文/王明達

習近平總書記強調(diào)，“煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級”。

對照國家“雙碳”戰(zhàn)略和現(xiàn)代能源發(fā)展要求，鄂爾多斯和榆林等煤炭生產(chǎn)富集地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈條短，仍處于價值鏈的低端環(huán)節(jié)；工業(yè)園區(qū)能源綜合利用、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套滯后，資源綜合利用水平亟待提高；上下游產(chǎn)業(yè)銜接力度不夠，沒能真正形成致密的產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定的價值鏈。因此，要大力開展富煤地區(qū)能源綜合利用，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源經(jīng)濟向現(xiàn)代能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

一、以煤為基，綜合施策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

煤炭是資源型城市發(fā)展最大的資源稟賦，現(xiàn)代能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要依照“以煤為基、綜合發(fā)展”的思路來推進。特別是鄂爾多斯、榆林等城市在“十三五”期間大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近十年的技術(shù)進步和生產(chǎn)磨合，現(xiàn)代煤化工示范項目生產(chǎn)運行水平不斷提升。新階段新要求下，這些地區(qū)需要發(fā)揮煤炭資源和煤化工產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢，克服資源“魔咒”，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

一是要依托煤炭資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭基礎產(chǎn)業(yè)。依據(jù)市場需求，深度開發(fā)煤炭產(chǎn)品，積極做好洗精煤和產(chǎn)品差異化管理，提高供給質(zhì)量，提升市場的話語權(quán)。以安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展為價值導向，加快綠色礦山和智能化礦山建設，推動煤炭開采安全、綠色、高效、智能化發(fā)展，提高煤炭行業(yè)綜合競爭力。

二是要以煤電化、煤氣化、煤液化為主攻方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值。鄂爾多斯、榆林、寧東等煤炭富集地區(qū)已具備烯烴、甲醇、合成氨、煤制油、煤制天然氣等大宗商品優(yōu)勢資源，缺點是距離終端產(chǎn)品目標市場較遠、鏈短，上下游協(xié)同差、互補性差，中間斷鏈明顯。為此，要結(jié)合地區(qū)實際情況，持續(xù)以煤為基礎，圍繞產(chǎn)業(yè)上下游加快建鏈延鏈補鏈強鏈，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，做好“煤頭電尾、煤頭化尾”這篇文章，提高區(qū)域整體工業(yè)經(jīng)濟效益和核心競爭力。

隨著芳烴、烯烴等大宗高端化工產(chǎn)品生產(chǎn)瓶頸的破解，更下游的化工新材料和高端專用化學品的供給難點和技術(shù)痛點已逐步成為關注焦點，也將成為未來世界各國爭奪的產(chǎn)業(yè)制高點。在繼續(xù)發(fā)展聚烯烴等有競爭力的大宗產(chǎn)品的同時，要加強煤基高端材料、精細化學品等攻關和工程實踐，推動煤化工向差異化、高附加值方向發(fā)展，力爭做若干細分領域的“排頭兵”。

要鼓勵大型能源企業(yè)對標“新消費”和“硬科技”新材料，探索新產(chǎn)品、新技術(shù)路線，生產(chǎn)技術(shù)門檻高、產(chǎn)品檔次高、附加值高的化工產(chǎn)品，占取技術(shù)制高點。

三是要以能源綜合利用為目標，以發(fā)展新能源為抓手，統(tǒng)籌煤炭開采、煤化工和電力等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。碳達峰碳中和背景下，煤炭和煤化工行業(yè)面臨發(fā)展和減碳雙重挑戰(zhàn)。從長遠發(fā)展來看，碳達峰碳中和政策必將倒逼煤化工行業(yè)和煤炭富集地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進煤化工產(chǎn)業(yè)與“綠氫”“綠電”產(chǎn)業(yè)高度融合，降低碳排放強度。

發(fā)展新能源要吸取以往經(jīng)驗教訓，不能單純?yōu)榘l(fā)展新能源而發(fā)展新能源，政府和企業(yè)需要綜合施策，要將新能源發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、帶動地方配套產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)以及地方就業(yè)相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)布局。在戰(zhàn)略層面深入規(guī)劃對接，不能走單純發(fā)電送電的路線，回到挖煤賣煤的老路。新礦區(qū)規(guī)劃開發(fā)要與配套轉(zhuǎn)化項目、新能源開發(fā)建設相結(jié)合，以新能源開發(fā)消納中和煤炭、煤化工所新增的碳排放。

四是新能源指標要向有本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的大型企業(yè)傾斜，特別是向具有大型礦區(qū)和煤化工項目的企業(yè)傾斜。一方面，傳統(tǒng)煤炭、煤化工企業(yè)根植于地方，都有轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切愿望，有減碳發(fā)展的內(nèi)在動力。另一方面，在采煤沉陷區(qū)（排矸場）、露天礦排土場、復墾區(qū)等可利用區(qū)域建設新能源項目，能夠?qū)崿F(xiàn)新能源發(fā)展與沙漠治理、礦區(qū)生態(tài)修復、農(nóng)林牧漁業(yè)等協(xié)同發(fā)展。

二、價值引領，雙向驅(qū)動，培植新動能

2021年12月3日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵氫能發(fā)展和綠氫開發(fā)。煤炭資源富集地區(qū)應充分運用自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，培植綠色發(fā)展新動能。

一是發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)在煤炭資源富集地區(qū)優(yōu)勢明顯。氫能作為一種來源廣泛、清潔無碳、靈活高效、應用場景豐富的二次能源，是推動化石能源清潔高效利用和可再生能源大規(guī)模發(fā)展的理想互聯(lián)媒介，也是實現(xiàn)能源體系深度脫碳的最佳選擇。特別是煤炭富集的鄂爾多斯和榆林等地區(qū)，發(fā)展煤化工面臨碳排放壓力，而利用當?shù)氐墓夥?、風電資源發(fā)展大規(guī)模電解水制綠氫，大力發(fā)展綠氫耦合現(xiàn)代煤化工，推動減煤加氫、以氫換煤、綠氫消碳，可以從源頭上降低煤炭消費量和碳排放量。依托大型煤化工基地，形成“光伏電站+電解水制氫+運輸氫氣”的閉環(huán)模式，提升“綠電+綠氫”的規(guī)模應用，可實現(xiàn)綠氫就地生產(chǎn)、就地消納。

二是發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)需要政府和企業(yè)雙向發(fā)力。其一，要建立綠氫發(fā)展補貼機制。新能源綠氫相對于煤制氫經(jīng)濟性較差。當前技術(shù)背景下，低碳發(fā)展技術(shù)成本過高，導致企業(yè)決策困難，在綠氫應用、捕捉二氧化碳制甲醇等方面，可嘗試建立財稅補貼制度，促進企業(yè)發(fā)展綠氫的積極性。其二，要建立綠氫發(fā)展市場化運營機制。補貼的最終目標是去除補貼，通過技術(shù)進步不斷降低開發(fā)成本、逐步減少政府補貼，讓補貼最終走向市場化。所以，在完善財稅補貼制度、建立新能源項目激勵機制的同時，要完善碳市場調(diào)節(jié)機制，向二氧化碳排放企業(yè)征收碳稅，以碳稅補貼綠氫，激勵企業(yè)自發(fā)進行低碳轉(zhuǎn)型。以歐盟為例，按照煤制一公斤氫需要排放20公斤二氧化碳計算，歐盟國家每噸二氧化碳排放碳交易要收取60歐元左右，20公斤二氧化碳可以補償回一公斤綠氫，換算成本可以和煤制氫接近。其三，要鼓勵大型能源集團依托工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭生產(chǎn)、電力項目、煤化工和綠氫等新能源項目，實現(xiàn)整體效益最大化，避免單一項目虧損，提高企業(yè)低碳發(fā)展積極性。

三、強化配套，循環(huán)發(fā)展，發(fā)揮政府功能

“十三五”期間，國家大力支持鼓勵工業(yè)示范園區(qū)建設，鄂爾多斯、榆林等煤炭資源富集地區(qū)抓住機遇，建設了一大批工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)大多具備坑口化工、電廠成本優(yōu)勢，具備內(nèi)循環(huán)動力，能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源有機契合，是實現(xiàn)傳統(tǒng)能源經(jīng)濟向現(xiàn)代能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有力抓手。

一是園區(qū)建設引入“氣化島”概念。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌灰氫（煤制氫）、藍氫（天然氣制氫）、綠氫（新能源制氫），建設氣化中心島，發(fā)揮規(guī)?；?、專業(yè)化、靈活性優(yōu)勢，綜合各種制氫方式為下游化工企業(yè)集中供應氫氣、一氧化碳、蒸汽等工業(yè)氣體，實現(xiàn)資源集中利用和低碳發(fā)展。

二是園區(qū)建設引入“虛擬電廠”概念?，F(xiàn)有用能企業(yè)及新能源基地項目終期全部接入園區(qū)內(nèi)部供電網(wǎng)絡，將園區(qū)電能網(wǎng)絡構(gòu)建成“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)電能產(chǎn)銷一體化，增加新能源就近消納率。利用“虛擬電廠”的運行方式，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部新能源發(fā)電的高效利用，并“參與”電網(wǎng)“互動”。

三是建設綜合利用電站。以處理礦區(qū)園區(qū)煤礦煤泥、矸石、礦井水為主，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)“虛擬電廠”調(diào)峰“壓艙石”作用。結(jié)合電力外送通道與火力發(fā)電深度調(diào)峰技術(shù)，鼓勵加快建設園區(qū)支持性火力發(fā)電項目，開展存量火電項目靈活性改造，提高電網(wǎng)堅強度及新能源裝機容納性，構(gòu)建“風光火儲”一體化能源基地。

四是建設示范工業(yè)園區(qū)。協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司，加快電網(wǎng)協(xié)同改造，建設電網(wǎng)配套設施，增強電網(wǎng)消納能力。建設生態(tài)循環(huán)綠電基地，結(jié)合沉陷區(qū)治理和移民搬遷，創(chuàng)新“光伏+生態(tài)治理”光伏生態(tài)農(nóng)場工程。實施“以電代油”“以電代煤”，在地面運輸、井下無軌膠輪運輸、采暖等環(huán)節(jié)實施電能替代，推廣“零碳”運輸與清潔采暖，減少二氧化碳排放量，探索工礦企業(yè)達峰模式。