全國人大常委會(huì)工作報(bào)告提出：今年將制定學(xué)前教育法

2022年3月9日上午，十三屆全國人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書作全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。

全國人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，過去一年，全國人大常委會(huì)回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，加快補(bǔ)齊民生保障法律短板。修改教育法，制定家庭教育促進(jìn)法，兩次審議職業(yè)教育法修訂草案，推動(dòng)提高教育現(xiàn)代化水平。

全國人大常委會(huì)工作報(bào)告透露，2022年預(yù)安排審議40件法律案。將加快推進(jìn)民生、社會(huì)、環(huán)保領(lǐng)域立法，制定黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、社會(huì)救助法、學(xué)前教育法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，修改體育法、職業(yè)教育法、學(xué)位條例、婦女權(quán)益保障法、民事訴訟法等。

來源：《中國教育報(bào)》2022年03月09日訊

12名委員聯(lián)合提出：解決幼兒園教師編制問題刻不容緩

“學(xué)前教育長期缺編運(yùn)行，教育質(zhì)量、管理和安全保障面臨嚴(yán)重問題和諸多隱憂，這種‘小馬拉大車’超載運(yùn)行的狀況不能再繼續(xù)下去?！比珖f(xié)委員、中國高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長管培俊聯(lián)合11名全國政協(xié)委員提出，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全面普及和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，必須補(bǔ)齊學(xué)前教育師資的短板與弱項(xiàng)，建議出臺(tái)幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，從根本上破解編制不足的難題。

管培俊等12名委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幼兒教師沒有編制、編制不足或有編不補(bǔ)的現(xiàn)象普遍存在，縣鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園尤甚。師資嚴(yán)重不足成為直接影響學(xué)前教育投入產(chǎn)出、制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸，幼兒園教師編制不足帶來了四重影響：

第一，直接影響、嚴(yán)重制約學(xué)前教育質(zhì)量水平。當(dāng)前，學(xué)前教育班額過大，臨時(shí)教保人員過多，許多缺乏專業(yè)訓(xùn)練，維持運(yùn)轉(zhuǎn)已屬不易，難以有更高質(zhì)量要求，轉(zhuǎn)任教師缺乏幼師專業(yè)訓(xùn)練。

第二，教師地位待遇得不到應(yīng)有保障。同一幼兒園中在編與非在編“兩種身份、兩種待遇”，同工不同酬問題突出，國家規(guī)定的教師職稱、工資、津貼相關(guān)政策難以實(shí)際落實(shí)落地。有的地方非在編教師收入不到在編教師的一半，嚴(yán)重影響教師的工作積極性。

第三，嚴(yán)重影響高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展。幼兒園教師工作辛苦、責(zé)任重、待遇低，加之編制嚴(yán)重不足，高素質(zhì)師資進(jìn)不來；大量聘用臨時(shí)人員，準(zhǔn)入門檻低、把關(guān)不嚴(yán)、專業(yè)培訓(xùn)不足；教師職業(yè)預(yù)期不確定，隊(duì)伍流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差。

第四，直接影響幼兒園管理和幼兒安全保障，存在嚴(yán)重的社會(huì)隱憂。

對(duì)此，12名委員建議，國家層面應(yīng)盡快出臺(tái)幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，從根本上破解編制不足的難題。增加教師編制，降低生師比。嚴(yán)格按照編制標(biāo)準(zhǔn)核定幼兒園編制，配齊教師和保育員。采取有力措施，抓緊補(bǔ)充高素質(zhì)教師。對(duì)于公辦民辦幼兒園教師配備，都要依法監(jiān)管。

要依法保障和不斷改善幼兒園教師地位和待遇，提升職業(yè)吸引力。依法按編配備教師，結(jié)束“兩種身份、兩種待遇”的狀況，實(shí)現(xiàn)同工同酬。合格教師及時(shí)納入編制，臨時(shí)人員逐步化解，由于教師病假、生育假等必須聘用的少量臨時(shí)人員嚴(yán)格控制、規(guī)范管理。同時(shí)要嚴(yán)把幼兒園新教師入口關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度，強(qiáng)化教師資格準(zhǔn)入，未取得教師資格證書，不能入園任教，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的中小學(xué)教師，不能轉(zhuǎn)任幼兒園教師。

來源：《中國教育報(bào)》2022年03月08日訊

廣東：幼兒園招生不得進(jìn)行考試或測(cè)查

近日，廣東省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年幼兒園招生工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出幼兒園招生實(shí)行免試入園，除健康檢查外，不得對(duì)幼兒和家長進(jìn)行任何形式的考試或測(cè)查。

《通知》提出，幼兒園應(yīng)按照教育行政部門核準(zhǔn)的招生范圍、規(guī)模和班額，合理編制招生計(jì)劃。集中招生結(jié)束后，如有富余學(xué)位，可隨時(shí)補(bǔ)招。幼兒園不得設(shè)置提前教授小學(xué)課程內(nèi)容的學(xué)前班。

《通知》要求，幼兒園要優(yōu)化招生工作流程，靈活采取網(wǎng)上報(bào)名等形式組織報(bào)名。不得在規(guī)定范圍外擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)等費(fèi)用。

《通知》還提出，廣東將探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，統(tǒng)籌運(yùn)用服務(wù)區(qū)學(xué)位資源，滿足適齡幼兒就近入園需要。加強(qiáng)招生工作監(jiān)督管理，各級(jí)教育行政部門要完善招生監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，將招生工作情況與幼兒園日常管理、年度辦學(xué)檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作相結(jié)合。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地教育行政部門要編制本地本年度幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，大力發(fā)展公辦園。鼓勵(lì)和支持政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、村集體等舉辦公辦園，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理。

來源：中國教育新聞網(wǎng)3月10日訊

劉林委員：普惠性幼兒園比例超八成，經(jīng)費(fèi)保障要跟上

“十三五”期間，我國學(xué)前教育發(fā)展格局發(fā)生了歷史性變化，隨著公辦園數(shù)量持續(xù)增加和民辦園轉(zhuǎn)為普惠性民辦園，目前我國普惠性幼兒園覆蓋率已超過80%。全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，普惠性幼兒園發(fā)展中最突出的短板是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問題。

經(jīng)調(diào)研，劉林發(fā)現(xiàn)兩大問題：一是針對(duì)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展成本缺乏科學(xué)研究，特別是對(duì)質(zhì)量水準(zhǔn)與成本的對(duì)應(yīng)關(guān)系缺乏系統(tǒng)論證，從而降價(jià)幅度大、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致限價(jià)后幼兒園收入難以保障高質(zhì)量發(fā)展，甚至難以為繼。二是缺乏合理的成本分擔(dān)機(jī)制。為了體現(xiàn)普惠性，對(duì)普惠性民辦園采取與公辦園同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有因事制宜、因勢(shì)利導(dǎo)建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。

劉林建議：

第一，建立科學(xué)的普惠性幼兒園教育成本測(cè)算辦法。根據(jù)現(xiàn)行的幼兒園分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在劃分等級(jí)的基礎(chǔ)上，分別計(jì)算出不同質(zhì)量等級(jí)的普惠園辦園成本。必須實(shí)事求是地進(jìn)行精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)測(cè)算。

第二，建立合理的辦園成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)普惠園質(zhì)量等級(jí)的不同、當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力、居民家庭承受能力，確定政府與家庭分擔(dān)比例。對(duì)于平均質(zhì)量等級(jí)以下的，政府應(yīng)多分擔(dān)成本，降低家庭的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而處于平均等級(jí)以上的，可適當(dāng)提高家庭分擔(dān)比例，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建立健全督導(dǎo)檢查機(jī)制。從過去重視對(duì)普惠率的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ν晟平?jīng)費(fèi)保障機(jī)制等配套政策的督導(dǎo)。要確保普惠園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之和，不低于成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，或當(dāng)?shù)赝燃?jí)公辦園的生均標(biāo)準(zhǔn)。

來源：中國教育新聞網(wǎng)3月9日訊