畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局赫章分局 李仲軍

如今社會發(fā)展速度很快，在這樣的背景下，農(nóng)村人民的生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化[1]。水資源對每個人來說都是很重要的資源，良好的水環(huán)境極大地方便了人們的生產(chǎn)和生活。目前農(nóng)村水環(huán)境治理面臨許多問題。近幾年，國家非常注重農(nóng)村水環(huán)境，還制定了一些政策，希望能夠創(chuàng)造良好的農(nóng)村水環(huán)境。

一、我國農(nóng)村水環(huán)境治理的現(xiàn)狀

自從有了環(huán)保法之后，我國一直很注重城市水污染治理問題，對農(nóng)村水污染治理問題卻不怎么重視[2]。近年來，不少城市將污水直接排放到農(nóng)村，讓農(nóng)村的污水總有所增加。同時還對農(nóng)村水環(huán)境產(chǎn)生影響，甚至造成污染事故的出現(xiàn)。不但影響到農(nóng)村的發(fā)展，而且還會危害到農(nóng)民的身體健康。現(xiàn)在有不少農(nóng)民喝不上干凈水，甚至有些地區(qū)的農(nóng)民因飲用水污染患癌癥去世。我國某農(nóng)村有農(nóng)民因為水問題而患上皮膚病，有的農(nóng)村更因為水污染問題而無法進行水產(chǎn)品養(yǎng)殖。這說明我國農(nóng)村水污染問題很嚴重，及時解決農(nóng)村水環(huán)境問題是很有必要的。我國從20世紀80年代開始就不斷研究農(nóng)村水環(huán)境污染問題，如今在自然學科領域里面慢慢深入，以后有關(guān)水環(huán)境治理的研究會逐漸擴大到經(jīng)濟學、社會學等領域。

二、農(nóng)村水污染的主要來源

我國農(nóng)村水環(huán)境污染的特點比較隱蔽，比較分散，還不容易監(jiān)測到，其來源有以下幾個方面：

（一）農(nóng)村生活垃圾

目前我國擁有非常多的農(nóng)村人口，人口分在各個地方，不集中，在生活污水處理方面能力不足，也沒有很好的設施，往往是直接將生活污水排放出去，導致農(nóng)村水污染問題出現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年我國農(nóng)村排放的生活污水數(shù)量非常多，達到80億噸，給農(nóng)村的環(huán)境帶來很大影響。

（二）農(nóng)村化肥農(nóng)藥

比如磷素、農(nóng)藥等，如果滲漏到地面和地下水中，會發(fā)生污染，這種污染帶來的危害很大。由于使用了農(nóng)藥和化肥，造成一些水中含有化肥和農(nóng)藥成分，給農(nóng)村水環(huán)境帶來很嚴重的影響。如果水受到污染，仍然用這些水來灌溉，污染范圍只會越來越大。

（三）工業(yè)污水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剛開始創(chuàng)立時技術(shù)比較差，規(guī)模也不大，導致許多污染物都無法得到很好的處理，進而直接把污染物排放到農(nóng)村，嚴重污染到農(nóng)村水環(huán)境。

（四）城市污染物

如今好多城市都在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣的調(diào)整也帶來了一定的弊端，把很多高污染產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，導致農(nóng)村水污染問題日益嚴重。

這些主要來源，如果不加以重視，會對農(nóng)村水環(huán)境造成更加嚴重的污染，相關(guān)人員一定要重視起來，充分了解這些方面的內(nèi)容，采取有效措施進行治理，才能更好地解決農(nóng)村水污染問題。

三、目前在治理農(nóng)村水環(huán)境過程中面臨的問題

目前我國農(nóng)村水污染問題非常嚴重，農(nóng)民的生活受到很大的影響[3]。雖然近年來國家特別重視“三農(nóng)”問題，還針對“三農(nóng)”問題提出了一些解決辦法，讓農(nóng)村設施建設工作開展得更加順利，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民收入有所提高，農(nóng)村環(huán)境有所改善，但是在進行治理時依然面臨不少問題：

（一）在環(huán)境治理方面存在二元化意識

我國在環(huán)境治理方面一直存在二元化意識，都把很多資源分配給城市，不太注重農(nóng)村的發(fā)展[4]。一方面，農(nóng)村在向城市輸出資源時，會給農(nóng)村的環(huán)境帶來一定程度的破壞，大量資源涌入城市，給城市帶來了好處，城市應當按照“受益者付費”的基本原則，付給農(nóng)村一筆收益費。另一方面，城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，跟農(nóng)村相比，城市排出的垃圾非常多，而且還往農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村水污染問題日益嚴重，進而影響到經(jīng)濟發(fā)展，而城市沒有依照“污染環(huán)境者要治理環(huán)境”的原則，給農(nóng)村提供一筆補償費用。在環(huán)境治理方面存在的二元化意識，給農(nóng)村水環(huán)境帶來了不利的影響。對于這一問題，相關(guān)人員應予以足夠的重視，采用科學的方法來解決問題，才能讓農(nóng)村水環(huán)境得到更好的保護。

（二）在治理主體方面存在缺失

想要把農(nóng)村水環(huán)境治理好不是一件容易的事情，社會各方都要一起努力才行[5]。目前治理主體有三個：政府、企業(yè)和農(nóng)民。對于政府這一主體，我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)對水污染問題都不太重視，只重視運營；對于企業(yè)這一主體，在水污染問題解決上，參與度不高；而對于農(nóng)民這一主體，雖然他們是受益者，但是他們?nèi)狈Νh(huán)保意識，只重視眼前利益，不注意保護水環(huán)境，在環(huán)保方面也沒有建立良好的激勵補償機制，許多農(nóng)民在水環(huán)境治理方面沒有動力，治理主體嚴重缺失。對于這一問題，相關(guān)人員也要給予足夠的重視，采取有效措施提高農(nóng)民的環(huán)保意識，讓農(nóng)民不要太看重眼前利益，要注重對農(nóng)村水環(huán)境的保護。除此之外，在環(huán)保方面還要有完善的激勵補償機制，只有這樣，才能對農(nóng)村水環(huán)境進行更好的保護，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）在水污染問題解決上沒有足夠的資金來源

城市在污水處理方面需要資金，即財政劃撥、土地收入、配套費等的支持，而農(nóng)村在污水處理方面也需要資金，需要得到國家部門專項補助資金和農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持。有些農(nóng)村地區(qū)不重視水污染問題，導致問題越來越嚴重，想要治理卻沒有足夠的資金來源。除此之外，污染治理投資在城市也是很多的，導致經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)投入高、城市投入高，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)投入低、農(nóng)村投入低，出現(xiàn)兩高兩低的現(xiàn)象，對于這一現(xiàn)象，只有給予高度重視，多向農(nóng)村地區(qū)投入資金，才能更好地解決水污染問題，為農(nóng)民提供良好的水環(huán)境。

（四）意識不到農(nóng)村水環(huán)境保護的重要性

一方面，地方政府往往不太注重對農(nóng)村水環(huán)境的保護。一直以來，我國在制定環(huán)保政策時都參考城市地區(qū)的水環(huán)境保護情況，而農(nóng)村地區(qū)在水環(huán)境保護方面所采用的手段還不是很成熟，很多環(huán)保部門都不太重視農(nóng)村水環(huán)境問題，導致水污染范圍越來越大，甚至造成很大的經(jīng)濟損失。另一方面，很多農(nóng)民對環(huán)保的認識不足。因為文化水平低，所以許多農(nóng)民都不了解水污染的危害是什么。近年來我國農(nóng)村趨向城市化，工業(yè)發(fā)展也日益加快，居民生活也朝著好的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大的變化。與此同時，給農(nóng)村水環(huán)境帶來了很大的危害，這種危害沒有多少人意識到，久而久之，對治理農(nóng)村水環(huán)境沒有多大幫助。因此，想要更好地保護農(nóng)村水環(huán)境，需要提高農(nóng)村居民和農(nóng)村干部的環(huán)保意識，讓他們重視農(nóng)村水環(huán)境污染問題，才能想辦法解決問題。

以上問題都不是小問題，水資源是很重要的資源，一定要把農(nóng)村水污染問題解決好，創(chuàng)建良好的農(nóng)村水環(huán)境。然而要想解決農(nóng)村水污染問題不是一件容易的事情，相關(guān)人員要充分了解目前在治理農(nóng)村水環(huán)境過程中面臨的問題，并采取有效措施解決問題，才能對農(nóng)村水環(huán)境進行更好的治理。接下來，針對目前在治理農(nóng)村水環(huán)境過程中面臨的問題提出幾點建議。

四、健全環(huán)境治理機制的幾點建議

（一）在環(huán)境治理方面不要有二元化意識

在農(nóng)村水環(huán)境治理體系中有許多組成部分，比較重要的組成部分是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境管理體制，這種體制在調(diào)控、配置資源方面做得很到位，還可以把經(jīng)濟激勵機制作用發(fā)揮出來。它包括三個方面：統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設和統(tǒng)籌管理。要想做好農(nóng)村水環(huán)境保護工作，在環(huán)境治理方面不要有二元化意識，不管是城市還是農(nóng)村，首先都要把環(huán)境治理好，人們的生活才會有所保障，要將城市和農(nóng)村作為一個整體來看待，在環(huán)境治理方面所做的規(guī)劃和部署要統(tǒng)一，對于環(huán)保資源的配置方向要站在宏觀角度思考問題，還要加強農(nóng)村環(huán)保設施建設。除此之外，還要在農(nóng)村地區(qū)大力使用現(xiàn)有環(huán)保機構(gòu)，多讓專業(yè)人員來進行農(nóng)村水環(huán)境治理，保證城鄉(xiāng)一體化管理體系有效運行。有關(guān)面源污染、企業(yè)污染和三廢問題，要把這些方面的治理工作做好，積極推進城鄉(xiāng)水環(huán)境污染治理一體化，只有做好這些方面，才能讓農(nóng)村水污染問題得到有效解決，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）在環(huán)境治理方面提高環(huán)保意識

在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，人們的環(huán)境保護意識能夠起到非常重要的作用，對此一定要高度重視?，F(xiàn)在國家很注重農(nóng)村環(huán)境方面的問題，以2007年11月2日國家環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、建設部、衛(wèi)生部、水利部、國土資源部、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》為依據(jù)，重點解決農(nóng)村水環(huán)境方面的問題，提高環(huán)保意識。對此，可以從以下這些方面著手開展農(nóng)村水環(huán)境工作保護：（1）多進行水環(huán)境保護宣傳。如今好多農(nóng)民都不太知道怎么對水污染進行防治，也沒有良好的環(huán)保意識，想要改善這種現(xiàn)狀，需要做好宣傳工作，多向農(nóng)民宣傳環(huán)保方面的知識，讓農(nóng)民的環(huán)保意識有所提高。可以在農(nóng)閑時間，給農(nóng)民講解環(huán)境保護方面的內(nèi)容，在講解的時候要使用多種宣傳方式（比如利用電視、網(wǎng)絡等媒體），這樣能夠使農(nóng)民更好地意識到環(huán)境保護的重要性，并且還知道應該怎樣做，以達到提高其環(huán)境保護意識的目的。（2）對領導干部的工作進行考核時，加入環(huán)境保護方面的內(nèi)容。對于領導干部，不僅要把他們的環(huán)保意識提高上去，而且還要增強他們的責任感，使他們能夠做好水污染防治工作，在評價政府工作和考核領導干部政績時將水環(huán)境保護工作作為重要內(nèi)容來看待。只有把以上幾個方面做好，對農(nóng)村水環(huán)境才能起到更好的保護作用。

（三）在農(nóng)村水環(huán)境方面把治理主體明確下來

想要做好農(nóng)村水環(huán)境治理工作，需要把治理主體明確下來，農(nóng)村方面的治理主體是農(nóng)村居民，對農(nóng)村水環(huán)境進行治理時不要違背農(nóng)村居民的意愿，要充分調(diào)動農(nóng)村居民的積極性，才能使農(nóng)村水環(huán)境治理工作進行得更加順利。對農(nóng)村水環(huán)境進行治理時，政府應適當?shù)亟o農(nóng)村提供一些幫助，但不可以包辦代替，更不可以搞行政命令。即政府掌握主導權(quán)，但落腳點在村莊，關(guān)鍵要在人民群眾中進行?？梢詮倪@些方面開始做起：（1）讓農(nóng)村居民擁有主人翁意識。對農(nóng)村水環(huán)境進行治理，不但能讓農(nóng)村水環(huán)境得到改善，而且還能讓農(nóng)民傳統(tǒng)的用水、用廁、用灶方式發(fā)生很大的變化。所以，要多進行宣傳，讓農(nóng)民擁有主人翁意識，調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民積極參與到水環(huán)境治理中，對以后順利開展農(nóng)村水環(huán)境治理工作有很大的幫助。（2）對農(nóng)村水環(huán)境進行治理時多參考農(nóng)民的意見。水環(huán)境對于農(nóng)村來說非常重要，會影響到農(nóng)村居民的日常生活還有生產(chǎn)活動。所以，進行水環(huán)境治理時還要充分了解每個地方的資源特點和居民生活情況，從鄉(xiāng)村實際情況出發(fā)，了解村民最迫切的需要，同時在進行治理時還要多參考農(nóng)民的意見，對解決農(nóng)村水環(huán)境污染問題有很大的幫助。（3）對水資源進行管理時讓農(nóng)民的參與度有所提高。參與度提高，對行政部門及企業(yè)的各種行為可以起到很好的監(jiān)督作用，能讓農(nóng)村水環(huán)境治理工作開展得更加順利，讓水污染問題得到有效解決，從而促進農(nóng)村更快更好地發(fā)展。

（四）在資金方面保證來源，并做好管理

要對有利時機給予高度重視，“十一五”期間政府固定資產(chǎn)投資向農(nóng)村傾斜就是有利時機，在進行治理時，環(huán)境治理建設費用要有所增加，還要建立良好的機制，才能更好地開展環(huán)境治理工作。除此之外，對財政支農(nóng)方式還要進行創(chuàng)新，政府、企業(yè)、社會多元化投入機制也要建立起來，還要把一些扶持性政策制定出來。另外，還要注重國際合作，利用國際資源來解決農(nóng)村水環(huán)境污染問題，從而更好地保護農(nóng)村水環(huán)境。

在進行資金管理時，要保證資金效益?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最好對建設項目進行統(tǒng)籌，在部門聯(lián)動和政策集成方面最好也要進行加強，最好還要協(xié)調(diào)資金、加大整合力度，保證讓群眾獲得收益，使財政資金效益最大化。進行水環(huán)境治理資金處置時要把項目作為載體，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把項目庫建立起來。不管是審計工作還是監(jiān)督工作，都要做好，才能保證農(nóng)村水環(huán)境治理資金充足，從而更好地開展環(huán)境治理工作。堅持“三公開”：投資金額公開、項目公開、任務公開，對項目管理也要進行規(guī)范，還要接受群眾監(jiān)督和評議。除此之外，還不能讓村莊舉債對水處理設施進行建設，堅持節(jié)約實用的原則，減輕農(nóng)民負擔，對治理農(nóng)村水環(huán)境有一定的幫助。

在資金方面如果做到位，對開展農(nóng)村水環(huán)境治理工作沒有任何壞處。所以，相關(guān)人員一定要對農(nóng)村水環(huán)境治理資金給予高度重視，采取有效措施解決資金問題，對農(nóng)村水環(huán)境治理資金才能起到很好的保障作用。

五、結(jié)束語

良好的水環(huán)境可以方便人們的生活，有利于人們的身體健康。所以，一定要把農(nóng)村水環(huán)境治理工作做好，農(nóng)村水環(huán)境污染問題不是小問題，相關(guān)人員對此要給予足夠的重視。在解決農(nóng)村水環(huán)境污染問題的過程中，相關(guān)人員要把當?shù)氐木唧w情況了解清楚，要保證足夠資金，要采取科學有效的措施，農(nóng)村居民及村干部的環(huán)保意識也要提高上去，多對農(nóng)村居民及村干部進行環(huán)保教育和宣傳，還要給農(nóng)村居民及村干部講解環(huán)境保護知識，另外不要搞城鄉(xiāng)二元化，將城市和農(nóng)村作為整體思考，做好這些方面，能夠更好地治理農(nóng)村水環(huán)境，推動農(nóng)村更快更好發(fā)展。