□ 閆志秋 葉理達 田 瑩

原油、天然氣是重要的戰(zhàn)備儲存能源，但我國原油、天然氣對外依存度高，2017年以來連續(xù)多年成為全球第一大能源進口國，2020年原油對外依存度近70%，天然氣對外依存度超過40%。在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的過程中，新能源的替代還需要過程，石油天然氣的需求規(guī)模還將持續(xù)保持高位。在這樣的背景下，繼續(xù)加大油氣項目投資是油氣企業(yè)的現(xiàn)實選擇。

區(qū)別于常規(guī)生產(chǎn)行業(yè)，油氣田開發(fā)行業(yè)屬于技術密集、資金密集的系統(tǒng)性行業(yè)。油氣田開發(fā)項目投資高、效益風險大的特點決定了項目投資管理在油氣開發(fā)項目中的核心地位。油氣企業(yè)的可持續(xù)高質量發(fā)展，必須建立在高效的項目投資管理上，強化油氣投資項目全過程監(jiān)督和控制，增強項目投資效益風險的控制能力。

嚴控項目下達，提高投資決策質量

油氣田投資項目是一個系統(tǒng)的連續(xù)性工程，具有投資大、工期長、一體化程度高、涉及面廣等特點。

項目下達作為整個油氣田開發(fā)全生命周期的基礎階段，對投資管理的成敗至關重要。為確保投資項目有較強的針對性和靈活性，增強項目風險識別能力和風險應對能力，必須細化投資項目，將投資項目按照性質細分為安全環(huán)保項目、勘探工程項目、開發(fā)工程項目、系統(tǒng)配套項目等，針對不同類型項目的投資管理對策不同。

安全環(huán)保項目是油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的保障，因此對安全環(huán)保類項目投資原則上予以批準，在最低限度確保項目安全綠色生產(chǎn)的前提下，適當延緩或減少非必要的安全環(huán)保投資。

較低的勘探投入和油價下降會造成油氣儲量替代率大幅下降，嚴重影響公司的長遠發(fā)展。因此，油氣企業(yè)應保障基本的勘探投資，并結合自身儲量增長狀況及地質風險條件決定是否追加投資，做好勘探研究工作，合理分配勘探投資，滾動勘探低風險、低成本的相對成熟區(qū)，適當部署高風險探井。

開發(fā)工程類項目中，開發(fā)項目投資主要是維持油氣正常生產(chǎn)需要的存量投資項目，如管線更換、生產(chǎn)設備更換等，這類項目的新增投資需嚴格審核其必要性，并通過優(yōu)化工作量、優(yōu)化采購數(shù)量、合同談判、盤活庫存等方式控制投資。新建產(chǎn)能開發(fā)項目通過經(jīng)濟評價和現(xiàn)金流分析，優(yōu)選效益高、風險小、投資回收期短的項目，特別是在油價低位運行的情況下，對經(jīng)濟評價結果好，風險低的項目進行投資，嚴格控制、壓縮投資收益差、風險高的項目。地面集輸工程投資則應適當壓減或取消低效、回收期較長的措施工程投入，如非必要的地面設施升級、管道完整性項目、維修改造項目等。

系統(tǒng)配套工程類項目主要以降本增效為目標，從嚴從儉安排設備購置、信息及其他工程等非生產(chǎn)性投資，精減架構和人員組織。

加強投資過程管控，提高項目建設質量

油氣項目投資是一個動態(tài)過程，對投資全過程進行監(jiān)督和控制，可以最大限度地保證項目預期效益的實現(xiàn)。油氣項目在決策后進入建設實施階段，加強監(jiān)督與控制是將高質量投資決策轉化為高質量投資建設的有效手段。

健全和完善項目投資內部控制管理制度，增強過程管控意識。油氣企業(yè)需要把項目的監(jiān)督與控制上升到制度層面，通過制度規(guī)范保障投資管理各環(huán)節(jié)的高效運行。提高企業(yè)管理層和執(zhí)行層對制度的重視，建立健全科學有效的標準化內部控制流程，降低和規(guī)避油田企業(yè)內部控制的風險，使管理層快捷清晰地了解項目投資控制情況。逐步構建全員內控管理體系，將內部控制管理制度貫穿于油氣企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中，增強企業(yè)員工對投資過程的管控意識，激活企業(yè)創(chuàng)新活力。

堅持以質量、費用、進度為關鍵抓手，強化投資過程管控。一是強化固定資產(chǎn)投資項目的質量管控，首先明確項目責任主體，項目負責人做為整個項目的第一質量責任人，對項目負總責；其次建立由各級質量管控部門及監(jiān)督部門為主體的監(jiān)督管理體系。二是強化投資項目費用管控，嚴格貫徹限額設計理念，提高前期項目設計的科學性、準確性和嚴肅性，項目責任主體要嚴格執(zhí)行經(jīng)審批審定的投資計劃和設計方案，在實施過程中嚴格控制設計變更和工程變更，及時糾偏，避免費用不受控。三是強化投資項目進度管控，認真組織編制項目的總體控制規(guī)劃，以及制訂項目各階段的進度計劃，統(tǒng)籌總體任務與階段任務，做好進度控制。

實行投資項目常態(tài)化動態(tài)跟蹤分析，掌握項目建設動態(tài)。項目動態(tài)跟蹤分析是投資項目實施過程的具體體現(xiàn)，具體包括項目前期工作進展、開工條件落實情況、投資計劃下達及完成情況、項目形象工程口徑投資完成、項目實施動態(tài)跟蹤評價、投資執(zhí)行效果分析、資金支付、完工投產(chǎn)項目效益跟蹤、項目計劃執(zhí)行存在問題、措施與建議等。對于在建的投資項目，要結合宏觀經(jīng)濟走勢、政治環(huán)境及市場環(huán)境變化，結合地質風險進一步認識，合理安排各項目實施節(jié)奏，提出項目增減優(yōu)化、投資規(guī)模調整，以及項目建設進度調整等建議，做到該快則快、該緩則緩、該停則停，優(yōu)化調整。

完善后評價考核機制，強化投資全過程閉環(huán)管理

后評價即通過對投資項目的目標、決策過程、實施過程、實施效果、作用和影響等進行系統(tǒng)、客觀的評價，分析項目預期目標是否實現(xiàn)，方案是否合理有效，主要投資指標是否得到控制。項目完成了后評價環(huán)節(jié)，才是最終實現(xiàn)項目建設全過程的閉環(huán)管理。投資項目后評價，一方面是為總結項目實施全過程的經(jīng)驗教訓，另一方面也是對項目建成后的實際效益和實施效果進行追溯考核，特別是對重點項目和典型項目的后評價，積累同類項目投資實施及管理經(jīng)驗，為后續(xù)投資項目的決策和實施提供指導和風險提示作用。

近年來集團公司持續(xù)推進投資項目后評價全覆蓋，持續(xù)推進后評價考核體系的完善，并將后評價納入投資績效考核，繁簡結合地推行后評價全覆蓋，逐步建立并完善投資項目的投資、成本、效益三維考核體系，地面單項工程按照投資計劃符合率、項目效果符合率兩項指標進行評價考核；多角度總結項目經(jīng)驗，通過全過程閉環(huán)管理強化固定資產(chǎn)投資項目管理，完善決策機制，提高投資決策水平和投資效率效益，使投資風險最大程度受控，使后評價結果真正發(fā)揮指導作用。