾，鞏固深厚的群眾基礎。黨的百年歷史充分證明了密切聯(lián)系群眾是我們黨區(qū)別于其他性質政黨的顯著特征，是我們黨克敵制勝的法寶。基層黨組織根植于人民群眾之中，是我們黨踐行根本宗旨、發(fā)揚優(yōu)良作風的“最后一公里”，是最直接、最廣泛、最密切地聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶?；鶎狱h組織時刻以人民為中心，及時地了解民生、體察民情、傾聽民意、解決民憂、反映民聲、溫暖民心、集中民智，著力解決發(fā)展中的不平衡不充分問題和人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的“急難愁盼”問題，不斷增強人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，從而為黨的領導源源不斷地提供永不枯竭的強大動力。

第五，以制度建設為依托，推進標準化建設，提供扎實的制度基礎。首先，將制度貫穿于基層黨建的全過程。制度建設是基層黨建提檔升級的重要保證，也是衡量基層黨建工作質量的標尺。黨的十八大以來，基層黨建進入制度化科學化的新階段，先后頒布了一系列條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，形成了覆蓋全面、運行規(guī)范、執(zhí)行有力的制度體系，為基層黨組織自身建設和工作的科學化、規(guī)范化、制度化提供了可靠的依托。在實踐中，我們要強化黨的制度的權威性，在基層黨建工作的全過程、全方位嚴格執(zhí)行黨的制度，將制度治黨與政治建設、思想建黨、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐倡廉斗爭有機結合，不斷提高廣大黨員干部遵章守制的自覺性。其次，要在標準化規(guī)范化建設上下功夫。按照科學、髙效、標準、嚴密的要求，從組織設置、帶頭人隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、場所陣地建設等方面入手，不斷推進黨組織標準化建設，在此基礎上，不斷優(yōu)化基層黨組織的整體功能，實現(xiàn)組織生活民主規(guī)范、工作運行科學順暢、考核評價客觀公正。再次，確保運轉經費，加強基層黨務工作者隊伍建設，整合黨建資源，提供充足的資源保障。

第六，以大抓基層為導向，落實基層黨建工作責任制，奠定強有力的領導基礎?；鶎邮屈h的工作最堅實的力量支撐，黨的基層工作具有全面性、全域性、全程性、全員性等特點?；鶎油质亲钔怀龅拿芎蛦栴}的集散地，基層黨組織所面對的新情況、新問題和新矛盾更加錯綜復雜，其工作的要求更高、難度更大。因此，強基固本，樹立大抓基層的鮮明導向。堅決克服和糾正基層只重業(yè)務輕黨建甚至與中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象，以及基層黨建中重形式輕內容、重過程輕結果、重數(shù)量輕質量等問題，不斷推動基層黨組織全面進步、全面過硬；工作重心下移，人員隊伍下行，資源資金下投，政策保障下傾，形成各級重視、關心、支持基層黨建的濃郁氛圍。同時，還必須落實基層黨建工作責任制。各級黨組織把抓基層黨建作為重要職責，黨委管黨建，書記抓黨建，班子成員負“雙責”(崗位的工作職責，抓黨建的領導責任)；突出黨建引領，將黨建與中心工作相協(xié)調，制訂清晰的職責清單；落實基層黨建工作考核評價、責任追究機制。這樣，一級抓一級、層層抓落實，讓鮮紅的黨旗高高飄揚在基層陣地上。