王小霞

（上海師范大學(xué)教育學(xué)院，上海，200233）

一、學(xué)生權(quán)利與教師懲戒權(quán)力

1.權(quán)利與權(quán)力之爭

“權(quán)利”（right）與“權(quán)力”（power）雖一字之差，但是意義卻大相徑庭。前者更多是是表現(xiàn)成“權(quán)益”，與“利益”掛鉤；后者則更多是一種“強制力”，與“力量”呼應(yīng)。權(quán)力（power）的含義有兩個方面：一是宏觀上的帶有強制性的力量，如每個國家都有本國的權(quán)力；二是微觀上個人的支配力量，它的前提是個人擁有職務(wù)，并且重在行使，如班主任有管理班級和學(xué)生的權(quán)力，這就使教師在學(xué)生面前具有了一定的權(quán)威性[1]。

學(xué)者一般認為教師懲戒權(quán)既是教師的權(quán)力也是其權(quán)利。王輝認為教師懲戒權(quán)是教師基于其職業(yè)地位而擁有的一種強制性權(quán)力，它來源于教師的教育權(quán)力[2]。劉曉巍認為“教師懲戒權(quán)更像是一種權(quán)力”。支持后者的學(xué)者包括蔡海龍、勞凱聲、郭三娟等人。蔡海龍?zhí)岢鼋處煈徒錂?quán)“復(fù)合性權(quán)源之說”指出國家教育權(quán)是懲戒權(quán)的淵源，又是國家依法行使的權(quán)力，所以一方面教師懲戒權(quán)是國家賦予教師的一種權(quán)力，同時教師懲戒權(quán)兼有職業(yè)性權(quán)利的性質(zhì)[3]。

在學(xué)生權(quán)利意識覺醒背景下，將教師懲戒權(quán)認為是一種教師的權(quán)力會保證教師懲戒權(quán)的權(quán)威性、義務(wù)性、規(guī)范性。教師懲戒權(quán)賦予了教師權(quán)威性，“沒有權(quán)威，就沒有教育關(guān)系的建立”，教育的本質(zhì)也要求教師具有懲戒權(quán)。

2.教師的懲戒權(quán)

2020 年12 月23 日教育部發(fā)布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則》（試行）（簡稱《懲戒規(guī)則》）?！稇徒湟?guī)則》的發(fā)布背景是近年來教師對學(xué)生的懲戒處于“不敢懲”“不會懲”的尷尬處境當(dāng)中。教師“不敢懲”是因為學(xué)生受太多的保護，且如今學(xué)生對自己的權(quán)利的認知更加清晰?！稇徒湟?guī)則》對教師懲戒權(quán)從概念、懲戒級別等方面作了詳細的規(guī)定。

（1）教師懲戒概念

《懲戒規(guī)則》對教師懲戒的概念界定是“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學(xué)生進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”。懲戒中的“懲”為“懲罰”違規(guī)違紀、言行失范的學(xué)生，“戒”為戒除“學(xué)生的違規(guī)違紀的態(tài)度或行為以及失范的言行”。教師要以戒為目的，以懲為手段，所以教師懲戒權(quán)是指國家教育權(quán)和學(xué)校賦予教師為戒除和糾正學(xué)生不良言行、態(tài)度和價值觀而對學(xué)生實施可控的懲罰措施的必要手段和法定職權(quán)。

（2）教師懲戒級別

教育部為對教師懲戒給予正規(guī)性加權(quán)制定出《懲戒規(guī)則》，同時保證學(xué)生利益根據(jù)學(xué)生失范行為的嚴重性標準劃定了三類級別，分為一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒，并規(guī)定了八條教育懲戒實施范圍。只有教師合理合法地使用懲戒權(quán)才是教師懲戒的正當(dāng)性運用，似乎這樣教師懲戒可以合法化地進行實施，但是否合理還得從學(xué)生、家長等不同角度考慮。所以教師懲戒不正當(dāng)是因為學(xué)生權(quán)利意識覺醒成為教師懲戒合理運用懲戒的障礙。

二、學(xué)生權(quán)利意識的覺醒

學(xué)生權(quán)利意識覺醒是指學(xué)生對自己作為學(xué)生身份和公民身份所具有的權(quán)利意識的蘇醒。2010 年齊學(xué)紅等人對南京市四所中學(xué)進行了重點調(diào)研，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有21.3%的學(xué)生沒有聽說過“學(xué)生權(quán)利”概念，侵權(quán)現(xiàn)象在學(xué)校時有發(fā)生。2017 年王汨寶等人在青島市三區(qū)的十二所中學(xué)進行了學(xué)生權(quán)利意識狀況調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)約有八成學(xué)生對于權(quán)利認識有較為清晰的正確認識；六成左右學(xué)生能夠維護自己的權(quán)利，尤其是私人財產(chǎn)權(quán)；約有九成學(xué)生意識到法律、制度的作用。通過比較我們可以看出學(xué)生權(quán)利意識正在覺醒。

1.緣由

（1）歷史發(fā)展

近幾年來對教師懲戒擔(dān)憂的主體轉(zhuǎn)換為教師群體，學(xué)生群體權(quán)利意識覺醒讓教師在教學(xué)實踐中不會也不敢使用懲戒權(quán)。隨著義務(wù)教育的普及，受教育程度與主體意識成正比關(guān)系，學(xué)生及家長的主體意識不斷增強，更加關(guān)注他們的在學(xué)校的權(quán)利。

（2）時代特點

互聯(lián)網(wǎng)增加了中小學(xué)生群體知識搜集、獲取的渠道，很多網(wǎng)絡(luò)平臺都會發(fā)布當(dāng)前教育中學(xué)生的權(quán)利問題，呼吁學(xué)生權(quán)利的保護，學(xué)生、家長接收權(quán)利保護的意識途徑增多，網(wǎng)絡(luò)慢慢就演化成增強學(xué)生權(quán)利意識的工具。

2.后果

（1）個人主體意識增強

從顯性方面看，學(xué)生對自己權(quán)利的認識、維護和要求會更加清晰明確。從隱性方面看，權(quán)利與義務(wù)是對等的，學(xué)生行使他們權(quán)利的基礎(chǔ)是他們盡到了應(yīng)有的義務(wù)。從有利方面看，學(xué)生權(quán)利意識增強會提升他們個性化、民主化的思想，從不利方面看，一旦個性化自由過度，學(xué)生權(quán)利意識成為了他們失范行為的正當(dāng)理由。中小學(xué)生對事物的“度”的把握尚未成熟，是非辨別尚模糊。

（2）師生關(guān)系陷入矛盾

在此背景下，一方面，教師有義務(wù)提高學(xué)生權(quán)利意識，也有責(zé)任教育行為不規(guī)范的學(xué)生。前面論證過學(xué)生權(quán)利意識提高會造成學(xué)生對自己的錯誤認識“度”降低，對自己有了更大的寬容度。那么教師和學(xué)生的關(guān)系并不是隨著教育理念的民主化而變得民主化，這是非常矛盾的地方。另一方面，又由于沒有法律限定教師懲戒的度，教師遇到學(xué)生失范行為時出現(xiàn)不敢罰的現(xiàn)象，但卻違背了教師教育學(xué)生的職責(zé)。

（3）家校關(guān)系商業(yè)化

教師與學(xué)生關(guān)系會因為學(xué)生權(quán)利意識的覺醒而凸顯僵化的現(xiàn)象，這種關(guān)系會折射到學(xué)生家長與學(xué)校老師的關(guān)系。以前的家長教育程度不高，完全信任學(xué)校會把自己孩子教育好，甚至直接要求學(xué)校老師在學(xué)生不聽話時懲罰他。如今家長清楚作為消費者他們有受法律保護的權(quán)利，他們對學(xué)校的干預(yù)行為和對自己孩子在校情況關(guān)注逐漸增加。但家長的關(guān)注重點是自己孩子是否在校受到不平等的待遇，教師的懲罰會不會造成他們身心不健康。于是他們之間的關(guān)系就不再是行政管理關(guān)系或一般的民事關(guān)系，而是一種以特定權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的契約關(guān)系。這種契約關(guān)系更像是一種消費者與商家的契約關(guān)系，“顧客就是上帝”的“契約精神”是讓教師的權(quán)威性岌岌可危的重要原因。

三、教師懲戒正當(dāng)性意義

教師懲戒在學(xué)生權(quán)利意識覺醒背景下逐漸變得異化。首先，因為學(xué)生及家長對權(quán)利的熟知程度與要求在提高，一定程度上限制了教師懲戒權(quán)的運用，則不會“懲”；其次，由于法律更傾向于保護學(xué)生的利益，對教師缺乏相應(yīng)的保護，導(dǎo)致教師這一群體看似“強勢群體”實則“弱勢群體”，便不敢“懲”?！皟刹弧贝笊阶尳處煈徒涫チ似鋺?yīng)有的正當(dāng)性。教師懲戒恢復(fù)正當(dāng)性有時代的必要性。

1.學(xué)生教育合理

教師懲戒回歸正當(dāng)性意味著教師對失范行為的學(xué)生懲戒是合理且合法的。最重要且最難的是“合理”，即使教師懲戒措施在國家合法的范圍之內(nèi)，但是學(xué)生及其家長依然會覺得教師懲戒不合理。教師懲戒符合教育原理以及符合常理實屬教育懲戒合理。如果學(xué)生是單向失范，即學(xué)生個人違規(guī)違紀，教師正當(dāng)?shù)膽徒浔厝黄鸬浇逃淖饔茫詈筮_到戒除失范行為的教育目的。這是教育懲戒的基本原則之一——教育性原則，懲戒的目的是為了幫助學(xué)生戒除失范觀念或行為，傳輸正確的價值觀，引導(dǎo)學(xué)生向上向善。若學(xué)生是雙向失范，即兩名及多名學(xué)生互相失范，總會有加害者和受害者一方，教師不正確的懲戒會加深受害者的傷害，助長施害者的失范氣焰。教師懲戒正當(dāng)性意味著教師在對待有失范行為的學(xué)生時有合理的懲戒措施以達到教育目的。學(xué)校是培養(yǎng)學(xué)生個體個性化以及社會化的教育場所，教師是學(xué)校教育的主要實施者，教師懲戒作為非常規(guī)教育手段，目的是為了塑造學(xué)生社會化的良好品質(zhì)和人格，同時因為懲戒過程培養(yǎng)學(xué)生的耐挫力，這些最后都指向?qū)W生社會化培養(yǎng)。

2.教師職責(zé)到位

教師懲戒權(quán)運用正當(dāng)是教師職責(zé)履行正當(dāng)?shù)囊粋€重要評判標準。教師職業(yè)素養(yǎng)除了包含教師職業(yè)道德外還包括教師的職業(yè)能力，職業(yè)能力中就有教師教育能力。但遇到學(xué)生失范行為時，無論教師懲戒過度還是懲戒不足都無法達到教育的作用，教師職業(yè)職責(zé)就沒有履行到位。社會新聞有關(guān)教師對學(xué)生罰站、罰抄等屢見不鮮。過度懲戒如體罰過度，不會達到教育真正的效果，甚至偶爾會導(dǎo)致教育事故的發(fā)生，讓本是清正的教師職業(yè)在社會輿論中被扭曲歪解。有些教師為了避免上述情況發(fā)生，學(xué)生犯錯只是對其蜻蜓點水式地提醒一下，或者甚至無視他們的失范行為，這顯然失去教師的職能，其教育任務(wù)只是教書而不是育人。相反，教師懲戒正當(dāng)意味著教師可以有序、有效地開展教學(xué)活動，正當(dāng)?shù)慕處煈徒淇梢宰尳虒W(xué)活動實現(xiàn)良性循環(huán)。

3.契合家長期望

教師懲戒權(quán)一個重要的理論來源是海洋法系國家盛行的“代理父母理論”，該理論認為教師懲戒權(quán)是父母的監(jiān)護權(quán)的部分轉(zhuǎn)移，認為教師在對學(xué)生失范行為進行適當(dāng)懲戒時需要征得父母的同意。雖然后來該理論被“憲法理論”所取代，但隨著義務(wù)教育的普及和人權(quán)意識的提高，父母對孩子的教育干預(yù)能力與手段也有所加強，當(dāng)今父母更加關(guān)心孩子在校的情況，家長委員會是家校交流的一個重要平臺。這也是當(dāng)前“師道尊嚴”“一日為師終身為父”等傳統(tǒng)教師觀弱化的重要原因。而在教師立場，父母的干預(yù)會讓他們又回到兩難境地，該懲戒時又不敢懲戒。家長期望自己孩子能在學(xué)校中受到老師們的正確引導(dǎo)和呵護。教師懲戒正當(dāng)其實也是對學(xué)生父母的期望作出回應(yīng)。

四、教師懲戒正當(dāng)性回歸

很多學(xué)者探討過教師懲戒權(quán)的正當(dāng)性回歸，學(xué)者程瑩認為教師懲戒權(quán)的正當(dāng)性取決于國家強制的意志（法律規(guī)定）、教師職業(yè)的應(yīng)然要求以及像之前歐美海洋系的父母權(quán)力的部分轉(zhuǎn)移。[4]但筆者認為即使賦予教師正當(dāng)?shù)膽徒錂?quán)，并不代表教師就能合理運用懲戒。也不能因為學(xué)生權(quán)利意識覺醒就要打壓學(xué)生的權(quán)利，以為如此就能增加教師的權(quán)威。教師懲戒行為正當(dāng)是基石，基石穩(wěn)固才能穩(wěn)定教師懲戒權(quán)的正當(dāng)性存在。在學(xué)生權(quán)利意識覺醒下，教師欲維持懲戒行為的正當(dāng)，就必須從以下幾方面的智慧考慮如何正當(dāng)?shù)匦惺箲徒錂?quán)。

1.教師智慧促進回歸

首先，教師要考慮權(quán)限問題。教師懲戒只能是教師作為實施的主體，主體權(quán)限不能被逾越。在校教師不能指派學(xué)生或其他科目以及其他班級教師去懲戒失范學(xué)生。我們?nèi)粘Ｋf的教師是有合法教師編制的教師，培訓(xùn)機構(gòu)的教師就在此權(quán)限外。其次，懲戒對象要合理。教師要明白懲戒的源頭不是學(xué)生個體，是學(xué)生個體造成的失范行為。教師不能因為個人主觀感受對學(xué)生失范行為的批評擴展到非失范因素，如成績差、外貌丑、家庭條件不好等進行不合理的批評。教師懲戒的對象是出現(xiàn)失范行為的學(xué)生，不能將懲戒對象牽連到無辜的學(xué)生身上。比如有教師因為一個學(xué)生遲到，讓同班同學(xué)陪他一起罰站。再次，教師懲戒目的要合理。教師懲戒是一種非常規(guī)教育手段，其根本性質(zhì)具有教育性。教師懲戒的目的是為了戒除學(xué)生的失范行為，根除失范觀念，以培養(yǎng)學(xué)生良好的人格與品質(zhì)。教師不能為了私人恩怨去借以懲戒手段去“報復(fù)”學(xué)生，這種“報復(fù)”可能有身體上的報復(fù)，比如罰跑、罰站，也可能有心理上的報復(fù)，比如無視學(xué)生。這種行為違背了教師懲戒真正的目的。其四，教師懲戒的手段要合理，即方式方法要合理。根據(jù)《懲戒規(guī)則》中提供的三種懲戒級別，教師懲戒的嚴厲程度應(yīng)和學(xué)生失范行為的惡劣程度保持一致，同時要一視同仁。每位學(xué)生的性格都不一樣，這就要求教師要根據(jù)學(xué)生的個體差異選擇合理的方式方法。對于內(nèi)向失范學(xué)生教師盡量避免公眾批評，對于性格頑固、冥頑不靈的學(xué)生，可以選擇當(dāng)眾懲戒，但是還需要私下溝通了解學(xué)生真實內(nèi)心變化。最后，教師懲戒的結(jié)果要合理。懲戒理想的結(jié)果是在不損害學(xué)生合法權(quán)利同時戒除學(xué)生的失范行為?，F(xiàn)實中教師懲戒會和學(xué)生權(quán)利有所沖突。教師懲罰學(xué)生在教室外罰站，這就導(dǎo)致學(xué)生失去受教育權(quán)，無法與其他學(xué)生一樣接受課堂知識。教師沒收學(xué)生手機、書籍等侵犯學(xué)生的私人財產(chǎn)權(quán)。教師如何知曉學(xué)生是否真正戒除了失范行為呢？這就需要教師智慧地觀察與真誠地溝通。

2.家校智慧助力回歸

教師因懲戒不當(dāng)受到新聞輿論抨擊的案例警示，加上學(xué)生的家長并不了解學(xué)生在校情況會加速家長對教師的不信任，這種不信任感會進一步懷疑教師對學(xué)生懲戒的動機，從而干擾教師正常教學(xué)活動。學(xué)校應(yīng)鼓勵家長適當(dāng)參與學(xué)校教育活動。第一，家長可以了解學(xué)生在校實際狀況，尤其是不規(guī)范的地方。家長有責(zé)任清楚自己孩子在校真實表現(xiàn)。學(xué)?？刹扇⌒?nèi)校外雙向溝通，安排校外組織如家長委員會來參與學(xué)?；顒?，同時定期家訪與家長積極溝通。第二，學(xué)校應(yīng)根據(jù)《懲戒規(guī)則》制定自己學(xué)校的教師懲戒實施細則。將懲戒措施在原來基礎(chǔ)上再深入具體化，這需要向?qū)W生家長公布，同時收集教師、學(xué)生、家長等各方意見并征得大家同意之后發(fā)布與宣傳。家長對學(xué)校教師懲戒細則有全面了解后會減少對教師懲戒動機的懷疑，建立良好的家校信任。第三，家長知曉學(xué)生失范行為后，教師可告知對學(xué)生進行的懲戒措施并共同糾正其失范行為。懲戒的效果不是一蹴而就的，學(xué)生完全戒除失范行為需要一個過程，在整個過程中教師與家長共同幫助學(xué)生戒除失范行為。

3.學(xué)生智慧強化回歸

要培養(yǎng)有“智慧”的學(xué)生，這個智慧不只是指知識面廣、智商高的小聰明，更多的是指培養(yǎng)集體主義情感與精神這種大智慧。學(xué)生的智慧不僅可以從源頭上減少失范行為的發(fā)生概率，當(dāng)學(xué)生做出失范行為也會較快地戒除該行為，同時減少教師懲戒之后產(chǎn)生的師生關(guān)系破裂、學(xué)生心理受到傷害等問題。具有集體主義情感的學(xué)生是將自己作為班集體的必不可少的一分子，同時具有明辨是非的能力、關(guān)愛師長的同理心，他們明白教師對其進行正當(dāng)懲戒以糾正錯誤其實是在尊重而非在懲罰他們。學(xué)生權(quán)利意識覺醒是學(xué)生意識形態(tài)進化的一個外在表現(xiàn)，一種進步的意識形態(tài)（權(quán)利意識）與尚未進步的意識形態(tài)（義務(wù)意識）會產(chǎn)生沖突。權(quán)利意識覺醒的學(xué)生更多先想到自己的權(quán)利而不知道自己的義務(wù)，而教師對其懲戒可能會使其認為教師是對其本人的懲罰而不是對其行為的懲罰?；诖?，教師需要建立學(xué)生的正確價值觀，在不損害他們的權(quán)利意識同時提高他們的義務(wù)意識，且義務(wù)要在享受權(quán)利之前完成。學(xué)生擁有正確的權(quán)利義務(wù)觀，會對教師正當(dāng)懲戒會減少自我內(nèi)心矛盾。學(xué)生智慧更多指向情感，對集體的情感，對教師的情感，對自己的情感，這種智慧需要教師、家長、社會各方面的教育熏陶，其中教師對于學(xué)生智慧的培養(yǎng)具有決定性作用。

新時代學(xué)生權(quán)利意識日漸覺醒，教師懲戒正當(dāng)性遭到前所未有的威脅。但是教師懲戒正當(dāng)有著重要的作用與意義，所以教師懲戒正當(dāng)性回歸是首先要考慮的問題。于是教育部先后出臺《意見稿》《懲戒規(guī)則》似在維護教師懲戒權(quán)的合法性，實則也在保護學(xué)生權(quán)利不被侵犯。導(dǎo)致教師在學(xué)生權(quán)利不斷蘇醒的背景下不能正確使用懲戒權(quán)的關(guān)鍵原因并不是教師懲戒權(quán)的不合法性，而是在于教師懲戒不合理。合理是一種主客觀結(jié)合的感受，所以教師懲戒正當(dāng)性回歸需要學(xué)校、教師、家長和學(xué)生多方協(xié)作，其中最重要的是學(xué)生的主觀合理感受，學(xué)生自己內(nèi)心將教師懲戒權(quán)不是看做懲罰方式，而是一種教育方式，那么多方的協(xié)作產(chǎn)生的合力去推動這種教育方式的實施，最終教師懲戒能在正當(dāng)?shù)能壍郎戏€(wěn)步運用，讓學(xué)生在家長的期望中以及教師的職責(zé)下得到更加充分的教育。