閆貴壯，孟 潔

遼東學(xué)院，遼寧 丹東 118001

1 東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析

1.1 人員要素

人口數(shù)量和人口老齡化程度可以一定程度上反映出東北地區(qū)人員要素情況。2010 年我國(guó)第六次人口普查時(shí)，東北地區(qū)總?cè)丝诩s1.1 億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?%，其中遼寧省常住4 374.6萬(wàn)人；吉林省常住2 746.2 萬(wàn)人；黑龍江省常住3 831.2 萬(wàn)人。2020 年第七次人口普查顯示，遼寧省常住人口比2010 年減少了115 萬(wàn)；吉林省減少了339 萬(wàn)；黑龍江省減少646 萬(wàn)，近10 年?yáng)|北三省人口減少總計(jì)1 100 萬(wàn)，是全國(guó)人口減少最多的地區(qū)。另外，東北地區(qū)人口比重不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，而且是全國(guó)人口比重下降最大的地區(qū)，為1.20%。數(shù)據(jù)顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省的出生率和自然增長(zhǎng)率都位居全國(guó)后三位，人口自然增長(zhǎng)率均為負(fù)數(shù)。根據(jù)《中國(guó)人力資本指數(shù)報(bào)告2019》顯示，勞動(dòng)力人口平均年齡最高的三個(gè)省份都在東北地區(qū)，年輕人流失、勞動(dòng)力平均年齡最高，導(dǎo)致東北地區(qū)人口老齡化十分嚴(yán)重。

1.2 資金要素

地區(qū)的社會(huì)融資規(guī)模增量越大，資金流入量越多，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)越好，市場(chǎng)活力高，吸引力強(qiáng)，企業(yè)為了擴(kuò)大再生產(chǎn)和研發(fā)新產(chǎn)品會(huì)投入更多的資金，反之說(shuō)明該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不容樂(lè)觀，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)欠佳[1]。數(shù)據(jù)顯示，2008-2011 年，東北地區(qū)的社會(huì)融資規(guī)模增量與全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)相差不大；2011 年后，全國(guó)平均社會(huì)融資規(guī)模增量總體呈上升趨勢(shì)，但東北地區(qū)卻呈下降趨勢(shì)。

1.3 科技要素

衡量科技要素的指標(biāo)主要看各地區(qū)對(duì)于科技的投入，即研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D 經(jīng)費(fèi)）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP 總值） 的比重。近年來(lái)，東北地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度水平低于全國(guó)平均水平，并且差距呈拉大趨勢(shì)?？茖W(xué)創(chuàng)新可以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和職工收入的增加。而科技經(jīng)費(fèi)的投入和支出也從側(cè)面反映了一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力。因此東北地區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，必須重視對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的投入。

2 東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

2.1 政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變緩慢

良好營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)建設(shè)，需要政府轉(zhuǎn)換思維，打破原有的權(quán)力框架，與市場(chǎng)共同發(fā)揮政策調(diào)控作用，但是現(xiàn)實(shí)中東北地區(qū)的一些政府部門(mén)僅僅依靠?jī)?yōu)惠政策進(jìn)行招商引資，這種做法已不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和新時(shí)代發(fā)展理念。與此同時(shí)，缺乏契約精神、避重就輕、選擇性?xún)?yōu)化等官本位思維模式依然存在，在招商引資過(guò)程中，過(guò)度關(guān)注短期見(jiàn)效快、更好操作、更少阻力的領(lǐng)域，承諾遲遲不能兌現(xiàn)、政策朝令夕改等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使投資方的需求沒(méi)有得到有效滿(mǎn)足，“重招商、輕養(yǎng)商”的行為最終導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，投資方撤資[2]。

2.2 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

東北是我國(guó)重要的重工業(yè)基地，新中國(guó)成立后為國(guó)家的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)森林、煤炭、石油等不可再生資源，同時(shí)重工業(yè)的發(fā)展模式對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大破壞，因此東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。而政府在制定營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，仍然存在只看重招商引資的規(guī)模和對(duì)地區(qū)GDP 的貢獻(xiàn)度，過(guò)度重視重工業(yè)、輕視輕工業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。缺乏結(jié)合東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，尤其是反映地方企業(yè)訴求的軟環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.3 稅收營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化

從2015 年開(kāi)始，我國(guó)在稅收領(lǐng)域開(kāi)啟了自上而下的“放管服”改革。2017 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)遼寧省成立自由貿(mào)易區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施之前成立的四大自貿(mào)區(qū)的稅收政策，為遼寧省和東北其他地區(qū)的招商引資提供了保障。但在實(shí)際工作中，仍存在企業(yè)直接稅負(fù)擔(dān)重、企業(yè)辦稅流程繁瑣、稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅收制度穩(wěn)定性弱、落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策不到位等問(wèn)題。在政策不統(tǒng)一、不透明的背景下，一方面容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面單純依靠稅收優(yōu)惠吸引投資，企業(yè)很容易短期套利，導(dǎo)致政府不僅無(wú)法吸引真正有潛力的科技型企業(yè)，而且地方財(cái)政收入也無(wú)法得到保障。

2.4 主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，近年來(lái)，東北地區(qū)各省市紛紛采取相應(yīng)措施，不斷推進(jìn)“放管服”改革。黑龍江省試點(diǎn)推行“套餐式”審批，經(jīng)營(yíng)者無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只辦理綜合許可證即可開(kāi)業(yè)；遼寧省積極推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”，不斷構(gòu)建方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系；吉林省依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[3]。但是，東北地區(qū)服務(wù)營(yíng)商意識(shí)的主動(dòng)性仍有待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)：金融服務(wù)領(lǐng)域政銀企對(duì)接常態(tài)機(jī)制不暢，中小企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題未能得到有效解決；公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，水、電、氣等涉企服務(wù)辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息公開(kāi)程度較低；政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域人才引進(jìn)、稅費(fèi)減免等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策執(zhí)行力不夠，“定制式審批服務(wù)”“秒批”等實(shí)用有效的政策措施仍然不足。

3 破解東北營(yíng)商難題的可行性路徑

3.1 轉(zhuǎn)變思想，開(kāi)拓進(jìn)取

要想破解東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的難題，轉(zhuǎn)變思想是首要問(wèn)題。一是要學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，從制度上做好頂層設(shè)計(jì)，打破阻礙市場(chǎng)合理準(zhǔn)入的重重壁壘，創(chuàng)造公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。二是充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)是資源配置的主體，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政務(wù)部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造條件。三是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)力量打造綠色精品農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成多點(diǎn)開(kāi)花、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局，同時(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是千方百計(jì)留住人才，創(chuàng)新人才風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化子女教育服務(wù)保障；在注重吸引人才的同時(shí)，完善培養(yǎng)人才、用好人才的機(jī)制，讓高層次人才“體面”的工作和生活，并為他們發(fā)揮才能提供廣闊的舞臺(tái)[4]。

3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提升服務(wù)能力

民營(yíng)企業(yè)需要開(kāi)放、公平、安全、高效的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展提供良好的生長(zhǎng)土壤。通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，搭建“一站式”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)提供專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等措施，提高服務(wù)企業(yè)能力；不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力；扎實(shí)提升質(zhì)量，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加高品質(zhì)消費(fèi)供給；不斷營(yíng)造便捷準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、放心消費(fèi)環(huán)境，以市場(chǎng)監(jiān)管的硬措施打造良好的營(yíng)商軟環(huán)境，積極服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

3.3 加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

原創(chuàng)成果的獲得和轉(zhuǎn)化是完善市場(chǎng)科技要素的核心，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。東北地區(qū)在加大對(duì)高校和科研院所科技投入的同時(shí)，要從制度上完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵(lì)科技成果在本地轉(zhuǎn)化和落地，通過(guò)科技成果的轉(zhuǎn)化拉動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展；重視科技型中小企業(yè)的扶持力度，與他們共同承擔(dān)高新技術(shù)成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)；完善科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)為科研人員從事科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供動(dòng)力；推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流程，有序推進(jìn)區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。

3.4 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造和諧向上的社會(huì)環(huán)境

2020 年9 月，在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”是提升政務(wù)服務(wù)效率的抓手，而營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化為“跨省通辦”拓展了范圍和深度。東北地區(qū)合作機(jī)制的完善有利于整體營(yíng)商環(huán)境的提升，為此，可以通過(guò)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，選擇若干合作領(lǐng)域作為突破口，著力構(gòu)建東北地區(qū)跨省跨市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)機(jī)制，尤其是在人才流動(dòng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等方面協(xié)同互認(rèn)，共同營(yíng)造和諧向上的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)營(yíng)商協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)東北地區(qū)整體營(yíng)商環(huán)境的改善，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。