□ 汪 紅

近幾個月來，能源、地緣政治、經(jīng)濟、金融等危機接連襲來，歐盟各國為解決能源危機已經(jīng)失守碳減排承諾，盡管歐盟再三表示碳中和目標不變，但面臨的挑戰(zhàn)嚴峻，實現(xiàn)碳中和目標道阻且長。

2021年7月14日歐盟委員會宣布氣候計劃，承諾在2030年前將碳排放量減少至1990年排放量的55%。應該說這是一項基于能源行業(yè)脫碳的激進計劃，設想要大幅減少溫室氣體排放，以實現(xiàn)到本世紀中葉二氧化碳凈零排放的目標。該計劃可能影響到普通消費者，各成員國政府擔心激怒民眾，不想給車主、房主和企業(yè)增加額外負擔，希望以其他方式承擔氣候計劃，但這未嘗不是一場艱苦博弈。另外，氣候計劃中呼吁歐盟國家完全取消對化石燃料的補貼，而一旦取消，民眾的情緒很可能轉(zhuǎn)為激烈的對抗。歐盟委員會強調(diào)歐盟經(jīng)濟重組的成本必須公平分配，但對富裕的歐盟國家來說，氣候保護也是一個嚴峻的考驗。還有，實現(xiàn)2030年氣候目標和2050年的碳中和目標需要對歐盟氣候政策架構(gòu)進行重新修訂，其中，建立新的ETS（歐盟碳排放交易體系) 或把新的監(jiān)管實體納入ETS中是一項復雜耗時的工作，由于各成員國的政治和監(jiān)管改革需要12到18個月的時間，想要在 2025年前建立一個功能齊全的獨立ETS很難實現(xiàn)。

近兩年，歐洲的能源危機挑戰(zhàn)著碳中和目標的實現(xiàn)，歐盟提出雄偉的碳中和計劃時可能沒有預料到連續(xù)突發(fā)嚴重的能源危機。首當其沖的是2021年的歐洲能源危機。此輪能源危機與近年來全球各類極端天氣密不可分，但歐洲能源保障體系在應對氣候變化時凸顯了其脆弱性。拉尼娜年的冬季異常寒冷，歐洲居民取暖主要依賴天然氣，致使天然氣需求和價格雙雙暴漲，而歐洲各國化石能源過早退出，清潔能源供給的不穩(wěn)定性成為此次能源危機的主因之一。歐洲天然氣對外依存度高達90%，從2021年初到11月，歐洲的天然氣價格翻了兩番，電力和相關能源價格創(chuàng)下歷史新高。化肥廠商被迫停工、冶金業(yè)受創(chuàng)，醫(yī)藥、化工等行業(yè)也受到成本上升的影響，數(shù)十家能源和供電企業(yè)破產(chǎn)，波及面甚廣。

雪上加霜的是，2022年初全球能源市場遭受嚴重的沖擊。先是國際油氣價格飆升，全球能源格局深度調(diào)整。全球油氣市場整合度下降，平衡性還不充分，價格加劇震蕩，并帶來了大宗商品價格飆升及世界范圍的通貨膨脹，影響深遠。

歐盟的“Fit For 55”計劃實質(zhì)上是一項對歐盟立法進行全面改革的綜合性舉措，但緊隨而來的能源危機將一攬子計劃的實施拖進了泥潭。2022年5月18日，歐盟發(fā)布一攬子投資計劃，以減少對俄羅斯化石燃料的依賴，加快向清潔能源轉(zhuǎn)型。6月30日，歐盟國家就一系列新的氣候變化政策達成協(xié)議，確保27個成員國到2030年將其凈排放量在1990年的水平上減少55%。7月4日歐洲央行宣布，將推出有利于控制氣候變化的貨幣政策以落實歐盟氣候計劃。一系列政策重錘，旨在推進“Fit For 55”計劃的實施。

然而，理想終究沒有照進現(xiàn)實。7月8日，被視為環(huán)保先鋒的德國通過了幾十年來最大規(guī)模的能源政策法案修訂，雖然2045年實現(xiàn)碳中和氣候的目標不變，但推遲了燃煤電廠退役時間，并重啟了備用電廠，短期增加煤炭產(chǎn)量用于替代天然氣發(fā)電。2022年6月至7月，歐盟各國能源部長會議已將年初確定的2030年將可再生能源占比從40%提高到45%重新修改回40%；G7會議中，七國領導人在氣候承諾上討價還價，重啟了對海外化石燃料項目的投資，以減輕各自國內(nèi)的能源壓力；而天然氣和核能也重新貼上綠色標簽，以避免這兩種能源因環(huán)保政策無人投資。

為避免今冬因能源問題產(chǎn)生社會沖擊，歐盟各國已經(jīng)在短期內(nèi)恢復了化石燃料的使用。荷蘭計劃取消燃煤發(fā)電廠的產(chǎn)量上限，意大利在過去的幾個月一直在買煤囤煤，奧地利直言不諱地表示要重回煤炭時代。