卓自玲

一、拓寬就業(yè)渠道

（一）發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)

全面推行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記和“智能審批”，實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）“申報(bào)承諾＋清單管理”登記。鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者結(jié)合市場(chǎng)需求，創(chuàng)辦投資小、見(jiàn)效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持發(fā)展各類特色小店。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民，包括零就業(yè)家庭成員在內(nèi)的就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。對(duì)10萬(wàn)元及以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔(dān)保要求。[1]

（二）拓展就業(yè)崗位

落實(shí)財(cái)政、金融等針對(duì)性扶持政策，加大對(duì)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、家政服務(wù)等行業(yè)的支持力度，增加就業(yè)崗位。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，促進(jìn)靈活就業(yè)。圍繞社會(huì)救助群體、貧困人口、農(nóng)村留守人員等重點(diǎn)人群，加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，參加組織實(shí)施的省級(jí)品牌項(xiàng)目。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位和社工崗位，增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，為社區(qū)人群、社會(huì)救助群體、貧困人口、農(nóng)村留守人員等重點(diǎn)人群提供就業(yè)崗位。對(duì)離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。[2]

（三）發(fā)展新就業(yè)形態(tài)

加快培育線上新零售、移動(dòng)出行、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、在線娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧零售等應(yīng)用場(chǎng)景及數(shù)字社區(qū)、數(shù)字市場(chǎng)等。推廣應(yīng)用制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)夜游、夜娛、夜食、夜購(gòu)、夜宿系列產(chǎn)品開發(fā)。發(fā)展“鄉(xiāng)間”旅游，積極開發(fā)旅游民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店等產(chǎn)品。打造一批特色旅游名鎮(zhèn)、名村和休閑旅游示范點(diǎn)。培育一批“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程示范基地。加大數(shù)字化、沉浸式、互動(dòng)性文化旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)，推動(dòng)線上旅游產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷和VR旅游產(chǎn)品開發(fā)推介。調(diào)整優(yōu)化支持網(wǎng)約車發(fā)展的相關(guān)政策，做好網(wǎng)約出租車線上服務(wù)能力認(rèn)證服務(wù)工作。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，為培育壯大新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。[3]

二、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）優(yōu)化審批服務(wù)

加強(qiáng)智慧政務(wù)建設(shè)，推行“多證合一、一照一碼”。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。對(duì)在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售的農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)等靈活就業(yè)的，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。

（二）多渠道提供低成本場(chǎng)地支持

鼓勵(lì)將國(guó)有房屋直接租賃給服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，對(duì)承租國(guó)有房屋用于經(jīng)營(yíng)、出現(xiàn)困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)出租人考慮承租人實(shí)際困難，在雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，減免或延期收取租金。對(duì)入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、創(chuàng)業(yè)孵化基地等場(chǎng)所或租用各類園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房生產(chǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由市、縣（區(qū)）級(jí)政府給予一定額度的租金減免或補(bǔ)貼。對(duì)入駐省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園的企業(yè)，由縣（區(qū)）級(jí)政府給予一定金額的水電費(fèi)補(bǔ)貼。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民，包括零就業(yè)家庭成員在內(nèi)的就業(yè)困難人員提供，積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。[4]

（三）加大涉企違規(guī)收費(fèi)查處力度

取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、劉勁哲、吳敬璉、厲以寧、鄒恒甫認(rèn)為：要突出重要領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大涉企違規(guī)收費(fèi)行為查處力度。進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費(fèi)事項(xiàng)公開透明，嚴(yán)厲查處不落實(shí)停征免收有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。暢通公開投訴舉報(bào)渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。

三、做好就業(yè)保障工作

（一）推廣和應(yīng)用新職業(yè)

及時(shí)宣傳推廣國(guó)家動(dòng)態(tài)發(fā)布的新職業(yè)以及新的職業(yè)分類，推動(dòng)直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將頒布名稱和標(biāo)準(zhǔn)的新職業(yè)納入培訓(xùn)目錄范圍。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

（二）實(shí)施針對(duì)性培訓(xùn)

將有意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組織開展開辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地組織開展“馬蘭花”項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及模擬實(shí)訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。充分利用創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)等平臺(tái)及資源，提供在線培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶。支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組建職工培訓(xùn)集團(tuán)，與行業(yè)企業(yè)共建“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。線上線下結(jié)合，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式，按照培訓(xùn)項(xiàng)目給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等群體參加培訓(xùn)期間，按每人每天50元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）提升人力資源服務(wù)

免費(fèi)發(fā)布靈活就業(yè)崗位供求信息，按需組織專場(chǎng)招聘，送崗位進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)，提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫、劉勁哲、張維迎、郎咸平、樊綱指出，要鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心”，開發(fā)靈活就業(yè)小程序、信息系統(tǒng)，根據(jù)收集發(fā)布的就業(yè)崗位數(shù)量，幫助重點(diǎn)群體就業(yè)，由就業(yè)補(bǔ)助資金通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式給予支持。鼓勵(lì)縣區(qū)選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，組織勞務(wù)對(duì)接洽談。鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性人力資源機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、成效突出的，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性30萬(wàn)元補(bǔ)助。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

（四）維護(hù)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益

深入開展集體協(xié)商質(zhì)效評(píng)估工作，提升鞏固集體合同建制率，深入推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)工作，依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管責(zé)任，關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)與靈活就業(yè)人員協(xié)商一致簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，合理確定服務(wù)時(shí)間、基本報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)。持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，有針對(duì)性地做好工傷預(yù)防工作。

（五）幫扶困難靈活就業(yè)人員

繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定自愿暫緩繳費(fèi)。對(duì)靈活就業(yè)并繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的就業(yè)困難人員，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。將符合條件的困難靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)和臨時(shí)救助政策覆蓋范圍。加強(qiáng)困難靈活就業(yè)人員的摸底排查和就業(yè)幫扶，按規(guī)定對(duì)有就業(yè)意愿的困難靈活就業(yè)人員實(shí)行公益性崗位托底安置。對(duì)基本生活存在困難的靈活就業(yè)人員及家庭，符合救助條件的，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等范圍。

四、注意事項(xiàng)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作的重要內(nèi)容，建立健全部門協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí)。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善政策措施，共同破解工作難題，全力支持靈活就業(yè)人員就業(yè)。

（二）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)

有關(guān)部門要加強(qiáng)日常工作調(diào)度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和政策實(shí)施情況評(píng)估，將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測(cè)評(píng)內(nèi)容，納入市縣區(qū)政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

有關(guān)部門要充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施，及時(shí)總結(jié)推廣支持多渠道靈活就業(yè)的典型做法，廣泛宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡。建立輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，加強(qiáng)靈活就業(yè)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。[5]

注釋：

［1］孫雪迪.新時(shí)代和諧型人力資源管理的構(gòu)建［J］.辦公自動(dòng)化，2019，05。

［2］程玲珍.農(nóng)村基層專業(yè)技術(shù)人才人力資源管理思考［J］.青海農(nóng)林科技，2018，01。

［3］劉勁哲，康濤，蔡玉美，侯迎威，王亞琨.中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代加強(qiáng)城市管理的思考［J］.西藏發(fā)展論壇，2019，04。

［4］孫穎慧.加強(qiáng)人力資源管理，吸引大學(xué)生到基層工作［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2018，09。

［5］霍露露.疫情防控與人力資源合法權(quán)益保障思考［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2020，01。