牢牢抓住國發(fā)〔2022〕2號文件出臺的歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，是貴州強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、塑造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、努力建設(shè)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要內(nèi)容。要立足山地特色優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為加速推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化并為鄉(xiāng)村振興提供不竭動力和強(qiáng)勁支撐。

一、貴州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，但規(guī)模和人均水平仍然較低。近年來貴州立足山地自然資源，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出積極探索，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。2012年以來第一產(chǎn)業(yè)增加值增速持續(xù)位居全國前三位，其中2018—2021年全省農(nóng)業(yè)增加值分別增長6.9%、5.7%、6.3%、7.7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值總量從2012年全國22位躍升為14位。但是，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值總量仍然較小，2020年分別只有山東的46.5%、河南的47.8%、廣東的54.4%、江蘇的55.0%;與周邊省份相比，分別只有四川的46.9%、湖南的60.0%、廣西的73.0%、云南的73.0%。從第一產(chǎn)業(yè)增加值的勞動生產(chǎn)率來看，2020年貴州第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均增加值產(chǎn)出為40061.20元，分別為浙江的38.4%、福建的47.4%，人均產(chǎn)出在全國處于較低水平。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)層次總體較低。貴州的茶葉、蔬菜、中藥材、生態(tài)畜牧等山地特色資源品質(zhì)良好，民族風(fēng)情、山水風(fēng)光等鄉(xiāng)村文化旅游資源豐富，好山、好水、好空氣、好土壤有機(jī)組合的生態(tài)資源開發(fā)潛力巨大，是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品多元化生產(chǎn)和消費(fèi)升級、發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。近年來優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)增加，茶葉、辣椒、薏仁米、火龍果、藍(lán)莓等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積居全國第一位，無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省的品牌形象不斷鞏固，鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度加深，農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等新載體不斷涌現(xiàn)。但是，2021年農(nóng)林牧漁服總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為66.6%︰6.8%︰20.4%︰1.5%︰4.7%，種植業(yè)比例仍然很高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件大幅改善，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度仍然較低。以實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動計(jì)劃為抓手，水、電、路、氣、房、寨和信息化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體仍然較低，傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式普遍存在。2021年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率55.8%，比全國低12個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品初級低級產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少、品牌知名度低;全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率僅為44%，比全國水平、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省山東分別低26個(gè)百分點(diǎn)、42個(gè)百分點(diǎn)左右;到2021年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近2000萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比例約為37.3%、比全國總體水平低9.5個(gè)百分點(diǎn)。土地破碎，耕地質(zhì)量較低，產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)田水利設(shè)施滯后，農(nóng)村人均有效灌溉面積和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)均低于全國平均水平;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55%左右，比全國水平、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省山東分別低5.7個(gè)百分點(diǎn)、10.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣支撐能力較為薄弱。

（四）產(chǎn)業(yè)載體和市場主體發(fā)展較快，但競爭力仍然較低。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村經(jīng)營主體快速發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集聚化、組織化程度越來越高。到2021年，全省創(chuàng)建了省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)500余家，家庭農(nóng)場3.2萬家，農(nóng)民合作社6.5萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)65家，國家級農(nóng)民合作社示范社268個(gè)，國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地30家，等級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）323 個(gè)，等級以上鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化單位 7150 個(gè)，建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”保供基地149個(gè)。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貴州的國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社的占比較低，在市場主體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條、經(jīng)營管理、發(fā)展環(huán)境等方面還有較大差距，仍需進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力和帶動力。

（五）農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，但可持續(xù)發(fā)展能力仍需提升。近年來，貴州深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等改革工作，綜合發(fā)展環(huán)境日益改善，這為穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，“三農(nóng)”領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給仍然不足，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的壓力仍然較大;農(nóng)民人均可支配收入比全國低32%，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長緩慢，從事農(nóng)業(yè)的積極性仍然很低;以城帶鄉(xiāng)的能力仍然較弱，產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)等城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系亟待完善。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的基本思路與重點(diǎn)

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，絕不是單個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或單品的發(fā)展，而是要對包括特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行體系化、規(guī)?；?、組織化、現(xiàn)代化的謀劃和架構(gòu)。貴州構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 以一二三產(chǎn)業(yè)融合為主要路徑，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，以龍頭企業(yè)帶動為突破口，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重要載體，以完善要素保障體系為支撐，加快形成以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐、優(yōu)質(zhì)糧油為基礎(chǔ)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值增效空間，培育形成一批產(chǎn)值超百億元、千億元的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。一是提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力推進(jìn)茶葉、食用菌、刺梨、油茶、中藥材、精品水果、蔬菜、辣椒、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和單品提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)，加強(qiáng)優(yōu)良品種換代推廣，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)，提升精深加工水平，完善種植、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推動多業(yè)態(tài)有機(jī)融合發(fā)展，持續(xù)做大做強(qiáng)做響品牌。高標(biāo)準(zhǔn)打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動茶葉大省、辣椒大省向茶葉強(qiáng)省、辣椒強(qiáng)省跨越。二是提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善糧食、油料、薯類等儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，培育和引進(jìn)一批精深加工企業(yè)，力爭建設(shè)一批省級以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展中心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集中布局。三是提升糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。堅(jiān)決完成國家下達(dá)糧食播種面積目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)一批糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地，推動優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)馬鈴薯、高粱等特色糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升油菜、大豆、玉米、油茶、核桃等產(chǎn)出水平和效益。四是培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。把握一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，著力拓展發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。深入挖掘鄉(xiāng)村自然田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民族文化、民俗民情等資源的旅游功能，建設(shè)一批一村一品、一村一景、一村一韻的宜游宜居宜養(yǎng)的特色文化旅游功能示范村。結(jié)合“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，新建、改造提升一批具有一定集散功能的農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場和物流小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)等創(chuàng)新發(fā)展，推動農(nóng)村多種業(yè)態(tài)互相融合、多元發(fā)展。

（二）提升產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。一是切實(shí)改善田間生產(chǎn)條件。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整治，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。圍繞動植物良種、高效生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備、加工貯運(yùn)等領(lǐng)域，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)等研究應(yīng)用，培育農(nóng)林類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)代種業(yè)、特色優(yōu)勢雜糧、優(yōu)質(zhì)稻推廣，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。三是大力提升山地農(nóng)機(jī)化水平。著力推進(jìn)主要農(nóng)作物耕、種、收、植保、烘干、秸稈處理生產(chǎn)過程的機(jī)械化進(jìn)程，加快研發(fā)和推廣適宜丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動，治理農(nóng)膜污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣，探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式。五是提升農(nóng)業(yè)信息化、智慧化水平。加快建設(shè)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，大力發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖等數(shù)字農(nóng)業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，完善農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范縣和示范基地，提升農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)和裝備制造能力。六是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展。建立以茶葉、蔬菜、水果、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)的可追溯體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等品牌示范區(qū)認(rèn)證創(chuàng)建和品牌發(fā)展，打造一批區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）培育壯大新型經(jīng)營主體。加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化發(fā)展，逐步構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是培育發(fā)展家庭農(nóng)場。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一村一品基地因地制宜扶持培育一批家庭農(nóng)場，引導(dǎo)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，提高家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營效益。二是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。整合利用集體積累、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社等多種形式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。三是促進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，著力培育一批農(nóng)機(jī)合作社、植保機(jī)防隊(duì)等各類專業(yè)化、市場化服務(wù)組織，創(chuàng)建一批合作社聯(lián)合社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。四是發(fā)展壯大涉農(nóng)企業(yè)。深入實(shí)施“雙千工程”，加快培育引進(jìn)一批主業(yè)突出的龍頭企業(yè)，支持引導(dǎo)省內(nèi)國有企業(yè)、平臺公司和工商資本等投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五是扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。六是健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。發(fā)展多樣化聯(lián)合與合作，推廣契約式、分紅式、股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)方式，強(qiáng)化對小農(nóng)生產(chǎn)的多元化專業(yè)化服務(wù)保障，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

（四）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺承載能力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動，創(chuàng)建和認(rèn)定一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣等，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有園區(qū)、縣縣有平臺的發(fā)展格局。加強(qiáng)園區(qū)道路、現(xiàn)代水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場和冷鏈物流設(shè)施，樹立一批可復(fù)制、可借鑒的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范樣板。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為核心，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、農(nóng)旅結(jié)合特色小鎮(zhèn)，推動產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合發(fā)展。建立一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群以及農(nóng)產(chǎn)品加工園和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺。積極建設(shè)國家林下經(jīng)濟(jì)示范省，新增創(chuàng)建一批國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，建設(shè)一批綜合性、多功能的農(nóng)業(yè)公園，開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。

（五）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綜合支撐能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建黔中、黔北、黔東北、黔西北—黔西、黔東南—黔南、黔西南等特色農(nóng)業(yè)區(qū)。抓住與廣東建立更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系、打造東西部協(xié)作典范的重大機(jī)遇，深化與粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)全方位開放合作，創(chuàng)建更多的產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施和綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品類的RCEP優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施，擴(kuò)大黔貨出山出海規(guī)模。順應(yīng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸， 健全一二三產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制，促進(jìn)資本、技術(shù)、用地等要素保障的跨界集約化配置，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化裂變式發(fā)展。

三、建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

（一）健全基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。優(yōu)化加密農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，開展“四好農(nóng)村路”示范縣和示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。鞏固提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，強(qiáng)化千噸萬人集中式飲用水源和農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)天然氣、水能、風(fēng)能等供能方式多元化。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。積極創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村，建成一批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)和特色田園鄉(xiāng)村集成試點(diǎn)示范。

（二）完善要素流動機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。持續(xù)深化“放管服”改革，探索完善城鄉(xiāng)各種要素合理流動機(jī)制，推動城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源流向鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素的有效整合。結(jié)合“技能貴州”工程的實(shí)施，針對青年農(nóng)場主、致富帶頭人、社會化服務(wù)人員等開展職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工藝手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面的職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為貴州鄉(xiāng)村振興提供智力支持與服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人員參加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動企業(yè)家、鄉(xiāng)賢人員等各類社會力量參加鄉(xiāng)村建設(shè)，充分引導(dǎo)社會各類組織和社會團(tuán)體參加鄉(xiāng)村振興。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，吸引各類城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村勞動力就近就地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、重大工程建設(shè)，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投入保障機(jī)制。積極爭取中央財(cái)政在分配轉(zhuǎn)移支付時(shí)在測算辦法中引入“地表起伏度”“石漠化面積”等因素給予傾斜支持，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資加大對貴州“三農(nóng)”的支持力度，提高中央財(cái)政對貴州政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。加強(qiáng)各級財(cái)政對鄉(xiāng)村振興的投入保障，保證對農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持每年遞增。落實(shí)國發(fā)〔2022〕2號文件提出的“將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑所得收益專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興”的政策，推動更多的土地出讓收益投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新項(xiàng)目投資方式，吸引社會各類資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全金融服務(wù)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，創(chuàng)新開發(fā)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融資租賃、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)質(zhì)量。

本文為貴州省重大專項(xiàng)課題“貴州發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系路徑研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：21GZZB09）階段性研究成果。

（作者系貴州省社會科學(xué)院副院長、研究員、博士）

責(zé)任編輯：陳正源