程嘉祥 王丹
和日村是一個(gè)以“石雕”藝術(shù)聞名的行政村,位于青海省黃南州澤庫縣和日鎮(zhèn)東面。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可知其基本特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2013年,和日村貧困人口中藏族人口占貧困人口的99.63%,2020年占比為99.73%。
2013年,會(huì)講普通話的人數(shù)為零。2020年有了突破,會(huì)講普通話的人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貫?.93%,呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。
2013年,技能勞動(dòng)力占貧困人口的3.68%,缺技術(shù)致貧戶占52.75%。2020年,缺技術(shù)致貧戶所占比重為15.53%。
2013年,持證殘疾人數(shù)占貧困人數(shù)的10.66%,喪失勞動(dòng)能力的人數(shù)占比為1.47%,而無勞動(dòng)能力的人數(shù)占比為55.88%。2020年,持證殘疾人數(shù)占貧困人數(shù)的7.18%,喪失勞動(dòng)能力的人數(shù)占比為1.06%,而無勞動(dòng)能力的人數(shù)占比為47.61%。因殘致貧戶數(shù)占比為17.48%,因病致貧戶數(shù)占比為2.91%,缺勞動(dòng)力致貧戶數(shù)占比為11.65%。
2013年,缺資金致貧戶數(shù)占貧困戶的48.35%。2020年,缺資金致貧戶數(shù)占比為18.45%,雖然這個(gè)比重在下降,但是支撐可持續(xù)性發(fā)展的能力有待提高。
2013年至2020年,僅就家庭所用燃料而言,所用燃料主要來源于干畜糞,使用干畜糞的戶數(shù)為100%。對(duì)畜牧業(yè)的依賴程度高,也可推算出其燃料成本非常低。和日村貧困人口所表現(xiàn)出的基本特征,決定了致貧原因的結(jié)構(gòu)性差異。
和日村貧困人口基本特征決定了致貧原因的類型,歸納其類型,主要集中在病和殘、缺土地、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力和缺資金諸多方面。致貧原因的結(jié)構(gòu)性差異特征為:
1.缺乏生產(chǎn)要素是致貧的主要因素
其中,缺土地一直占有較大比重,從2013年到2020年,這個(gè)比重保持著上升的態(tài)勢(shì)。2013年,因缺土地致貧的戶數(shù)占貧困總戶數(shù)的16.48%。2020年,這個(gè)比重為33.99%。2013年,因缺技術(shù)致貧的戶數(shù)占貧困戶數(shù)的52.75%,2020年占15.53%。2013年,缺勞動(dòng)力致貧的戶數(shù)占比為35.16%,2020年為11.65%。隨著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施,缺技術(shù)和缺勞動(dòng)力致貧的狀況不斷得到扭轉(zhuǎn)。由于勞動(dòng)力缺乏且勞動(dòng)技能缺乏,導(dǎo)致家庭收入主要來源于政府補(bǔ)助和合作社分紅。目前,勞動(dòng)力和技能缺乏的現(xiàn)狀得到改變,但是資本積累短缺,難以形成新的產(chǎn)業(yè)引擎。2013年,資金缺乏而致貧的戶數(shù)占貧困戶的比重為48.35%,2020年比重為18.45%。雖然比重大幅度下降,但是自身發(fā)展能力不足導(dǎo)致比重難以從根本上改善。2013年至2020年,因?yàn)樽陨戆l(fā)展能力不足致貧的戶數(shù)比重都很低,在1%左右。
2.因病致貧的比重一直比較高
部分家庭因有病人需長(zhǎng)期服藥或就醫(yī),這就增加了家庭的支出,加重了生活負(fù)擔(dān),這也是致貧重要原因。2013年,因病致貧的戶數(shù)占總戶數(shù)的比重為12.09%,2020年為2.91%,比重在下降。但受長(zhǎng)年累月放牧為生的模式所依賴的環(huán)境和生活習(xí)慣的影響,不僅因病致貧的影響因素占據(jù)一定的比重,而且因殘致貧的比重一直居高不下,其比重在20%左右。
根據(jù)上述致貧原因,政府采取積極的措施以幫扶貧困戶。這個(gè)過程,也是精準(zhǔn)扶貧成效產(chǎn)生的過程。2013年至2020年,和日村享受健康扶貧措施、綜合保障性措施的貧困戶各占貧困戶總數(shù)的100%。2013年,享受農(nóng)村居民最低生活保障的占46.16%,參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占45.7%,特困供養(yǎng)的占8.14%。此外,享受產(chǎn)業(yè)扶貧措施的貧困戶占94.17%,享受龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧措施的占100%。通過享受就業(yè)扶貧措施的貧困戶占70.87%,務(wù)工的占100%。提高就業(yè)的有效途徑是提高教育普及率和教育質(zhì)量,為彌補(bǔ)貧困人口的教育缺口,政府以教育扶貧的措施實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。享受教育扶貧措施的貧困戶占54.37%,享受雨露計(jì)劃職業(yè)教育補(bǔ)貼的占43.81%,助學(xué)貸款的占8.57%,享受助學(xué)金等學(xué)生資助的占40%,其他教育補(bǔ)貼的占7.62%。
為了拓寬家庭收入渠道,2013年,39.81%的貧困戶以享受公益性崗位獲取穩(wěn)定收入,以滿足生存成本支出。其中,護(hù)林員崗位占8.89%,護(hù)草員崗位占91.11%。2016年,危房改造個(gè)數(shù)占67.61%。2017年,危房改造個(gè)數(shù)占4.23%。2018年,危房改造個(gè)數(shù)占28.17%。和日村于2017年9月以集中安置的方式實(shí)行易地搬遷措施,2018年全村實(shí)現(xiàn)脫貧。村民表示安置點(diǎn)方便孩子上學(xué),老人安享生活。同時(shí),金融扶貧、入戶路改造、解決安全飲水和衛(wèi)生廁所改造等都是扶貧的精準(zhǔn)措施。
由上可知,和日村貧困人口基本特征決定了致貧的原因和采取的措施,也因此決定了收入與生存成本的結(jié)構(gòu)性差異特征,決定了收入彌補(bǔ)生存成本的能力和困境,這為優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),銜接鄉(xiāng)村振興路徑、提升其績(jī)效提供了依據(jù)。
與村干部訪談可知,和日村貧困戶家庭收入一年基本在4-6萬元。一般收入來源歸納為,第一部分是政府補(bǔ)貼,包括草場(chǎng)補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助、烤火費(fèi)、參合費(fèi)、疫情防控期間補(bǔ)助和養(yǎng)老金等。60歲以上開始可領(lǐng)取養(yǎng)老金,70歲以上開始領(lǐng)取高齡補(bǔ)貼。第二部分是護(hù)林員等公益性崗位收入,護(hù)林員每年收入約10000元/人。第三部分是分紅收入,包括到戶產(chǎn)業(yè)分紅和合作社分紅。第四部分是打工收入,個(gè)人打工收入取決于打工的時(shí)長(zhǎng)和打工的形式,有的家庭外出打工收入一年在10000元左右,但有的家庭幾乎沒有勞動(dòng)力外出打工,也就不能獲得相關(guān)收入。
和日村貧困戶收入的結(jié)構(gòu)性特征:
1.和日村的總?cè)藬?shù)以2016年為節(jié)點(diǎn),人均年收入穩(wěn)中有增
人均年收入由人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、人均務(wù)工收入、人均財(cái)產(chǎn)性收入和人均轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比從2017年起出現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。但是,2019年和2020年有所回升。
2.人均務(wù)工收入出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)
2013年人均務(wù)工收入占人均年收入的比重為4.07%,2017年提高到38.47%,到2020年保持穩(wěn)定。人均純收入2017年是2013年的2.98倍,2020年為2013年的6.09倍。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出2017年前大于2017年之后的支出,并且人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出大于人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。而2017年后人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出金額幾乎沒有發(fā)生,人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入大于支出。和日村家庭生存成本支出,一般家庭每戶一年大概在2萬至5萬。走訪的家庭中,日常食物開支占總支出的66%左右。其中,購買牛羊肉的支出占比最大,占總支出的33%左右。其次花費(fèi)較多的是酥油。蔬菜水果的支出最少,僅占總支出的1%左右,當(dāng)然各家庭中存在結(jié)構(gòu)性差異。由此看出,在和日村村民的飲食習(xí)慣中以牛羊肉為主,酥油次之,較少食用蔬菜水果。除此之外,占支出比重較大的是日常所需的燃料和衣物?;ㄙM(fèi)最少的是日常生活用品,支出總額僅占總支出的1%左右。
和日村開辦了和日石雕藝術(shù)有限公司,一定程度上帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),投資搭建藏戲臺(tái),投資建設(shè)生態(tài)移民點(diǎn)。和日村在村支部的帶領(lǐng)下,發(fā)展和日村的經(jīng)濟(jì)。但是,從收支數(shù)據(jù)分析呈以下特點(diǎn):
1.貧困戶收不抵支,增收困難
和日村貧困人口收入來源主要是政府補(bǔ)助和合作社分紅,靠貧困戶自身獲得收入比較困難。為此,貧困戶自身的收入難以滿足生存成本的支出需要。由于貧困人口文化水平較低、自我謀生發(fā)展能力低,加之產(chǎn)業(yè)單一,沒有其他收入來源。
2.和日村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢
專業(yè)合作社帶動(dòng)不夠明顯。
3.缺少原始積累,傳統(tǒng)的思維模式對(duì)稟賦資源的認(rèn)識(shí)不夠
依靠當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)滿足就業(yè)需求存在困境,走出去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)卻受制于漢語言能力弱甚至沒有漢語言能力的現(xiàn)實(shí)困境。如何在脫貧之后對(duì)接鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步優(yōu)化生存成本結(jié)構(gòu),滿足現(xiàn)代生活的需求,挖掘拓展稟賦資源,提升自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)能力,應(yīng)加以深入研究。
由上可知,優(yōu)化生存成本是以優(yōu)化收入來源為基礎(chǔ)的,提升精準(zhǔn)扶貧績(jī)效是優(yōu)化收入來源的途徑,優(yōu)化生存成本意味著改變生活的支出結(jié)構(gòu)及其生存習(xí)慣,這是生計(jì)模式轉(zhuǎn)型的要求和結(jié)果。這將促進(jìn)人們思想觀念的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步,也為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。但是,從傳統(tǒng)生計(jì)模式向現(xiàn)代城鎮(zhèn)化生計(jì)模式轉(zhuǎn)型過程中,生存成本結(jié)構(gòu)特征反映出教育、語言、產(chǎn)業(yè)短缺。精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升的困境,也成為鄉(xiāng)村振興的困境,為此,提出對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。
文化程度是制約精準(zhǔn)扶貧績(jī)效及其制約鄉(xiāng)村振興績(jī)效的基礎(chǔ)要素,應(yīng)該制定針對(duì)這個(gè)區(qū)域教育扶貧及其績(jī)效的政策,以弱化這一制約因素。根據(jù)年齡結(jié)構(gòu),提高初中和小學(xué)文化程度的比例是可行的。結(jié)合目前現(xiàn)代科技的發(fā)展和普及速度,為提高文化程度和提升學(xué)歷提供了技術(shù)支持。加上國(guó)家對(duì)這些貧困地區(qū)教育扶貧力度的加大,高學(xué)歷和高文化程度所產(chǎn)生的就業(yè)層級(jí)及其高收入的示范效應(yīng),為教育扶貧績(jī)效提升提供了參照范本。目前,文化程度與就業(yè)和收入及其生存成本彌補(bǔ)能力的關(guān)系,逐步被貧困者所認(rèn)識(shí)。觀念的改變,為事實(shí)的接受和改變提供了思想準(zhǔn)備,也為勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)改變和績(jī)效提升、生存成本的優(yōu)化提供了知識(shí)和專業(yè)準(zhǔn)備。
鄉(xiāng)村旅游是流動(dòng)中承載文化的產(chǎn)業(yè),隨著文化的市場(chǎng)化,為漢語言能力提升提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)。漢語言能力的高低,決定了與市場(chǎng)的接軌程度及其在其中的就業(yè)能力和創(chuàng)收能力。該地區(qū)的貧困戶承載的民族文化,在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)演繹的過程中生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化與漢語言能力有著直接的關(guān)系。隨著旅游產(chǎn)業(yè)在農(nóng)牧區(qū)的延伸,人們使用和接觸漢語言的機(jī)會(huì)也在增加,這為國(guó)家通用語言文字的普及推廣提供了條件。漢語言能力的提升,為自我造血功能的增強(qiáng)、走向市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、嵌入城鎮(zhèn)生活、改變生活習(xí)慣提供了語言條件。
和日村需要的就是基于稟賦資源,產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而和日村最大的稟賦資源是文化,基于目前的石雕產(chǎn)業(yè),即便地處偏僻,結(jié)合實(shí)際延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,與旅游產(chǎn)業(yè)相互嵌入,可增加經(jīng)濟(jì)附加值。為拓展收入途徑、彌補(bǔ)生存成本提供條件。當(dāng)然,打造產(chǎn)業(yè)鏈,振興鄉(xiāng)村,應(yīng)該避免照搬照抄發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模板,一定要基于稟賦資源,差異化產(chǎn)業(yè)。即便是旅游產(chǎn)業(yè),也應(yīng)該保持牧區(qū)特征,為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)核心能力提升和生存成本優(yōu)化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。