□ 常 冉
對(duì)我國來說,碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是一場艱苦的能源轉(zhuǎn)型,不可能輕松實(shí)現(xiàn)。去年冬季的歐洲電荒和我國部分省份的拉閘限電,再次凸顯了在實(shí)現(xiàn)“雙碳”的路上面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。1月24日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)指出,研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案,不搞齊步走、“一刀切”。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo),必須結(jié)合國情、資源稟賦和科技水平統(tǒng)籌考慮,把握好降碳的節(jié)奏和力度,堅(jiān)持循序漸進(jìn)、梯次實(shí)現(xiàn)的政策。
現(xiàn)實(shí)國情決定了雙碳之路必須穩(wěn)健有序。2020年9月,中國政府宣布在2030年碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和,這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的提出,正是考慮到我國人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程等方面的實(shí)際情況。當(dāng)前,我國還處在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化中高速發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重。據(jù)《國家人口發(fā)展(2016~2030年)》,2030年我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%,之后變化趨勢(shì)顯著放緩,人口也將達(dá)到峰值。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《工業(yè)化藍(lán)皮書》也表明,我國將于2060年左右全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。目前我國還是一個(gè)最大的發(fā)展中國家,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳化的基本面短時(shí)期難以改變。西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明,工業(yè)化必然伴隨著高耗能,我們要認(rèn)清這個(gè)基本現(xiàn)實(shí),充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)將是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的任務(wù),不可能一蹴而就,畢其功于一役,要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
中國幅員遼闊,各地區(qū)發(fā)展不平衡,發(fā)展戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局的差異也很大,實(shí)現(xiàn)雙碳的時(shí)限也應(yīng)有所不同。要根據(jù)不同區(qū)域資源分布、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)特性和客觀現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、因地制宜,協(xié)調(diào)處理好減排與發(fā)展、整體與局部、短期與長期的關(guān)系,制定經(jīng)濟(jì)化和有針對(duì)性的措施,防止運(yùn)動(dòng)式減碳。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全,確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定可持續(xù),確保人民群眾正常生活。
資源稟賦決定了雙碳目標(biāo)不能齊步走。“富煤、貧油、少氣”是我國能源資源的基本稟賦。目前,我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比高達(dá)56.8%,在電力生產(chǎn)中火力發(fā)電還占六成左右,電力行業(yè)又是碳排放占比最大的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年我國能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量占總排放量的88%,而電力行業(yè)占能源二氧化碳排放總量的42.5%;而在發(fā)電總裝機(jī)量中,煤電占比約50%,水電、風(fēng)電、太陽能總裝機(jī)量不到30%。就目前來看,核能和可再生能源發(fā)電短期內(nèi)難有大的突破,而低碳技術(shù)還沒有根本性的突破,因此化石能源結(jié)構(gòu)在我國能源消費(fèi)中的較大基數(shù)還將繼續(xù)維持。未來,要在加快新能源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上,最大程度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),實(shí)行差異化的減碳策略。比如,在可再生能源資源較好的“三北”地區(qū)建設(shè)風(fēng)光水煤氣綜合能源生產(chǎn)外送模式,利用大型綜合性能源基地、風(fēng)能、太陽能、水能等資源組合優(yōu)勢(shì),推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)工程建設(shè)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、科技水平和能源利用效率高的地方,可以考慮適當(dāng)放寬排放限制,而在一些自然資源稟賦較好的地方,在碳減排方面可以多做一點(diǎn)貢獻(xiàn),最終達(dá)到全國一盤棋,整體實(shí)現(xiàn)碳中和。
技術(shù)水平?jīng)Q定了“雙碳”路徑必須穩(wěn)中求進(jìn)。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵是要從資源依賴走向科技支撐,要求能源系統(tǒng)從工業(yè)革命以來建立的以化石能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹黧w的能源體系,實(shí)現(xiàn)能源體系為主體的凈零排放甚至負(fù)排放。在這樣的前提條件下,發(fā)展清潔能源和CCUS技術(shù)是必然選擇。國際上普遍認(rèn)為,氫能作為熱值最高、污染和溫室氣體排放最低的清潔能源,是未來人類能源消耗的最優(yōu)選擇。但在現(xiàn)階段,我國氫氣制備方法中,90%的氫氣來自化石能源制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫等灰氫或藍(lán)氫,電解水制氫(綠氫)規(guī)模不足1%,主要受限于目前的技術(shù)水平,電解水制氫成本較高,制約了大規(guī)模生產(chǎn)和商用。由于目前低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展還不成熟,成本昂貴,雙碳目標(biāo)的推進(jìn)必須要立足于現(xiàn)有的科技能力和水平,加大科技攻關(guān)力度,堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)步推進(jìn),避免大幅推高用能成本,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。
總之,實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)雖然很重要和緊迫,但不能急于求成,不能搞齊步走、“一刀切”,應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)的實(shí)際情況,綜合統(tǒng)籌,有主次、有順序,循序漸進(jìn)、梯次推進(jìn)。