劉敏敏

（化學(xué)工業(yè)巖土工程有限公司，江蘇 南京 210000）

我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系是由多個(gè)板塊組合而成，國有企業(yè)是組成我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的最重要的一個(gè)部分，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。國有企業(yè)擁有豐富的企業(yè)發(fā)展資源和先進(jìn)的技術(shù)水平，但國有企業(yè)在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制上存在不可忽視的缺陷，從一定程度上限制了國有企業(yè)的發(fā)展。因此，必須結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景，完善國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

一、國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制及其作用

1.國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的概述

財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中財(cái)務(wù)決策的決策失誤、信息錯(cuò)誤、監(jiān)督失效等與企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)不一致的監(jiān)督與校正機(jī)制。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是國家機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)所有者根據(jù)國家法律法規(guī)、規(guī)章制度等對國有企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以全面地控制、深入地監(jiān)督、嚴(yán)肅地處罰等活動(dòng)的管理機(jī)制?？偨Y(jié)以往國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制制定與實(shí)施的實(shí)際情況，財(cái)務(wù)監(jiān)督涵蓋三個(gè)層次，即財(cái)務(wù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督的對象不同，實(shí)施的監(jiān)督方式方法、監(jiān)督的范圍等方面也不僅相同。但無論是哪個(gè)層次的財(cái)務(wù)監(jiān)督，都要嚴(yán)格按照規(guī)范程序和要求進(jìn)行，如此才能保證國有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法化、規(guī)范化、合理化地進(jìn)行，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)國有企業(yè)自身、社會(huì)及國家良好發(fā)展。所以，作為國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效實(shí)施，需要有健全的、完善的、規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制做支撐。

2.國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的作用

改革開放不斷深化的背景下國有企業(yè)的管理制度和控制制度等方面均發(fā)生了巨大的改變。此種情況下，為了使財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠規(guī)范化、合理化、有效化的實(shí)施，確保企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，支持企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)步運(yùn)作，需要制定健全的、完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

（1）揭露國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的差錯(cuò)和弊端。對國有企業(yè)日常經(jīng)營實(shí)際情況加以了解，不難發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部運(yùn)作狀況不佳，執(zhí)行的財(cái)務(wù)活動(dòng)可能存在這樣或那樣的差錯(cuò)，比如財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)決策制定不合理等，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及未來發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。為了能夠切實(shí)有效地解決財(cái)務(wù)問題，提高財(cái)務(wù)活動(dòng)的整體水平，保證國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，需要企業(yè)方面能夠高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督，結(jié)合企業(yè)基本面情況、企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化情況、財(cái)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)等，科學(xué)合理地構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，如此能夠指導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，并且規(guī)范和約束財(cái)務(wù)監(jiān)督，使之能夠貼近企業(yè)實(shí)際情況，尤其是財(cái)務(wù)活動(dòng)，有針對性地、有效性地管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，要求相關(guān)工作人員能夠及時(shí)且有效地處理，避免問題遺留，如此勢必能夠大大提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性，避免資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。在財(cái)務(wù)資金方面，因?yàn)橐载?cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制為準(zhǔn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的實(shí)施還能夠?qū)ζ髽I(yè)資金使用情況加以監(jiān)督，避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、資金挪用等現(xiàn)象，保證資金配置與使用規(guī)范且合理，支持企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)良好發(fā)展。

（2）保證法律法規(guī)的執(zhí)行效力。財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的有效實(shí)施，還可以幫助國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理層更加深入地了解和掌握相關(guān)政策及法律法規(guī)，使之在日常工作的過程中能夠做到依法辦事，如此即可保證相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行效力。在信息時(shí)代到來的今天，人們生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大變化，人們?nèi)粘Ｉ钪辛?xí)慣應(yīng)用智能設(shè)備，這就使得他們可以獲得不同方面的信息，其中包括不良信息，受到不良信息的影響，形成偏差的價(jià)值觀念，比如拜金主義、享樂主義、利己主義等，作出危害社會(huì)及自身的行為。國有企業(yè)黨員干部及基層職工均有可能受到不良思想的荼毒，如此他們在日常工作的過程中可能作出危害企業(yè)的行為，比如挪用資金、貪污受賄等。如若國有企業(yè)日常運(yùn)營的過程中出現(xiàn)了以上違法亂紀(jì)的行為，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的制定與實(shí)施，即可指導(dǎo)監(jiān)督人員結(jié)合企業(yè)基本情況，合理地規(guī)劃與實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的行為，提交至司法機(jī)關(guān)予以嚴(yán)肅處理，保障國有企業(yè)依法理財(cái)。所以，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施是非常必要的，能夠有效維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，保障國有企業(yè)良好地運(yùn)行、安全健康地發(fā)展。

（3）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的促進(jìn)性作用。財(cái)務(wù)監(jiān)督通過對國有企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)及內(nèi)部控制制度進(jìn)行監(jiān)督和審查，發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營活動(dòng)中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。對于國有企業(yè)發(fā)展來講，良好地展開經(jīng)營活動(dòng)及相關(guān)保障措施的實(shí)施是非常必要的，可以促進(jìn)企業(yè)更加健康、更加穩(wěn)步地發(fā)展，反之，可能阻礙企業(yè)前進(jìn)的步伐。高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，結(jié)合企業(yè)的基本情況、發(fā)展需要及財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況等，制定可行性、健全的、完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，那么財(cái)務(wù)監(jiān)督可以為國有企業(yè)資產(chǎn)的完整性和安全性提供保障，指導(dǎo)內(nèi)部控制工作有側(cè)重性、有方向性地實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)國有企業(yè)、社會(huì)及國家均能穩(wěn)步發(fā)展。

二、國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的原理及運(yùn)行方式

1. 國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的原理

我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，主要體現(xiàn)形式是全民所有制企業(yè)，即國有企業(yè)，它掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。為了保證國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，能夠規(guī)范和支持企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，使之良好運(yùn)作，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，需要遵循現(xiàn)代企業(yè)制度，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。而深入了解國有企業(yè)委托代理關(guān)系，其特點(diǎn)比較復(fù)雜，即國有企業(yè)的一級代理為國家，二級代理為國家與各個(gè)國有資產(chǎn)投資主體。在層層委托之下國有企業(yè)為最終執(zhí)行者，需要從實(shí)現(xiàn)投資人利益最大化的角度出發(fā)，結(jié)合市場環(huán)境，優(yōu)化調(diào)整和運(yùn)作業(yè)務(wù)活動(dòng)，以便其能夠持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。但事實(shí)上因?yàn)槲写黻P(guān)系比較復(fù)雜，投資主體的意愿略有差異，這就使得企業(yè)運(yùn)作可能受投資人影響而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等，構(gòu)建健全的、完善的、可行的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)避不利因素，保障企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，支持企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值保值創(chuàng)造條件。

2.國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行方式

綜合分析國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制實(shí)施情況，它的主要運(yùn)行方式為：

（1）國家監(jiān)管。國有企業(yè)最終歸屬于我國公民，公民有權(quán)力參與企業(yè)經(jīng)營決策、監(jiān)督企業(yè)。但讓全國公民參與其中，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。為此，國家可發(fā)揮監(jiān)管權(quán)力，對國有企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，尤其是財(cái)務(wù)方面，以此來保證企業(yè)資產(chǎn)合理配置與應(yīng)用，提高資產(chǎn)的利用率，使之創(chuàng)造更高的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)?，F(xiàn)階段針因國有企業(yè)的國有股與法人股上市流通受到限制，相應(yīng)的在資本市場內(nèi)國家對于國有企業(yè)管控程度不高，更多的是利用行政手段來管控國有企業(yè)。

（2）市場監(jiān)管。國有企業(yè)經(jīng)營受市場環(huán)境影響，相應(yīng)的企業(yè)面向大眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，必然要受到市場監(jiān)管，對其市場行為予以管控。而通常情況下則是通過律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代為監(jiān)督國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，判斷財(cái)務(wù)操作是否存在違法亂紀(jì)的情況，如若有不良行為，將依法予以處理；監(jiān)督管控企業(yè)業(yè)務(wù)操作是否符合市場監(jiān)督機(jī)制，如若有不良行為，則予以嚴(yán)肅處理。

1) 本文在標(biāo)準(zhǔn)遺傳算法上做出改進(jìn)，加入彈性網(wǎng)格概念，通過動(dòng)態(tài)變換網(wǎng)格局部密度，達(dá)到減小算法搜索空間，以提高搜索效率的目的；

（3）內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。國有企業(yè)內(nèi)部管理的實(shí)施，依據(jù)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況予以監(jiān)督管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，以便企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理層共同制定可行性的應(yīng)對措施，解決財(cái)務(wù)問題，避免增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)經(jīng)營帶來負(fù)面影響。通常情況下國有企業(yè)通過設(shè)置董事會(huì)來對經(jīng)理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。

三、國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀分析

1.對高層管理者經(jīng)濟(jì)狀況監(jiān)督力度不足

國有企業(yè)是我國重點(diǎn)扶持的企業(yè)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國有企業(yè)所從事的行業(yè)都跟國家的民生問題息息相關(guān)，在國有企業(yè)里面，企業(yè)人員之間的等級劃分制度相當(dāng)嚴(yán)格，雖然我國有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)對國有企業(yè)的高層管理人員進(jìn)行了監(jiān)督，但從監(jiān)督的效果來看并不理想，缺乏有效監(jiān)督途徑和方法，對于國有企業(yè)高層管理人員來說這等監(jiān)督便是名存實(shí)亡。以往的監(jiān)督機(jī)制里，在對于企業(yè)的高管的個(gè)人消費(fèi)的情況的監(jiān)督力度并不大，大量的企業(yè)中都存在高層管理人員利用自己的職位特權(quán)，擅自將公費(fèi)挪為私用，嚴(yán)重者，直接將國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)高層管理人員貪污腐敗的情況。導(dǎo)致這些腐敗情況產(chǎn)生的原因就是國家和國有企業(yè)內(nèi)部對高層管理人員的監(jiān)察力度不夠，對高層管理人員平時(shí)的行為作風(fēng)疏忽導(dǎo)致的。國有企業(yè)為了建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，離不開高層管理人員的全力配合，所以，對于高層管理人員的監(jiān)督管理必須加強(qiáng)，否則有可能會(huì)給企業(yè)造成不可挽回的損失。

2.對財(cái)務(wù)決策監(jiān)督力度不足

從我國的國有企業(yè)內(nèi)部的決策機(jī)構(gòu)來看，財(cái)務(wù)決策的制定和實(shí)施缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理力度。從大部分國有企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制中可以看出，企業(yè)在進(jìn)行重大的財(cái)務(wù)決策時(shí)，一般都是通過國有企業(yè)的董事會(huì)來討論并做出最后的決定。國有企業(yè)設(shè)有監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)的職責(zé)有對企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督匯報(bào)，參與企業(yè)的投資計(jì)劃申報(bào)和貸款的申報(bào)，還包括企業(yè)的收購合并計(jì)劃等。但從監(jiān)事會(huì)實(shí)際履行義務(wù)的情況來看，監(jiān)事會(huì)的責(zé)任并沒有履行到實(shí)地。雖然在整個(gè)決策過程中，監(jiān)事會(huì)都有參與，但監(jiān)事會(huì)在國有企業(yè)的財(cái)務(wù)決策的過程中沒有投票權(quán)，從根本上來說是無法影響到董事會(huì)對財(cái)務(wù)決策的定論。監(jiān)事會(huì)所做的最多的工作只是在財(cái)務(wù)決策制定完成后，對其進(jìn)行評判和監(jiān)督，這也導(dǎo)致了監(jiān)事會(huì)真正的職能沒有發(fā)揮出來，僅僅只是一個(gè)形式上的存在。

3.財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)缺乏有效監(jiān)督

國有企業(yè)在處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)候，會(huì)在委托人和代理人之間出現(xiàn)信息不對稱的情況發(fā)生，一旦出現(xiàn)這種情況，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)信息出現(xiàn)造假，財(cái)務(wù)信息被隱藏。這所反映的就是國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)缺乏有效的監(jiān)督。由于企業(yè)的監(jiān)督出現(xiàn)疏忽，很多企業(yè)在交易時(shí)會(huì)利用關(guān)聯(lián)方交易獲取額外的利益，使得企業(yè)的利潤得到大幅度的提升，這種現(xiàn)象多是發(fā)生在上市企業(yè)中，造成了嚴(yán)重的不良影響。國有企業(yè)的真實(shí)業(yè)績因?yàn)檫@些虛假的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)而出現(xiàn)水分，賬面數(shù)據(jù)與實(shí)際情況出現(xiàn)較大的出入，直接導(dǎo)致了資產(chǎn)大幅度的從國有企業(yè)流失。從另一個(gè)方面來講，國有企業(yè)作為國家重點(diǎn)扶持的企業(yè)，應(yīng)該是以表率的形象出現(xiàn)在大眾視野里，這樣弄虛作假的情況，對于社會(huì)的影響極其不好，嚴(yán)重影響到了企業(yè)的信譽(yù)。當(dāng)然，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)弄虛作假的情況，國家都會(huì)以法律的手段懲治，但從目前來看，我國的國有企業(yè)在這方面還缺乏有效的監(jiān)督手段。

4.高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才流失嚴(yán)重

人才已經(jīng)成為企業(yè)競爭之根本，企業(yè)應(yīng)高度重視人才儲(chǔ)備，以便充分發(fā)揮人力資源的作用，創(chuàng)新創(chuàng)造，提高業(yè)務(wù)經(jīng)營水平，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。但深入了解國有企業(yè)財(cái)務(wù)人才儲(chǔ)備情況，不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)人才儲(chǔ)備狀況不佳。一方面是高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才流失嚴(yán)重。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，新興行業(yè)的產(chǎn)生，創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，某些國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員為了獲得更優(yōu)的薪酬待遇，選擇私營企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等，這就造成了國有企業(yè)高素質(zhì)人才流失。另一方面，高校財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)的設(shè)置更為細(xì)化，學(xué)生所掌握的財(cái)務(wù)知識(shí)與技能并符合國有企業(yè)財(cái)務(wù)工作要求，這就使得高校學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入國有企業(yè)對財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督了解不夠深入，專業(yè)內(nèi)財(cái)務(wù)處理到位，而其他方面卻相形見絀，造成了國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)水平不高，無法滿足財(cái)務(wù)監(jiān)管需求。

四、國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制問題產(chǎn)生的根本原因

面對現(xiàn)階段國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制實(shí)施不佳，存在諸多問題的情況，應(yīng)找出誘發(fā)問題產(chǎn)生的癥結(jié)，以此為切入點(diǎn)，提出切實(shí)可行的解決措施，消除問題，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，以便其能夠在國有企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮作用，規(guī)范化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化地實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，維護(hù)投資人利益，避免利益損失現(xiàn)象發(fā)生。具體來講，國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制問題的誘因有：

1.監(jiān)管主體部門較多，權(quán)責(zé)不清

2.財(cái)務(wù)監(jiān)管存在政資不分的情況

國有企業(yè)良好運(yùn)營，能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧建設(shè)。這就側(cè)面說明了國有企業(yè)需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，服務(wù)于人民、服務(wù)于國家。而在社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益相沖突時(shí)，國有企業(yè)要將社會(huì)責(zé)任放在首位，根據(jù)社會(huì)建設(shè)需要而調(diào)整企業(yè)經(jīng)營，以便大力支持社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)或者解決重大危機(jī)事件等，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次是推動(dòng)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，盡可能地創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，以保證本企業(yè)能夠良好地運(yùn)作與發(fā)展。為了真正做到這一點(diǎn)，需要國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管充分發(fā)揮作用，合理監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)配置與應(yīng)用。但現(xiàn)實(shí)情況則不然。目前某些國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在政資不分的情況，也就是將業(yè)績提升放在首位，忽略了本企業(yè)的政治特性，未能肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，給社會(huì)建設(shè)，甚至國家發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

3.國有資產(chǎn)管理委托代理鏈條過長

厘清國有企業(yè)委托代理鏈條，因從本質(zhì)上講國有企業(yè)利益歸屬者為全國人員，而實(shí)踐之中國家政府自然而然地成為全國人民的代表，中央政府又將監(jiān)管責(zé)任委托給國資委，國資委又將監(jiān)管責(zé)任委托給國企董事會(huì)，董事會(huì)又將監(jiān)管責(zé)任委托給黨員干部擔(dān)任的董事長，由其行使股東權(quán)利。這就使得國有資產(chǎn)管理委托代理鏈條過長，層層上報(bào)資產(chǎn)監(jiān)管信息，容易造成信息不對稱現(xiàn)象發(fā)生；層層代理，也使得代理成本增加。正因如此，國有資產(chǎn)管理的針對性和有效性大打折扣，難以在國有企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮作用。

五、國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制提升建議

1.從外部完善財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化中介部門職能

我國在對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督上有著多方面的監(jiān)督手段，其中，依靠中介財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督是目前使用最廣泛的方法，其中就包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所。會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須對上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，但在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督職能并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。多數(shù)中介機(jī)構(gòu)為了獲取更多的利益，不是通過正規(guī)的渠道獲得，而是利用一些不正規(guī)的手段提升企業(yè)的業(yè)績。因此，國家需要進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師這個(gè)社會(huì)團(tuán)體的整體素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)注冊會(huì)計(jì)師內(nèi)部的監(jiān)督審查問題，并規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的工作需要互相審查是否合格。并設(shè)立審查的地域性，位于不同地區(qū)的事務(wù)所之間可以采用交叉審查的方式，避免出現(xiàn)合作方互相包庇的情況發(fā)生。為了保證注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展，需要加強(qiáng)從業(yè)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，也就是建立獨(dú)立的注冊會(huì)計(jì)師監(jiān)察機(jī)構(gòu)，明確該機(jī)構(gòu)的職能與責(zé)任，使之能夠與證監(jiān)會(huì)等部門區(qū)分開來，有針對性地管控注冊會(huì)計(jì)師是否存在不良現(xiàn)象或者不良行為，提出針對性的整改意見，以便盡可能地消除行業(yè)不良狀況，維護(hù)行業(yè)秩序，提高注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)整體水平。

2.從企業(yè)內(nèi)部做起，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

目前的國有企業(yè)在財(cái)務(wù)方面的理念主要注重于財(cái)務(wù)的管理和執(zhí)行上，而輕視了財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，應(yīng)將財(cái)務(wù)方面的工作上升至財(cái)政監(jiān)察這個(gè)層面上來。從當(dāng)前國有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制的建立情況來看，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作必須得到重視，從企業(yè)的各個(gè)層面出發(fā)，實(shí)行內(nèi)部嚴(yán)格管控。因此，構(gòu)造合理而有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，必須基于企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境來構(gòu)造，完善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，保持財(cái)務(wù)信息的流通，構(gòu)建高層管理人員的監(jiān)督機(jī)制，以應(yīng)對企業(yè)出現(xiàn)的一切問題。企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部人員的合力協(xié)作，增強(qiáng)內(nèi)部人員的財(cái)務(wù)審查能力，尤其要關(guān)注企業(yè)高層管理人員的個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況是否異常，避免出現(xiàn)貪污腐敗的情況發(fā)生。

3.國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制完善手段

考慮到當(dāng)前國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管受多方因素影響未能有效實(shí)施的實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督手段，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，以便其在企業(yè)內(nèi)部能夠充分發(fā)揮作用，保證企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，合理開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，逐步擴(kuò)大市場占有率，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好地服務(wù)于國家和人民。為此，需要做出的努力是構(gòu)建優(yōu)秀的監(jiān)督人員隊(duì)伍，無論是監(jiān)事會(huì)還是內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)都要注重構(gòu)建優(yōu)秀的人員隊(duì)伍，提高他們的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素質(zhì)等，按照監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化地執(zhí)行崗位工作。而對于監(jiān)督部門人員隊(duì)伍水平的提高，可通過上層管理部門委派專門負(fù)責(zé)人，客觀地審視當(dāng)前國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作執(zhí)行情況，分析監(jiān)督部門工作是否存在問題或者不足，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)部門職責(zé)，合理分配部門任務(wù)與責(zé)任，以便監(jiān)督人員能夠清醒地認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任與義務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守地工作，以保證各項(xiàng)監(jiān)督工作落實(shí)到位，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，改善國有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、保障國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好。為了保證財(cái)務(wù)審計(jì)到位、規(guī)范、合理，能夠清晰準(zhǔn)確地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，還應(yīng)優(yōu)化審計(jì)機(jī)構(gòu)，也就是由監(jiān)理會(huì)負(fù)責(zé)指揮管理審計(jì)部門，紀(jì)委會(huì)輔助，提高內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性，保證內(nèi)部審計(jì)落到實(shí)處，充分發(fā)揮作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)異常情況，明確責(zé)任主體，有針對性地處理。為了避免權(quán)責(zé)不清，監(jiān)察力度失效的情況發(fā)生在總經(jīng)理或總監(jiān)身上，同樣可以同委派優(yōu)秀的黨員干部來任職國有企業(yè)總經(jīng)理或者總監(jiān)，明確總監(jiān)、總經(jīng)理任職要求，以便其在執(zhí)行崗位工作的過程中能夠做到分離個(gè)人利益與單位利益，認(rèn)真履責(zé)。

4.建立完善的市場競爭體系

良好的市場競爭可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)之間的市場競爭對于企業(yè)的發(fā)展也是非常有利的，可以提高國有企業(yè)的市場危機(jī)感，以此促進(jìn)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)以高速的姿態(tài)發(fā)展下去。對于建設(shè)一個(gè)完善的市場競爭機(jī)制，可以借鑒國外的相關(guān)的已經(jīng)比較成熟的體系。對于一個(gè)市場競爭機(jī)制已經(jīng)比較成熟的市場，可以解決很多不良的市場競爭行為，由于產(chǎn)品所有權(quán)或者企業(yè)的經(jīng)營權(quán)所導(dǎo)致的一系列的問題都可以通過成熟的市場競爭體系分化掉。市場競爭體系不能直接算作是財(cái)務(wù)監(jiān)督的手段，但市場競爭機(jī)制也屬于企業(yè)管理和運(yùn)營過程中一個(gè)非常有效的監(jiān)督管理手段。通過建立完善的市場競爭體系，有利于企業(yè)形成規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和順利開展財(cái)務(wù)活動(dòng)，還可以保證國有企業(yè)的財(cái)務(wù)信息具有更強(qiáng)的可信度和真實(shí)性。

六、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模也在日漸擴(kuò)大，市場占有率逐漸提升。在國家相關(guān)政策和機(jī)制的支持下，國有企業(yè)的在建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制上來說取得了巨大的發(fā)展，但依然存在著不可忽視的缺陷。從現(xiàn)在國有企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境來看，完善企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制必須結(jié)合這兩方面的情況來綜合考慮。從企業(yè)的內(nèi)部建立監(jiān)察機(jī)制以加強(qiáng)對企業(yè)的管理，外部上則是通過國家對國有企業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)的，只有將內(nèi)部和外部結(jié)合在一起，才能實(shí)現(xiàn)綜合的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制和監(jiān)察機(jī)制，最大程度的發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)察部門的作用，提升國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制的實(shí)施效率。