□ 文/高 原 高學金

2013年5月，中共湖北省委組織部首次提出“雙帶頭人”培育工程，旨在高校中造就一支“黨建”與“學術(shù)”雙帶頭的高素質(zhì)教師黨支部書記隊伍，對于加強高校黨建工作具有戰(zhàn)略意義[1]。教育部在《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》中強調(diào)，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”[2]。在新的發(fā)展階段，不斷深化領會“雙帶頭人”重要意義，分析落實現(xiàn)狀與目標的差距，持續(xù)優(yōu)化建設路徑，對于最終實現(xiàn)高校黨建引領事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮教師支部基礎性作用，有效推動黨建與教學科研等業(yè)務工作“雙融、雙促”具有重要意義。

實施培育工程的重要意義

培育“雙帶頭人”黨支部書記對于夯實黨對基層組織的有效領導，加強高校教師黨支部建設，促進高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

1.實行培育工程是推動黨建引領事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

教師黨支部作為“立德樹人”的主體和黨組織的基本細胞，是高校全部工作的基礎，在夯實黨在高校的執(zhí)政基礎、保障學校各項工作科學發(fā)展方面發(fā)揮著關鍵作用。在專業(yè)領域擁有學術(shù)影響力，同時有政治素養(yǎng)的專家型黨支部書記，能夠更好地在學術(shù)領域發(fā)揮帶頭作用，推動黨支部用學術(shù)講政治，引導教師將論文寫在祖國大地上。同時，作為黨員群眾身邊的示范榜樣，可以有效增強教師黨支部的凝聚力和號召力[3]。

2.實行培育工程是落實立德樹人根本任務的有效舉措

教師黨支部建立在業(yè)務一線，是黨在高校的基本細胞，是高校落實“立德樹人”中心任務的戰(zhàn)斗堡壘[4]。黨支部作為團結(jié)凝聚師生的主體，通過培育黨建和學術(shù)“雙帶頭人”，可以更好地發(fā)揮黨支部書記思想和業(yè)務雙引領作用，不斷推動思想育人、學術(shù)創(chuàng)新，使教育者先受教育，帶領教師黨員從思想認識到業(yè)務能力雙提升，把黨支部打造成為“課程思政”的基地，為國家培養(yǎng)業(yè)務精湛、政治堅定的優(yōu)秀人才。

3.實行培育工程是促進黨建和業(yè)務工作融合的重要支撐

學術(shù)和黨建作為基層組織的“一體兩翼”，隨著“雙帶頭人”培育工程的展開，有利于圍繞中心工作抓好黨建，有效提升高?；鶎狱h支部在業(yè)務工作中的威信與話語權(quán)[5]。在支部活動中，業(yè)務工作與黨員需求相結(jié)合，支部工作集學習、研討、業(yè)務于一體，很好地發(fā)揮黨支部在學科建設中的平臺載體作用[6]。通過選拔培養(yǎng)思想和業(yè)務雙陣地均具有領導力的黨支部書記，促使黨支部書記集學術(shù)負責人、黨支部責任人于一肩，依托黨建抓科研、聚焦項目促黨建，以組織共建、隊伍共帶、資源共享、人才共育、項目共研為抓手，使黨建成了業(yè)務發(fā)展的推動器[7]。

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度的落實情況

本課題首先對“高?！p帶頭人’工作機制的影響因素”進行文獻歸納總結(jié)，對北京工業(yè)大學的部分教師和黨支部書記進行了調(diào)查訪問，在此基礎上，初步設計了調(diào)查問卷的相關問題。隨后以北京工業(yè)大學、中央財經(jīng)大學、華北電力大學、北京聯(lián)合大學、北京理工大學5所高校為分析對象開展了前測和問卷主體的確認。在正式調(diào)研中，問卷發(fā)放按照隨機分層抽樣方法，以北京工業(yè)大學、北京工商大學、北京信息科技大學等23所北京高校教師作為對象進行了調(diào)查。此次問卷發(fā)放兼顧了高校不同類別，被調(diào)研者性別、年齡、政治面貌等特點，具有一定代表性。問卷共回收612份，其中有效問卷為439份，有效回收率為71.73%。

1.對“雙帶頭人”制度的內(nèi)涵認同尚須深化

高校教師黨員對于“雙帶頭人”培育機制的認知程度較低。近1/3受訪者對“雙帶頭人”主要內(nèi)容和相關工作機制只了解一些，從側(cè)面反映出首都高校未能充分宣傳“雙帶頭人”培育思想并擴大影響力度。在選擇“雙帶頭人”教師黨支部書記工作重點有哪些時，抓好人才培養(yǎng)和科學研究的分別排名第三位和第四位，比例遠低于優(yōu)先抓好黨建和思想政治教育。這表明在教師群體中，對于黨建工作和教學科研相結(jié)合的“雙帶頭人”工作機制的內(nèi)涵認知仍然不足，雖然大部分被調(diào)查者認同黨組織引領教學科研，但對實際工作的操作中如何相結(jié)合不是很清楚，對工作側(cè)重點存在認識上的模糊。

2.“雙帶頭人”選任考核難的問題亟待解決

統(tǒng)計顯示：2/3的受訪者認為現(xiàn)有選任考核等工作機制原則性規(guī)定較多，操作上的規(guī)章制度體系建設不足。在實際選任中，不同學科的落實標準和理解認識存在差異，選配人選參差不齊。少數(shù)“雙一流”建設高校能夠配備正高職稱黨支部書記，但依然存在個別學科落實困難情況。教師黨支部書記一般為兼任，黨務工作經(jīng)驗不足；專職的黨務人員在學科建設發(fā)展、科學研究方面話語權(quán)不夠，給選任帶來困境。在黨建活動開展方面，60.8%的受訪者認為“雙帶頭人”黨支部書記應結(jié)合學科特點，有針對性、有側(cè)重點地開展黨建工作，并在考核方式、方法和內(nèi)容等方面加強，動態(tài)管理機制尚未建立。

3.“雙帶頭人”激勵保障政策吸引力不足

56%的教師認為激勵制度最有利于促進“雙帶頭人”工作機制，其次是考核制度（52.6%）、選任制度（49.2%）、培訓制度（36.5%）、監(jiān)督制度（33.7%）。研究發(fā)現(xiàn)：72.9%的受訪者認為學術(shù)帶頭人自身教學科研工作較重，對能否承擔“雙帶頭人”工作存在畏難情緒。同時，調(diào)查顯示：當前已有政策對“雙帶頭人”激勵吸引力不足，缺乏具體可操作性的落實措施。此外，44%的受訪者認為黨支部存在多家行政單位聯(lián)合設立情況；56.3%的受訪者認為應該根據(jù)高校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、學科設置、辦學形式創(chuàng)新黨組織設置形式。研究表明：隨著校院兩級管理改革，學科交叉融合需求加大，組織設置合理性也直接影響“雙帶頭人”作用的有效發(fā)揮。

4.“雙帶頭人”培育機制的雙向路徑有待深化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)：絕大多數(shù)受訪者認為“雙帶頭人”所處崗位、職稱以及對目標責任的認識是否清晰，對于培育機制的順利推進有著重要的影響，但現(xiàn)狀是“雙帶頭人”人才儲備不足。44.9%的受訪者認為“雙帶頭人”機制最大的障礙是時間與精力的沖突。中青年骨干教師缺乏黨務工作熱情。各高校在“雙帶頭人”的培育路徑上存在“偏科”，相較于把有科研潛力的教師黨支部書記培養(yǎng)成為學術(shù)帶頭人，更側(cè)重于把學術(shù)帶頭人選拔為教師黨支部書記。

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育機制的對策建議

1. 構(gòu)建上下聯(lián)動的協(xié)同培育機制

推動教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作落實要在系統(tǒng)上尋求問題的解決之道[8]，建立“校黨委統(tǒng)一領導、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關部門齊抓共管、院級黨委組織落實、黨支部實際推動”的機制。第一，高校黨委要把 “雙帶頭人”黨支部書記培育納入干部人才規(guī)劃。第二，組織部門牽頭，人事、學科建設等部門協(xié)同參與，院級黨組織過程指導，解決突出問題，確保工作有效開展。第三，推動支部認真落實相關制度，加強宣傳引導，統(tǒng)一各層面思想和認識。

2.構(gòu)建要素突出的選任考核機制

在選任考核制度方面，要依托教師專業(yè)特長，突出在教學科研和黨建業(yè)務的雙帶頭性。第一，適時優(yōu)化基層黨支部設置。根據(jù)重大攻關項目、重點課題研究的實際需要，突破院系限制，將黨支部建在實驗室、課題組和研究所。第二，明確選任核心指標。對于“學術(shù)帶頭人”的標準掌握，兼顧學校差別和學科差異，以真正發(fā)揮作用為標準區(qū)別選任。建議“雙一流”建設學科選配正高級職稱并擁有黨務工作能力的高層次人才擔任教師黨支部書記；研究型高校的優(yōu)勢學科應選配正高級職稱并黨性強、肯奉獻的學術(shù)帶頭人擔任黨支部書記；以教學團隊為單位設立的黨支部，教學帶頭人可以作為“學術(shù)帶頭人”選配。第三，運用綜合考評。要本著公開、公平、透明的原則，構(gòu)建可量化考核標準，把教學科研和基層黨建工作考核同部署同檢查，加強動態(tài)管理。

3.構(gòu)建完善有效的激勵保障機制

第一，落實黨支部書記的政策保障。將擔任教師黨支部書記計入黨務工作量并給予津貼補助。探索將黨務工作經(jīng)歷認定納入人才項目評定；提高政治待遇，打通黨支部書記崗位晉升渠道，同等條件下，優(yōu)先選拔為黨委委員或中層干部。第二，落實黨支部書記把好政治關、師德關的制度保障。進一步完善院級黨政聯(lián)席會議制度，邀請黨支部書記列席相關議題；在三級機構(gòu)推行核心組會議，落實黨支部書記兼任行政職務等舉措，讓黨支部書記在教師引進、考核評優(yōu)等工作中擁有更多的話語權(quán)。第三，落實黨支部書記關愛保障。建立高校領導干部聯(lián)系制度，讓黨支部書記有更多的認同感和幸福感。

4.構(gòu)建充足專業(yè)的人才后備機制

第一，構(gòu)建教師黨支部書記人才后備核心力量。大力培養(yǎng)青年教師黨務工作者，將支部副書記或支部委員以支部書記標準進行培養(yǎng)，建立后備人才庫。重視高端人才的思政工作，增進其對馬克思主義的理解和認識[9]。第二，把基層黨支部書記培訓納入全校黨員干部培訓。堅持分類培訓，增強黨支部書記領導力建設。選送黨支部班子到學校、北京市培訓學習交流，提高政策理論、黨建工作、教學和科研水平，培養(yǎng)業(yè)務、黨務“雙線”領導力。第三，加大掛職力度。讓基層黨支部干部到學校職能部門進行崗位鍛煉，在處理學校熱點、難點問題中接受歷練，成長為聯(lián)系服務群眾的橋梁和紐帶。