一 2021年工作回顧

經(jīng)濟保持恢復(fù)發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元，增長8.1%。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人。

創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

改革開放不斷深化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出一批重大改革舉措，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。

加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設(shè)立。推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護修復(fù)重大工程，全面實施長江十年禁漁?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦。出臺碳達(dá)峰行動方案。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。積極應(yīng)對氣候變化。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

加強大宗商品保供穩(wěn)價，著力解決煤炭電力供應(yīng)緊張問題。去年新增減稅降費超過1萬億元，對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費。加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。

二 2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。

三 2022年工作任務(wù)

要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導(dǎo)向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。

保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。

堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題，提振市場信心。加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持。發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用，推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機構(gòu)信息聯(lián)通，進(jìn)一步推動解決實體經(jīng)濟融資難題。推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。

延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。共建共享一批公共實訓(xùn)基地。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)。加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。

加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。

促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力推進(jìn)智能制造，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。推進(jìn)質(zhì)量強國建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿?、給排水管道等管網(wǎng)更新改造。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。

落實碳達(dá)峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。

開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。