黃晶秋

（廣西民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣西 南寧 530006）

0 引言

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》明確提出“要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國”。2021年8月，中國共產(chǎn)黨南寧市第十三次代表大會(huì)勝利召開，發(fā)出了“弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，勇當(dāng)建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西排頭兵”的動(dòng)員令，對(duì)“通過強(qiáng)首府戰(zhàn)略，全面提升南寧綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的戰(zhàn)略部署進(jìn)行了成效總結(jié)，并對(duì)下一步的實(shí)施做出了部署。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“三期疊加”階段的新常態(tài)，廣西轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)艱巨，發(fā)展中的深層次矛盾逐漸凸顯[1]，受歷史和地理環(huán)境等因素的影響，與其他省份相比，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天性落后，教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置與客觀需求有較大差距。南寧市作為廣西的首府城市，更加需要聚焦強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)金融、強(qiáng)樞紐、強(qiáng)開放、強(qiáng)治理，精準(zhǔn)發(fā)力，成為推動(dòng)整個(gè)廣西發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。作為首府城市，南寧市擔(dān)任著加速轉(zhuǎn)換新興產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐，加快發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)和不斷提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理服務(wù)水平的重任。南寧市作為面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市，“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶樞紐城市，北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市，必須發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于以科技創(chuàng)新推動(dòng)城市發(fā)展已形成較為廣泛的研究體系，在科技推動(dòng)城市發(fā)展方面，主要集中于科技創(chuàng)新推動(dòng)城市產(chǎn)生集群效應(yīng)[2]和技術(shù)外溢現(xiàn)象[3]，以及如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]等方面。其中，Laharotte（2014）等基于流空間視角對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)空分析，研究巨型城市網(wǎng)絡(luò)在科技創(chuàng)新作用下的變化路徑[5]；葉強(qiáng)等（2017）采取社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，從密度、中心性及核心—邊緣3個(gè)方面對(duì)長江中游城市群網(wǎng)絡(luò)特征進(jìn)行定量分析，深入探究技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城市群網(wǎng)絡(luò)特征的影[6]；孫紅軍等（2019）采用3種空間權(quán)重形式，通過構(gòu)建多樣化的空間計(jì)量分析模型進(jìn)行實(shí)證研究，探析科技人才集聚能否產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)，進(jìn)而促城市區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新[7]。此外，強(qiáng)首府戰(zhàn)略和強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略等方向也逐漸成為學(xué)者們的熱點(diǎn)研究對(duì)象。徐琴（2020）從省域發(fā)展的空間邏輯和強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的地方實(shí)踐，提出我國需要加速補(bǔ)齊“省會(huì)相對(duì)弱勢(shì)”短板，加快構(gòu)筑“省會(huì)城市+省域優(yōu)勢(shì)區(qū)域”的雙引擎模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全域的持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的政策建議[8]。但是，國內(nèi)學(xué)者對(duì)于首府城市的研究較少，其中有關(guān)南寧市的研究主要有以下幾個(gè)方面：巫德富（2017）以南寧市的城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)需求與空間布局為研究對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合研究，并根據(jù)南寧市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和空間分布特點(diǎn)提出不同的解決方案[9]；張協(xié)奎（2015）則以北部灣城市群為研究對(duì)象，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度法與灰色關(guān)聯(lián)法構(gòu)建關(guān)聯(lián)模型進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化各因素與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系密切且呈現(xiàn)出不同程度的關(guān)聯(lián)[10]。

綜合來看，以往研究大多集中于單一地論述科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用和城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式的構(gòu)建，對(duì)于科技創(chuàng)新推動(dòng)強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)施的研究相對(duì)匱乏，尚未出現(xiàn)任何科技創(chuàng)新與首府城市發(fā)展相結(jié)合的研究。因此，通過分析廣西科技創(chuàng)新對(duì)南寧市發(fā)展支撐力度不足的現(xiàn)狀，系統(tǒng)研究當(dāng)前廣西科技創(chuàng)新發(fā)展與強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)施過程中的優(yōu)勢(shì)與不足，并進(jìn)行系統(tǒng)政策設(shè)計(jì)，能夠破解當(dāng)前科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)于促進(jìn)廣西科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 以科技創(chuàng)新推動(dòng)強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)施的政策背景與落實(shí)保障

從政策背景來看，黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。自從中共十六屆三中全會(huì)明確提出要實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，區(qū)域一體化發(fā)展取得了一定的成效。2021年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)“要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系”。我國多個(gè)省積極響應(yīng)，已經(jīng)將其作為戰(zhàn)略部署納入地方實(shí)踐中，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略已經(jīng)成為多個(gè)省選擇的省域發(fā)展戰(zhàn)略，并且已經(jīng)取得一定成效，無論在東部、中部還是西部，“強(qiáng)省會(huì)”的“引擎”作用日益凸顯。在高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，廣西發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于支持強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干政策》等文件，做出“通過強(qiáng)首府戰(zhàn)略，全面提升南寧綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)首府戰(zhàn)略的提出是對(duì)《黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，該戰(zhàn)略響應(yīng)了中央的高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略，明確了南寧市在廣西城市發(fā)展中的重要地位和發(fā)展方向。

從落實(shí)保障來看，強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施在人員統(tǒng)籌、政策保障和落實(shí)監(jiān)督等方面提供了多重保障。自強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)施以來，廣西政府科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌部署。首先，高位推動(dòng)、落實(shí)組織。區(qū)內(nèi)持續(xù)推動(dòng)強(qiáng)首府戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開，全面研究和部署強(qiáng)首府工作，對(duì)廣西實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的相關(guān)文件進(jìn)行任務(wù)分解，推行項(xiàng)目化、清單制管理，凝聚起全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略的強(qiáng)大力量。其次，上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。區(qū)直各部門和南寧市強(qiáng)化溝通、密切配合、同頻共振，在項(xiàng)目、資金、用地等方面給予南寧市鼎力支持和有力保障。最后，健全機(jī)制、狠抓落實(shí)。區(qū)內(nèi)建立協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制，定時(shí)匯報(bào)強(qiáng)首府重大項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)推進(jìn)進(jìn)度，建立強(qiáng)首府戰(zhàn)略“作戰(zhàn)云”指揮調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)強(qiáng)首府工作進(jìn)行綜合調(diào)度、跟蹤督查、推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。

綜上所述，廣西通過科技創(chuàng)新推動(dòng)強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施是順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展潮流的重要手段，強(qiáng)首府戰(zhàn)略對(duì)提高廣西的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力具有舉足輕重的作用。

2 強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)施的利弊分析

強(qiáng)首府戰(zhàn)略作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略探索，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。自2019年底廣西做出實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的決策部署以來，在獲得顯著成效的同時(shí)，也存在不足之處。

一方面，強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施為南寧市的發(fā)展集聚了人口和資金等生產(chǎn)要素，并通過南寧市的發(fā)展推動(dòng)北部灣地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。自實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略以來，南寧市截至2020年底有高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1 151家，占全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的41%；新增國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)5家，總數(shù)達(dá)32個(gè)，占全區(qū)國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)總數(shù)的34．41%，并實(shí)現(xiàn)了“國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)”零的突破?？萍嫉目焖侔l(fā)展推動(dòng)著南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，南寧市財(cái)政收入占全區(qū)的比例由2018年的27%提高至2020年的28．4%；進(jìn)出口總額占全區(qū)的比例由2018年的18%提高至2020年的20．3%；金融業(yè)增加值占全區(qū)的比例由2018年的35．65%提高至2020年的35．95%，中國-東盟金融城入駐金融機(jī)構(gòu)（企業(yè)）從2018年的21家增加至2020年的162家，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)翻番。強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施為南寧市及全區(qū)的發(fā)展提供了充分的生產(chǎn)要素資源保障，使首府加速釋放城鎮(zhèn)化紅利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

另一方面，強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)加劇區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展不平衡的趨勢(shì)，激化首府城市與其他城市的發(fā)展矛盾。強(qiáng)首府戰(zhàn)略作為調(diào)節(jié)地區(qū)發(fā)展的行政手段，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，若相關(guān)規(guī)劃和政策的制定脫離實(shí)際，則可能會(huì)造成加劇地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致與其他城市之間的差距不斷擴(kuò)大[11]。此外，隨著生產(chǎn)要素向首府城市的匯聚，其集聚效應(yīng)會(huì)不斷加強(qiáng)，當(dāng)集聚效應(yīng)的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)時(shí)，首府城市的發(fā)展速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，使得城市之間的不平衡進(jìn)一步加劇。正是這種潛在趨勢(shì)的存在，在實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的過程中更需要采取相應(yīng)的措施，更好地解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

3 推動(dòng)強(qiáng)首府戰(zhàn)略提質(zhì)增效的政策建議

強(qiáng)首府戰(zhàn)略只有在實(shí)施過程中不斷調(diào)整，才能更好地發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的作用。針對(duì)前文提出的不足之處，將從以下4個(gè)方面提出改進(jìn)意見，以期助力強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.1 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用

創(chuàng)新是現(xiàn)階段推動(dòng)城市發(fā)展重要的內(nèi)生動(dòng)力之一，也是城市創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成中的關(guān)鍵要素。南寧市要形成自己的城市優(yōu)勢(shì)，需要在核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的布局上做好戰(zhàn)略部署，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立、創(chuàng)新基礎(chǔ)的夯實(shí)及創(chuàng)新活力的迸發(fā)。一方面，建立完善的硬件設(shè)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施的完善、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的布局、體制機(jī)制的健全和管理體系的優(yōu)化等。另一方面，提升內(nèi)在的軟件設(shè)施，包括創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)、創(chuàng)新文化的建立和服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變等。完善的硬軟件設(shè)施對(duì)激發(fā)南寧市的核心驅(qū)動(dòng)力具有重要作用，有利于激發(fā)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

3.2 創(chuàng)新南寧市發(fā)展的體制機(jī)制，提升城市治理能力

未來南寧市的城市格局是一張由科技資源組成的巨大的“創(chuàng)新網(wǎng)”，科技企業(yè)、科研院所及眾多大學(xué)等創(chuàng)新主體與城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技設(shè)施及科研制度等城市要素相互交織，而周邊每個(gè)城市“創(chuàng)新網(wǎng)”的主線都各有差異，主線之間的側(cè)重點(diǎn)也各不相同，或以基礎(chǔ)研究型為主，或以技術(shù)應(yīng)用型為主，或全面發(fā)展成綜合創(chuàng)新型。因此，需要不斷提高城市治理者能力，優(yōu)化城市管理模式，保障南寧市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、創(chuàng)新體制的全方位保障、創(chuàng)新資源的集聚及創(chuàng)新政策的落地。

3.3 采取行政手段和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式

在“五位一體”的總布局下，政府職能和管理體制要積極為創(chuàng)新型、服務(wù)型城市提供保障，以建立現(xiàn)代服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)體系。充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，合理批復(fù)和規(guī)劃項(xiàng)目，避免做出有違市場(chǎng)規(guī)律、脫離實(shí)際環(huán)境、過度理想化的決策。

3.4 因地制宜推進(jìn)強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施

強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)不可避免地加劇區(qū)域和城市之間的發(fā)展不平衡，因此在強(qiáng)首府戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中需要更加注重地區(qū)特性，根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展情況建立差異化發(fā)展模式，提高資源利用效率。一方面，通過建立以城市—區(qū)域?yàn)榛究臻g單元的公共服務(wù)資源配置體系，使廣西不同地區(qū)的居民可以得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來成果共享上的公平，即實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展結(jié)果上的空間平衡，使首府城市和其他城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展成為可能。另一方面，在推進(jìn)強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)各城市的比較優(yōu)勢(shì)合理引入和布局產(chǎn)業(yè)，將要素和資源合理分配在不同的城市和產(chǎn)業(yè)，在提高發(fā)展質(zhì)量和效率的同時(shí)縮短地區(qū)發(fā)展差距。