●王國祥

2021年，我國一般公共預(yù)算支出中教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到37468.85億元，占一般公共預(yù)算支出的15.25%①，在所有支出項(xiàng)中排名第一。龐大的教育支出為我國教育事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，做好教育支出的績效評價(jià)并將結(jié)果應(yīng)用于教育經(jīng)費(fèi)的投入調(diào)節(jié)中，不但可以有效提高我國教育工作的整體水平，推動(dòng)“科教興國”戰(zhàn)略發(fā)展，還將提升我國財(cái)政績效工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論水平。

一、我國教育經(jīng)費(fèi)投入及財(cái)政績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）我國教育經(jīng)費(fèi)資金投入現(xiàn)狀

2021年，我國教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到5.8萬億元，其中財(cái)政性教育投入達(dá)到4.6萬億元，財(cái)政性投入占比為80%左右。根據(jù)教育部發(fā)言人的觀點(diǎn)，我國教育經(jīng)費(fèi)特別是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用，始終堅(jiān)持“?；?、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”的原則，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，新增財(cái)政教育資金更多向薄弱環(huán)節(jié)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題②。教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入帶來了豐碩的成果，根據(jù)聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)報(bào)告，2010年至2020年，我國人口期望受教育年限由12.43年上升至14.24年，絕對值上升了1.81年，增幅達(dá)到了14.56%，而全球同期數(shù)據(jù)由11.73年上升至12.80年，絕對值上升了1.07年，增幅為9.12%，我國的期望受教育年限無論在基數(shù)、增長絕對值還是增幅上表現(xiàn)都明顯好于全球平均水平，教育事業(yè)成效顯著。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

機(jī)制（mechanism）一詞來自于希臘語，與機(jī)器同源，其原意是指機(jī)器的組成結(jié)構(gòu)和工作原理。教育經(jīng)費(fèi)投入調(diào)節(jié)機(jī)制則是指為了維持教育活動(dòng)的正常運(yùn)作和發(fā)展需求，決定教育經(jīng)費(fèi)投入的要素應(yīng)該怎樣互相協(xié)作。由于教育系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)行環(huán)境是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷改變的，同時(shí)教育系統(tǒng)要保持日常的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和產(chǎn)出，教育經(jīng)費(fèi)必須不斷調(diào)節(jié)投入中的矛盾，及時(shí)協(xié)調(diào)供需關(guān)系，保證教育投入不斷滿足環(huán)境變化，維持系統(tǒng)高效運(yùn)作。具體來看，本文所說的教育經(jīng)費(fèi)投入調(diào)節(jié)就是在上一輪教育經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，對新的教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行有增有減的調(diào)節(jié)。

從教育經(jīng)費(fèi)投入調(diào)節(jié)機(jī)制的定義來看，對新一輪經(jīng)費(fèi)的調(diào)整建立在上一輪教育經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)是對上一輪經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行合理的評價(jià)，然后再利用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，否則的話必然重蹈“增量預(yù)算”的覆轍。因此，有效的經(jīng)費(fèi)投入調(diào)節(jié)分為兩步：第一步進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入績效評價(jià)；第二步將績效結(jié)果應(yīng)用到新一輪經(jīng)費(fèi)投入的編制中。也就是說，必須用績效來導(dǎo)向教育經(jīng)費(fèi)投入。

（三）財(cái)政績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代末開始試點(diǎn)推行財(cái)政支出績效評價(jià)以來，我國財(cái)政預(yù)算績效管理制度已經(jīng)推行了20多年。2018年，我國開始全面推行預(yù)算績效管理，但預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用成為制約我國預(yù)算績效管理發(fā)展的重要短板，其存在的問題主要包括：第一，績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤強(qiáng)度不大。一方面，績效評價(jià)會(huì)被各種因素干擾，包括評價(jià)本身和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，客觀性和強(qiáng)制性不強(qiáng)；另一方面，部分政策有很強(qiáng)的政策剛性，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用性不強(qiáng)。第二，績效評價(jià)結(jié)果問責(zé)難度大。一方面，許多部門只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政策制定和問責(zé)主體都是上級部門，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，難以問責(zé)；另一方面，問責(zé)制度不完善，績效評價(jià)客觀性不強(qiáng)，無法問責(zé)。

教育作為典型的公共品，在取得巨大成績的同時(shí)，其經(jīng)費(fèi)投入也同樣面臨許多問題，與績效評價(jià)及其結(jié)果應(yīng)用密切相關(guān)，亟需研究解決，這也是本文的研究主題。

二、當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入調(diào)節(jié)機(jī)制存在的問題③

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入總量確定機(jī)制不夠完善

2012年，我國教育經(jīng)費(fèi)投入就已經(jīng)達(dá)到GDP的4%，完成了1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》設(shè)定的目標(biāo)，2012—2021年“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)十年累計(jì)支出33.5萬億元，年均增長9.4%，高于同期GDP年均名義增幅（8.9%）和一般公共預(yù)算收入年均增幅（6.9%）。盡管這一比例在不同年份有高有低，但始終沒有低于4%”。④為保障我國教育資金，2017年出臺(tái)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》確立了兩個(gè)“只增不減”，即確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

兩個(gè)“只增不減”本意是確保教育資金得到充足的保障，但由于資金的持續(xù)投入，學(xué)校尤其是義務(wù)教育階段的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公開支近幾年已基本完成或完善，且當(dāng)前教育支出主要為教師基本工資支出（工資和福利費(fèi)用2019年占比54.34%），未來增量有限，繼續(xù)僵化地堅(jiān)持兩個(gè)“只增不減”會(huì)造成預(yù)算績效管理脫鉤，如果某些項(xiàng)目績效不佳，由于只增不減也無法對投入資金進(jìn)行削減，財(cái)政總量投入標(biāo)準(zhǔn)固化。

（二）教育經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活

當(dāng)前我國教育財(cái)政撥款的主要形式是“生均撥款+專項(xiàng)撥款”，生均經(jīng)費(fèi)撥款是由在校學(xué)生數(shù)乘以生均標(biāo)準(zhǔn)定額來確定的，主要起保障性作用，維持教學(xué)活動(dòng)的運(yùn)行，剛性特征明顯；專項(xiàng)撥款則根據(jù)學(xué)校申請審核后批復(fù)，主要起發(fā)展性作用，用于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的專項(xiàng)項(xiàng)目，對于績效要求較高。

當(dāng)前生均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制固化，例如廣東省2019年省屬公辦普通本科學(xué)校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)為12000元/生·年，高水平大學(xué)為14000元/生·年⑤，這一標(biāo)準(zhǔn)未考慮各高校的實(shí)際績效情況，對學(xué)校產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)，相較于教育質(zhì)量、效益，更關(guān)注學(xué)生數(shù)量，以盡可能多地申請到生均撥款經(jīng)費(fèi)。

從教育經(jīng)費(fèi)投入的支出結(jié)構(gòu)來看，教育經(jīng)費(fèi)支出由個(gè)人部分（主要是工資福利和補(bǔ)助支出）、公用部分（主要是商品和服務(wù)性支出和其他資本支出）和基本建設(shè)支出三塊構(gòu)成，根據(jù)教育部相關(guān)說明⑥，個(gè)人部分和公用部分里的商品和服務(wù)性支出屬于經(jīng)常性支出，基本對應(yīng)生均撥款，公用部分里的其他資本支出和基礎(chǔ)建設(shè)支出屬于資本性支出，基本對應(yīng)專項(xiàng)撥款。從投入用途的結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)常性支出占比由2010年 的79.14%上 升 至2019年 的82.35%，呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢，2012年最低為72.34%，后逐年上升，到2016年后變化漸趨平穩(wěn)，資本性支出由20.86%下降到17.65%。其中用于工資福利的開支占比由2010年的39.08%上升到54.34%，上升了15.26%，而教職員工占在校生和教職員工總數(shù)的比重則由6.56%上升到7.48%，只上升了0.92%，這表明增長的教育經(jīng)費(fèi)開支主要被用于提升教職員工的工資福利。

綜合以上分析，可以發(fā)現(xiàn)：第一，經(jīng)常性支出占大部分，這一類支出有生均標(biāo)準(zhǔn)定額限制，只能通過學(xué)生數(shù)量調(diào)整，由于比例過高，不但會(huì)拖累教育經(jīng)費(fèi)的績效表現(xiàn)，還會(huì)形成支出剛性，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈；第二，工資福利表現(xiàn)出明顯的剛性特征，不但增幅巨大，而且只漲不跌，甚至有擠占其他開支的勢頭，如果缺乏對教育經(jīng)費(fèi)有效的績效管理，容易導(dǎo)致社會(huì)不滿。

表1 各級各類教育財(cái)政支出總量及占比情況

（三）我國教育經(jīng)費(fèi)投入績效在降低

根據(jù)圖1顯示，2012年至2020年間，我國所有的教育機(jī)構(gòu)每萬元經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)的在校學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，從2012年的1.26下降到2020年的0.82，2012年萬元教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)的在校學(xué)生人數(shù)是2020年的1.53倍，而同期的CPI也只有1.22，培養(yǎng)在校生所需要的成本逐年增加，這一狀況表明教育經(jīng)費(fèi)使用效率在下降。

圖1 我國歷年每萬元經(jīng)費(fèi)在校學(xué)生數(shù)

三、績效管理視角下教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制問題的原因

教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制面臨的問題與財(cái)政績效評價(jià)息息相關(guān)，一方面教育經(jīng)費(fèi)的投入缺乏績效思維，且教育自身的特點(diǎn)導(dǎo)致了教育經(jīng)費(fèi)投入使用績效的下降，另一方面績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面的問題導(dǎo)致了教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制問題無法得到糾正。

（一）教育經(jīng)費(fèi)使用的績效導(dǎo)向性不強(qiáng)

教育經(jīng)費(fèi)的使用需要考慮績效，導(dǎo)致當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)績效導(dǎo)向性不強(qiáng)的原因主要有：

1、用短期思維來規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)。所謂“十年育樹，百年育人”，教育收效周期長，部分教學(xué)與研究項(xiàng)目可能需要幾年乃至十幾年、幾十年時(shí)間才能出成果。例如推行素質(zhì)教育，即使一個(gè)學(xué)生從小學(xué)一年級開始接受素質(zhì)教育，到初中畢業(yè)接受完義務(wù)教育就開始工作，那么素質(zhì)教育對于社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用也需要九年才能顯現(xiàn)。而基礎(chǔ)科研的周期更長，例如位于貴州的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（Five-hundred-meter Aperture Spherical radio Telescope，俗稱“中國天眼”）從1993年提出構(gòu)想到2021年通過驗(yàn)收，歷時(shí)28年，項(xiàng)目的外溢性大、持續(xù)時(shí)間長。

現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)劃撥通常按年進(jìn)行規(guī)劃，而更久的五年規(guī)劃和長期規(guī)劃只給方向，不涉及教育經(jīng)費(fèi)的使用。一方面，隨著財(cái)政績效管理的推行，教育機(jī)構(gòu)片面理解“花錢必問效”，導(dǎo)致對于短期目標(biāo)過于關(guān)注；另一方面，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對于任期內(nèi)的成果也更加關(guān)注。這些情況導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)更多傾向于短期思維，忽視教育和科研客觀規(guī)律，過于追求短平快項(xiàng)目，對于長期性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的教育科研項(xiàng)目不夠重視，減弱了教育科研長期發(fā)展的后勁與韌性，同時(shí)也割裂了某些需要長期堅(jiān)持才能得到成果的項(xiàng)目，降低了這些項(xiàng)目的成效，進(jìn)一步延長了項(xiàng)目時(shí)間。

2、教育從業(yè)人員自身績效意識不強(qiáng)。一方面，部分學(xué)校和教職員工并未明確教學(xué)產(chǎn)出的意義。另一方面，教育工作的許多目標(biāo)難以量化，也就無法進(jìn)行有效的績效衡量工作，例如全面提高學(xué)生的德智體水平，對于道德水平的衡量就很難在實(shí)踐中做到，教育工作者也就很難產(chǎn)生績效意識。再者，績效評價(jià)應(yīng)用不深入不廣泛導(dǎo)致教育工作人員缺乏動(dòng)力去了解績效管理的理念與實(shí)踐應(yīng)用。

（二）教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)質(zhì)量不高

目前教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政績效評價(jià)存在如下問題：

1、績效評價(jià)制度設(shè)計(jì)不完善。上世紀(jì)90年代末，我國開始逐步進(jìn)行財(cái)政績效管理，2011年才全面推行支出績效管理，2018年開始全面推行預(yù)算績效管理。這一制度實(shí)施時(shí)間短，對于教育經(jīng)費(fèi)使用的制度體系設(shè)置仍需完善，財(cái)政績效評價(jià)還未成為教育經(jīng)費(fèi)使用的有效管理手段，教育部門未能激勵(lì)績效管理要求的全面落實(shí)。

2、涉及部門多，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致。教育經(jīng)費(fèi)的使用涉及財(cái)政、教育和科技等相關(guān)部門，不同部門之間的數(shù)據(jù)口徑并不一致，這導(dǎo)致財(cái)經(jīng)教育經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不一致。同時(shí)，在進(jìn)行評價(jià)時(shí)，財(cái)政部門主導(dǎo)過程，但許多具體信息卻由教育部門掌握，統(tǒng)計(jì)年鑒和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)往往過于宏觀，這導(dǎo)致績效評價(jià)人員只能根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)或主觀意見開展績效評價(jià)工作，難免出現(xiàn)評價(jià)體系設(shè)計(jì)簡單、評價(jià)數(shù)據(jù)單一等問題，使得財(cái)政教育支出績效評價(jià)機(jī)制無法全面、客觀、有效地進(jìn)行，從而影響到績效評價(jià)結(jié)果的客觀性與專業(yè)性。

這些問題直接導(dǎo)致教育績效評價(jià)質(zhì)量不高，結(jié)果實(shí)用性差，難以對教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)節(jié)機(jī)制形成指導(dǎo)作用，還導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)整體績效逐漸降低。

（三）財(cái)政績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果不佳

目前，教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用形式主要是反饋和報(bào)告，缺乏對于教育經(jīng)費(fèi)使用以指導(dǎo)作用的實(shí)效，具體來看：

1、沒有建立起評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的機(jī)制。例如，在現(xiàn)實(shí)中，績效評價(jià)結(jié)果對預(yù)算安排指導(dǎo)性不強(qiáng)，通過績效管理實(shí)現(xiàn)資金結(jié)余的部門往往不會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，而因?yàn)榭冃Ч芾聿坏轿粚?dǎo)致資金不足的部門反而會(huì)在次年獲得資金追加，產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)。

2、教育部門的學(xué)期工作安排與自然年度不重合。財(cái)政部門一般是在自然年底完成績效評估工作，此時(shí)新學(xué)年的資金撥付工作早已完成，績效評價(jià)結(jié)果無法起到指導(dǎo)作用。

3、教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)結(jié)果問責(zé)與反饋機(jī)制缺乏。針對財(cái)政績效評價(jià)的法律法規(guī)尚不健全，預(yù)算績效管理納入政府績效評估范圍正在逐步推行，也未將其當(dāng)做行政問責(zé)的關(guān)鍵依據(jù)，由于對資金使用者與責(zé)任人的獎(jiǎng)懲與問責(zé)缺少法律層面的制約，績效結(jié)果應(yīng)用較薄弱。同時(shí)，由于缺乏對于資金和項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)控，教育部門也缺乏相應(yīng)監(jiān)督，反饋結(jié)果往往無法得到落實(shí)，績效管理難以向縱深發(fā)展。

正是由于績效應(yīng)用效果不佳，教育經(jīng)費(fèi)的分配往往只能參照前例，固化了投入標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)構(gòu)。

四、績效管理視角下教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入的績效導(dǎo)向

1、建立適應(yīng)教育事業(yè)自身特點(diǎn)的績效評價(jià)制度。教育作為典型的公共品，部分項(xiàng)目有著外溢性強(qiáng)、成果見效慢但成效持續(xù)時(shí)間特別長的特點(diǎn)，要算長期大賬、不能算短期小賬，要結(jié)合教育自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)教育經(jīng)費(fèi)的績效管理體系。要根據(jù)教育項(xiàng)目的自身特點(diǎn)做好事先分類，將長期性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的項(xiàng)目與其他項(xiàng)目分開，采用不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。長期性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的項(xiàng)目考核周期適當(dāng)延長，必要時(shí)以五年甚至更長時(shí)間作為考核周期，建立全過程考核機(jī)制，確保項(xiàng)目按進(jìn)度推進(jìn)；建立教育從業(yè)人員自主選擇機(jī)制，在延長長期性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的項(xiàng)目考核周期的同時(shí)，適當(dāng)放低資金使用要求，但要提高最終考核標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目執(zhí)行者不得中途放棄，加大對于績效完成者的獎(jiǎng)勵(lì)力度，使高風(fēng)險(xiǎn)與高收益相匹配，讓教育從業(yè)者自主選擇需要從事的項(xiàng)目或研究。

這一制度設(shè)計(jì)符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的激勵(lì)相容原理，一方面，有能力有意愿的教育工作者可以從事難度大、時(shí)效長的項(xiàng)目，另一方面，教育從業(yè)者能夠不受干擾地開展相關(guān)工作，避免長期項(xiàng)目或研究被中途打斷，提高最終的績效表現(xiàn)。

2、要逐步提升教育部門的績效意識。教育部門要逐漸提高自身的績效意識，一方面，要加強(qiáng)對于財(cái)政績效管理的宣傳與傳播，在教育工作者中樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效觀念。另一方面，要結(jié)合教育工作自身特點(diǎn)設(shè)定績效目標(biāo)，例如部分難以量化的指標(biāo)可以用社會(huì)整體評價(jià)來替代，確保所有教育目標(biāo)都能進(jìn)行一定程度的衡量，進(jìn)而可以進(jìn)行評價(jià)，倒逼教育部門重視自身績效建設(shè)。

教育經(jīng)費(fèi)要在分配機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整，要加大教育經(jīng)費(fèi)分配制度的改革，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，在具體項(xiàng)目和具體的操作環(huán)節(jié)上，教育經(jīng)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)要根據(jù)評價(jià)結(jié)果在結(jié)構(gòu)上做到有增有減，充分發(fā)揮評估結(jié)果的指導(dǎo)和正向激勵(lì)作用。

我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重在2012年邁過4%大關(guān)，經(jīng)費(fèi)投入總額之后歷年都在以高于GDP和財(cái)政增速的速度增長，教育經(jīng)費(fèi)整體不充裕的時(shí)代已經(jīng)過去，在這種情況下教育部門要更加講究績效，將全社會(huì)對教育事業(yè)的支持當(dāng)做激勵(lì)，推進(jìn)教育事業(yè)獲得更大的成績。

（二）完善教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)制度

1、完善教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)相關(guān)制度建設(shè)。要根據(jù)財(cái)政績效管理的一般原則，落實(shí)好教育部門的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，針對財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系不健全的問題，政府部門要嚴(yán)格落實(shí)好教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，做好預(yù)算執(zhí)行與績效管理相結(jié)合的工作。建立教育預(yù)算分配和投入監(jiān)控機(jī)制，提高教育資金管理水平。做好預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)控，充分掌握資金使用的方向、進(jìn)度及合規(guī)性，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要出臺(tái)教育資金的動(dòng)態(tài)管理辦法，定期審查教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，并結(jié)合績效評價(jià)審查、預(yù)算評審等方式加強(qiáng)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的全過程管理。通過將預(yù)算執(zhí)行體系與績效評價(jià)監(jiān)控相結(jié)合，提高財(cái)政教育資金專業(yè)化、精細(xì)化、信息化管理水平，確保教育績效評價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)多方協(xié)作的教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)建設(shè)。教育經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)涉及教育主管部門、財(cái)政、教育機(jī)構(gòu)、家庭、第三方機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，其績效評價(jià)體系的首要工作就是做好各方協(xié)同，用各方均認(rèn)可的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來對教育工作進(jìn)行衡量。各政府部門應(yīng)當(dāng)按照自身的權(quán)責(zé)定位履行自己在教育任務(wù)實(shí)施中的職責(zé)，不缺位、不越位、不錯(cuò)位。同時(shí)，要規(guī)定好相應(yīng)的規(guī)則，各部門圍繞明確的規(guī)則開展工作，從而使各部門的行為具備穩(wěn)定性和可預(yù)測性。最后，要建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有協(xié)調(diào)機(jī)制極易造成互相推諉的現(xiàn)象，降低績效水平。理清教育經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)體制中權(quán)責(zé)劃分不清、利益沖突明顯的問題，使績效評價(jià)的目的、原則、應(yīng)用程序及結(jié)果應(yīng)用均能有法可依。

（三）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績效管理結(jié)果應(yīng)用

1、做好教育經(jīng)費(fèi)績效管理結(jié)果的應(yīng)用方式。首先，將評估結(jié)果與部門和執(zhí)行人員考核掛鉤，形成對于教育部門的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)績效觀念進(jìn)人心、進(jìn)行動(dòng)。其次，要將結(jié)果與部門和項(xiàng)目的預(yù)算掛鉤，對于績效較差的項(xiàng)目減少資金分配乃至取消項(xiàng)目，提高績效因素在資源分配考慮因素中的占比，提升整體績效并形成良性循環(huán)。最后，要做好全過程監(jiān)控，事前績效評估、績效目標(biāo)審核、事中績效運(yùn)行監(jiān)控和事后績效評價(jià)結(jié)果一旦產(chǎn)生，即反饋相關(guān)部門和處室，督促各環(huán)節(jié)加以應(yīng)用，在此過程中要結(jié)合好對兩個(gè)“只增不減”的微調(diào)改革。

2、根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整不同部門和不同層級教育機(jī)構(gòu)之間教育經(jīng)費(fèi)的分配。經(jīng)費(fèi)調(diào)整需要設(shè)計(jì)合理的機(jī)制，考慮不同部門和不同層級教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際，綜合考慮學(xué)生數(shù)量、建設(shè)需求、未來發(fā)展趨勢等多方面的要求合理設(shè)計(jì)，及時(shí)根據(jù)要素變化來調(diào)整支出，避免學(xué)生數(shù)量比例大幅變化而投入比例長期不變等類似情況的出現(xiàn)。

3、要調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，打破教職員工工資的剛性增長趨勢。整體而言，教職員工的工資福利應(yīng)當(dāng)同教育經(jīng)費(fèi)一樣繼續(xù)呈上升趨勢，但要注意與社會(huì)平均水平的差距不能太大，投入結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面考慮，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。個(gè)體的工資福利待遇應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效原則進(jìn)行評價(jià)，有高有低，有增有減，適當(dāng)拉開差距，激勵(lì)教職員工，打破個(gè)體工資剛性增長趨勢。

總而言之，教育經(jīng)費(fèi)資源應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果來分配，要不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效果，引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)使用者關(guān)注績效目標(biāo)，最終建立績效水平與經(jīng)費(fèi)分配相互促進(jìn)的正向反饋機(jī)制。

五、結(jié)論與展望

在中華民族偉大復(fù)興的道路上，教育起著至關(guān)重要的作用。重視教育，做好投入只是基礎(chǔ)，將投入用好，發(fā)揮更大的效益，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步才更為關(guān)鍵。教育作為典型的公共品，離不開財(cái)政的投入，如何將預(yù)算績效管理引入教育經(jīng)費(fèi)投入，將績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用好，構(gòu)建現(xiàn)代的教育經(jīng)費(fèi)調(diào)整機(jī)制是一個(gè)長期課題，本文從現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)投入的弊端分析入手，總結(jié)了教育經(jīng)費(fèi)投入問題的原因，并列舉一系列的對應(yīng)舉措。未來可繼續(xù)結(jié)合教育投入特點(diǎn)和時(shí)代發(fā)展開展研究，例如隨著我國人口發(fā)展?fàn)顩r、受教育層次以及國際科技競爭形勢的轉(zhuǎn)變，高等教育的重要性越來越凸顯，如何在新形勢下做好教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制研究并進(jìn)行實(shí)踐將是未來的重要研究方向。

注釋：

①《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2022》。

②http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/jyb/Document/1731111/1731111.htm。

③本節(jié)中數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

④http://www.scio.gov.cn/32344/32345/44688/46854/index.htm。

⑤http://czt.gd.gov.cn/tzgg/content/post_2702297.html。

⑥http://wap.moe.gov.cn/jyb_hygq/hygq_z czx/moe_1346/moe_1351/202209/t20220908_659580.html。