劉國(guó)瑞，趙 莎

（1. 北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 北京 100875；2. 首都師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 北京 100048）

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)”），即“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”[1]5-6深入探討這一目標(biāo)的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)踐邏輯，能夠深化對(duì)這一目標(biāo)的理論認(rèn)識(shí)，有效推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。

一、新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)的歷史邏輯

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)為支撐，梳理中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)立發(fā)展的基本歷程，有助于人們深刻把握新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)的歷史邏輯。

（一） 制度奠基與國(guó)家治理的初步探索（1949—1978年）

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地探索建立新的經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，積累了在局部地區(qū)執(zhí)掌政權(quán)的治理經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新型國(guó)家制度發(fā)揮了重要作用。1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確立了新中國(guó)的國(guó)體與政體，奠定了國(guó)家治理的政治基礎(chǔ)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，對(duì)國(guó)家政治制度作了更完備的規(guī)定。1956年，隨著社會(huì)主義改造的完成，中國(guó)建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度的歷史性變革。此后，黨和國(guó)家在探索社會(huì)主義制度建設(shè)的歷程中既取得過(guò)重要進(jìn)展，也走了不少?gòu)澛??！拔幕蟾锩睍r(shí)期，由于各項(xiàng)制度成果受到不同程度的沖擊破壞，國(guó)家治理遭遇嚴(yán)重挫折。

總體而言，改革開(kāi)放前三十年的制度建設(shè)與國(guó)家治理為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的制度建設(shè)與國(guó)家治理提供了重要基礎(chǔ)。比如：從中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度來(lái)看，人民代表大會(huì)制度、人民民主專(zhuān)政制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位制度，都是在這一時(shí)期創(chuàng)立的。從中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、生產(chǎn)資料公有制，也都是在這一時(shí)期確立起來(lái)的。盡管這些制度的具體運(yùn)作在當(dāng)時(shí)的歷史條件下還有很多不足，但卻保證了當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。直至今天，這些制度依然是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可缺少的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二） 制度改革與國(guó)家治理的創(chuàng)新發(fā)展（1978—2012年）

十年內(nèi)亂結(jié)束后，黨和國(guó)家在撥亂反正的基礎(chǔ)上重新將制度建設(shè)提上工作日程，對(duì)社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展進(jìn)行了卓有成效的探索。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)在實(shí)現(xiàn)全黨工作重心轉(zhuǎn)移的同時(shí)認(rèn)真討論了社會(huì)主義民主與法制問(wèn)題，全會(huì)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化”[2]。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)?！盵3]于是，在堅(jiān)持各項(xiàng)根本制度的前提下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革穩(wěn)步展開(kāi)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步推廣，城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，社會(huì)主義民主法制建設(shè)走上正軌，科學(xué)技術(shù)和教育體制改革正式啟動(dòng)，干部人事制度改革取得重要突破。

1992年1月至2月，鄧小平在武昌、深圳、珠海、上海等地談話指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵4]1992年10月，黨的十四大提出：“到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！盵5]由此，構(gòu)建“一整套更加成熟更加定型的制度”正式成為國(guó)家治理的階段性目標(biāo)。1997年9月，黨的十五大將依法治國(guó)確立為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略，提出要健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十六大以來(lái)，黨和國(guó)家持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，國(guó)家治理水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，人民生活水平明顯改善。2012年11月，黨的十八大明確了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的具體內(nèi)涵，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度建設(shè)與國(guó)家治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升到了新的高度。

（三） 深化改革與國(guó)家治理的持續(xù)推進(jìn)（2012年—至今）

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家統(tǒng)籌“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型，國(guó)家治理取得歷史性成就。第一，全面深化改革取得重大突破。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵6]全會(huì)聚焦經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、軍隊(duì)建設(shè)等內(nèi)容，提出了336項(xiàng)改革舉措。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)將“各方面制度更加成熟更加定型”納入“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，要求在此期間，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”[7]。至2017年黨的十九大召開(kāi)之時(shí)，“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立”[8]3-4。第二，全面依法治國(guó)邁出重要步伐。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。此后，重點(diǎn)領(lǐng)域立法得到加強(qiáng)，法治政府建設(shè)加快推進(jìn)，司法體制改革深入展開(kāi)，社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。第三，全面從嚴(yán)治黨取得重大成效。管黨治黨寬松軟狀況徹底扭轉(zhuǎn)；黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)；全黨的理想信念得以鞏固升華；黨的各項(xiàng)紀(jì)律更加嚴(yán)明；黨內(nèi)政治生態(tài)得以有效凈化；反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面取得嶄新成就。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》與《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。到2019年，這一改革任務(wù)總體完成，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整體性重構(gòu)。至此，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)定改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)研究部署國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問(wèn)題，正式提出國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)。這對(duì)于黨和國(guó)家決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)邏輯

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位發(fā)生深刻變化，中國(guó)特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)有了新內(nèi)涵，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展戰(zhàn)略有了新布局。為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的奮斗目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家治理要有新境界、新部署。

（一） 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的奮斗目標(biāo)，治理要有新境界

第一，統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”時(shí)代重任，治理要有新境界。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須以推進(jìn)偉大事業(yè)為基礎(chǔ)，以進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)和建設(shè)偉大工程為保障。首先，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)要求加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的征途不可能一帆風(fēng)順，各種意想不到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與矛盾阻力將長(zhǎng)期存在。在國(guó)家治理視域下，治理體系越是健全、治理能力越是強(qiáng)大，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、化解矛盾阻力也就越能從容不迫。因此，“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”[1]50。其次，推進(jìn)偉大事業(yè)要求加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)以中國(guó)特色社會(huì)主義道路為實(shí)現(xiàn)途徑、以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為行動(dòng)指南、以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為根本保障、以中國(guó)特色社會(huì)主義文化為精神支撐。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善國(guó)家治理是推進(jìn)偉大事業(yè)的必然要求。最后，建設(shè)偉大工程要求加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的核心力量。因而，加強(qiáng)黨的建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理的應(yīng)有之義；另一方面，從國(guó)家治理的全局出發(fā)部署黨的建設(shè)各項(xiàng)工作有助于增強(qiáng)黨的建設(shè)的有效性，提升黨的建設(shè)質(zhì)量。

第二，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，治理要有新境界。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，高質(zhì)量發(fā)展需要高效的制度保障。為此，必須不斷完善各方面經(jīng)濟(jì)制度，改革阻礙高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。在政治建設(shè)方面，只有進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，才能發(fā)展社會(huì)主義民主政治，進(jìn)而更好滿足人民日益增長(zhǎng)的民主要求。在文化建設(shè)方面，只有加快推進(jìn)文化體制改革，才能為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造有利條件。在社會(huì)建設(shè)方面，要更好地保障社會(huì)民生福祉、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，就必須進(jìn)一步健全社會(huì)治理的有效機(jī)制。在生態(tài)建設(shè)方面，要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建成美麗中國(guó)，就必須加快生態(tài)文明體制改革，提高生態(tài)治理水平。

第三，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，治理要有新境界。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，堅(jiān)持全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。首先，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家要求國(guó)家治理要有新目標(biāo)。一方面，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容；另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等眾多領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有助于加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。其次，全面深化改革要求國(guó)家治理要有新目標(biāo)。相比以往，新時(shí)代改革開(kāi)放所面臨的難題多為深層次的體制機(jī)制障礙，“對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重”[1]49。再次，全面依法治國(guó)要求加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、提出國(guó)家治理新目標(biāo)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，就必須加快國(guó)家治理現(xiàn)代化的步伐。最后，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)要求加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、提出國(guó)家治理新目標(biāo)。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅意味著黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，而且也意味著黨要通過(guò)科學(xué)有效的制度設(shè)計(jì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)家治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。在這一意義上，加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、提出國(guó)家治理新目標(biāo)有利于中國(guó)共產(chǎn)黨更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二） 對(duì)標(biāo)新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略，治理要有新部署

按照黨的十九大對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，從黨的十九大到21世紀(jì)中葉，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將按照“三步走”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。第一步，決勝全面小康，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，時(shí)間跨度為黨的十九大至2020年。第二步，接力奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，時(shí)間跨度為2020年至2035年。第三步，持續(xù)奮斗十五年，建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，時(shí)間跨度為2035年至20世紀(jì)中葉?？梢哉f(shuō)，這一戰(zhàn)略安排為國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)的設(shè)計(jì)提供了具體參照。

從任務(wù)設(shè)置來(lái)看，第一，為決勝全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第一個(gè)任務(wù)是：到2021年，“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”[1]5。提出這一任務(wù)首先是為了“承上”，即延續(xù)歷史。從黨的十四大正式提出“形成一整套更加成熟更加定型的制度”這一任務(wù)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，制度的成熟定型正在逐漸成為現(xiàn)實(shí)。另外，提出這一任務(wù)也是為了“啟下”，即指引未來(lái)。黨和國(guó)家事業(yè)越往前發(fā)展，制度建設(shè)與國(guó)家治理的任務(wù)也就越重。因此，各方面制度的成熟定型絕不是制度建設(shè)的終點(diǎn)。第二，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展任務(wù)決定了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的第二個(gè)任務(wù)是：在2035年時(shí)，“各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]5。實(shí)際上，黨的十九大在展望全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家時(shí)就已提出這一任務(wù)。當(dāng)時(shí)的表述為：到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”[8]28。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)將這一任務(wù)納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，期望在基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化之后，人民美好生活能得到更加充分的制度保障。第三，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展任務(wù)決定了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的第三個(gè)任務(wù)是：在2049年時(shí)，“全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”[1]5-6。這一階段性目標(biāo)基本沿續(xù)了黨的十九大的相關(guān)表述，即：到21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之時(shí)，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]29。

以彈性思維來(lái)看，第一，國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)的“三步走”戰(zhàn)略只是對(duì)國(guó)家治理狀況的一種總體描繪，它只為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略方向的指引，并不能代替具體領(lǐng)域的制度規(guī)劃。第二，國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)中的“制度”是一個(gè)包含了根本制度、重要制度、基本制度的集合概念。不論是到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，還是到2049年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，都是就制度整體層面而言。第三，對(duì)“更加成熟更加定型”、“更加完善”、“更加鞏固”的理解，應(yīng)從治理實(shí)踐層面予以動(dòng)態(tài)把握。在國(guó)家治理實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵會(huì)隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷豐富和延伸。正是這樣的豐富和延伸，才會(huì)有“更加成熟更加定型”、“更加完善”、“更加鞏固”的階段性比較。即是說(shuō)，“更加成熟更加定型”主要針對(duì)以往各項(xiàng)制度的不健全不成熟而言?！案油晟啤币笾贫冉ㄔO(shè)以現(xiàn)有制度的成熟定型為基礎(chǔ)，不斷完善現(xiàn)有制度的運(yùn)行機(jī)制，抓緊制定推進(jìn)國(guó)家治理所急需的各項(xiàng)制度?！案屿柟獭币笾贫冉ㄔO(shè)在基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上既能保持各項(xiàng)制度的穩(wěn)定延續(xù)，又能不斷為它們注入新的活力。

三、新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)的實(shí)踐邏輯

國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)的提出，既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史自覺(jué)，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定決心。面向未來(lái)，站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史新起點(diǎn)，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，全力抓好制度執(zhí)行。

（一） 以黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，引領(lǐng)國(guó)家治理方向

第一，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論。堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)是加強(qiáng)制度建設(shè)、完善國(guó)家治理的基本前提。堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，首先要堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，把科學(xué)社會(huì)主義基本原則落實(shí)到制度建設(shè)與國(guó)家治理的各個(gè)方面，確保國(guó)家治理的社會(huì)主義屬性。其次，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。在制度建設(shè)與國(guó)家治理的過(guò)程中，要保持改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)，堅(jiān)決破除阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化的陳舊觀念與僵化思維，使制度建設(shè)與國(guó)家治理永葆生機(jī)活力。最后，要自覺(jué)運(yùn)用黨的最新理論成果推進(jìn)國(guó)家治理，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，增強(qiáng)制度建設(shè)與國(guó)家治理的中國(guó)特色與時(shí)代特色。

第二，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下系統(tǒng)部署、整體推進(jìn)。一方面，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須首先加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的“帥”，對(duì)涉及制度建設(shè)與國(guó)家治理的全局性、戰(zhàn)略性、方向性問(wèn)題負(fù)有最終決定權(quán)和解釋權(quán)。另一方面，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)地方黨委和基層黨委對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委和基層黨委承擔(dān)著地方治理和基層治理的領(lǐng)導(dǎo)重任，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)本單位的實(shí)際情況，不折不扣落實(shí)好黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)決策部署。

第三，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。只有不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)更加高效地體現(xiàn)到國(guó)家治理的各個(gè)方面。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)的部署，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度包含以下幾個(gè)方面：一是完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。具體包括：完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度；完善黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制；完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制；完善向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度；完善維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。二是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。具體包括：完善各級(jí)黨委（黨組）工作制度；完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的制度；完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。三是完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，做到以人民為中心，保障人民在國(guó)家治理中的主體地位。四是完善提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。具體包括：堅(jiān)持民主集中制；完善決策機(jī)制；改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。五是完善全面從嚴(yán)治黨制度。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。

（二） 以制度創(chuàng)新為依托，健全國(guó)家治理體系

我國(guó)國(guó)家治理體系以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)。因此，以制度創(chuàng)新為依托，不斷健全國(guó)家治理體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，國(guó)家治理出現(xiàn)許多新的難題。在此背景下，制度創(chuàng)新在國(guó)家治理全局中的戰(zhàn)略意義日益凸顯。

第一，鞏固制度根基，發(fā)揚(yáng)制度優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)制度創(chuàng)新，不能背離已有的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)制度建設(shè)、完善國(guó)家治理，不能脫離中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度。中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度決定著黨和國(guó)家的根本性質(zhì)，中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度決定著國(guó)家治理的基本原則，中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度影響著黨和國(guó)家事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在推動(dòng)制度創(chuàng)新的過(guò)程中，必須統(tǒng)籌推進(jìn)根本制度、基本制度、重要制度的完善，不能顧此而失彼。當(dāng)然，進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)還要努力發(fā)揮好已有的制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)只有通過(guò)制度的創(chuàng)新發(fā)展，才能逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理效能。因此，在推動(dòng)制度創(chuàng)新的過(guò)程中，要以鞏固制度優(yōu)勢(shì)作為制度創(chuàng)新的重要導(dǎo)向，以治理效能的轉(zhuǎn)化效率作為衡量制度創(chuàng)新的重要尺度。

第二，補(bǔ)齊制度短板，強(qiáng)化制度弱項(xiàng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，但卻并非十全十美，還存在很多不足。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展歷程還很短暫，一些領(lǐng)域和方面的體制機(jī)制仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)；另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是不斷發(fā)展的事業(yè)，隨著各種新問(wèn)題不斷產(chǎn)生，一些在過(guò)去行之有效的體制機(jī)制在新的歷史條件下已落后于實(shí)踐發(fā)展，出現(xiàn)了不少制度短板。從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局來(lái)看，當(dāng)前國(guó)家治理的短板弱項(xiàng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨不少體制機(jī)制障礙；重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)還比較艱巨；滿足人民美好生活需要的必備制度還需不斷完善；生態(tài)文明體制還有待進(jìn)一步健全；社會(huì)民生保障體系還不夠成熟；社會(huì)治理體系還存在一些不足。同時(shí)也應(yīng)看到，解決好這些短板弱項(xiàng)必須久久為功，絕不能求急求快。

第三，匯聚各方合力，協(xié)同推動(dòng)創(chuàng)新。首先，黨中央要統(tǒng)籌全局、發(fā)揮好統(tǒng)領(lǐng)作用，圍繞黨的十九屆四中全會(huì)精神、黨的十九屆五中全會(huì)精神、黨的十九屆六中全會(huì)精神，對(duì)制度建設(shè)與國(guó)家治理的相關(guān)重大問(wèn)題作出進(jìn)一步研究和部署。其次，地方黨委要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，圍繞已經(jīng)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)。再次，基層黨委要勇于探索創(chuàng)新，主動(dòng)在治理實(shí)踐中創(chuàng)新治理理念、改善治理方式、拓展治理載體。上級(jí)黨政部門(mén)要不斷加大對(duì)基層治理的扶持力度，及時(shí)總結(jié)和提煉基層治理中的新經(jīng)驗(yàn)新做法。最后，還要調(diào)動(dòng)人民群眾參與制度創(chuàng)建的積極性。制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益作為核心旨?xì)w。在制定制度環(huán)節(jié)，要認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，廣泛吸收社會(huì)各界的看法；在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，要認(rèn)真關(guān)注人民群眾的獲得感和幸福感。

（三） 以制度執(zhí)行為關(guān)鍵，強(qiáng)化國(guó)家治理能力

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[1]2提升國(guó)家治理效能，既要依靠完備的國(guó)家治理體系，也要憑借高效的國(guó)家治理能力。

第一，黨政部門(mén)要轉(zhuǎn)變治理方式。進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，國(guó)家治理呈現(xiàn)出了許多新問(wèn)題和新特征，原有的一些治理方式已不能適應(yīng)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要。為此，黨政部門(mén)必須樹(shù)立系統(tǒng)思維、法治思維、精準(zhǔn)思維，更加注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。首先，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理。系統(tǒng)治理不僅主張治理主體的多元（包括黨委、政府、社會(huì)、公民），更主張治理領(lǐng)域的系統(tǒng)性。國(guó)家治理涉及內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定等多個(gè)方面，必須以系統(tǒng)思維加強(qiáng)國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)。其次，要堅(jiān)持依法治理。依法治理不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的法治化，也注重全面依法治國(guó)基本方略在黨和國(guó)家各方面事業(yè)的貫徹落實(shí)，從而一體推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。再次，要堅(jiān)持綜合治理。綜合治理意味著黨和國(guó)家綜合運(yùn)用政策、制度、法律、道德教育等多種方式，以較少的治理成本達(dá)到最優(yōu)的治理效果。最后，要堅(jiān)持源頭治理。源頭治理主張把治理重心逐漸轉(zhuǎn)向基層，增強(qiáng)基層社會(huì)的治理能力。另外，源頭治理也要求各級(jí)黨政部門(mén)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)各種潛在的治理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)判。

第二，干部隊(duì)伍要提高治理能力。作為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的骨干力量，干部隊(duì)伍的治理能力直接影響著國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱。從整體層面來(lái)看，如果干部隊(duì)伍整體具有較高治理水平，國(guó)家治理能力就會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)。從個(gè)體層面來(lái)看，干部的能力水平是保證其履職盡責(zé)的必要條件，那些具有較高能力水平的干部往往更善于把握國(guó)家治理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，也更能將這些目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。黨的十九屆四中全會(huì)將提高干部治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，為提高干部治理能力指明了具體路徑。一是加強(qiáng)對(duì)干部的思想淬煉。引導(dǎo)各級(jí)干部堅(jiān)定理想信念，養(yǎng)成科學(xué)思維，自覺(jué)用黨的科學(xué)理論武裝頭腦。二是加強(qiáng)對(duì)干部的政治歷練。引導(dǎo)各級(jí)干部增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。三是加強(qiáng)對(duì)干部的實(shí)踐鍛煉。引導(dǎo)各級(jí)干部崇尚實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，自覺(jué)在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中砥礪才干。四是加強(qiáng)對(duì)干部的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。幫助各級(jí)干部豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。五是要把干部治理能力作為干部考核選任的重要指標(biāo)。引導(dǎo)各級(jí)干部增強(qiáng)制度意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。

第三，社會(huì)成員要自覺(jué)尊崇制度。制度執(zhí)行力是國(guó)家治理能力的核心內(nèi)涵。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，不僅要求黨政部門(mén)和各級(jí)干部維護(hù)制度權(quán)威，也要求社會(huì)成員自覺(jué)尊崇制度。從制度執(zhí)行的視角來(lái)看，若社會(huì)成員能在確立制度意識(shí)的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)制度認(rèn)同，不僅有益于制度執(zhí)行的順利開(kāi)展，也有助于制度執(zhí)行取得良好效果。從國(guó)家治理的視角來(lái)看，如果制度意識(shí)真正能融入社會(huì)成員的生產(chǎn)生活，成為全社會(huì)共同遵循的價(jià)值理念，將在相當(dāng)程度上降低國(guó)家治理成本。從制度意識(shí)培育的視角來(lái)看，要引導(dǎo)社會(huì)成員養(yǎng)成制度意識(shí)、增強(qiáng)制度認(rèn)同、堅(jiān)定制度自信，必須著重抓好以下兩個(gè)方面的工作：一是要加強(qiáng)制度理論的基礎(chǔ)研究，“構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐”[9]。二是要加強(qiáng)制度宣傳教育，引導(dǎo)人們把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)立發(fā)展的歷史脈絡(luò)，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。