內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 辛杜蘭，郭寶亮

當(dāng)前的中國(guó)已經(jīng)邁向了飛速發(fā)展的進(jìn)程，在此背景下，我國(guó)將繼續(xù)保持依法治國(guó)的原則，著力加強(qiáng)與人民群眾之間的聯(lián)系，踐行公平正義和保障人權(quán)，繼續(xù)維護(hù)社會(huì)的和諧與繁榮穩(wěn)定。法律援助對(duì)于我國(guó)政府的治國(guó)之路具有重要意義，它能夠?qū)ξ覈?guó)政府工作產(chǎn)生積極影響，有利于政府繼續(xù)加強(qiáng)保障公民的合法權(quán)益、繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、健全我國(guó)社會(huì)主義制度等。

一、法律援助的概念及其本質(zhì)

學(xué)術(shù)界對(duì)于法律援助概念的解釋有多種，有的認(rèn)為法律援助是以政府為主導(dǎo)兼有政府和社會(huì)相結(jié)合的一種援助行為[1]；有的認(rèn)為法律援助是國(guó)家給予那些需要依照法定程序?qū)崿F(xiàn)和保護(hù)自己合法權(quán)益，但因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民以經(jīng)濟(jì)上的幫助，使法律賦予公民的權(quán)利在實(shí)際中得以實(shí)現(xiàn)[2]；還有的認(rèn)為法律援助是指當(dāng)事人的確需律師的法律服務(wù)，卻又無(wú)法支付律師費(fèi)用，由國(guó)家負(fù)責(zé)為其提供法律幫助[3]。法律援助諸多相關(guān)理論的研究為法律援助概念的界定、法律援助制度的發(fā)展與完善、法律援助功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。法律援助是指國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無(wú)償提供法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。其主體分為因經(jīng)濟(jì)困難可以申請(qǐng)法律援助的人，包括依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)娜耍约安皇芙?jīng)濟(jì)困難條件限制的人員，包括英雄烈士近親屬為維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益等。法律援助工作由縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派律師、基層法律服務(wù)工作者等法律援助人員提供法律咨詢(xún)、代擬法律文書(shū)、刑事辯護(hù)與法律代理等形式的法律援助，并為援助工作者提供相應(yīng)的法律援助補(bǔ)貼。除此之外，工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生等也會(huì)參與到法律援助工作中。

從本質(zhì)上看，法律援助是國(guó)家責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，以國(guó)家責(zé)任為主、社會(huì)責(zé)任為輔。國(guó)家作為主導(dǎo)力量，為經(jīng)濟(jì)困難以及符合條件的群眾提供多種形式的法律援助；社會(huì)作為輔助力量，為法律援助事業(yè)提供經(jīng)濟(jì)、人力等各方面的支持，既體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任又體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任，是國(guó)家與社會(huì)在法律援助服務(wù)內(nèi)容上的有機(jī)結(jié)合。法律援助作為為民服務(wù)的事業(yè)，是一項(xiàng)兜底社會(huì)公平正義的事業(yè)，是評(píng)判一個(gè)國(guó)家法治水平和人權(quán)保障程度的重要標(biāo)志之一，其功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與否更是關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到法治社會(huì)的發(fā)展。因此，應(yīng)將法律援助“擺在”公共法律服務(wù)體系的突出位置，注重法律援助事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)法律援助功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，讓法律援助發(fā)揮其應(yīng)有作用。

二、法律援助的功能與價(jià)值

（一）踐行公平正義

公平正義是一種抽象概念，對(duì)這一概念的理解更適合于從具體事物中去理解，總的來(lái)說(shuō)，公平正義是指公民能夠平等地參與社會(huì)生活的各方面，公民在社會(huì)生活中能夠公正地實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。公平正義作為衡量一個(gè)民族、國(guó)家、社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，是全黨、全國(guó)各族人民堅(jiān)持不懈的追求。踐行公平正義就要?jiǎng)?chuàng)造、維護(hù)、發(fā)展公平正義，就是要堅(jiān)持以人民為中心的思想，在社會(huì)生活中凸顯公平正義。公平正義的踐行必須建立在人民的立場(chǎng)上，同時(shí)要以法律作為約束；法律援助作為公平正義的法律形式表現(xiàn)，代表著公平正義，因此具有踐行公平正義的功能與價(jià)值。

法律援助踐行公平正義的功能與價(jià)值主要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：其一，制定公平正義相關(guān)內(nèi)容的法律援助法律法規(guī)和政策。《中華人民共和國(guó)法律援助條例》《中華人民共和國(guó)法律援助法》等法律法規(guī)中就規(guī)定了法律援助是為貧困弱勢(shì)群體及符合條件的公民提供的服務(wù)，是對(duì)貧弱群體的一種法律照顧，體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的原則，更是凸顯了法律援助踐行公平正義的功能與價(jià)值。其二，服務(wù)過(guò)程踐行公平正義。法律援助作為公共法律服務(wù)體系的組成部分，其法律援助服務(wù)的過(guò)程就是在踐行公平正義，從審查受理到指派律師等各法律援助環(huán)節(jié)都讓人民群眾感受到了公平正義。法律援助的價(jià)值目標(biāo)之一就是要讓受援群眾在情感上得到精神慰藉，感受到公平正義，感受到社會(huì)有公理、公民有平等，從而對(duì)社會(huì)充滿(mǎn)信心。而法律援助的司法價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)司法公正公平，司法公正公平是中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義的最后一道防線，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的重要指導(dǎo)思想。當(dāng)法律援助實(shí)現(xiàn)了司法公正公平原則，法律援助的司法價(jià)值也得以充分體現(xiàn)。這不但從法治方面維護(hù)了社會(huì)的公平正義，而且有利于法治社會(huì)、法治政府的建設(shè)，從而促進(jìn)國(guó)家治理能力的提升。

（二）保障人權(quán)

人權(quán)是公民作為人所擁有的基本權(quán)利，主要表現(xiàn)為公民在國(guó)家與社會(huì)中的生存和發(fā)展權(quán)利。保障人權(quán)就是保障公民的權(quán)利不受侵犯，讓公民真正享有包括生存、發(fā)展、平等在內(nèi)的各種權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求、是我國(guó)法律的重要任務(wù)，法律手段能夠使人權(quán)得到充分保障，而法律援助作為公共法律服務(wù)體系的組成部分和法治手段的一種，具有保障人權(quán)的功能與價(jià)值。它所保障的公民權(quán)利是指貧困弱勢(shì)及符合條件的公民的權(quán)利，其權(quán)利保障對(duì)象的范圍還未達(dá)到普遍性，因此一定程度上可以說(shuō)法律援助保障人權(quán)的功能與價(jià)值是有局限性的，其主要是針對(duì)貧困弱勢(shì)群體而設(shè)立的一種人權(quán)保障手段。

法律援助保障人權(quán)的功能與價(jià)值主要通過(guò)以下幾方面實(shí)現(xiàn)：其一，制定法律援助保障人權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和政策。我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)律師法》《中華人民共和國(guó)法律援助條例》《中華人民共和國(guó)法律援助法》等法律援助相關(guān)的法律法規(guī)，其中就包括有關(guān)保障人權(quán)的內(nèi)容規(guī)定。只有將法律援助立法立規(guī)立政策，才能更大程度發(fā)揮法律援助的作用、促進(jìn)法律援助保障人權(quán)功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。同樣，制定法律援助法律法規(guī)和政策也能夠促進(jìn)法律援助服務(wù)民生、實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。其二，運(yùn)用法律途徑、通過(guò)司法程序維護(hù)公民的合法權(quán)利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民間因主客觀因素造成的貧富差距顯現(xiàn)，一些公民因經(jīng)濟(jì)困難而請(qǐng)不起律師、打不起官司，當(dāng)公民（貧弱群體）的合法權(quán)利受到非法侵犯，這時(shí)法律援助就應(yīng)發(fā)揮其保障人權(quán)的功能與價(jià)值，運(yùn)用其法律武器維護(hù)公民（貧弱群體）的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的功能與價(jià)值。法律援助是公民維護(hù)自身權(quán)利最后的希望，是保障公民人權(quán)、體現(xiàn)雪中送炭的“民生”工程。要加強(qiáng)人權(quán)法治保障、健全人權(quán)法治保障機(jī)制，發(fā)揮法律援助保障人權(quán)的功能與價(jià)值。

（三）保證依法治國(guó)

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，法治成為治國(guó)理政的基本方式。依法治國(guó)是時(shí)代的要求、是發(fā)展的要求，是堅(jiān)持社會(huì)主義道路的必然選擇。同時(shí)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法律援助作為依法治國(guó)進(jìn)程中的必經(jīng)之路，從“公共服務(wù)”角度發(fā)揮著法治作用，具有保證依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的功能與價(jià)值。

法律援助保證依法治國(guó)的功能與價(jià)值通過(guò)以下方面實(shí)現(xiàn)：依法治國(guó)既要治國(guó)者能按照法律程序來(lái)正當(dāng)治理國(guó)家，同時(shí)，也要保證公民可以借助于法律手段來(lái)維護(hù)其自身權(quán)益。若是那些有理卻沒(méi)有能力的公民仍然無(wú)法打贏一場(chǎng)官司、維護(hù)自身權(quán)利，那么，依法治國(guó)以及法治的力量就無(wú)從肯定，依法治國(guó)就會(huì)變得“有名無(wú)實(shí)”。所以，可以從側(cè)面反映出，打官司如果變得很難，必然就會(huì)對(duì)法律的尊嚴(yán)以及權(quán)威產(chǎn)生影響，讓法治失去公信，讓民眾不再信任法治。這時(shí)，法律援助就能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用，用法律手段解決群眾問(wèn)題，滿(mǎn)足群眾的法律訴求，維護(hù)其權(quán)利，增強(qiáng)群眾對(duì)依法治國(guó)及法治的信任。因此，法律援助的其中一項(xiàng)功能與價(jià)值就是維護(hù)法治的權(quán)威以及尊嚴(yán)，為依法治國(guó)提供一定的保障，這也是法治社會(huì)得以建立的必然條件。

（四）維護(hù)社會(huì)和諧

社會(huì)和諧是指建成社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在社會(huì)中形成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友善、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的美好局面，它符合人類(lèi)發(fā)展的客觀規(guī)律，是黨和人民不懈追求的終極理想。維護(hù)社會(huì)和諧就是要促進(jìn)和諧社會(huì)的形成與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然和諧共處的社會(huì)局面。維護(hù)社會(huì)和諧需要社會(huì)中的每位公民為之付出努力，但也離不開(kāi)法律發(fā)揮其主要作用。這其中，法律援助能夠發(fā)揮作用，幫助貧弱群體維護(hù)其合法權(quán)益，避免社會(huì)矛盾糾紛的出現(xiàn)，促進(jìn)和諧社會(huì)的形成，具有維護(hù)社會(huì)和諧的功能與價(jià)值。

法律援助維護(hù)社會(huì)和諧的功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)以下幾點(diǎn)：首先，為貧弱群體撐起保護(hù)傘。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及主觀因素的影響，公民間出現(xiàn)貧富差距，社會(huì)生活中存在貧弱群體，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、生活、個(gè)人能力等方面都相對(duì)處于弱勢(shì)，在發(fā)生糾紛矛盾、需維護(hù)自身權(quán)益時(shí)能力有限。這時(shí)法律援助就能夠充當(dāng)起“保護(hù)傘”的角色，積極發(fā)揮作用，通過(guò)其特有的司法法律無(wú)償性的優(yōu)勢(shì)，在面對(duì)違背、破壞社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，無(wú)償幫助貧弱群體，利用其法律武器維護(hù)他們的權(quán)益，減少社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能與價(jià)值。其次，程序公正符合受援人預(yù)期。法律援助的整個(gè)過(guò)程都是公正透明的，受援人會(huì)參與到這一過(guò)程中，了解各程序的運(yùn)行，理解援助人的工作，這樣即便沒(méi)有贏得援助案件，還是會(huì)得到受援人的理解，避免進(jìn)一步發(fā)生糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。最后，增強(qiáng)群眾對(duì)法律的認(rèn)同感。貧弱群體存在的問(wèn)題通過(guò)法律援助得到了解決，他們通過(guò)切身體會(huì)感受到了法律及法律援助的力量，對(duì)法律援助有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，并認(rèn)同法律援助，認(rèn)識(shí)到應(yīng)避免社會(huì)糾紛、遇糾紛應(yīng)由法律解決、自身無(wú)能力解決找法律援助，由此，法律援助減少了社會(huì)糾紛矛盾的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)和諧的功能與價(jià)值。法律援助的最終目的就是為了解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧，形成社會(huì)主義和諧社會(huì)，因此，其維護(hù)社會(huì)和諧的功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也就是其最終目的得到了實(shí)現(xiàn)。

（五）服務(wù)民生

民生是政府在生產(chǎn)生活各方面為人民群眾提供的服務(wù)，是政府工作的重要內(nèi)容。服務(wù)民生重在“服務(wù)”二字，如果離開(kāi)以人民為中心、為人民群眾服務(wù)這個(gè)重要基礎(chǔ)，那么也就不是民生。法律援助屬于民生工程，但更重要的是它要服務(wù)于民生，運(yùn)用法律手段，從法律方面為民生服務(wù)，具有服務(wù)民生的功能與價(jià)值。同時(shí)，法律援助服務(wù)民生的功能與價(jià)值，是以人民為中心思想的具體體現(xiàn)，服務(wù)為了人民，以滿(mǎn)足人民的利益需求為目標(biāo)，以提供法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護(hù)等服務(wù)內(nèi)容為方法，最終實(shí)現(xiàn)其功能與價(jià)值。

法律援助服務(wù)民生的功能與價(jià)值主要通過(guò)以下幾方面實(shí)現(xiàn)：首先，制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，通過(guò)立法立規(guī)對(duì)法律援助服務(wù)民生的各項(xiàng)內(nèi)容加以規(guī)定，從規(guī)章制度上明確法律援助服務(wù)民生的功能與價(jià)值。其次，司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施便民利民的措施，引導(dǎo)法律援助人員執(zhí)行職責(zé)、依法幫助人民群眾解決其在就醫(yī)、就業(yè)等各方面所遇到的問(wèn)題，為弱勢(shì)困難群眾提供法律咨詢(xún)等法律援助服務(wù)。提供服務(wù)的同時(shí)，對(duì)于人民群眾獲得法律援助的方式方法更要體現(xiàn)“便利”與“省力”，讓人民群眾在遇到困難需法律幫助時(shí)能夠“輕松容易”地獲得法律幫助。最后，提供資金支持。法律援助資金大部分來(lái)自政府財(cái)政撥款，用于完成法律援助工作的各項(xiàng)內(nèi)容，它是指法律援助工作人員為貧弱群眾提供法律援助服務(wù)時(shí)所花費(fèi)的各項(xiàng)支出，以及對(duì)提供法律援助的援助人給予援助補(bǔ)貼的支出，以此從資金方面保障了法律援助服務(wù)民生的功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。法律援助服務(wù)民生的功能與價(jià)值作為社會(huì)民生工程的重要內(nèi)容，它的實(shí)現(xiàn)有利于整個(gè)社會(huì)民生工程的發(fā)展，是社會(huì)民生工程在法律方面的具體體現(xiàn)，民生中體現(xiàn)法律，法律中實(shí)現(xiàn)民生。

（六）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展進(jìn)步所需遵守的原則，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)。其最本質(zhì)的是人的發(fā)展，以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。而法律援助能夠從法律層面有效地促進(jìn)人的科學(xué)發(fā)展，具有促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的功能與價(jià)值。

法律援助促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的功能與價(jià)值從以下幾方面實(shí)現(xiàn)：一方面，法律援助能夠維護(hù)貧弱群體的合法權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體的基本發(fā)展。法律援助作為公共法律服務(wù)的組成部分，需要服務(wù)于貧弱群體，避免其權(quán)益受到侵犯，從而促進(jìn)每個(gè)人自由科學(xué)發(fā)展。另一方面，法律援助在維護(hù)貧弱群體合法權(quán)利后，能夠促進(jìn)其最大限度地實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展并推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。人只有在沒(méi)有威脅、自身權(quán)益能夠得到保護(hù)時(shí)，才會(huì)發(fā)揮“本領(lǐng)”，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展，還會(huì)推動(dòng)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，為社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。由此，法律援助通過(guò)維護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了其促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的功能與價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

法律援助是政府公共法律服務(wù)的組成內(nèi)容，是依法治國(guó)道路上的重要推動(dòng)力量。本文從法律援助的概念及本質(zhì)、功能與價(jià)值方面進(jìn)行了理論探討，法律援助的功能與價(jià)值主要有踐行公平正義、保障人權(quán)、保證依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)和諧、服務(wù)民生、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展六方面內(nèi)容，各內(nèi)容之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，法律援助保障人權(quán)、服務(wù)民生、踐行公平正義、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有利于維護(hù)社會(huì)和諧及保證依法治國(guó)，法律援助維護(hù)社會(huì)和諧、保證依法治國(guó)的功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)又有利于保障民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。對(duì)法律援助理論進(jìn)行研究，能夠更好地為法律援助制度的有效實(shí)行、法律援助工作的順利開(kāi)展提供理論指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)法律援助有效發(fā)揮作用，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，推動(dòng)法治社會(huì)發(fā)展。