全國(guó)政協(xié)委員，應(yīng)急管理部原黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng) 付建華

習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

支持做好煤炭清潔高效低碳利用工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展有著重要意義。

建議：一方面國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)建立煤炭清潔高效低碳利用協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等方面，協(xié)調(diào)解決煤炭清潔高效低碳利用工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)工作落到實(shí)處。另一方面，加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，將煤炭清潔高效低碳利用技術(shù)列入科技部科技重大專項(xiàng)，加大科研投入，推動(dòng)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和示范工程建設(shè)，加快煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，要完善政策保障措施，鼓勵(lì)煤炭清潔高效低碳利用。落實(shí)好國(guó)務(wù)院支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等財(cái)稅金融支持政策，鼓勵(lì)用煤企業(yè)推廣應(yīng)用煤炭清潔高效低碳利用的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，有效控制碳排放，提高煤炭開(kāi)發(fā)利用效率。

全國(guó)人大代表、國(guó)家能源集團(tuán)高級(jí)業(yè)務(wù)總監(jiān) 邵俊杰

落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，要堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

建議：一方面要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔可再生能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。以國(guó)家能源集團(tuán)為例，去年新能源開(kāi)工1968萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)1089萬(wàn)千瓦；風(fēng)電運(yùn)營(yíng)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，保持世界第一；光伏裝機(jī)860萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)4.1倍。另一方面，要大力實(shí)施化石能源清潔化，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序推進(jìn)現(xiàn)代煤化工建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)品差異化、高端化發(fā)展。

全國(guó)人大代表、國(guó)家能源集團(tuán)包頭煤化工有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng) 賈潤(rùn)安

《政府工作報(bào)告》部署今年重點(diǎn)工作時(shí)提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。促進(jìn)現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要途徑。

建議：要進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，提高煤炭作為原料的綜合利用效能。國(guó)家能源集團(tuán)作為現(xiàn)代煤化工先發(fā)企業(yè)，充分發(fā)揮煤化工產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃、部署下一步煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“高端化”方面，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)煤基新材料延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，生產(chǎn)煤基新材料和煤基特種燃料等高附加值產(chǎn)品。在“多元化”方面，加快從單一的油品和聚烯烴產(chǎn)品向“油—化—新材料”多元化產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展煤基生物可降解材料和高等級(jí)碳素材料；在“低碳化”方面，利用綠電、綠氫等新能源與現(xiàn)代煤化工耦合發(fā)展，探索大規(guī)模二氧化碳捕集、封存和綜合利用路徑。比如，國(guó)家能源集團(tuán)鄂爾多斯煤制油的CCS(二氧化碳的捕集與封存)示范項(xiàng)目，已累計(jì)注入地下封存30.26萬(wàn)噸二氧化碳。國(guó)家能源集團(tuán)包頭煤化工公司已經(jīng)簽訂了37萬(wàn)噸/年二氧化碳銷(xiāo)售合同，送下游企業(yè)進(jìn)行綜合利用?？梢哉f(shuō)，圍繞煤化工副產(chǎn)品的二氧化碳，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，并呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

全國(guó)人大代表、山西藍(lán)焰控股股份有限公司總經(jīng)理 田永東

開(kāi)發(fā)和利用煤礦礦區(qū)煤層氣資源既可從根本上預(yù)防煤礦瓦斯事故，又可增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放。因此，開(kāi)發(fā)利用好煤層氣資源具有重要意義。

建議：在煤礦礦區(qū)大力推廣應(yīng)用“采煤采氣一體化”開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)；進(jìn)一步提高煤層氣產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠力度，在制定相關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)，適當(dāng)向煤層氣傾斜；在“十四五”期間繼續(xù)圍繞煤層氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域布局重大科技項(xiàng)目，持續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)資助力度，進(jìn)一步支持提高煤層氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)。

全國(guó)人大代表、國(guó)家能源集團(tuán)朔黃鐵路副總工程師 黃立軍

未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，煤炭作為主體能源的地位不會(huì)改變，煤炭在能源供給中的安全兜底作用不會(huì)改變，煤炭行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要支撐價(jià)值不會(huì)改變。筑牢能源供應(yīng)的壓艙石，首先要做好煤炭這篇大文章。

建議：必須堅(jiān)持“對(duì)煤的注意力不能分散”，強(qiáng)化煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供，不斷釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、儲(chǔ)備接替產(chǎn)能、改造低效產(chǎn)能、退出無(wú)效產(chǎn)能，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保自產(chǎn)煤安全穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，發(fā)揮煤炭主體能源和兜底保障作用。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng) 姜耀東

碳達(dá)峰和碳中和是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在這個(gè)過(guò)程中，如何促進(jìn)煤炭行業(yè)自身健康發(fā)展和做好能源“兜底”保供問(wèn)題事關(guān)重大。

建議：首先，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)能力建設(shè)。一是要加大煤炭資源勘查力度，以晉陜內(nèi)蒙古地區(qū)，東北、華東、中南等礦區(qū)深部為重點(diǎn)，提高資源勘探精度，增加可采儲(chǔ)量，為建設(shè)大型智能化煤礦提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要著力建設(shè)一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。三是要建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機(jī)制。當(dāng)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等能源處于正常發(fā)電運(yùn)行階段，煤礦收縮產(chǎn)能、控制產(chǎn)量；當(dāng)不能正常發(fā)電或能力不足時(shí)，煤礦釋放產(chǎn)能、提高產(chǎn)量，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。四是要在東北、華東、中南和西南等傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)，提升煤礦現(xiàn)代化水平。根據(jù)區(qū)域能源消費(fèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握煤礦關(guān)閉退出節(jié)奏，提高區(qū)域煤炭基本供應(yīng)保障能力。

其次，要提升以智能化為支撐的煤炭柔性生產(chǎn)供給保障能力。要加大智能綠色開(kāi)采技術(shù)研究，包括精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)與4D-GIS系統(tǒng)、煤礦智能快速掘進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、智能無(wú)人開(kāi)采成套技術(shù)和煤礦綠色開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建煤礦開(kāi)采全過(guò)程的數(shù)據(jù)鏈條技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦決策的智能化和運(yùn)行的自動(dòng)化，促進(jìn)煤炭的柔性供給。

第三，應(yīng)加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。鼓勵(lì)開(kāi)展煤炭清潔高效低碳利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，將碳捕捉、碳封存、碳循環(huán)利用等關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃、能源重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和重點(diǎn)創(chuàng)新方向，推動(dòng)煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，加大科研投入力度，重點(diǎn)突破煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵核心技術(shù)。以燃煤發(fā)電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)政策、金融政策支持力度。

第四，應(yīng)大力推動(dòng)煤炭從燃料向燃料和原料轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。綜合考慮環(huán)保、安全、市場(chǎng)等因素，推進(jìn)現(xiàn)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)煤炭氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等發(fā)展，延長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤基新材料技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)發(fā)揮煤化工在高端精細(xì)化工、具有特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈短板，研制“卡脖子”產(chǎn)品。

最后，應(yīng)進(jìn)一步提高中央政府統(tǒng)籌煤炭管理能力。建議各部門(mén)、各地方涉煤政策應(yīng)與國(guó)家煤炭管理部門(mén)協(xié)商一致，協(xié)同發(fā)力，防止處處是“紅線”，相互掣肘。

煤炭生產(chǎn)要面對(duì)水、火、瓦斯等各種自然災(zāi)害，涉及采掘、通風(fēng)、供排水等多個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)剛性強(qiáng)。如果長(zhǎng)期滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)，極易造成采掘比失調(diào)以及其他一系列安全隱患，引發(fā)安全生產(chǎn)事故。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)煤炭需求的彈性要求越來(lái)越高。目前煤炭資源開(kāi)發(fā)和供給模式并不能適應(yīng)新發(fā)展要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理和煤礦生產(chǎn)管理體制機(jī)制，建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)機(jī)制，提高煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能力和應(yīng)急供應(yīng)保障能力。

建議：首先，研究建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)管理辦法。按照先露天煤礦、后井工煤礦；井工煤礦按照先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點(diǎn)、安全生產(chǎn)形勢(shì)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估分類(lèi)，研究提出煤礦彈性產(chǎn)能評(píng)估辦法，設(shè)立煤炭產(chǎn)能彈性釋放（收縮）閾值和等級(jí)。有關(guān)部門(mén)研究制定煤礦產(chǎn)能釋放（收縮）管理辦法，推動(dòng)煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，夯實(shí)全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的制度基礎(chǔ)。

其次，研究建立煤礦“以增補(bǔ)欠，以減讓盈”彈性生產(chǎn)機(jī)制。當(dāng)新能源正常發(fā)揮作用時(shí)，引導(dǎo)煤礦減少煤炭產(chǎn)量，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當(dāng)新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張、煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，通過(guò)釋放煤礦產(chǎn)能及時(shí)填補(bǔ)能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

第三，推動(dòng)煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)試點(diǎn)示范工作。支持大型露天煤礦和資源條件好、安全有保障、環(huán)境友好型的井工礦開(kāi)展煤礦彈性生產(chǎn)試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐漸擴(kuò)大煤礦彈性生產(chǎn)范圍，完善煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)管理體制機(jī)制，保障國(guó)家能源長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供應(yīng)。

第四，現(xiàn)有的煤炭統(tǒng)計(jì)和能源統(tǒng)計(jì)方法存在統(tǒng)計(jì)信息失真現(xiàn)象，影響了政府部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策，需要進(jìn)一步完善。建議煤炭統(tǒng)計(jì)由原煤統(tǒng)計(jì)改為商品煤統(tǒng)計(jì)，國(guó)家應(yīng)整合組建能源信息統(tǒng)計(jì)分析機(jī)構(gòu)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng) 袁 亮

雖然煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)向好，但仍有一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，例如創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，個(gè)別領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題依然突出。因此，必須進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新水平，加大人才培養(yǎng)力度，為煤礦安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。

建議：一要強(qiáng)化科技對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略支撐作用。圍繞煤炭安全智能精準(zhǔn)開(kāi)采、多災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警與智能防控、井下“空氣革命”及職業(yè)健康防護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)研究創(chuàng)新。推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下煤炭行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，通過(guò)廢棄礦井儲(chǔ)能、抽水蓄能、CCUS等手段，挖掘行業(yè)低碳、零碳、負(fù)碳潛力。

二要提升裝備智能化水平。聚焦“探、掘、采、錨、支”等環(huán)節(jié)的安全需要和綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，完善技術(shù)工藝，加強(qiáng)首臺(tái)（套）裝備研發(fā)與工程示范，提高裝備國(guó)產(chǎn)化水平。

三要讓人才培養(yǎng)跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。煤炭企業(yè)和高校要雙向互動(dòng)互融，推進(jìn)高?？蒲腥藛T到企業(yè)掛職；煤炭企業(yè)要積極參與行業(yè)高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整；探索開(kāi)展安全等學(xué)科專業(yè)特色班，制定人才引進(jìn)政策。

我國(guó)廢棄礦井資源豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2030年，我國(guó)廢棄礦井將達(dá)1.5萬(wàn)處，預(yù)計(jì)可利用地下空間資源約為72億立方米。廢棄礦井地下空間適合建設(shè)深地儲(chǔ)能電站，開(kāi)展深地原位科學(xué)實(shí)驗(yàn)，對(duì)增加新能源消納能力、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和搶占深地科學(xué)研究制高點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用深地資源具有重要意義。

建議：一是盡快立項(xiàng)廢棄礦井抽水蓄能、儲(chǔ)能示范工程建設(shè)。落實(shí)有關(guān)政策要求，開(kāi)展廢棄礦井抽水蓄能、儲(chǔ)能等項(xiàng)目的示范建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全體制機(jī)制，逐步擴(kuò)大推廣。加強(qiáng)廢棄礦井“抽水蓄能+多能互補(bǔ)分布式智慧能源系統(tǒng)”基礎(chǔ)研究，將關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)共性基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備制造研究。

二是利用廢棄礦井立項(xiàng)建設(shè)深地科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。遴選地質(zhì)條件優(yōu)越的廢棄千米深井，立項(xiàng)建設(shè)深地科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。支持實(shí)驗(yàn)室集聚“政產(chǎn)學(xué)研用金”創(chuàng)新資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開(kāi)展深地原位科學(xué)實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)前沿科技突破，創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，使其成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，融入國(guó)家創(chuàng)新體系。

三是打造“地眼”科技設(shè)施集群。依托深地科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)深地物理觀測(cè)與實(shí)驗(yàn)中心、碳中和科學(xué)技術(shù)研究中心、重大災(zāi)變深地監(jiān)測(cè)與防控中心、深地流體與生物觀測(cè)研究中心、深地保障大數(shù)據(jù)中心等科技設(shè)施，開(kāi)展深地科學(xué)研究，服務(wù)國(guó)家“三深”戰(zhàn)略，打造全球首個(gè)“地眼”系統(tǒng)。

我國(guó)職業(yè)病防治依然任重道遠(yuǎn)，特別是塵肺病防治等還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)投入主動(dòng)性不足、行政監(jiān)管不夠有力、社會(huì)監(jiān)督缺失，一些生產(chǎn)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素超標(biāo)。全國(guó)煤礦每年因塵肺病死亡人數(shù)約4000人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)煤礦安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重制約健康中國(guó)建設(shè)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

建議：首先，完善政策規(guī)劃，將煤礦粉塵源頭治理與職業(yè)健康保障納入《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，把相關(guān)領(lǐng)域重大科技難題與技術(shù)裝備研發(fā)納入“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)項(xiàng)目指南，為我國(guó)煤礦職業(yè)健康持續(xù)改善提供制度保障。

其次，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，制定實(shí)施煤礦職業(yè)病防治制度規(guī)范，開(kāi)展職業(yè)病源頭防治技術(shù)創(chuàng)新與工程示范建設(shè)，利用財(cái)稅、金融等宏觀調(diào)控辦法和行政監(jiān)察等手段，引導(dǎo)煤炭企業(yè)統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，推動(dòng)加強(qiáng)職業(yè)病源頭治理專項(xiàng)資金保障，加大粉塵等職業(yè)危害治理、職業(yè)健康危害研判與篩查、職業(yè)健康智能預(yù)警等科研投入力度，夯實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)健康管理主體責(zé)任。

最后，創(chuàng)新社會(huì)參與體制，強(qiáng)化社會(huì)支持保障，支持有條件的高校建設(shè)煤礦粉塵防控與職業(yè)健康領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，為煤礦職業(yè)健康工作提供社會(huì)保障。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授 何滿潮

在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)煤炭依然是我國(guó)戰(zhàn)略性支柱能源。正確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰和煤炭達(dá)峰的關(guān)系，碳中和與零煤炭的關(guān)系，辯證看待CO2作為污染氣體與其作為工業(yè)原料的關(guān)系等，這對(duì)于加快我國(guó)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，在“雙碳”目標(biāo)下做好煤炭這篇大文章至關(guān)重要。

建議：要加強(qiáng)煤氣同采技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)節(jié)能減排。將智能化煤氣同采相關(guān)研究列為國(guó)家自然科學(xué)基金委和科技部重大科技計(jì)劃，專項(xiàng)推進(jìn)基礎(chǔ)理論、先進(jìn)設(shè)備及關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與研究，實(shí)現(xiàn)采煤的同時(shí)高效、綠色采氣；加大煤炭清潔高效利用技術(shù)攻關(guān)，加快對(duì)煤炭高效潔凈低碳燃燒、煤炭原位氣化以及富油煤開(kāi)發(fā)與利用等相關(guān)基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵技術(shù)的研究，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展示范應(yīng)用。

要提高能源利用效率，實(shí)施節(jié)能減排，從源頭促進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)單位GDP能耗約為經(jīng)合組織國(guó)家的3倍、世界平均水平的1.5倍，具有較大的下降空間。相較于碳排放后再治理，提高能源利用效率和節(jié)能減排，無(wú)疑是當(dāng)前效果最明顯且經(jīng)濟(jì)性最好的方法。

要提高煤炭采出率，實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)采。應(yīng)迅速組織開(kāi)展該方面的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，責(zé)成科技部、教育部等下屬科研機(jī)構(gòu)盡快研究提出提高煤炭采出率的綠色開(kāi)采新方法，保障支柱能源的可持續(xù)性發(fā)展，降低碳排放。

全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)煤電技師學(xué)院高級(jí)工程師 楊 杰

截至2021年底，全國(guó)累計(jì)退出煤礦5700處左右、退出落后產(chǎn)能10億噸/年以上，安置職工100萬(wàn)人左右。隨著煤礦加快關(guān)閉退出，礦區(qū)各種矛盾和問(wèn)題也集中顯現(xiàn)：一是一些老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對(duì)煤炭依賴性較強(qiáng)，一旦煤炭資源枯竭，煤炭主業(yè)衰退，其他產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨之蕭條。二是一些老礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投入不足、礦區(qū)吸引力下降，面臨“發(fā)展失速、產(chǎn)業(yè)衰退、動(dòng)力弱化、環(huán)境約束”等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。三是由于長(zhǎng)期粗放開(kāi)發(fā)，一些老礦區(qū)面臨水資源流失、植被破壞、地表塌陷等環(huán)境問(wèn)題，新的生態(tài)災(zāi)害隱患不斷出現(xiàn)。四是一些煤礦關(guān)閉退出后，實(shí)際破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)支出等遠(yuǎn)高于核定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺口較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，并呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著“雙碳”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭消費(fèi)穩(wěn)中有降，會(huì)有更多煤礦關(guān)閉退出。煤礦是礦區(qū)發(fā)展的載體，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。必須健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，推動(dòng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建議：一是加快建立煤礦退出投入長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)建立機(jī)制，保證煤礦綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)期性和有效性。從遵循能源發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，所有煤炭企業(yè)，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，不論盈利還是虧損企業(yè)，都必須保證對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入。

二是加快研究提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)須單獨(dú)提取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費(fèi)用。提取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，允許企業(yè)在繳納所得稅以前列支。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費(fèi)用由煤炭生產(chǎn)企業(yè)自行提取，?？顚Ｓ?，設(shè)立單獨(dú)會(huì)計(jì)科目，單獨(dú)核算。年終企業(yè)編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費(fèi)用提取和使用情況表，報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政和稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

全國(guó)人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng) 董 林

《政府工作報(bào)告》中提到推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

建議：針對(duì)多數(shù)老礦井轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，國(guó)家在煤企減稅降費(fèi)等方面給予支持，讓煤炭企業(yè)把更多資金投入到智能化建設(shè)和裝備投入上，投入到減碳和綠色開(kāi)采項(xiàng)目的研發(fā)應(yīng)用上，更快推進(jìn)礦井智能、綠色、安全高質(zhì)量發(fā)展。

建立煤炭清潔高效低碳利用長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

建議：從頂層設(shè)計(jì)著手，將煤炭清潔高效低碳利用列入國(guó)家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，建立國(guó)家層面的煤炭清潔高效低碳利用長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，完善政策保障措施和金融支持政策，鼓勵(lì)煤炭清潔高效低碳利用，有效控制碳排放、提高煤炭開(kāi)發(fā)利用效率。

煤炭?jī)r(jià)格過(guò)高或過(guò)低，都會(huì)對(duì)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生不利影響。

建議：建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制，將煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)人大代表、華陽(yáng)集團(tuán)一礦機(jī)電工區(qū)副主任 姚武江

山西省是產(chǎn)煤大省，在保障我國(guó)能源安全方面發(fā)揮了重要作用。但在教育科研方面，山西省高等教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省雙一流大學(xué)僅太原理工大學(xué)一所，且超過(guò)3/4的高校為2010年后新建本科院校，普遍存在辦學(xué)時(shí)間短、資金投入不足、師資力量短缺等問(wèn)題。山西省因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)人才吸引力不足，特別是能源行業(yè)，存在招工難、人才后備不足的問(wèn)題。

建議：一是中央從山西煤炭供給出發(fā)，有針對(duì)性地加大對(duì)煤炭類(lèi)、能源類(lèi)高校的培育，并且整合全國(guó)教育資源，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶，加快山西省高等教育發(fā)展步伐，以保障山西省煤炭行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

二是中央、山西省政府從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)論證，針對(duì)新建本科院校，新能源學(xué)科，制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立新建本科院校轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，同時(shí)考慮應(yīng)用型本科院校建設(shè)過(guò)程中實(shí)踐教學(xué)投入大的狀況，適度提高應(yīng)用型本科院校學(xué)生的人均撥款標(biāo)準(zhǔn)，使應(yīng)用型本科院校的人均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到或超過(guò)本省普通本科院校人均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

煤炭在開(kāi)采和洗選過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量煤矸石，占煤炭產(chǎn)量的15%?！睹喉肥C合利用管理辦法（2014年修訂版）》提出，新建（改擴(kuò)建）煤礦及選煤廠禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫(kù)）；煤炭和耕地復(fù)合度高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)。但在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、高瓦斯的大型煤礦中，煤矸石井下充填技術(shù)和配套設(shè)備尚不成熟，不僅一次性投入大，運(yùn)行成本高，還大大增加了煤礦安全隱患。同時(shí)，煤矸石充填至井下采空區(qū)后，無(wú)法徹底隔離空氣、水，仍存在自燃的風(fēng)險(xiǎn)。

建議：因時(shí)制宜應(yīng)用煤矸石充填技術(shù)，在大型高瓦斯、煤與瓦斯突出且具備煤矸石填溝造地條件的煤礦，暫緩煤矸石井下充填，可先行采用填溝造地方式利用煤矸石，待將來(lái)煤矸石井下充填技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行、安全環(huán)保后逐步推廣應(yīng)用。煤矸石井下充填技術(shù)應(yīng)在不同場(chǎng)景、不同地質(zhì)條件、不同瓦斯等級(jí)的礦井中實(shí)踐摸索，待成熟穩(wěn)定安全后再積極推廣。

全國(guó)人大代表、國(guó)家能源集團(tuán)煤焦化公司西來(lái)峰焦化廠煉焦二車(chē)間黨支部副書(shū)記 吳 英

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就。對(duì)于能源企業(yè)而言，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是在保障能源安全供應(yīng)的同時(shí)，推動(dòng)能源革命，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

建議：強(qiáng)化煤電支撐保障，準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，發(fā)揮煤電機(jī)組在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性保障作用。要有序推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)能、供熱、靈活性改造。

相較于傳統(tǒng)的生態(tài)降解塑料，煤基生物降解可大大縮短降解時(shí)間，減少塑料廢棄物焚燒過(guò)程所產(chǎn)生的碳排放。建設(shè)煤基生物可降解塑料生產(chǎn)基地，可以從源頭為農(nóng)田“清肺通絡(luò)”，有效治理白色污染。

建議：國(guó)家應(yīng)從學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新研發(fā)等方面，支持鼓勵(lì)煤基生物降解塑料的發(fā)展。國(guó)家能源集團(tuán)煤焦化公司也正在實(shí)施焦化產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降碳、綠色環(huán)保升級(jí)工程,加快建設(shè)綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建議國(guó)家支持烏海市建設(shè)全國(guó)重要的煤基生物可降解塑料生產(chǎn)基地，以期為推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和達(dá)成雙碳目標(biāo)提供助力。

全國(guó)人大代表、河南能源化工集團(tuán)永煤公司車(chē)集礦機(jī)電一隊(duì)主副井電工班班長(zhǎng) 游 弋

山西省發(fā)布的《全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定：對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放給井下職工的艱苦崗位津貼，可以在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)扣除。這充分考慮了礦工困難，激發(fā)了礦工奉獻(xiàn)熱情，為在全國(guó)范圍內(nèi)推廣井下艱苦崗位津貼免繳個(gè)人所得稅政策提供了參考依據(jù)。

建議：為進(jìn)一步提高井下職工的收入水平，增強(qiáng)職工的幸福感、獲得感，建議將山西省做法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

目前，我國(guó)煤礦井下工人艱苦崗位津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼有關(guān)工作的通知》要求制定的，該標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行了十五年，與礦工對(duì)美好生活的需求還相差甚遠(yuǎn)。

建議：一是上調(diào)我國(guó)煤礦井下艱苦工人的各項(xiàng)津貼。入井津貼：一線工，由31.3元/工調(diào)整為45元/工；輔助工，由23.8元/工調(diào)整為35元/工。班中餐津貼：一線工，由10.8元/工調(diào)整為20元/工；輔助工，由8.8元/工調(diào)整為18元/工。中夜工津貼：前夜工，由11.2元/工調(diào)整為20元/工；后夜工，由14.3元/工調(diào)整為18元/工。

二是擴(kuò)大各項(xiàng)津貼覆蓋范圍（需要入井的其他人員，如礦領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、臨時(shí)入井人員等），建議發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為30元/工，工中餐18元/工，夜工補(bǔ)貼15元/工。

三是具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可由各煤礦企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平調(diào)整，原則上在此基礎(chǔ)上只增不減。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，迫切需要全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。但我國(guó)高技能人才目前存在總量不足、平均年齡偏高、文化水平偏低、供求矛盾突出等問(wèn)題。原因主要有五點(diǎn)：一是培養(yǎng)周期長(zhǎng)，二是回報(bào)收益慢，三是承受風(fēng)險(xiǎn)大，四是薪酬導(dǎo)向問(wèn)題，五是工作苦累臟險(xiǎn)并存。上述因素導(dǎo)致年輕人員不愿走向技能崗位。

建議：一是加速構(gòu)建科學(xué)合理的分配體系。逐步建立完善自上而下的、更加合理的分配機(jī)制，給廣大技能人才實(shí)現(xiàn)美好生活的期望。

二是加快推進(jìn)激勵(lì)政策落地生根。建議督促各地區(qū)、各部門(mén)、各單位加快政策實(shí)施步伐，積極推進(jìn)政策落地，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，激勵(lì)更多有知、有志青年加入技能人才隊(duì)伍。

全國(guó)人大代表、國(guó)家能源集團(tuán)黑龍江公司雙鴨山電廠職工 張海英

煤炭上下游產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2021年以來(lái)，受?chē)?guó)際能源供需形勢(shì)變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇、氣候異常等多種因素影響，煤炭市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格大幅上漲，去年我國(guó)一些地方出現(xiàn)了“拉閘限電”的情況，不僅影響了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，還影響到居民的日常生活。

建議：堅(jiān)持和完善煤炭上下游產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制。設(shè)定煤炭紅綠價(jià)格區(qū)間，規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，完善煤炭市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供模式，倡導(dǎo)下游企業(yè)中長(zhǎng)協(xié)合同簽訂率到80%左右。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新供銷(xiāo)合作模式，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，健全煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制與響應(yīng)機(jī)制。建立煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會(huì)儲(chǔ)備資源，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，提高煤炭供給體系彈性。

探索多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)煤電雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，提升煤電保供能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

建議：鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)通過(guò)資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和煤電一體化項(xiàng)目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。優(yōu)先安排實(shí)施跨區(qū)域煤電聯(lián)營(yíng)的煤礦項(xiàng)目直供聯(lián)營(yíng)電廠的燃料煤鐵路運(yùn)力；對(duì)參與煤電聯(lián)營(yíng)或已和電廠簽訂中長(zhǎng)期合同的煤礦，在鐵路運(yùn)力配置中給予必要的優(yōu)先支持；對(duì)參與煤電聯(lián)營(yíng)的電廠，在落實(shí)煤炭資源和運(yùn)力方面給予優(yōu)先協(xié)調(diào)。