魏玉濤，張偉華，黃風(fēng)光

（漳衛(wèi)南運河管理局，山東 德州 253009）

黨的十九大報告中指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。提升發(fā)展質(zhì)量成為新共識，提高質(zhì)量管理水平也是新階段提出的新要求。2017 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，2021 年水利部制定了《水利工程建設(shè)質(zhì)量提升專項行動方案》，并印發(fā)《水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究管理辦法（試行）》，明確建設(shè)單位（項目法人）、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位依法對水利工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，各單位項目負(fù)責(zé)人須簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。在現(xiàn)有體制下，如何提升項目法人在工程實施階段質(zhì)量管理能力和水平受到越來越多的關(guān)注，本文以衛(wèi)河干流（淇門—徐萬倉）治理工程（以下簡稱衛(wèi)河干流治理工程）建設(shè)實踐為例提出關(guān)于項目法人在工程實施階段質(zhì)量管理的幾點思考。

1 工程概況

衛(wèi)河干流治理工程是國家“十四五”規(guī)劃確定的102 項重大工程水利重點任務(wù)之一，也是國務(wù)院確定的150項重大水利工程之一。工程建設(shè)總工期36個月，總投資107 528萬元。工程治理范圍為衛(wèi)河干流淇門—徐萬倉段，河道長度為183 km；共產(chǎn)主義渠淇門—老觀嘴段，河道長度44.2 km。工程主要建設(shè)內(nèi)容為河道清淤、險工整治、新建節(jié)制閘、新建堤防及堤防加培、堤頂?shù)缆酚不⑸系唐碌烙不痛┑探ㄖ镎蔚?。本工程社會關(guān)注度高，建設(shè)任務(wù)重大，工作責(zé)任大，具有工程戰(zhàn)線長、項目類型多、施工工期緊、協(xié)調(diào)難度大等特點，如何做好質(zhì)量管理是一項重要課題[1，2]。

2 質(zhì)量管理目標(biāo)

本工程堅持貫徹落實“百年大計，質(zhì)量第一”方針，結(jié)合“三對標(biāo)、一規(guī)劃”對表對標(biāo)，以實現(xiàn)“一流的設(shè)計、一流的施工、一流的管理、一流的質(zhì)量”（以下簡稱四個一流）為目標(biāo)，精心組織施工，嚴(yán)格規(guī)范管理，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 總體目標(biāo)

單位工程質(zhì)量全部合格，工程項目質(zhì)量優(yōu)良，無重大質(zhì)量責(zé)任事故。

2.2 具體目標(biāo)

（1）分部工程質(zhì)量合格，主要分部工程質(zhì)量優(yōu)良。其中，按照水利行業(yè)有關(guān)規(guī)程評定驗收的分部工程質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%；防汛道路、倉庫、水文遙測、通信等建設(shè)項目分部工程質(zhì)量合格。

（2）單位工程質(zhì)量合格，主要單位工程質(zhì)量優(yōu)良。其中，按照水利行業(yè)有關(guān)規(guī)程評定驗收的單位工程質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%；防汛道路、倉庫、水文遙測、通信等建設(shè)項目單位工程質(zhì)量合格。

3 關(guān)于質(zhì)量管理幾點思考

2021 年，項目法人開展了建設(shè)質(zhì)量提升專項行動，工程建設(shè)質(zhì)量得到有效提升。為全面落實質(zhì)量終身責(zé)任制，有效提升質(zhì)量管理水平，全力實現(xiàn)“四個一流”建設(shè)目標(biāo)，項目法人在實施階段需要做好以下質(zhì)量管理工作。

3.1 健全管理體系，落實質(zhì)量責(zé)任制

建立健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證”質(zhì)量管理體系[3]。通過辦理《水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督書》，建立質(zhì)量管理機構(gòu)，成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各質(zhì)量管理崗位職責(zé)，簽訂工程質(zhì)量管理責(zé)任書等方式建立健全工程質(zhì)量管理體系。同時，督促各參建單位成立相應(yīng)的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配置滿足現(xiàn)場需要的質(zhì)量管理人員，建立質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)格化管理，壓實參建各方責(zé)任，質(zhì)量管理責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實。

3.2 建章立制，規(guī)范質(zhì)量管理

制定質(zhì)量管理責(zé)任制度、質(zhì)量例會制度、質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度、質(zhì)量缺陷備案制度、質(zhì)量管理檢查制度、質(zhì)量管理獎懲制度等質(zhì)量管理工作各項管理辦法、規(guī)章制度30余項，用制度約束人、規(guī)范工作行為，使各項工作有章可循、有法可依，保證質(zhì)量管理工作制度化、規(guī)范化。各項規(guī)章制度制定后印發(fā)各參建單位并組織學(xué)習(xí)，在工程建設(shè)過程中，定期梳理制度執(zhí)行情況，確保規(guī)章制度落到實處。根據(jù)實際情況及時對有關(guān)制度進(jìn)行更新，提升制度的可操作性。

3.3 合理項目劃分，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整

組織監(jiān)理、設(shè)計及施工單位進(jìn)行工程項目劃分，確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程[4]。本著有利于施工質(zhì)量和施工質(zhì)量管理的原則，結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點、施工部署及施工標(biāo)段進(jìn)行項目劃分。

單位工程根據(jù)項目類型特點采用不同的劃分原則。堤防工程按招標(biāo)標(biāo)段、工程結(jié)構(gòu)結(jié)合行政區(qū)域，將具有獨立施工條件、建成后能獨力發(fā)揮其作用及所屬同一運行管理單位的工程劃分為1 個單位工程。樞紐工程以每座獨立的建筑物作為1個單位工程。河道清淤工程按招標(biāo)標(biāo)段劃分。規(guī)模較大的交叉連接建筑物及管理設(shè)施以每座獨立的建筑物為1 個單位工程。規(guī)模較小的穿堤建筑物維修加固工程按行政區(qū)域?qū)偻贿\行管理單位的劃分為一個單位工程；穿堤建筑物拆除封堵工程劃分到相應(yīng)堤防工程單位工程中。分部工程是在單位工程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，需要注意的是同一單位工程中各個分部工程的工程量差值不超過50%、投資差不超過1倍。每個單位工程中的分部工程數(shù)量不少于5個。

主體工程開工前，項目法人將項目劃分表及其說明書報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)。工程施工過程中，需要對主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程進(jìn)行調(diào)整時重新報送質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)。

3.4 制定驗收計劃，強化外觀質(zhì)量評定

水利工程建設(shè)工程驗收按照驗收主持單位可分為法人驗收和政府驗收[5]。在項目劃分批復(fù)后制定驗收方案和驗收計劃，進(jìn)一步明確驗收主持單位、驗收程序和驗收節(jié)點，這對工程建設(shè)進(jìn)度具有指導(dǎo)意義。在單位工程完工后，項目法人組織有關(guān)各方進(jìn)行工程外觀質(zhì)量檢驗評定，驗收程序和人員組成要符合有關(guān)規(guī)定。尤其要注意的是外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的制定，外觀質(zhì)量評定要根據(jù)工程建設(shè)實際對規(guī)程中的評定項目進(jìn)行增加或刪除，這是建立在對工程建設(shè)內(nèi)容以及各項內(nèi)容相互關(guān)系非常熟悉的基礎(chǔ)上制定的，外觀質(zhì)量評定組現(xiàn)場對工程外觀質(zhì)量檢驗評定后，將評定結(jié)論報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定。

3.5 加強質(zhì)量檢測管理，強化過程控制

在工程建設(shè)初期，項目法人編制檢測方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行全過程檢測，這是對施工單位質(zhì)量檢測和監(jiān)理單位平行檢測的復(fù)核性檢驗。檢測機構(gòu)定期向項目法人匯報檢測結(jié)果，如實反映工程建設(shè)過程中的實體質(zhì)量情況。跟蹤檢測和平行檢測是監(jiān)理單位對承包單位自檢質(zhì)量的控制手段，通過跟蹤檢測和平行檢測的有機結(jié)合，可以增加平行檢測的目的性和可對比性。全過程檢測和平行檢測開展，增強了各參建單位的質(zhì)量意識，對工程質(zhì)量起到了良好的推動和控制作用。

3.6 加強創(chuàng)新，著力推進(jìn)四新技術(shù)應(yīng)用

依靠科技創(chuàng)新，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝在建設(shè)過程中的應(yīng)用，可以有效提升工程建設(shè)質(zhì)量。在鹽土莊節(jié)制閘施工過程中建立BIM 模型，實現(xiàn)了建筑物、平面布置、施工進(jìn)度等多方位、全方位模擬，通過立體可視化模擬碰撞實現(xiàn)對施工問題早發(fā)現(xiàn)和工期、成本以及質(zhì)量的科學(xué)控制。在鹽土莊節(jié)制閘混凝土工程中應(yīng)用了承插型盤扣式鋼管支架與模立方裝配式建筑模板技術(shù)，提升了施工效率，降低了施工成本，提高了工程質(zhì)量。在鹽土莊閘、長虹渠退水閘等關(guān)鍵部位布置視頻監(jiān)控系統(tǒng)加強全過程質(zhì)量控制，對涵管拆除封堵、維修加固等小型節(jié)點工程采用不定時現(xiàn)場視頻連線或無人機現(xiàn)場直播的方式加強質(zhì)量控制。計劃引入無人機正直攝影測量技術(shù)，獲取關(guān)鍵節(jié)點工程的坐標(biāo)信息和高程信息正射影像資料，結(jié)合BIM 模型可以全過程、全天候核驗工程位置、施工進(jìn)度、關(guān)鍵部位高程等關(guān)鍵信息，追蹤質(zhì)量問題位置，實現(xiàn)對工程建設(shè)多維度動態(tài)管理。

3.7 標(biāo)準(zhǔn)化施工，提升管理效率

水利工程不同于建筑工程、公路工程等其他工程，有標(biāo)準(zhǔn)層、標(biāo)準(zhǔn)段的施工。水利工程地形復(fù)雜，建設(shè)項目基本上要利用現(xiàn)有地形施工，這給施工質(zhì)量控制帶來諸多困難。為克服這一難題，工程建設(shè)過程中對堤防加高、河道清淤工程等質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的建設(shè)項目，要求各標(biāo)段、各施工段、各工序建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)段、示范段，參建各方驗收后，以此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行后續(xù)施工，使工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。

3.8 加強過程控制，規(guī)范施工行為

在日常質(zhì)量控制方面，重點關(guān)注監(jiān)理單位履職情況，對監(jiān)理單位履職不到位現(xiàn)象，下發(fā)工程聯(lián)系單提出整改意見。督促施工單位落實“三檢制”，通過定期和不定期開展專項質(zhì)量檢查，對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，建立問題臺賬；不能立行立改的問題向監(jiān)理單位發(fā)放工程聯(lián)系單，要求監(jiān)理單位跟蹤整改落實，整改完成后銷號。主動配合質(zhì)量監(jiān)督站開展質(zhì)量檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，組織各參建單位認(rèn)真分析問題成因，明確整改責(zé)任人和整改時限，制定整改措施，及時檢查落實情況，確保整改落實到位。在整改過程中大力推廣運用現(xiàn)代管理工具，深入分析研究問題產(chǎn)生的深層次原因，運用PDCA 循環(huán)管理對深層次原因進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，確保工程質(zhì)量管理能力和水平不斷提升。

3.9 盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握關(guān)鍵節(jié)點

重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位工程是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其施工質(zhì)量對工程安全或功能有嚴(yán)重影響，要組織好重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位工程驗收工作。對典型、反復(fù)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，及時組織分析，吸取教訓(xùn)提出預(yù)防措施。低溫季節(jié)施工是水利工程經(jīng)常面臨的問題，這個階段尤其要注意對混凝土和砌石工程采取保溫措施，優(yōu)化土方工程施工工藝。對土石方填筑工程、混凝土澆筑工程、金屬結(jié)構(gòu)安裝工程、啟閉機安裝工程等需要監(jiān)理旁站的工程重要部位和關(guān)鍵工序，要嚴(yán)格落實旁站制度。水利工程建設(shè)面臨一個水利工程所特有的問題就是安全度汛，在主汛期前一段時間內(nèi)可能存在趕工期現(xiàn)象，要特別注意這段時間的工程建設(shè)施工質(zhì)量，堅持在保證質(zhì)量的前提下加快施工速度。

3.10 明確評定程序，嚴(yán)格驗收管理

單元（工序）工程質(zhì)量等級由監(jiān)理工程師核定質(zhì)量等級并簽證認(rèn)可，重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位工程質(zhì)量由聯(lián)合小組共同檢查核定其質(zhì)量等級并填寫簽證表。分部工程質(zhì)量驗收委托監(jiān)理單位組織開展。項目法人組織開展單位工程質(zhì)量驗收。工程驗收前，提前通知質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)列席驗收會議，做好質(zhì)量等級的核備（核定）。規(guī)范質(zhì)量評定程序和明確的驗收主持單位，為高質(zhì)量完成質(zhì)量評定驗收工作奠定了基礎(chǔ)。對具備驗收條件的分部工程和單位工程及時組織驗收，驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要求責(zé)任單位及時處理，驗收結(jié)束后及時完善相關(guān)資料并進(jìn)行整理歸檔。

3.11 壓實責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用

監(jiān)理單位的監(jiān)督管理貫穿整個工程建設(shè)過程，充分發(fā)揮監(jiān)理單位對建設(shè)過程的監(jiān)管是質(zhì)量管理的工作重點。監(jiān)理單位嚴(yán)格按照合同約定、強制性規(guī)定條文以及水利工程建設(shè)規(guī)范等，對施工質(zhì)量活動及相關(guān)人員、材料、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督控制，按照事前審批、事中監(jiān)督和事后檢驗的原則進(jìn)行全過程質(zhì)量控制。落實監(jiān)理旁站制度、監(jiān)理平行檢測制度等重要制度，嚴(yán)把開工審查關(guān)和工序驗收關(guān)。監(jiān)理單位組織分部工程和單位工程預(yù)驗收，并落實預(yù)驗收中提出問題的整改。

3.12 廣開言路，用好特約監(jiān)督員

工程主體工程開工前與特約監(jiān)督簽訂聘用協(xié)議，明確監(jiān)督員和項目法人雙方的責(zé)任和義務(wù)。定期邀請?zhí)丶s監(jiān)督員到工程建設(shè)現(xiàn)場了解工程建設(shè)進(jìn)展情況，查閱工程建設(shè)資料，檢查關(guān)鍵崗位人員到崗情況，積極吸納特約監(jiān)督員意見，采用他們的建言獻(xiàn)策，助推新時代水利高質(zhì)量發(fā)展。

3.13 強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升質(zhì)量意識

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)程規(guī)定，結(jié)合工程實際，編制了《衛(wèi)河干流治理工程質(zhì)量控制要點》《衛(wèi)河干流治理工程質(zhì)量通病防控措施》《衛(wèi)河干流治理工程單元工程質(zhì)量評定填寫及示例》《衛(wèi)河干流治理工程驗收導(dǎo)則》等培訓(xùn)教材，印發(fā)各項材料300余本，組織各參建單位學(xué)習(xí)，提升了參建人員的質(zhì)量意識，保證了質(zhì)量管理工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。在項目實施中通過召開質(zhì)量專題會議、質(zhì)量管理現(xiàn)場會議和質(zhì)量例會形式加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，要求各參建單位制定有針對性的培訓(xùn)方案計劃，開展職工崗位教育培訓(xùn)，全面提升工程建設(shè)人員質(zhì)量意識。

4 結(jié)語

衛(wèi)河干流治理工程正在如火如荼建設(shè)中，質(zhì)量管理工作要以實現(xiàn)“四個一流”為目標(biāo)，有效落實質(zhì)量管理體系，貫徹工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)章制度，運用新技術(shù)和信息化手段，嚴(yán)格整治措施，高標(biāo)準(zhǔn)強化質(zhì)量管控，按照規(guī)程規(guī)范做好驗收管理，才能將“質(zhì)量第一”的要求落實到位，才能實現(xiàn)水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。