楊嬌

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年11月1日零時，山東省蘭陵縣常住人口為110.44萬人。本文分析了10年來蘭陵縣人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)人口規(guī)模較大、外出人口逐年增多、人口深度老齡化、受教育程度有所改善和城鎮(zhèn)化率有所提高等特點，指出人口規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、人口紅利逐漸消失、高學(xué)歷人口匱乏、城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡等人口結(jié)構(gòu)的變化影響全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，提出了對策建議以促進全縣人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵影響因素之一，人口結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切聯(lián)系，適度的人口數(shù)量以及合理的人口結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要保證。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年11月1日零時，蘭陵縣常住人口為110.44萬人，與2010年第六次全國人口普查的116.19萬人相比，10年共減少5.75萬人，下降4.95%，年平均下降率為0.51%。10年間，在山東臨沂全市13個縣區(qū)中，蘭陵縣常住人口減少最多。

一、10年來蘭陵人口結(jié)構(gòu)變化

（一）人口規(guī)模較大，僅次于蘭山區(qū)

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年11月1日零時，蘭陵縣常住人口為110.44萬人，占全市常住人口的比重達10.02%，比2010年第六次全國人口普查降低1.55個百分點，但是蘭陵縣的人口總量仍位居全市第2位，僅次于蘭山區(qū)，在山東省人口超過百萬的10個縣域中位居第八位。

（二）外出人口逐年增多，外出人口大縣特點凸顯

2020年，全縣常住人口110.44萬人，戶籍人口145.91萬人，人口凈流出35.47萬人。與2010年相比，人口凈流出增加22.7萬人。10年間，蘭陵縣外出務(wù)工、經(jīng)商人口逐年增多，外出人口大部分是中青年人，與2010年第六次全國人口普查相比，全縣15-59歲人口的比重下降9.91個百分點，外出人口大縣特點凸顯。

（三）勞動年齡人口減少，人口深度老齡化

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全縣常住人口中，15-64歲人口為65.66萬人，占59.46%，比全市平均水平低2.97個百分點，比2010年相比，比重降低8.35個百分點，勞動年齡人口明顯減少。65歲及以上的人口為16.51萬人，占14.95%，比全市平均水平高0.83個百分點，與2010年相比，上升5.81個百分點，人口老齡化程度加深。按照國際通用的人口老齡化判定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或者地區(qū)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤_到14%時，即進入深度老齡化。根據(jù)國際通用的人口老齡化判定標(biāo)準(zhǔn)，蘭陵縣已進入深度老齡化。勞動年齡人口減少，老齡化程度加深，勢必對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

（四）受教育程度有所改善，人口素質(zhì)仍有待提升

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，2020年全縣每10萬人具有大學(xué)（指大專及以上）受教育程度的由3000人上升為4913人，增長63.77%，15歲及以上人口的平均受教育年限由7.46年提高至7.74年，受教育程度有所改善。但是，全縣的受教育程度和平均受教育年限遠(yuǎn)低于全市的平均水平，且低于周邊縣區(qū)，受教育程度位居全市最后一位，比全市平均水平少3808人；平均受教育年限位居全市最后一位，比全市平均水平少0.94年，人口素質(zhì)仍有待進一步提升。

（五）城鎮(zhèn)化水平有所提高，但進程緩慢

城鎮(zhèn)化率是指一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總常住人口的比例。2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率40.08%，與2010年的31.35%相比，提高了8.73個百分點。10年來，全縣城鎮(zhèn)化率有所提高，但與周邊縣區(qū)、全市的城鎮(zhèn)化差距仍然較大且進程緩慢，比全市低14.98個百分點，居全市第14位，僅高于郯城縣3.23個百分點。

二、人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（一）人口規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，容易引發(fā)社會突出問題

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全縣常住人口為110.44萬人，占全市常住人口的比重達10.02%，人口總量位居全市第2位，僅次于蘭山區(qū)。2020年，蘭陵縣地區(qū)生產(chǎn)總值280.49億元，位居全市第八位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值25309元，位居全市最后一位。人口規(guī)模較大，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，人口規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，會給基本公共服務(wù)帶來壓力，容易引起住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等一系列社會突出問題。

（二）人口紅利逐漸消失，社會撫養(yǎng)壓力較大

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全縣常住人口中，0-14歲人口為28.26萬人，占25.59%；15-64歲人口為65.66萬人，占59.46%；65歲及以上的人口為16.51萬人，占14.95%。全縣人口總撫養(yǎng)比達68.18%（其中少年兒童撫養(yǎng)比為43.04%，老年人口撫養(yǎng)比為25.14%），與2010年47.48%相比，上升了20.7個百分點，遠(yuǎn)高于全省的平均水平。勞動人口減少，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，人口紅利逐漸消失，給全縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

（三）高學(xué)歷人口匱乏，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的高度

人才是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全縣常住人口中，15歲及以上人口為82.17萬人，其中高中及以下人口為76.75萬人，占93.4%，大學(xué)（指大專及以上）人口為5.29萬人，占6.43%，碩士研究生人口為1218人，占0.15%，博士研究生人口為126人，占0.02%。蘭陵縣本土的高學(xué)歷人才畢業(yè)后，不愿意回到“小縣城”，他們更傾向于去北京、上海、濟南、青島等經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達的地市，高學(xué)歷人才的匱乏直接制約著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，阻礙全縣城鎮(zhèn)化進程

全縣縣共15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率50%以上的2個，分別是卞莊街道和神山鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化率30%-50%之間的3個，分別是莊塢鎮(zhèn)、礦坑鎮(zhèn)和大仲村鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化率10%-30%之間的8個，分別是蘆柞鎮(zhèn)、魯城鎮(zhèn)、車輞鎮(zhèn)、蒼山街道、蘭陵鎮(zhèn)、向城鎮(zhèn)、長城鎮(zhèn)和南橋鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化率低于10%的4個，分別是磨山鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)和下村鄉(xiāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低、不均衡，嚴(yán)重制約著全縣的城鎮(zhèn)化進程。

三、對策建議

（一）加速產(chǎn)業(yè)升級，促進向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

聚焦建設(shè)“魯南經(jīng)濟圈工業(yè)強縣”，聚力礦產(chǎn)建材、裝備制造、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、電子信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，堅持鍛造長板和補齊短板相結(jié)合，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)“新生機”，讓“新產(chǎn)業(yè)”積蓄“新優(yōu)勢”。吸引省內(nèi)外科技資源向縣內(nèi)聚集，攻克制約全縣發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，以知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級解決勞動力人口下降難題。

（二）發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

加大對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)的財政扶持力度，針對不同的養(yǎng)老需求，提供不同的養(yǎng)老模式，提升養(yǎng)老水平，讓老年人真正實現(xiàn)“頤養(yǎng)天年”。面對人口深度老齡化，針對老年人消費需求呈現(xiàn)品質(zhì)好、多元化、便利化等特點，推動與老年人相關(guān)的老年產(chǎn)品、家政服務(wù)、醫(yī)療健康和旅游等銀發(fā)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（三）積極推行生育政策，大力發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)業(yè)

通過給予適當(dāng)物質(zhì)、資金補貼，鼓勵引導(dǎo)適齡人員積極生育，完善實施三孩生育政策及配套設(shè)施。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）要求，大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，釋放生育潛力。

（四）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變

牢固樹立“沒有教育就沒有蘭陵美好明天”的理念，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強初高中教育銜接，實施高考質(zhì)量提升計劃，力爭名校錄取率實現(xiàn)大突破；加快職業(yè)教育發(fā)展，實行企業(yè)訂單式培養(yǎng)；加大對中小學(xué)、幼兒園的教育投入力度，重視學(xué)前和義務(wù)教育；健全多渠道教師補充機制，招聘優(yōu)秀教師。推動教育回歸“人點亮人”的本質(zhì)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)教師隊伍，讓老師具備“點燈人”的角色能力，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，促進人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。同時，通過一系列優(yōu)惠政策，吸引外來人才來蘭陵發(fā)展，鼓勵蘭陵本土人才返鄉(xiāng)，助推蘭陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：蘭陵縣統(tǒng)計局）