劉建華，李 文

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 天津 300222）

謠言——這一世界最古老的傳媒幾乎與人類的每一次重大災(zāi)難形影相隨，只是不同時(shí)代因傳播媒介的不同有著不同的表現(xiàn)方式。傳統(tǒng)社會(huì)中，謠言傳播的方式主要是口耳相傳。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展謠言的傳播方式便演變?yōu)椤叭恕獧C(jī)”傳播，習(xí)慣上稱之為網(wǎng)絡(luò)謠言，也即通過網(wǎng)絡(luò)傳播的未經(jīng)證實(shí)的信息或已被官方辟謠的虛假信息。近年來，圍繞新冠肺炎疫情發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)謠言大肆泛濫，其傳播速度之快、傳播范圍之廣、傳播規(guī)模之大和危害程度之深，為疫情防控帶來了新的困擾。重大疫情中網(wǎng)絡(luò)謠言如何傳播、影響情況怎樣以及如何治理不僅考驗(yàn)各級(jí)政府的政治智慧，而且也成了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化面臨的重大課題。

一、真假難辨：以疫情為中心的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播

醫(yī)學(xué)領(lǐng)域把疫情解釋為疫病的發(fā)生和蔓延的態(tài)勢。疫情發(fā)生屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件。按照國務(wù)院2003年頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的界定，“突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。”[1]近幾年發(fā)生的新冠肺炎疫情，給公眾的出行、工作和生活帶來很大不便，公眾情緒上的劇烈起伏與謠言的滋生形影相隨。如果說傳統(tǒng)媒介時(shí)代由于“把關(guān)人”的存在，謠言傳播的速度和范圍較為有限的傳播，那么，在“人人都有麥克風(fēng)，人人都是媒體記者”的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，圍繞疫情產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)謠言便排山倒海、勢如破竹般地向外擴(kuò)散，疫情防控上的任何風(fēng)吹草動(dòng)都有可能成為謠言滋生的土壤。隨著公眾對(duì)疫情態(tài)勢的持續(xù)關(guān)注，各種謠言便會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)向外擴(kuò)散，瞬時(shí)間形成以疫情為中心的網(wǎng)絡(luò)謠言圈。當(dāng)然，能夠形成網(wǎng)絡(luò)謠言圈是需要特定的傳播條件和傳播機(jī)制的。

（一） 網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播條件

謠言是未經(jīng)證實(shí)卻被廣為流傳的一種輿論畸變形態(tài)。形成謠言通常需要具備三個(gè)條件：其一，謠言必須是符合受眾心理預(yù)期的曖昧性話題。奧爾波特與波茨曼將之解釋為事件的重要性與證據(jù)的曖昧性。在他們看來，“公共事件如果沒有新聞價(jià)值，那么他們就不會(huì)滋生謠言。”[2]新冠肺炎疫情突發(fā)且在短時(shí)間內(nèi)迅速向外蔓延，從病理學(xué)的角度來看新冠肺炎感染率極高，當(dāng)公眾面對(duì)疫情時(shí)，在心理上渴望及早獲得關(guān)涉疫情的信息，那些契合公眾心理的曖昧性信息不管是善意的還是惡意的都會(huì)成為公眾關(guān)注的話題，這為謠言的產(chǎn)生提供了一個(gè)必備條件。其二，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)中正面信息的缺失所引發(fā)的焦慮?！耙?yàn)槿藗冴P(guān)于世界如何運(yùn)行的設(shè)想通常要直面無法預(yù)期的事件或遭遇預(yù)期事件難以預(yù)見的不利結(jié)果的挑戰(zhàn)。這些事件難以預(yù)期，那么就越需要發(fā)明故事以釋放焦慮?！盵3]新冠肺炎疫情是公眾在安逸生活狀態(tài)中突發(fā)的疫情事件，這種來自安逸狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)疫情無論對(duì)于國家、各級(jí)政府還是公民個(gè)人而言來得非常突然，當(dāng)應(yīng)急措施未能完全到位的情況下，正面信息發(fā)布的有限性不可避免引發(fā)社會(huì)的整體焦慮，而那些關(guān)涉疫情的謠言便會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)媒介迅捷傳播開來。其三，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代主流媒體的失語和政府疫情防控的缺位。社會(huì)信任是社會(huì)有序運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，疫情風(fēng)險(xiǎn)面前，如果政府防控缺位或主流媒體失語，必然會(huì)使民間聲音放大，這樣極易發(fā)生主流輿論與民間網(wǎng)絡(luò)輿論的博弈。在今天這個(gè)以微信、微博和手機(jī)客戶端為主要傳播媒介的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，許多時(shí)候網(wǎng)絡(luò)輿論以其特有的即時(shí)性、互動(dòng)性和碎片性率先呈現(xiàn)，網(wǎng)民的情緒隨時(shí)受制于網(wǎng)絡(luò)謠言的影響和左右。

（二） 網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播機(jī)制

在高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播機(jī)制實(shí)質(zhì)上是信息傳播系統(tǒng)中各要素按照一定的軌跡和規(guī)律運(yùn)行的制度性或系統(tǒng)性安排。網(wǎng)絡(luò)謠言盡管是小道消息或未經(jīng)證實(shí)的虛假信息，但也是有軌跡和規(guī)律可循的。通常情況下，一種謠言的傳播主要通過傳播主體、傳播媒介、傳播內(nèi)容等要素的耦合并按照既定軌跡遵循特定規(guī)律展開。

從網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播主體來看，主要是各類網(wǎng)民，但非網(wǎng)民群體和個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)謠言向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化中也會(huì)發(fā)生重要作用。網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是分散的，但在網(wǎng)絡(luò)空間是聚合的。網(wǎng)絡(luò)媒介的勃興突破了大眾傳播的單向線性傳播方式，使得那些觀念相同、思想相近、話題相投、經(jīng)歷相似的網(wǎng)民容易聚合在網(wǎng)絡(luò)空間里，大大提高他們的發(fā)聲頻率?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地降低了網(wǎng)民獲取信息的成本，受眾身份的突破喚醒了主體自身話語權(quán)意識(shí)的覺醒。通過生產(chǎn)信息不僅能夠獲得話語權(quán)，而且也可以滿足信息建構(gòu)的欲望。當(dāng)重大疫情發(fā)生時(shí)，由于政府信息的失語、失聲，滿足不了社會(huì)大眾的信息需求，對(duì)于無人不網(wǎng)、無處不網(wǎng)、無時(shí)不網(wǎng)的中國社會(huì)而言，基于自身安全的需要和信息認(rèn)同的渴求，網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)涉疫情的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)刺激網(wǎng)民的敏感意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)謠言制造者正是基于網(wǎng)民安全的需要、信息認(rèn)同的需要以及謠言主體自身話語建構(gòu)的渴望，或者為獲取不當(dāng)利益抑或?yàn)橹圃焐鐣?huì)恐慌編造出了網(wǎng)絡(luò)謠言，新冠肺炎疫情的網(wǎng)絡(luò)謠言也是如出一轍。當(dāng)新冠肺炎疫情發(fā)生后，一則“雙黃連能預(yù)防新冠病毒”的網(wǎng)絡(luò)謠言迅速?zèng)_上微博熱搜，雙黃連口服液一夜火爆并引發(fā)了搶購潮，隨后世界衛(wèi)生組織緊急發(fā)布“到目前為止還未研制出預(yù)防和治療新冠肺炎的特效藥”的申明，才證實(shí)這是一則典型的網(wǎng)絡(luò)謠言。

從網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播媒介來看，網(wǎng)絡(luò)空間海量信息的聚焦凸顯注意力的稀缺性。受制于時(shí)間、空間和精力的影響，人們習(xí)慣于關(guān)注那些意料之外的信息，網(wǎng)絡(luò)媒介的不斷更新往往自覺不自覺地充當(dāng)了謠言的擴(kuò)散器。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，當(dāng)微媒介尚未發(fā)展之前，網(wǎng)絡(luò)謠言主要以論壇、貼吧或QQ空間傳播為主，當(dāng)微信、微博、手機(jī)客戶端興起后則更多通過微媒介進(jìn)行傳播。這種基于微媒介的攜帶方便、即時(shí)獲取、及時(shí)更新的特性契合了網(wǎng)民獲取意料之外的信息心理。當(dāng)重大疫情發(fā)生后，出于心理安全、即時(shí)安慰的信息需求，微媒介自覺不自覺地成了謠言傳播的主要渠道，同時(shí)通過這一媒介不斷放大謠言的傳播速度和傳播范圍。正如讓諾埃爾.卡普費(fèi)雷所言，“當(dāng)謠言還只是一個(gè)傳說，還是局限于某個(gè)地區(qū)或某群人的時(shí)候，由于大眾媒介的介入，謠言即能突然爆發(fā)：大眾媒介用文字為謠言簽署了出生證書?！盵4]同理，網(wǎng)絡(luò)媒介的低成本性、虛擬性、即時(shí)性和互動(dòng)性等介質(zhì)特征在契合網(wǎng)民心理安全和即時(shí)安慰時(shí)便用即時(shí)性文字為謠言的擴(kuò)散發(fā)揮了作用。這種以較低成本即可傳播信息的介質(zhì)不僅滿足了廣大網(wǎng)民的需要，同時(shí)也為謠言主體建構(gòu)話語權(quán)提供了平臺(tái)和可能。

從網(wǎng)絡(luò)謠言內(nèi)容來看。謠言本質(zhì)上是輿情的畸變形態(tài)，是未經(jīng)證實(shí)的虛假信息。謠言之所以產(chǎn)生有著多方的原因，其中官方媒體或主流媒體發(fā)布信息的滯后性是謠言滋生的主要原因，如果官方媒體適時(shí)發(fā)布信息，謠言就失去了存在的幾率和土壤。網(wǎng)絡(luò)謠言的價(jià)值也是基于網(wǎng)民正規(guī)渠道信息缺失或者信息不對(duì)稱狀態(tài)下安全受到威脅后的信息彌補(bǔ)，謠言制造者正是抓住了網(wǎng)民的信息渴求心理，一方面故意夸大事實(shí)真相，制造恐慌性謠言；另一方面對(duì)攸關(guān)事實(shí)進(jìn)行偷梁換柱，或者改頭換面制造出離奇性謠言。此外，為了達(dá)到個(gè)人不可告人的目，不惜歪曲事實(shí)，借機(jī)抹黑、丑化政府和公職人員制造出政治性謠言。一旦這些謠言借助微媒介等傳播手段傳播后，便會(huì)像“滾雪球”般的呈現(xiàn)出幾何級(jí)的增長態(tài)勢，這時(shí)朋友圈、微信圈、公眾號(hào)等媒介自覺不自覺地成了謠言傳播的主陣地一發(fā)而不可收拾。如新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的“疫情陰謀論”、“高速公路全部封鎖論”等等。當(dāng)這些謠言通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)在熟人間傳播些許會(huì)得到他們的認(rèn)同、點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)，并以此凸顯“自我”在關(guān)鍵時(shí)刻的價(jià)值。誠然，這種在官方信息缺失前的謠言其價(jià)值并非是永恒的，當(dāng)官方信息抑或主流媒體主動(dòng)介入疫情證實(shí)或證偽與疫情相關(guān)的信息時(shí)，謠言的傳播者和追隨者在與理性網(wǎng)民的博弈中漸漸失去了基礎(chǔ)，其傳播的頻率和范圍也會(huì)漸漸縮小乃至消散，除非再有新的疫情出現(xiàn)，否則其價(jià)值性也就難以充分體現(xiàn)。

從網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播路徑來看，如同網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播要經(jīng)過孕育、形成、擴(kuò)散和消減一樣，網(wǎng)絡(luò)謠言也會(huì)在孕育中形成，在擴(kuò)散中變異，在變異中轉(zhuǎn)化和消散。以新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)謠言為例，謠言的孕育是謠言的發(fā)端期，即謠言的起因和疫情事件發(fā)生后所引發(fā)謠言主體的關(guān)注階段，在這一階段社會(huì)性矛盾的激化是誘因。新冠疫情最初在武漢出現(xiàn)后，中國疾病控制中心對(duì)于新冠疫情是否會(huì)發(fā)生人傳染人的現(xiàn)象，起初專家組的意見是不會(huì)傳染人，不到一周并改口說會(huì)出現(xiàn)人傳染的現(xiàn)象，隨后疫情發(fā)生地武漢迅速提高疫情應(yīng)急級(jí)別并開始封城，一時(shí)間政府相關(guān)部門的研判力、處置力以及公信力的前后說辭不一，如果斷然采取應(yīng)急措施很容易激化社會(huì)矛盾。廣大公眾在疫情風(fēng)險(xiǎn)面前究竟相信哪些信息或者哪些是準(zhǔn)確的信息，在當(dāng)時(shí)是很難判定，這時(shí)候來自微信圈、微博圈、公眾號(hào)里的各種信息就會(huì)蠢蠢欲動(dòng)。當(dāng)武漢斷然封城后，許多省市也相應(yīng)把疫情防控級(jí)別提高到一級(jí)，隨之而來網(wǎng)絡(luò)空間里關(guān)涉公眾安全的疫情信息在群體極化下被層層轉(zhuǎn)發(fā)，一些別有用心者不惜添油加醋、粉飾夸張，甚至偷梁換柱式地夸大事實(shí)，當(dāng)主流媒體失語失聲，政府反映遲滯或回應(yīng)缺位下，疫情輿情就會(huì)在擴(kuò)散中發(fā)生變異，出現(xiàn)傳播主體參與和制作下的不同版本。這些不同版本的輿情在網(wǎng)絡(luò)多元主體以及多種行為的推動(dòng)下，通過血緣、業(yè)緣、學(xué)緣、地緣、趣緣等層層加碼抑或改頭換面，最后呈現(xiàn)出的是“圈層式”“放射性”的謠言。如果這個(gè)時(shí)候政府依舊缺位，主流媒體仍然失語，那么，謠言傳播者相信謠言所指涉的事件或危險(xiǎn)即將發(fā)生，這時(shí)的謠言很可能轉(zhuǎn)化為謠言行動(dòng)，知曉的不知曉的陌生人會(huì)通過模仿、轉(zhuǎn)發(fā)等行為借助網(wǎng)絡(luò)媒介擴(kuò)大謠言的傳播范圍，這樣便會(huì)形成了一個(gè)以疫情為中心的謠言圈。如果政府能夠及時(shí)就位，主動(dòng)迎戰(zhàn)疫情危害，主流媒體及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，那么，謠言便在止于事實(shí)中消散，這便是疫情網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播過程。當(dāng)然，這并不意味著疫情謠言徹底消退。因?yàn)檎麄€(gè)疫情防控并非是一蹴而就的過程，波瀾不斷，起伏不斷，矛盾不斷，失誤也會(huì)不斷。特別是今天這個(gè)高度信息化 、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)中，疫情防控中關(guān)涉公眾生存、生活、發(fā)展上或者疫病防治中的任何一個(gè)方面處理不好、處置不當(dāng)都會(huì)導(dǎo)致謠言的發(fā)生、傳播和擴(kuò)散，這是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的必然現(xiàn)象，同時(shí)也是一個(gè)不容回避的嚴(yán)肅話題。

二、謠言惑眾：貫穿始終的謠言恐慌影響

“謠言猛于虎”。以重大疫情為重心的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件雖然不像重大自然災(zāi)害事件破壞力那樣強(qiáng)，但是人類都是重大疫情事件的易感人群，它不分國家、膚色、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平抑或文化發(fā)展?fàn)顩r而有差別。可以肯定的是，世界范圍內(nèi)任何一個(gè)群體、任何一個(gè)地區(qū)都可能成為易感人群和易感地區(qū)，如果任憑疫情網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散，其所產(chǎn)生的社會(huì)性恐慌和影響是可想而知的。同樣，新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播必然也會(huì)增加社會(huì)的恐慌情緒，其對(duì)社會(huì)的危害也是顯而易見的。

（一） 公眾由恐慌而焦慮

美國學(xué)者桑斯坦認(rèn)為，“謠言常常是由一些有著清醒自我意識(shí)的傳播者故意制造的，這些人有可能相信也有可能不相信其制造的謠言?！盵5]在突發(fā)疫情面前，公眾由于對(duì)疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控知識(shí)缺乏全面的認(rèn)識(shí)和了解，正面的主流的知識(shí)和信息缺位，各種小道消息和虛假信息便會(huì)紛至沓來，從而引起公眾的信息恐慌、媒介恐慌、群體恐慌和行為恐慌。按照劉建明的解釋，公眾的信息恐慌是指“深怕自己所知道的信息越來越趕不上自認(rèn)為應(yīng)該知道的信息；經(jīng)常流露出自己趕不上時(shí)代的發(fā)展；總以為自己周圍的人凡事總比自己知道得多懂得多；不敢或不好意思說‘我不知道’；過多地注意了對(duì)自己生活、工作并無影響的信息?！盵6]為了避免信息恐慌，整日手機(jī)不離手，網(wǎng)絡(luò)不下線，眼球圍繞信息走，公眾的精力聚焦于手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介上，形成了以手機(jī)客戶端、微信、微博、QQ即時(shí)媒介為介質(zhì)的信息圈，這時(shí)公眾從對(duì)信息的恐慌轉(zhuǎn)到了對(duì)媒介的恐慌。按照邵培仁的解釋，媒介恐慌是指“媒介在對(duì)社會(huì)恐慌事件進(jìn)行大規(guī)模報(bào)道的過程中會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生新的更多的恐慌現(xiàn)象或恐慌心理的媒介理論或受眾理論?！盵7]誠然，媒介恐慌發(fā)生的條件是基于社會(huì)恐慌事件的發(fā)生、媒介對(duì)恐慌事件的大規(guī)模報(bào)道以及報(bào)道時(shí)所產(chǎn)生更多的恐慌現(xiàn)象和恐慌心理，其中社會(huì)恐慌事件是媒介恐慌的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于重大疫情而言，社會(huì)恐慌事件實(shí)際上包含疫情事件本身引發(fā)的恐慌以及媒介圍繞疫情捏造的謠言恐慌。當(dāng)疫情謠言通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)突破了傳統(tǒng)人際傳播中的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳播實(shí)現(xiàn)了群體間的傳播時(shí)，公眾恐慌必然在群體中傳播，從而信以為真，這時(shí)公眾對(duì)媒介的恐慌會(huì)轉(zhuǎn)化到群體性恐慌，恐慌表征的載體轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w。群體恐慌是指當(dāng)突發(fā)性疫情發(fā)生后人們面對(duì)疫情事件的現(xiàn)實(shí)威脅與媒介傳播眾多信息情緒感染時(shí)的特定心理反映，并在這一心理反映作用下極易產(chǎn)生不合理甚至不合作的行為，即因焦慮而不合作，因焦慮而采取過激行動(dòng)等。新冠疫情發(fā)生后一些地區(qū)居民因聽信網(wǎng)絡(luò)謠言沖撞隔離點(diǎn)，或因聽信謠言發(fā)生群體性暴力抗拒體溫檢查，或因聽信謠言哄抬物價(jià)等不法行為，這種由群體恐慌衍生為行為恐慌，其所產(chǎn)生的影響與網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播有著必然的聯(lián)系。

（二） 市場因恐慌而混亂

通常情況下，人的行為總是有目的的存在。同樣，謠言制造者制造謠言也是一種目的性的存在，并在目的驅(qū)使下為了個(gè)體或群體利益編造出虛假信息，以此希望引起關(guān)注并實(shí)現(xiàn)問題的解決，或者借以引起恐慌報(bào)復(fù)社會(huì)，或者打擊競爭者實(shí)現(xiàn)其商業(yè)利益。即使那些看似無目的的戲?；驃蕵沸灾{言其實(shí)也是一種有目的活動(dòng)，其目的就在于通過自我行為支派或影響他人的快感。在重大疫情時(shí)期，疫情關(guān)乎人類的生命與健康，牽扯著每一個(gè)個(gè)體和群體的利益。疫情發(fā)生人們的心理恐慌也會(huì)如約而至，網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)更會(huì)加劇恐慌。謠言制造者正是借助疫情引發(fā)公眾的恐慌心理，為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益不斷散布網(wǎng)絡(luò)謠言，或囤積居奇，或哄抬物價(jià)，進(jìn)而擾亂市場。新冠肺炎疫情發(fā)生后，一些不法分子借機(jī)制造雙黃連口服液可以防治新冠肺炎的謠言，瞬時(shí)間，朋友圈、微博圈、QQ群等網(wǎng)絡(luò)媒介里充斥著雙黃連口服液的信息，全國許多地方的藥店不同程度出現(xiàn)市民爭相搶購雙黃連口服液的現(xiàn)象，一些不法商家坐地起價(jià)，以比平時(shí)高出幾倍甚至十幾倍的價(jià)格加以銷售，一時(shí)間雙黃連口服液在全國許多地方斷供脫銷，市場極為緊缺。隨后，當(dāng)世界衛(wèi)生組織和國內(nèi)疾控專家有關(guān)“目前還未發(fā)現(xiàn)治療新冠肺炎特效藥”的新聞播發(fā)后，這一搶購風(fēng)潮才得以平息。無獨(dú)有偶，新冠肺炎疫情在日本、韓國傳播后，醫(yī)用口罩極為搶手和緊缺，制造醫(yī)用口罩的紗布成了關(guān)鍵材料，這時(shí)候日本和韓國的網(wǎng)絡(luò)上傳播衛(wèi)生紙、尿不濕等材料可以替代紗布制造口罩的信息，隨后日本、韓國甚至波及到澳大利亞的許多超市里發(fā)生市民們爭相搶購衛(wèi)生紙、尿不濕的現(xiàn)象，有些國家甚至為了爭搶衛(wèi)生紙發(fā)生群毆事件，后來證明衛(wèi)生紙?zhí)娲啿贾圃炜谡值南⒉⒉淮_切，這則消息純粹是一則網(wǎng)絡(luò)謠言。誠然，網(wǎng)絡(luò)謠言在重大疫情時(shí)期對(duì)市場的負(fù)面影響和破壞力是很大的，稍有不慎便會(huì)造成市場混亂，破壞經(jīng)濟(jì)秩序，加重公眾的心理恐慌。以致有學(xué)者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)謠言常常從兩個(gè)極端擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序：一方面，通過制造某種商品奇缺的假象或緊張氣氛，哄抬物價(jià)，擾亂市場秩序，或者通過虛假的宣傳和過度夸大某種商品的功能效果，刺激人們的購買欲望，讓消費(fèi)者紛紛搶購；另一方面，通過故意捏造或者無限夸大、大肆渲染某一商品可能會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生不良影響，讓人們對(duì)某種商品敬而遠(yuǎn)之，甚至讓公眾到廠家退貨、索要賠償，造成該商品滯銷。”[8]這種基于個(gè)體或群體利益制造出的網(wǎng)絡(luò)謠言一旦與國家政策相?；蚺c科學(xué)不符時(shí)，便會(huì)影響市場秩序，甚至釀成公共安全事件，給疫情防控增加新的變量。

（三） 信任因恐慌而變異

信任是社會(huì)有序運(yùn)行的前提，也是社會(huì)秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)。換言之，文明社會(huì)秩序的建構(gòu)最重要的是社會(huì)信任體系的確立，也即公民之間、公民與媒體之間、公民與政府之間信任體系的確立。哈?。℉ardin）等認(rèn)為，社會(huì)成員對(duì)于信任的判斷往往基于道德情感的判斷與基于理性的判斷兩種。基于道德情感的判斷是指基于年齡、性別、血親等與社會(huì)成員直接相關(guān)的，以屬性為基礎(chǔ)的社會(huì)信任類型。基于理性的社會(huì)信任更多適用于以過程和制度為基礎(chǔ)的信任。[9]中國是一個(gè)鄉(xiāng)土文化較為濃厚的社會(huì)，以業(yè)緣、地緣、血緣、學(xué)緣屬性為基礎(chǔ)的社會(huì)信任是中國傳統(tǒng)社會(huì)最普遍的信任模式。然而，隨著全球化趨勢的迅猛發(fā)展，中國改革開放步伐的加快，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的與日俱增，基于道德情感判斷的社會(huì)信任逐漸被以理性判斷的社會(huì)信任所取代，人們越來越重視以過程和制度為基礎(chǔ)的信任，這是中國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。過程信任是指公民日常交往與利益交換中建立起來的信任，這種信任盡管是理性判斷的信任，但鄉(xiāng)土文化印記下的中國公民間的道德判斷仍然發(fā)揮著重要的作用。制度信任則是社會(huì)成員與社會(huì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)之間交往過程中建立起來的信任，如醫(yī)患關(guān)系、民政關(guān)系、干群關(guān)系間的社會(huì)信任。這種基于制度建立起來的信任體系是現(xiàn)代社會(huì)秩序有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)代社會(huì)之所以快速發(fā)展與制度信任有著直接的關(guān)聯(lián)。誠然，中國社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增多。重大疫情的發(fā)生便是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要體現(xiàn)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，重特大疫情時(shí)有發(fā)生，包括2003年SARS非典疫情、2015年禽流感疫情以及2020年新冠肺炎疫情等，每一次重大疫情的發(fā)生都會(huì)引起社會(huì)性恐慌，每一次恐慌都不可避免地產(chǎn)生社會(huì)信任性問題。在眾多社會(huì)信任問題中，尤以謠言惑眾造成的信任危機(jī)最為明顯。當(dāng)重大疫情發(fā)生后，社會(huì)性恐慌如約而至，各種謠言也形影相隨。公眾面對(duì)疫情時(shí)出于自身安全需要渴望獲取有價(jià)值的正面信息，然而，基于體制機(jī)制的制約，政府或主流媒體的信息往往處于被動(dòng)或缺位的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)上各種小道消息甚至網(wǎng)絡(luò)謠言便乘機(jī)興起。又由于公眾獲取信息的途徑多數(shù)來自手機(jī)客戶端、微信圈、微博、公眾號(hào)等自媒體，有些別有用心者便會(huì)借機(jī)發(fā)布虛假信息以此實(shí)現(xiàn)自己不可告人的目的。當(dāng)謠言肆虐，其所造成的破壞力、影響力的確是難以估量的，無論是物質(zhì)上還是精神上抑或是社會(huì)信任上也是無法想象的。由于許多謠言是通過微信圈、QQ群等熟人間進(jìn)行傳播的，謠言的破壞性必然會(huì)損害熟人間的社會(huì)信任。網(wǎng)絡(luò)謠言又是在虛擬狀態(tài)下進(jìn)行的，各種應(yīng)接不暇的網(wǎng)絡(luò)謠言也會(huì)增加對(duì)陌生人的防備和不信任感。當(dāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)后就會(huì)增加對(duì)市場規(guī)則、市場監(jiān)管的不信任；當(dāng)網(wǎng)絡(luò)政治謠言出現(xiàn)后，就會(huì)增加對(duì)政府的信任危機(jī)，影響政府的公信力。由于心理學(xué)的“首因效應(yīng)”作用，即使謠言被澄清，但由疫情而恐慌，由恐慌而聽信謠言，由謠言惑眾增加新的恐慌后產(chǎn)生的信任危機(jī)并不會(huì)在短時(shí)間里消失殆盡，其潛在的影響也是難以估計(jì)的。

（四） 社會(huì)因恐慌而動(dòng)蕩

置身于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)謠言如同“病毒”一樣防不勝防。網(wǎng)絡(luò)謠言不僅耗費(fèi)高昂的社會(huì)成本，而且也會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重的會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。然而，謠言制造者所付出的成本卻是有限的，但其所產(chǎn)生的影響和危害卻是難以估量的。以新冠肺炎疫情為例，疫情的突然發(fā)生以及疫情發(fā)生后響應(yīng)級(jí)別的迅速提高、加碼，使疫情防控區(qū)的人們不僅產(chǎn)生身體上的恐慌行為，而且產(chǎn)生心理上的恐慌情緒。在重大疫情面前，全球化境遇下的任何人隨時(shí)都有可能觸及或被疫情感染，這是全球化的客觀現(xiàn)實(shí)。然而，就在中國人民眾志成城抗擊新冠肺炎疫情之時(shí)，一些西方國家的無良媒體和不良政客卻別有用心、幸災(zāi)樂禍，不斷制造網(wǎng)絡(luò)謠言借機(jī)謠言惑眾，大肆抹黑中國政府。2020年2月7日，美國一個(gè)名為ab-tc.com的網(wǎng)站發(fā)布了一則極度驚悚的謠言，聲稱“中國政府為了遏制新冠病毒疫情，準(zhǔn)備殺死2萬感染者”的謠言。無獨(dú)有偶，2月8日在全美州長協(xié)會(huì)上，時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表講話，警告美國州長在與中國做生意要采取謹(jǐn)慎的心態(tài)，因?yàn)椤爸袊《竞軌模銈円欢ㄒ?dāng)心”?？梢哉f為了阻遏中國的發(fā)展，來自美國白宮的一些政府要員、媒體人員等不惜違背人倫道德就中國抗擊疫情事宜大肆散布網(wǎng)絡(luò)謠言，一方面攻擊中國政府的疫情防控工作，另一方面借機(jī)在中國周邊制造緊張關(guān)系。國內(nèi)一些網(wǎng)絡(luò)大V也隨風(fēng)起舞，與國外反華勢力遙相呼應(yīng)，試圖通過惡毒的網(wǎng)絡(luò)謠言謠言惑眾，制造恐慌情緒，類似的“中國欠世界一個(gè)道歉”、“武漢某醫(yī)院大量新冠肺炎尸體無人處理”等等。這些聽起來讓人驚悚的謠言極易引起新的恐慌甚至產(chǎn)生對(duì)政府的不信任感，以至于發(fā)生群體聚集或極端行為，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這種帶有強(qiáng)烈政治偏見、不擇手段、喪失人倫的陰暗心理，或者唯恐天下不亂、甚至是越亂越好制造出的網(wǎng)絡(luò)謠言其用意之邪惡、手段之低劣、行為之齷齪不得不引起足夠的重視和警惕。金融危機(jī)之后，隨著中國現(xiàn)代化步伐的加快，綜合國力的不斷增強(qiáng)以及國家影響力的日益提升，國際社會(huì)中中國這片風(fēng)景獨(dú)好。而以美國為首的西方勢力不甘心其霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)，種族優(yōu)越論受到威脅，于是千方百計(jì)采取措施阻遏中國的發(fā)展。突如其來的新冠疫情讓他們看到了希望，各種反華勢力、分裂勢力和極端主義勢力借機(jī)在網(wǎng)絡(luò)上制造虛假信息，謠言惑眾，試圖以此動(dòng)搖中國人民抗擊疫情的意志，打亂中國現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。這些勢力編織出一個(gè)又一個(gè)網(wǎng)絡(luò)謠言，就是想在謠言惑眾中實(shí)現(xiàn)以疫謀利、以疫謀獨(dú)、以疫挑起社會(huì)的紛爭和沖突，進(jìn)而達(dá)到其不可告人的目的，如果任其發(fā)展必將嚴(yán)重?cái)_亂中國社會(huì)的正常秩序，給國家安全與政治穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、辟謠止謠：政府治理的行動(dòng)策略

謠言止于智者。重大疫情的發(fā)生給社會(huì)帶來了較大的不確定性，網(wǎng)絡(luò)謠言的肆虐更是給這種不確定性增添了新的變量。在這種風(fēng)險(xiǎn)境遇中，公眾對(duì)于政府有著極高的期待，如果各級(jí)政府不能及時(shí)公布信息，謠言就會(huì)以“真相”的面目趁虛而入，境內(nèi)外敵對(duì)勢力、分裂勢力以及對(duì)政府和現(xiàn)實(shí)不滿的極端勢力就會(huì)乘機(jī)編制網(wǎng)絡(luò)謠言，制造恐慌，擾亂市場，攻擊政府，損害政府形象和公信力，進(jìn)而制造社會(huì)對(duì)立，這個(gè)時(shí)候作為重大疫情防控責(zé)任主體——政府的辟謠行為、辟謠時(shí)機(jī)、辟謠渠道和辟謠內(nèi)容的選擇與機(jī)制構(gòu)建是辟謠止謠的關(guān)鍵，也是有效維護(hù)社會(huì)秩序科學(xué)戰(zhàn)勝疫情的必然選擇。

（一） 辟謠止謠的主體策略

辟謠止謠主體是指治理謠言的責(zé)任主體，是重大疫情防控信息的發(fā)布者、組織者、策劃者和管理者。在重大疫情面前，辟謠主體是影響信息傳播的重要因素，也是信息可信度、感知度、反饋度的關(guān)鍵。辟謠主體的責(zé)任性、專業(yè)性、權(quán)威性越高，信息的可信度、感知度和反饋度就越高；反之就越低。在重大疫情中，真正的辟謠主體是政府及其領(lǐng)導(dǎo)下的疫情防控部門、主流媒體、社會(huì)組織以及涉事行業(yè)或個(gè)體等，這種以政府為統(tǒng)領(lǐng)的主體既是重大疫情信息的把控者，也是疫情防控信息的持有者和分享者，政府以其特有的信息聯(lián)動(dòng)、人員聯(lián)動(dòng)、專業(yè)聯(lián)動(dòng)和組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制展現(xiàn)出疫情風(fēng)險(xiǎn)面前的責(zé)任性、專業(yè)性和權(quán)威性，這是普通公眾或社會(huì)團(tuán)體無法企及的一種權(quán)力，他們在澄清事實(shí)真相基礎(chǔ)上能夠借助網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)紙等渠道可發(fā)布專業(yè)性、權(quán)威性的信息，而且大量的事實(shí)也證實(shí)只要以政府為主體的辟謠止謠行動(dòng)開始，其所產(chǎn)生的積極影響對(duì)于謠言制造者就是致命性的打擊。然而，從重大疫情發(fā)生后我國辟謠主體的回應(yīng)來看，通常遵循的規(guī)律是：當(dāng)謠言開始傳播時(shí)，涉事主體察覺到謠言的影響后首先自證清白；當(dāng)謠言引起恐慌產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面影響時(shí)政府才被動(dòng)回應(yīng)，然后才有主流媒體的發(fā)聲，接著是專家和網(wǎng)民的參與回應(yīng)。這種基于政府被動(dòng)回應(yīng)的辟謠止謠行動(dòng)必然導(dǎo)致社會(huì)恐慌情緒加劇、市場秩序混亂、社會(huì)不信任感增加，更甚者會(huì)釀成社會(huì)動(dòng)蕩的后果。換言之，基于政府主體責(zé)任缺位，主流媒體失語失聲狀態(tài)下的被動(dòng)“辟謠”行動(dòng)必然會(huì)失靈，其效果必然大打折扣：一方面社會(huì)恐慌已經(jīng)形成，另一方面辟謠成本遠(yuǎn)大于傳謠成本，其潛在的負(fù)面影響無法估量。這樣看來，在重大疫情風(fēng)險(xiǎn)面前，政府的主體責(zé)任承擔(dān)就顯得尤為重要和關(guān)鍵。

重大疫情發(fā)生時(shí)，政府如何承擔(dān)責(zé)任發(fā)揮主體作用呢？我們認(rèn)為，當(dāng)重大疫情發(fā)生后，首先，政府主政者要確立主體意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)自身的主體職責(zé)，除了積極部署疫情防控外，權(quán)威信息及時(shí)有效的供應(yīng)是辟謠止謠的關(guān)鍵，各級(jí)政府應(yīng)急辦要積極主動(dòng)會(huì)同相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者即時(shí)發(fā)布權(quán)威性信息，包括疫情發(fā)展、醫(yī)療保障、物質(zhì)供應(yīng)、法律保障以及相關(guān)的防護(hù)信息，要讓公眾心里有底氣，讓謠言止于事實(shí)；其次，政府主政者要確立媒介意識(shí)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)下的新聞媒體包括報(bào)紙、廣播、電視、政府網(wǎng)絡(luò)要及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)時(shí)回應(yīng)社會(huì)各項(xiàng)關(guān)切，要讓謠言不攻自破；再次，政府主政者要確立主動(dòng)意識(shí)，政府各級(jí)網(wǎng)管部門要在凈化網(wǎng)絡(luò)空間中主動(dòng)而為，除了借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行識(shí)別、攔截和過濾外，還要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正落實(shí)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任行動(dòng)。最后，政府主政者要確立法治意識(shí)，各級(jí)政府要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理的法治思維，在疫情防控中，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法治體系，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的懲治和管控力度，讓網(wǎng)絡(luò)謠言止于法律的監(jiān)管和約束之下。

（二） 辟謠止謠的時(shí)機(jī)策略

重大疫情發(fā)生后，政府權(quán)威信息發(fā)布不及時(shí)、不通暢，是網(wǎng)絡(luò)謠言滋生和蔓延的重要原因，正所謂“大道不通小道通”。時(shí)間是信息的生命，也是辟謠止謠的關(guān)鍵，遲到的信息和行動(dòng)就是沒有價(jià)值可言的明日黃花。重大疫情發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)謠言的興起和肆虐與政府辟謠止謠的時(shí)機(jī)選擇有著直接的關(guān)系。由于各級(jí)政府的被動(dòng)行動(dòng)和滯后作為，往往謠言產(chǎn)生較大的負(fù)面影響或造成社會(huì)危害時(shí)政府才去辟謠和止謠，殊不知，這種因錯(cuò)失時(shí)機(jī)的行為不僅無法起到辟謠止謠的作用，反而會(huì)助長謠言的傳播和蔓延。美國危機(jī)管理專家諾曼.R．奧古斯丁認(rèn)為，對(duì)公共危機(jī)處理最好是“說真話，立刻說”。當(dāng)然在實(shí)際工作中這個(gè)準(zhǔn)則能否做到并不取決于政府新聞發(fā)言人，而是取決于主政者的政治智慧和勇氣。對(duì)于政府主政者而言，重大疫情是關(guān)乎民眾生命安危和公共安全的重大事情，政府主政者的責(zé)任意識(shí)、權(quán)威意識(shí)、底線意識(shí)怎樣往往在重大風(fēng)險(xiǎn)面前是最大的考驗(yàn)，能否經(jīng)得住、看得遠(yuǎn)、靠得住全在一念之間的行動(dòng)和作為，同時(shí)也是彰顯主政者能力的關(guān)鍵時(shí)刻。如果政府主政者猶豫不決，瞻前顧后，行動(dòng)遲滯，影響的不僅是政府的形象和社會(huì)公信力，而且也直接拷問政府主政者的公共治理能力和治理水平。推而廣之，政府主體責(zé)任的確立就是要政府主政者必須在第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威性聲音以滿足公眾對(duì)權(quán)威信息的知情，以此掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，不讓謠言有可乘之機(jī)。如果政府不能在第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)布權(quán)威性信息，小道消息或虛假信息就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播中不斷加工炒作，甚至以訛傳訛，謠言惑眾。這種情況下，政府花再高的代價(jià)去解釋和說明，也會(huì)喪失主動(dòng)權(quán)和公信力。實(shí)踐證明，為了達(dá)到辟謠止謠效果，政府信息發(fā)布比不發(fā)布好，早發(fā)布比晚發(fā)布好，自己發(fā)布比他人發(fā)布好。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐也證明，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布信息是政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化的必然要求，也是必要舉措。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，美國白宮每天至少要召開一場正式或非正式的新聞發(fā)布會(huì)，各州政府也有相應(yīng)的新聞發(fā)布會(huì)。英國內(nèi)務(wù)部規(guī)定公共危機(jī)發(fā)生后90分鐘內(nèi)完成新聞應(yīng)對(duì)會(huì)商以便統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息。近些年，我國政府在公共危機(jī)的信息發(fā)布上建立起與國情相適應(yīng)的新聞發(fā)言人制度和信息發(fā)布制度。但是基于體制機(jī)制的影響，政府信息發(fā)布的滯后性依然嚴(yán)重。當(dāng)重大疫情發(fā)生時(shí)，一些地方政府主政者的政治智慧、政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)，在重重顧慮下，抱著能不發(fā)就不發(fā)、能晚發(fā)就晚發(fā)的心態(tài)面對(duì)危機(jī)和輿論，那些來自政府的權(quán)威性信息在明哲保身的意識(shí)支派下喪失了最佳發(fā)布時(shí)機(jī)，以至于謠言滿天飛，影響較為惡劣。由此可見，政府辟謠止謠時(shí)機(jī)的選擇就顯得尤為重要和關(guān)鍵。

在重大疫情面前，政府發(fā)布信息在時(shí)機(jī)上的策略是：首先，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極發(fā)布相關(guān)疫情信息，第一時(shí)間澄清公眾的疑惑和不安，謠言也就會(huì)喪失用武之地。其次，政府要有針對(duì)性地就公眾關(guān)注的重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)話題、焦點(diǎn)議題主動(dòng)及時(shí)發(fā)布信息，特別是事關(guān)民生的生活資料、物質(zhì)供應(yīng)、安全保障等極易引起恐慌情緒的信息，政府要及時(shí)準(zhǔn)確地予以回應(yīng)和解釋，即使一時(shí)不能解決也要發(fā)布事件的進(jìn)展情況加以安撫和安慰。再次，當(dāng)謠言已經(jīng)產(chǎn)生并引起負(fù)面影響時(shí)，政府要準(zhǔn)確把握好信息發(fā)布的時(shí)、效、度原則。由于辟謠需要證據(jù)鏈，倉促發(fā)布往往會(huì)自亂陣腳適得其反，被動(dòng)應(yīng)對(duì)因證據(jù)不足缺乏說服力，同樣也會(huì)適得其反。對(duì)于那些證據(jù)確鑿的事實(shí)理應(yīng)及時(shí)發(fā)布，對(duì)于正在調(diào)查的信息要做動(dòng)態(tài)發(fā)布；對(duì)于便于發(fā)布的要及時(shí)發(fā)布，對(duì)于不便發(fā)布的要盡力取得公眾的信任和諒解，這是有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言需要遵循的“時(shí)、效、度”原則。最后，當(dāng)重大疫情逐步消退時(shí)，政府的信息發(fā)布同樣不能缺位。因?yàn)橹卮笠咔槭录且粋€(gè)動(dòng)態(tài)過程，疫情的風(fēng)險(xiǎn)并不因?yàn)橐咔橄岁┤欢?，不確定因素隨時(shí)有可能出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)謠言也會(huì)隨時(shí)突變。這時(shí)候，政府要結(jié)合疫情事件的變化和社會(huì)關(guān)切滾動(dòng)發(fā)布信息：一方面要在動(dòng)態(tài)發(fā)布中注意內(nèi)容銜接和信息完整，另一方面也要適時(shí)跟蹤未盡事件的信息，通過信息平息事件，通過事實(shí)止謠辟謠，以此增強(qiáng)政府的社會(huì)公信力。

（三） 辟謠止謠的渠道策略

重大疫情發(fā)生時(shí)，主流媒體失語失聲也是網(wǎng)絡(luò)謠言滋生泛濫的重要因素。基于黨管媒體的體制機(jī)制制約，當(dāng)重特大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，沒有政府新聞主管部門的許可，主流媒體在還原事件真相、展示事態(tài)發(fā)展及影響方面往往顯得被動(dòng)、滯后，許多事件的披露、細(xì)節(jié)的解釋以及后果影響多是率先在網(wǎng)上呈現(xiàn)，然后在輿論壓力下主流媒體才開始采取行動(dòng)，報(bào)紙、廣播、電視和政府網(wǎng)絡(luò)才爭相報(bào)道，這樣必然會(huì)給網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生和泛濫提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)損害主流媒體的社會(huì)形象和媒介公信力。就媒介傳播而言，報(bào)刊的新聞時(shí)效是“定時(shí)”的，廣播、電視的新聞時(shí)效可以是“即時(shí)”的，電視直播技術(shù)的發(fā)展其新聞時(shí)效可以是“實(shí)時(shí)”的，互聯(lián)網(wǎng)特別是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端的普及可以使新聞時(shí)效進(jìn)入“隨時(shí)”和“全時(shí)”的狀態(tài)。這種“隨時(shí)”和“全時(shí)”狀態(tài)下的信息傳播狀態(tài)極大地改變了信息和輿論的傳播機(jī)制?！疤貏e是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題?！盵10]重大疫情發(fā)生后的輿論引導(dǎo)工作關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，也關(guān)乎黨和政府在人民心中的威信，關(guān)乎中國國際形象和社會(huì)公信力，必須要在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)及時(shí)發(fā)出正面輿論才能使謠言止步，才能有效掌握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平指出，要“改進(jìn)重大突發(fā)事件報(bào)道，健全這方面報(bào)道的快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)和完善新聞發(fā)布制度，牢牢掌握新聞信息傳播的主動(dòng)權(quán)?！盵11]誠然，在重大疫情面前，圍繞疫情防控工作的熱點(diǎn)問題不斷，單一事件很容易演變?yōu)閺?fù)雜問題，個(gè)體事件很容易發(fā)展為群體事件，再加上少數(shù)別有用心之人的故意炒作，境外勢力的推波助瀾和惡意圍攻，謠言很容易在復(fù)雜勢力、便捷網(wǎng)絡(luò)媒介的相互作用下迅速蔓延，給本來就恐慌的社會(huì)增加更大的恐慌。如果主流媒介“早講事實(shí)、重講態(tài)度、慎講原因”，對(duì)敏感話題不回避不繞彎，先聲奪人，贏得主動(dòng)，就會(huì)使謠言止于真相、止于事實(shí)、止于智者。從這個(gè)意義上講，主流媒體渠道的主動(dòng)、及時(shí)、暢通就顯得尤為重要。

具體而言，首先，主流媒體必須主動(dòng)而為。圍繞“真實(shí)是新聞的生命”、“即時(shí)是媒介的職責(zé)”等基本價(jià)值，主流媒體主動(dòng)擔(dān)負(fù)起新聞工作者和媒介從業(yè)者的使命和職責(zé)，準(zhǔn)確把握信源，“既注重輿情的‘管控’和‘監(jiān)控’，更要加強(qiáng)輿情的‘調(diào)控’和‘導(dǎo)控’，通過各種形式把受眾的‘欲知’與官方的‘告知’有機(jī)結(jié)合起來，導(dǎo)控輿情，引導(dǎo)輿情，為事件處置提供良好外部環(huán)境?！盵12]其次，重視和改進(jìn)主流媒體的信息發(fā)布形式。為了達(dá)到辟謠止謠的目的，各級(jí)政府應(yīng)該重視和改進(jìn)主流媒體的信息發(fā)布方式，由刻板程式化的發(fā)布方式轉(zhuǎn)化為靈活多樣、富有成效的發(fā)布方式。要根據(jù)變化了的輿論環(huán)境，實(shí)現(xiàn)媒介融合策略，除了繼續(xù)加強(qiáng)和完善既有的電視直播式新聞發(fā)布會(huì)外，還要重視政務(wù)微博、微信、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)在線訪談的發(fā)布，同時(shí)要根據(jù)輿情發(fā)展態(tài)勢、公眾關(guān)注度以及影響輻射范圍，選擇最為恰當(dāng)?shù)男畔l(fā)布方式。根據(jù)調(diào)查，微博頭條是公眾了解疫情的重要網(wǎng)絡(luò)渠道，微博也是自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件發(fā)酵升級(jí)的重要工具，許多網(wǎng)絡(luò)謠言也是通過微博傳播的，微博傳播的即時(shí)性、便捷性顯示出比傳統(tǒng)媒體更大的傳播效率。為此，止謠辟謠需要微博特別是政務(wù)微博去發(fā)力。微信作為近幾年發(fā)展起來的即時(shí)聊天工具也在網(wǎng)絡(luò)謠言中扮演著重要的角色。政務(wù)微信公眾號(hào)以其信息發(fā)布的權(quán)威性、即時(shí)性、便捷性和覆蓋面廣在止謠辟謠中也是不可忽視的重要角色。重大疫情發(fā)生后，政府不僅要以最快速度在政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號(hào)上發(fā)布信息，而且也要將事件信息盡快在政府網(wǎng)站上加以呈現(xiàn)。對(duì)于因時(shí)間等原因來不及召開新聞發(fā)布會(huì)政府要第一時(shí)間在政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布權(quán)威信息。網(wǎng)絡(luò)在線訪談是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代網(wǎng)民與政府官員即時(shí)交流、回答提問的有效溝通方式，政府官員通過與網(wǎng)民對(duì)話交流，即時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民疑慮和恐慌，以此阻滯謠言的傳播。此外，接受傳統(tǒng)媒體采訪也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代辟謠止謠行動(dòng)不可或缺的重要渠道，無論是獨(dú)家采訪還是集體采訪，傳統(tǒng)媒介的權(quán)威性、真實(shí)性是毋庸置疑的。重大疫情期間，多數(shù)居民居家隔離，報(bào)紙（手機(jī)報(bào)）、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介的信息傳播還是多數(shù)百姓的最愛，其嚴(yán)格的把關(guān)制度和富有專業(yè)性、權(quán)威性的話語力量是網(wǎng)絡(luò)媒介無法比擬的，盡管這些媒介在時(shí)效上是滯后于網(wǎng)絡(luò)的。總而言之，傳統(tǒng)媒介與網(wǎng)絡(luò)媒介的融合發(fā)力是重大疫情期間辟謠止謠的必然趨勢，缺少任何一種渠道的作用都會(huì)在止謠辟謠中大打折扣。

（四） 辟謠止謠的內(nèi)容策略

面對(duì)疫情謠言，政府發(fā)布何種信息、這種信息的可信度如何、如何揭露造謠者的動(dòng)機(jī)以及其不合邏輯、不實(shí)信息是辟謠止謠的內(nèi)容選擇問題。DiFonzo認(rèn)為，辟謠內(nèi)容策略的選擇在于：①讓謠言轉(zhuǎn)向，如強(qiáng)調(diào)謠言是個(gè)陰謀；②賦予謠言負(fù)面形象，強(qiáng)調(diào)傳播謠言是不道德的，擾亂社會(huì)的惡劣行為；③根據(jù)謠言邏輯漏洞給與攻擊；④發(fā)布可靠信息，明確反駁謠言等。[13]由此看來，政府在辟謠止謠的內(nèi)容選擇上必須要因事制宜、因時(shí)制宜?！耙蚴轮埔恕?，是指政府既要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言信息傳播的事情返本歸真，對(duì)于謠言漏洞特別是細(xì)節(jié)上進(jìn)行“巧說”，讓其不攻自破，盡可能降低謠言的可信度，增強(qiáng)辟謠內(nèi)容的說服力?！耙驎r(shí)制宜”，是指要區(qū)別對(duì)待疫情爆發(fā)之初和疫情爆發(fā)之后的謠言。因?yàn)橹卮笠咔榈陌l(fā)展總是一個(gè)漸進(jìn)的過程，疫情之初只是特定群體特定范圍內(nèi)專業(yè)人士對(duì)疫情性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和看法，但是疫情爆發(fā)之后的疫情性質(zhì)已無爭議，如果以疫情為主題進(jìn)行無中生有、憑空捏造、借機(jī)泄憤故意制造恐慌或達(dá)到個(gè)人目的的信息發(fā)布那就另當(dāng)別類了。以新冠肺炎疫情為例，2020年1月3日，醫(yī)生李文亮等在微信群發(fā)布了“華南水果海鮮市場確診7例SARS”而被武漢警方以制造謠言而予以訓(xùn)誡的所謂“謠言”，與疫情性質(zhì)確認(rèn)后“武漢疫情致死尸體堆積如山論”、“雙黃連口服液治愈肺炎論”等謠言在性質(zhì)抑或時(shí)間上大相徑庭。這就需要政府及其相關(guān)部門在止謠辟謠的內(nèi)容策略上必須要因事制宜、因時(shí)制宜，要防止簡單化、一刀切或走向極端化的辟謠止謠行為。

誠然，“謠言止于事實(shí)”、“事實(shí)勝于雄辯”，這是戰(zhàn)勝謠言永恒的基調(diào)。政府辟謠止謠中首要的是選擇好發(fā)布的內(nèi)容，把握好新聞信息的總基調(diào)。雖然辟謠止謠是政府應(yīng)對(duì)疫情舒緩公眾恐慌的必然要求，但辟謠止謠的根本目的在于為防控疫情提供良好的輿論氛圍，而不是被謠言所困打亂了防控疫情的總體策略。這就要求主流媒體要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持正面宣傳為主的基礎(chǔ)上，對(duì)于負(fù)面信息、虛假信息客觀公正地加以再現(xiàn)，把握好正面宣傳與負(fù)面報(bào)道的平衡，避免連篇累牘，不厭其煩報(bào)道各類負(fù)面消息。對(duì)于報(bào)道中涉及的熱點(diǎn)問題、敏感話題、虛假話題應(yīng)該把握發(fā)稿的節(jié)奏和力度，不宜渲染而給造謠者產(chǎn)生炒作效應(yīng)。如果不厭其煩出現(xiàn)過度的負(fù)面信息、虛假信息，社會(huì)就會(huì)缺乏精氣神，對(duì)于動(dòng)員全員抗擊疫情產(chǎn)生負(fù)面效果。其次，要拿捏好分寸，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則進(jìn)行辟謠止謠。面對(duì)謠言惑眾帶來的危害，主流媒介既需要及時(shí)還原事實(shí)真相，也要客觀再現(xiàn)事件的過程和問題的進(jìn)展；既不回避矛盾，也不逃避問題，又要防止情緒化判斷和極端化表達(dá)，把個(gè)別現(xiàn)象普遍化，特殊事情一般化。什么問題該強(qiáng)化，什么問題該淡化，要掌握好問題火候。一味的回避、躲閃不僅不利于謠言的消散，反而會(huì)出現(xiàn)更大的謠言。再次，要重視議題的設(shè)置。議題是輿情引導(dǎo)的“遙控器”。最早研究議題設(shè)置理論的美國政治學(xué)家科恩（Bernard Cohen）在《新聞與外交政策》一書中認(rèn)為，“也許在多數(shù)時(shí)候，新聞媒體在使人們怎樣想這點(diǎn)上較難奏效，但在使受眾想什么上十分有效?！盵14]也就是說，媒體報(bào)道什么不報(bào)道什么直接影響受眾。從某種意義上講，謠言與辟謠本身就是話語權(quán)的爭奪，實(shí)質(zhì)上也是議題引導(dǎo)實(shí)力的較量。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，主流媒體一方面要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，另一方面要主動(dòng)介入與疫情有關(guān)的議題。諸如此次疫情發(fā)生后，國家應(yīng)急辦每天下午召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請防疫抗疫的職能部門領(lǐng)導(dǎo)就公眾關(guān)注的事情及時(shí)發(fā)布信息就是好的例證，這樣以政府職能部門發(fā)布的信息更具有權(quán)威性，就會(huì)使謠言止于事實(shí)。最后，政府及主流媒體在辟謠內(nèi)容選擇上要體現(xiàn)誠意，展現(xiàn)誠懇，表現(xiàn)誠實(shí)。常言道“態(tài)度決定一切”，這句話同樣也適用于辟謠止謠行動(dòng)中。一個(gè)有誠意的政府面對(duì)謠言噱頭會(huì)及時(shí)向公眾說明情況，必要時(shí)致以歉意從而贏得同情和理解，使謠言不攻自破。一個(gè)態(tài)度誠懇的政府能夠面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，敢于承擔(dān)責(zé)任，不回避問題和錯(cuò)誤，及時(shí)回懟謠言。

（五） 辟謠止謠的機(jī)制策略

重大疫情的發(fā)生對(duì)國家治理提出了新的挑戰(zhàn)，政府不應(yīng)僅僅把解決這次新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)謠言問題作為根本目標(biāo)，而應(yīng)把辟謠止謠作為一個(gè)契機(jī)，上升到國家總體安全治理的高度，形成國家重大公共安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的機(jī)制，以此推動(dòng)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)重大公共安全事件頻發(fā)時(shí)網(wǎng)上輿論喧囂對(duì)國家安全帶來的諸多挑戰(zhàn)，黨的十九大報(bào)告明確指出，“國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在”[15]，要“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵16]黨的十九屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵17]這是新時(shí)代黨和政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基本策略和指導(dǎo)方略，為做好重大疫情網(wǎng)絡(luò)謠言治理指明了方向，同時(shí)也是切實(shí)維護(hù)國家安全營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的科學(xué)指南。

為了健全重大疫情網(wǎng)絡(luò)謠言的治理機(jī)制，首先，要切實(shí)完善重大疫情的信息公開和信息發(fā)布機(jī)制。人類社會(huì)的發(fā)展證明，每一次重大疫情的發(fā)生必然會(huì)伴隨著謠言的傳播。置身于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒介的零門檻、去身份特性更是為謠言傳播提供了捷徑。網(wǎng)絡(luò)謠言并非不可預(yù)警和監(jiān)測，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算等的發(fā)展，可以為網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)警監(jiān)測提供技術(shù)和信息支持，關(guān)鍵在于政府主體責(zé)任的落實(shí)和承擔(dān)，核心是健全政府的信息公開制度和信息發(fā)布制度，以此阻斷謠言、小道消息滋生的空間。其次，切實(shí)完善重大疫情的公眾合作與謠言懲戒機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，借助疫情制造網(wǎng)絡(luò)謠言危害極大，必須受到法律制裁和懲罰。一方面，重視公眾對(duì)謠言信息的檢舉行為，并對(duì)有價(jià)值的舉報(bào)信息進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，增加造謠者的心理負(fù)擔(dān)，使謠言止于萌芽狀態(tài)；另一方面要繼續(xù)完善現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法律和法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播主體、類型、性質(zhì)、破壞程度，制定相應(yīng)的懲治細(xì)則，讓網(wǎng)站供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)客戶端等傳播媒介因監(jiān)管不力受到相應(yīng)的懲罰，讓造謠者、謠言傳播者受到相應(yīng)的懲戒，并把網(wǎng)絡(luò)謠言活動(dòng)與個(gè)人、網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的信用記錄掛鉤，增加其網(wǎng)上造謠的違法成本。再次，建立重大疫情的信息聯(lián)動(dòng)與協(xié)同機(jī)制。重大疫情來臨，權(quán)威信息的有效供給是克服困難消除恐慌的思想基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)信念戰(zhàn)勝疫情的基本動(dòng)力。以各級(jí)政府為責(zé)任主體的職能部門、主流媒體、社會(huì)團(tuán)體和網(wǎng)民的信息聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)是辟謠止謠的關(guān)鍵。為此，探索政府主導(dǎo)下的主流媒體、社會(huì)團(tuán)體和網(wǎng)民間的信息共享、互動(dòng)對(duì)話、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)是應(yīng)對(duì)重大疫情期間信息危機(jī)的有效方法。這就需要政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，及時(shí)、高效地與各部門、各主流媒介、各團(tuán)體和各專業(yè)性網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)信息共享、利益協(xié)調(diào)，以此構(gòu)建起信息發(fā)布最為及時(shí)、最為準(zhǔn)確、最為統(tǒng)一和最為高效的體制和機(jī)制，不給網(wǎng)絡(luò)謠言有任何滋生和喘息的空間。最后，建立重大疫情網(wǎng)絡(luò)謠言傳播風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的長效機(jī)制。重大疫情發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)謠言紛至沓來，不僅量大類多，而且變化快傳播范圍廣，已經(jīng)被辟的謠言換了環(huán)境可能死灰復(fù)燃，新的謠言隨著新的環(huán)境可能重新燃起，監(jiān)管懲戒或追責(zé)式的辟謠只能解決一時(shí)的問題，要想從根本上解決網(wǎng)絡(luò)謠言的危害，一方面要對(duì)那些影響大、危害性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)這方面的辟謠止謠行動(dòng)；另一方面，要綜合運(yùn)用技術(shù)、法律等手段凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，不斷提升網(wǎng)民的信息敏銳力、判斷力、鑒別力等網(wǎng)絡(luò)文化素養(yǎng)，這是切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全科學(xué)應(yīng)對(duì)重大疫情的必然選擇。

總之，在全球化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)里，在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，各種重大疾病和災(zāi)害頻發(fā)，各種社會(huì)矛盾日益突出，環(huán)境的高速變動(dòng)帶來新的不確定性。新冠肺炎疫情的傳播和蔓延給整個(gè)中國社會(huì)帶來了極其重大的影響，疫情因其不確定性與威脅性引發(fā)民眾的恐慌，如果政府不能及時(shí)發(fā)布權(quán)威性信息就會(huì)使網(wǎng)絡(luò)謠言紛至沓來，無論對(duì)疫情防控還是社會(huì)秩序的維持都會(huì)造成不良影響。面對(duì)重大疫情時(shí)期肆虐的網(wǎng)絡(luò)謠言，政府主體責(zé)任意識(shí)如何，辟謠時(shí)機(jī)、辟謠渠道、辟謠內(nèi)容如何選擇以及辟謠機(jī)制如何建構(gòu)顯得尤為重要和關(guān)鍵，這既是應(yīng)對(duì)危機(jī)建立責(zé)任政府的重大挑戰(zhàn)，也是重塑政府形象和社會(huì)公信力的重要契機(jī)，更是實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重大考驗(yàn)。