高 西，王利剛

（海河水利委員會綜合管理中心，天津 300170）

2018 年8 月16 日，財政部發(fā)布了《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會〔2018〕21 號）。自2019 年1 月1 日起，在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。新政府會計準則制度（以下簡稱新準則制度）包括政府會計準則、政府會計制度等內(nèi)容，確立了“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的政府會計核算體系[1]，這是新準則制度的創(chuàng)新之處。貫徹新準則制度是水利事業(yè)單位全面落實黨的十八屆三中全會關于“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”[2]以及黨的十九大關于“全面實施績效管理”等內(nèi)容的重要舉措。

1 水利事業(yè)單位實施新準則制度的基本現(xiàn)狀

從2019 年開始，水利事業(yè)單位根據(jù)新準則制度的要求，分別調(diào)整設置了財務會計和預算會計的會計科目，修改了原有的報表格式，積極做好新舊準則制度銜接等工作。在日常會計核算中，對納入部門預算管理的現(xiàn)金收支進行“平行記賬”；貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照財政部要求完成部門決算和政府財務報告“雙報告”的編制工作。新準則制度的實施對財務人員而言，不僅是工作量的增加，更是對專業(yè)能力提出了更高的要求，需要財務人員不斷更新理論知識，主動適應相關工作的變革，進一步強化新準則制度的落實，推動財務管理的發(fā)展。

為了更高效更高質(zhì)完成工作，水利事業(yè)單位通過水利財務管理信息系統(tǒng)，利用信息化平臺設置財務會計與預算會計的科目對照，使財務人員在編寫會計分錄時能夠一鍵生成對照的會計科目，提高工作效率和準確性。為落實好“平行記賬”的要求，當編制憑證時出現(xiàn)未錄入預算會計分錄的情況，系統(tǒng)會提出警示，財務人員可自行判斷是否需要修改。對于常用的資產(chǎn)負債表和收入費用表，將報表的公式設置完成后，系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)報表的自動生成。以上這些功能有效減少了核算中的重復性工作，降低了財務人員的錯誤率，提高了工作效率。

將新準則制度規(guī)定的具體要求及相應示例在實際工作中予以實施，有利于規(guī)范單位會計核算，提高會計信息的準確性、全面性、相關性、可比性和及時性；有利于提高財務管理水平，提升預算執(zhí)行力；有利于完善資產(chǎn)管理，提高財政資源的優(yōu)化配置。水利事業(yè)單位實施新準則制度已有3 a多的時間，實施的過程中存在一些問題亟待改進，只有解決相關問題才能進一步提升財務管理水平，提高工作成效。

2 水利事業(yè)單位實施新準則制度存在的主要問題

2.1 單位會計制度尚未完善

目前水利基層單位的內(nèi)部制度尚不能完全滿足新準則制度的相關要求，一些經(jīng)濟業(yè)務沒有明確的依據(jù)處理，導致在實際工作中缺少有效依據(jù)，間接增加了會計核算工作難度，難以發(fā)揮制度對財務管理工作的規(guī)范和指導作用。單位的內(nèi)部制度未能依照實際工作要求，詳細劃分工作責任，導致工作的開展缺少條理性和責任劃分不清晰。制度的不健全、不完善一定程度上會阻礙新準則制度的落實效果，使財務人員工作量增多、效率低下，工作開展流程不清，影響工作的結(jié)果。

2.2 對新準則制度的學習不深入

一些財務人員對于舊準則制度執(zhí)行的時間較長，已形成固定的工作模式，這樣增加了新準則制度的落實難度。財務人員對新準則制度的理解不夠深入，會導致制度落實流于表面，工作轉(zhuǎn)變難度升級。思想意識是影響財務管理工作高效開展的重要因素，因此，應加大對新準則制度的學習力度，深入研究理論知識，以此為基礎轉(zhuǎn)變思維方式，打破陳規(guī)，樹立符合新準則制度的思想認識，為新準則制度的落實營造良好的思想環(huán)境，降低執(zhí)行難度。

2.3 新舊制度銜接工作不到位

新舊制度的銜接工作是貫徹落實好新準則制度的基礎，對今后的工作具有重要的影響。新舊制度的銜接需要掌握一些會計處理上的差異問題。例如，2019 年以前行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不計提折舊；根據(jù)新會計制度的要求，2019 年以后行政事業(yè)單位購入固定資產(chǎn)需要計提折舊，并要對2019年以前購入的固定資產(chǎn)進行補提折舊。這一變革能較為準確反映單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀，更好地摸清國有資產(chǎn)的情況，真實地反映固定資產(chǎn)的有效價值[3]。由此可見，若財務人員無法掌握新舊會計制度的銜接，則會影響單位會計核算、預算執(zhí)行等后續(xù)工作的順利開展。

2.4 對財務會計與預算會計的核算模式理解不深刻

新會計制度要求預算會計與財務會計“適度分離”“相互銜接”，主要表現(xiàn)在“雙功能”“雙基礎”“雙報告”三個方面[4]。其中，“雙基礎”即財務會計實行權責發(fā)生制，預算會計實行收付實現(xiàn)制。因此，一些經(jīng)濟業(yè)務會存在財務會計與預算會計核算口徑有所差異的情況，需準確把握和區(qū)分。例如，對于應收而未收的事業(yè)收入，財務會計借記“應收賬款”，貸記“事業(yè)收入”“應交增值稅”，該筆經(jīng)濟業(yè)務無需登記預算會計。當銀行收到該筆款項時，財務會計借記“銀行存款”等，貸記“應收賬款”；預算會計借記“資金結(jié)存”等，貸記“事業(yè)預算收入”。

“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的實施需要財務人員分析每筆經(jīng)濟業(yè)務，選用正確的會計科目，這對財務人員的專業(yè)性也有較高的要求。在實際工作中，存在對于某項經(jīng)濟業(yè)務財務人員無法正確區(qū)分財務會計與預算會計的核算口徑情況，造成貫徹落實政府會計制度上打了折扣。

2.5 財務系統(tǒng)的信息化水平不高

現(xiàn)代化信息系統(tǒng)已成為日常會計核算工作中不可或缺的軟件資源，尤其是實施新準則制度后，隨著經(jīng)濟事項更加復雜，這對財務系統(tǒng)的信息化水平提出了更高的要求。目前，水利財務管理信息系統(tǒng)能夠滿足單位日常的會計核算、資產(chǎn)管理等功能，但是信息化建設仍有不足。首先，一些財務會計與預算會計的科目對照需要人工操作，需要根據(jù)實際情況進行科目細化，系統(tǒng)“一鍵生成”的功能是有限的。其次，該財務系統(tǒng)預算編制與會計核算、預算執(zhí)行無法建立聯(lián)系，無法利用信息化手段對單位經(jīng)濟業(yè)務進行預算控制，財會監(jiān)督效能弱化。此外，該財務系統(tǒng)維護工作效率較低，存在卡頓，也會影響財務人員工作效率。

2.6 財務人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)有待提升

財務人員是水利事業(yè)單位貫徹實施新準則制度的主要執(zhí)行者，其業(yè)務水平和綜合素質(zhì)直接影響會計工作的質(zhì)量。面對財務制度、財務政策的不斷變化，如果單位不重視會計人員的繼續(xù)教育，為會計人員提供專業(yè)培訓的機會較少，那么他們很難適應當前工作需要。單位只有把提升財務人員業(yè)務水平和綜合素質(zhì)作為當前重要任務之一，深刻認識培訓工作的重要性，強化人才隊伍建設，才能保證財務人員的工作能力能夠勝任當下的工作。

3 水利事業(yè)單位貫徹實施新準則制度的思路和建議

3.1 明確主體責任，健全會計制度

健全水利事業(yè)單位的會計制度是貫徹新準則制度的有效方式。明確領導責任分工及財務人員職責要求，使每位責任人都能夠立足自身崗位職責，確保完成好職能范圍內(nèi)的相關工作。與此同時，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的關鍵崗位不相容的要求，確保財務人員責任分工的科學性，有效提高單位整體的工作效率，提高單位內(nèi)控管理。

作為新準則制度的貫徹實施者，水利事業(yè)單位的工作內(nèi)容、方法、理念都有了很大的改變。因此，需要與時俱進地完善規(guī)范單位會計制度，豐富財務人員的知識體系，合理分配工作任務，適應當前的工作形勢。

3.2 加強審計監(jiān)督，推進制度落實

水利事業(yè)單位在貫徹新準則制度的過程中，或多或少都會存在不足和問題，接受內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督是單位完善財務工作、查漏補缺的有效方式之一，也是單位加強財會監(jiān)督的有效舉措。通過內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，達到更好地執(zhí)行新準則制度的目的。

內(nèi)部審計的方式可以成立督導小組，監(jiān)督新準則制度的落實情況，將監(jiān)督管理結(jié)果與單位的年度考核關聯(lián)，激勵單位提高對新準則制度貫徹實施的重視程度。外部審計的方式可以選擇知名度較高的會計師事務所，針對單位的整體工作或特定的經(jīng)濟事項進行審計，并出具審計報告。根據(jù)審計結(jié)果進行分析整改，從而起到加強單位財務管理、提高財務專業(yè)水平的作用。

3.3 強化風險防控，提升管理能力

為保證新準則制度在工作中的實際應用效果，財務人員應結(jié)合制度內(nèi)容，根據(jù)業(yè)務流程，查找風險點并匯總風險點，評定風險等級，制定風險防控方案。通過制定風險防控方案可以有效提升財務風險的應對能力。首先，分析識別新準則制度下工作中可能遇到的風險點，羅列風險清單，將風險點細化。其次，研究風險的形成原因，評定風險等級。最后，以應對風險為目標制定風險防控方案，用以應對今后工作中可能遇到的問題。

3.4 完善信息系統(tǒng)，提高管理水平

3.4.1 推動財務信息系統(tǒng)信息化建設

相比于手工技術工作，財務信息系統(tǒng)更加智能化，有助于提高工作效率，減少財務人員重復性工作，是財務工作不可或缺的工具之一。財務信息系統(tǒng)，可以幫助財務人員實現(xiàn)重復性工作的“一鍵生成”；簡化降低財務人員報表編制的工作難度；增強會計核算與預算管理、資產(chǎn)管理等方面的工作銜接。推動財務系統(tǒng)信息化建設，將財務的制度規(guī)范與信息化建設有機結(jié)合，是水利事業(yè)單位完善單位內(nèi)部控制制度的要求，更是貫徹落實好新準則制度的有效保障。財務信息系統(tǒng)信息化建設，要實現(xiàn)會計核算與預算、決算、政府財務報告、資產(chǎn)管理、績效管理等方面大數(shù)據(jù)的融合共享[5]。

中央預算管理一體化是加強財政資源統(tǒng)籌的重要保障，是深化預算管理改革的基礎工程，是提高部門預算管理水平的有效途徑，是運用信息化手段支撐財務信息系統(tǒng)建設的重要成果。水利事業(yè)單位要嚴格按照一體化推廣實施方案的總體安排完成業(yè)務學習培訓、系統(tǒng)測試驗證等規(guī)定動作，積極做好預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、會計核算等業(yè)務向一體化的切換實施。

3.4.2 推進財務信息系統(tǒng)的優(yōu)化升級

首先，保證財務信息系統(tǒng)的功能滿足新準則制度的要求，并在此基礎上優(yōu)化系統(tǒng)性能。加強與用友軟件公司等有經(jīng)驗的財務軟件開發(fā)公司的協(xié)作，設立專門的崗位用于維護財務信息系統(tǒng)的運行，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定。做好財務信息系統(tǒng)的升級的同時，也要保證財務信息系統(tǒng)的信息安全性，確保網(wǎng)絡安全。

其次，優(yōu)化財務人員的工作設備。在實際工作中，會遇到因財務人員辦公設備陳舊，電腦的版本不適用于財務系統(tǒng)，無法使用財務系統(tǒng)，造成工作效率的低下，浪費大量時間研究工作設備與財務信息系統(tǒng)的匹配問題。工作設備是高效利用財務信息資源的基礎保障，為工作的開展創(chuàng)造便利條件。

3.5 完善管理機制，建設人才隊伍

3.5.1 完善考核與激勵機制

對于財務人員應建立合理的考核與激勵機制。確定考核標準與考核方法，建立科學的考核體系，依據(jù)考核結(jié)果設置獎勵措施，借助獎懲制度調(diào)動財務人員的學習積極性，有效提升財務人員的綜合素質(zhì)。

3.5.2 提供多渠道的培訓方式

首先，創(chuàng)新學習的方式和渠道。為了增加財務人員的綜合素質(zhì)，提升單位整體的專業(yè)水平，可以請經(jīng)驗豐富的財務人員通過“傳幫帶”“老帶新”的形式，組織學習制度規(guī)范，指導幫助其他財務人員較快進步，壯大專業(yè)人才隊伍建設。也可采用定期舉辦專業(yè)知識競賽等形式，提高財務人員學習專業(yè)知識的興趣。

其次，組織財務人員開展針對性的培訓工作。通過轉(zhuǎn)變培訓理念、創(chuàng)新培訓方式、豐富培訓活動，提高財務人員的培訓效果，拓寬工作思路，使其提升工作能力。根據(jù)當前的疫情形勢，可以通過參加線上培訓班完成財務人員的專業(yè)培訓。對于財務工作中某項突出的短板也可針對性地加以培訓，有目的性地提升該項業(yè)務水平和工作能力。

3.5.3 加強單位之間的交流和學習

水利事業(yè)單位可以進行水利行業(yè)內(nèi)單位的經(jīng)驗交流和學習，汲取經(jīng)驗，找到自身工作中的短板，進而完善單位的財務工作。除此之外，也可與高校等其他行業(yè)的事業(yè)單位建立合作關系，借鑒他們的實踐經(jīng)驗，再結(jié)合自身實際情況，達到取長補短的作用，有效規(guī)范單位的財務工作，更好地貫徹實施新準則制度。

4 結(jié)語

水利事業(yè)單位基于目前新準則制度實施情況，可采取多種舉措解決工作中遇到的問題，加快新準則制度的落實速度，提高工作成效，保質(zhì)保量地貫徹好新準則制度。水利事業(yè)單位的財務人員需提高思想意識和綜合素質(zhì)，提升專業(yè)水平，嚴格按照新準則制度的要求開展財務工作，創(chuàng)新工作方式方法，強化水利事業(yè)單位的財務管理能力。