高秋梅 張 帆 趙廣英

（青島大港海關(guān)，山東 青島 266000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國把加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展作為持續(xù)對外開放的重要內(nèi)容。同時，把研究建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)問題作為當(dāng)前新時代加快推進(jìn)國家改革發(fā)展開放步伐的一項重大長期戰(zhàn)略舉措，旨在努力通過探索更多成熟可快速復(fù)制并可在全國推廣的創(chuàng)新制度與成果，建設(shè)新時代改革和開放的新高地。自由貿(mào)易區(qū)（FTA）與自由貿(mào)易試驗區(qū) （FTZ）屬于不同的開放模式，但在推動貿(mào)易和投資自由化便利化等方面作用趨同。本文依托中韓FTA和山東自由貿(mào)易試驗區(qū)，對比研究FTA與我國FTZ，并從三個方面提出進(jìn)一步深化雙自協(xié)同聯(lián)動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑建議。

一、FTA與FTZ概念辨析

進(jìn)行FTA與我國FTZ的對比研究，本文首先明確FTA、FTZ的概念，并對我國的FTZ與WCO框架下FTZ進(jìn)行區(qū)分。

1.FTA概念

FTA，即自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area），定義源于世界貿(mào)易組織（WTO），所謂自由貿(mào)易區(qū)是指兩個以上的主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。各成員方之間相互實(shí)施關(guān)稅優(yōu)惠或取消關(guān)稅以及其他貿(mào)易限制，同時又各自保留自己的對外貿(mào)易政策。近年來，以FTA為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮迅猛發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要方面。

2.一般FTZ概念

FTZ，即自由區(qū)（Free Trade Zone），定義源于世界海關(guān)組織（WCO），世界海關(guān)組織《京都公約》指出：“FTZ是締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這部分的任何貨物，就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，通常視為在關(guān)境之外，免于實(shí)施常用的海關(guān)監(jiān)管制度?！北举|(zhì)上而言，F(xiàn)TZ與國家間自由貿(mào)易無關(guān)，是一個國家（地區(qū)）自主設(shè)立的貿(mào)易制度。自由區(qū)通常由自由港發(fā)展而來。早在16世紀(jì)，歐洲已經(jīng)在一些港口城市開辟自由港，目前自由區(qū)遍布世界各地，在世界貿(mào)易中發(fā)揮著非常重要的作用[1]。

3.我國FTZ與WCO框架下FTZ的區(qū)別

我國FTZ，又稱自由貿(mào)易試驗區(qū)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其戰(zhàn)略定位越來越高，主要體現(xiàn)在：一是向國際看齊，與國際上通行規(guī)則相銜接，形成符合時代和世界發(fā)展的基本貿(mào)易制度和監(jiān)管模式；二是以自由貿(mào)易試驗區(qū)為實(shí)驗基地，不斷創(chuàng)新，逐步形成可在全國復(fù)制推廣的措施和制度；三是把自由貿(mào)易試驗區(qū)作為安全閥，相關(guān)創(chuàng)新制度和措施率先在一些區(qū)內(nèi)進(jìn)行壓力測試，然后再逐步放開，從而全方位控制風(fēng)險尤其是金融風(fēng)險。我國早期的自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)軔于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，我國最早的上海自貿(mào)試驗區(qū)就是依托四塊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的整合升級。目前，我國已批準(zhǔn)成立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，各試驗區(qū)已根據(jù)自己的優(yōu)勢在不同領(lǐng)域創(chuàng)新出非常具有時代意義的制度和措施，并逐步在全國復(fù)制推廣。

WCO框架下FTZ（自由區(qū)），是指一國或地區(qū)在境內(nèi)劃出一個特定獨(dú)立區(qū)域，單方自主實(shí)施特殊的稅收和進(jìn)出口制度，也就是常說的“境內(nèi)關(guān)外”。我國的“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”，就具有FTZ（自由區(qū)）的局部或大部特征[2]。

二、FTA與我國FTZ總體比較

目前，我國自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和自由貿(mào)易試驗區(qū)（FTZ）發(fā)展迅速，但在實(shí)際發(fā)展過程中彼此關(guān)聯(lián)并不緊密，自由貿(mào)易試驗區(qū)對自由貿(mào)易區(qū)的擴(kuò)大開放領(lǐng)域支撐不足，前者的改革措施也未納入已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，而我國對外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定仍處于以削弱關(guān)稅壁壘為核心的較低水平階段。為推動自由貿(mào)易區(qū)與我國的自貿(mào)試驗區(qū)的雙區(qū)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)兩種開放模式的高度統(tǒng)一，打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，本文將通過比較FTA和我國FTZ，找出二者的區(qū)別和聯(lián)系，從而進(jìn)一步搭建對接平臺，進(jìn)而構(gòu)建互相促進(jìn)的聯(lián)動格局。

我國已簽署19個自貿(mào)協(xié)定，協(xié)定內(nèi)容大同小異，雖然這些協(xié)定所涉及的內(nèi)容不局限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，已經(jīng)擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，特別是金融開放、投資開放等問題，但是協(xié)定的主要篇幅仍是貨物貿(mào)易領(lǐng)域，而且貿(mào)易門檻的削減主要集中在關(guān)稅領(lǐng)域。以中韓自貿(mào)協(xié)定為例，除序言外共22個章節(jié)，協(xié)定文本1100頁的內(nèi)容中，72%是原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅減讓清單等貨物關(guān)稅壁壘削減內(nèi)容。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，近年來各自貿(mào)區(qū)相關(guān)成員方希望在更多領(lǐng)域合作和開放，并在這些領(lǐng)域通過多輪談判，爭取各方在各自國家和領(lǐng)域利益最大化，并實(shí)施相應(yīng)的投資和貿(mào)易等方面的政策和措施。

我國已批準(zhǔn)21個FTZ，現(xiàn)階段的FTZ發(fā)展涉及的領(lǐng)域比較廣泛，其改革措施主要集中在貿(mào)易監(jiān)管、投資審查、金融改革和服務(wù)業(yè)開放等方面，其核心是貿(mào)易投資便利化，不同試驗區(qū)雖然發(fā)展測重領(lǐng)域不同，但其最終目標(biāo)就是努力建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。以山東自由貿(mào)易試驗區(qū)為例，該試驗區(qū)以推動山東省加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、形成對外開放新高地，對標(biāo)國際通行規(guī)則和國內(nèi)一流水平為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋、高端裝備制造等方面，實(shí)施一系列優(yōu)化措施和政策，通過改革工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化營商環(huán)境，提升便利化水平，深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，把山東自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)試驗區(qū)。

下面將以中韓FTA和山東自由貿(mào)易試驗區(qū)為依托，找出FTA和我國FTZ區(qū)別和聯(lián)系。

1.FTA和我國FTZ區(qū)別

通過對比二者各領(lǐng)域內(nèi)容以及實(shí)施的程度發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)TA和我國FTZ有著很多區(qū)別，具體如下。

（1）實(shí)施的領(lǐng)域不同

FTA涉及兩個及兩個以上主權(quán)國家（包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)），是不同國家（地區(qū)）之間的一種貿(mào)易制度安排，只在區(qū)域內(nèi)成員國實(shí)行，具有排他性。

我國FTZ是在中國境內(nèi)劃定一定區(qū)域，由我國自主建立的一種貿(mào)易制度安排，適用于所有國家（地區(qū)），不具有排他性和互惠性。

（2）開放深度不同

我國的FTZ開放程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于FTA。我國自由貿(mào)易試驗區(qū)在改革方面更具有自主權(quán)，推行自下而上，發(fā)展目標(biāo)是貿(mào)易自由、投資和服務(wù)便利、完善的金融服務(wù)、高效安全的監(jiān)管，尤其注重發(fā)展高端科技產(chǎn)業(yè)，其核心理念就是大膽、創(chuàng)新、對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則。但是FTA的現(xiàn)行發(fā)展階段仍處于初級階段，大部分協(xié)定的談判僅停留在貨物貿(mào)易，以削弱關(guān)稅壁壘為核心，產(chǎn)業(yè)開放較低，投資、金融和服務(wù)行業(yè)還未發(fā)展，各方面的法規(guī)也有待完善。

（3）開放模式不同

FTA是基于雙邊或多邊的自由貿(mào)易協(xié)定而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，是協(xié)定式開放的產(chǎn)物。

我國FTZ是在國內(nèi)劃定范圍，創(chuàng)造“虛擬境外”狀態(tài)，率先進(jìn)行改革開放的先行先試，是自主式開放的產(chǎn)物。

（4）依據(jù)的法律體系不同

FTA的法律依據(jù)是雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議，依托于國際法和WTO相關(guān)法律法規(guī)。

我國FTZ的法律依據(jù)是國內(nèi)法，由我國政府根據(jù)相關(guān)國內(nèi)FTZ政策不斷完善一系列法律法規(guī)。

（5）實(shí)施主體不同

目前FTA的實(shí)施主體主要是海關(guān)，通過稅收政策、衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫等管理貨物和自然人的流動。

我國FTZ的實(shí)施主體主要是地方政府，地方政府通過一系列措施調(diào)動各部門實(shí)施相關(guān)政策。

（6）發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同

FTA發(fā)展的重點(diǎn)是讓中國產(chǎn)品和中國企業(yè)“走出去”，通過原產(chǎn)地規(guī)則，在區(qū)域內(nèi)使中國產(chǎn)品和中國企業(yè)更具有競爭力，同時不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部資源配置效率，阻斷區(qū)域外企業(yè)套利行為。

我國FTZ的發(fā)展重點(diǎn)是“引進(jìn)來”，通過一系列優(yōu)惠措施，吸引各國具有先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗的企業(yè)來華投資經(jīng)商，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

2.FTA和我國FTZ聯(lián)系

同時，F(xiàn)TA和我國FTZ是相互聯(lián)系、相互適應(yīng)和相互促進(jìn)的，具體如下。

（1）我國FTZ是FTA的試驗田

以各自由貿(mào)易試驗區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新制度和措施在試驗區(qū)內(nèi)先行先試，探索最佳開放模式，并為國家參與高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則競爭合作提供試點(diǎn)支撐，為FTA對外談判提供實(shí)踐依據(jù)，比如目前在試驗區(qū)實(shí)行的投資負(fù)面清單，準(zhǔn)入前國民待遇等諸多政策都是很好的政策，將來可以在FTA上借鑒推廣；另一方面，針對還未開展的雙邊或多邊協(xié)定內(nèi)容可以在試驗區(qū)進(jìn)行推廣，隨著試驗區(qū)的發(fā)展，將會積累更多經(jīng)驗，充分發(fā)揮試驗區(qū)試驗田的作用。

（2）我國FTZ和FTA發(fā)展的目標(biāo)、措施和推動機(jī)制上具有一致性。

二者都致力于發(fā)展貿(mào)易、投資、金融、服務(wù)等方面，在不同領(lǐng)域?qū)嵤┫鄳?yīng)措施，不斷促進(jìn)更好的便利化和更大的自由化。中韓自貿(mào)協(xié)定不僅極大促進(jìn)中國和韓國的貨物貿(mào)易，同時積極拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，如電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)等，山東自由貿(mào)易試驗區(qū)則利用地理優(yōu)勢，在煙臺發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)，從而可以將國內(nèi)區(qū)域性自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變成國際區(qū)域性自貿(mào)區(qū)。

（3）我國FTZ和FTA的發(fā)展具有聯(lián)動性

隨著近年我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，雙區(qū)的發(fā)展都從注重貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)變到投資自由、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)等多領(lǐng)域全方位發(fā)展，二者在更多開放性政策和便利化措施上有了更多的關(guān)聯(lián)，比如試驗區(qū)優(yōu)惠的稅收政策、便利的審批流程及創(chuàng)新的海關(guān)監(jiān)管等都可以有效帶動FTA在更廣領(lǐng)域的發(fā)展，同時FTA的發(fā)展對我國FTZ在物流和航運(yùn)等方面提出更高的要求[4]。

（4）我國FTZ和FTA的發(fā)展的功能具有趨同性

二者的發(fā)展都有助于推進(jìn)我國對內(nèi)改革，不斷優(yōu)化政府職能、優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國內(nèi)市場資源配置，激發(fā)國內(nèi)市場活力，有效增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)動力；同時都是我國對外開放窗口的重要角色，二者共同推動我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，共同推進(jìn)世界范圍內(nèi)貿(mào)易自由化和投資便利化，幫助我國參與國際競爭，分享全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益，從而不斷推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

由此看來，通過對比我國FTZ和FTA，可以看到雖然我國FTZ和FTA存在諸多區(qū)別，但亦不可將兩者分割開來，在改革開放過程中應(yīng)更多關(guān)注兩者相互之間存在的聯(lián)動互促效應(yīng)。

三、我國FTZ和FTA在聯(lián)動互促上存在問題和挑戰(zhàn)

1.兩個自貿(mào)區(qū)的概念不夠清晰

我國FTZ和FTA是有本質(zhì)區(qū)別的，概念混淆不僅不利于地方政府根據(jù)國務(wù)院要求圍繞自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)地方相關(guān)工作，提高自由貿(mào)易協(xié)定利用率，而且也不利于地方政府與海關(guān)協(xié)同深化改革，促進(jìn)自由貿(mào)易戰(zhàn)略實(shí)施。

2.自貿(mào)試驗區(qū)對FTA的支撐作用凸顯不夠

我國的自由貿(mào)易試驗區(qū)不僅僅是為了搞貿(mào)易便利化和投資自由化，而更重要的是通過實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺，推動建立起一個與新的全球貿(mào)易規(guī)則和體制相銜接的中國市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著國家戰(zhàn)略的實(shí)施，自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)量越來越多，但是試驗區(qū)內(nèi)的改革多由地方政府自主開展，制度創(chuàng)新相對離散，沒有緊扣FTA的議題，自由貿(mào)易試驗區(qū)作為FTA試驗田的作用并未凸顯，試驗成果的國際轉(zhuǎn)化有待提升，試壓功能沒有充分展現(xiàn)。

3.企業(yè)、行業(yè)參與規(guī)則制定和協(xié)定實(shí)施不足

我國在推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，偏重于自由貿(mào)易協(xié)定的對外談判，以及國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策創(chuàng)新，對于FTA的實(shí)施用力較弱，甚至個別地方政府找不到相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門，導(dǎo)致自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施情況主要靠海關(guān)等部門的關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地簽證數(shù)據(jù)進(jìn)行單一化評估，并出現(xiàn)自由貿(mào)易協(xié)定政策制定與實(shí)施兩個環(huán)節(jié)脫節(jié)，政策供給與行業(yè)現(xiàn)狀存在偏差導(dǎo)致企業(yè)利益受損等問題，戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)制仍待完善。

4.自由貿(mào)易區(qū)政策間的協(xié)同性仍待進(jìn)一步加強(qiáng)

我國在推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，主要是通過促進(jìn)貿(mào)易便利化來對內(nèi)改革搞活，對外開放發(fā)展。但是從當(dāng)前國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和不確定因素增多，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生變化，單純的以貿(mào)易便利化為目的的戰(zhàn)略實(shí)施已不能適應(yīng)新形勢下改革發(fā)展需要，已不能滿足新形勢對于海關(guān)治理能力的需要。

四、堅持自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略初衷，推進(jìn)FTA與FTZ的雙區(qū)聯(lián)動

1.回顧過去，以國內(nèi)FTZ制度創(chuàng)新助力實(shí)施中FTA提質(zhì)升級

我國自2002年正式啟動FTA建設(shè)以來，已經(jīng)先后簽署19個自貿(mào)協(xié)定，其中有些自貿(mào)協(xié)定簽署時間較早，受當(dāng)時國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢等影響，在開放范圍和水平上距離新近簽署的協(xié)定有一定的距離。近年來中國與東盟、新加坡等多個國家和地區(qū)簽署了自貿(mào)協(xié)定的升級版或第二階段版本，并啟動了與韓國、秘魯?shù)葒牡诙A段談判。為此，建議在談判中吸收納入我國FTZ制度創(chuàng)新的成果，以擴(kuò)大對方國家和地區(qū)對中國的開放程度與范圍。以中韓自貿(mào)協(xié)定和山東自貿(mào)試驗區(qū)為例：一方面，自貿(mào)協(xié)定在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然采用正面清單開放模式，在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化領(lǐng)域中規(guī)定的預(yù)裁定、風(fēng)險管理以及貨物放行程序中提前申報、擔(dān)保放行等程序已經(jīng)成為我國海關(guān)監(jiān)管中的常規(guī)操作，自貿(mào)協(xié)定的引領(lǐng)帶動作用衰減；另一方面，《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》推出了多項制度創(chuàng)新，比如在投資領(lǐng)域提出外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在檢驗檢疫領(lǐng)域提出探索食農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、追溯標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)機(jī)制，在衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域提出自貿(mào)協(xié)定締約方之間班輪衛(wèi)生檢疫“電訊申報、無疫通行”監(jiān)管模式，在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)領(lǐng)域提出創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式，在地區(qū)合作領(lǐng)域提出加強(qiáng)中韓海關(guān)間AEO互認(rèn)合作等創(chuàng)新舉措，上述措施的開放水平很大程度上已經(jīng)超過了現(xiàn)階段的中韓自貿(mào)協(xié)定。因此，建議在進(jìn)一步完善并推動山東自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)創(chuàng)新舉措落地落實(shí)的基礎(chǔ)上，探索將適宜的創(chuàng)新成果納入第二階段中韓自貿(mào)協(xié)定談判中，以國內(nèi)FTZ主動開放和制度創(chuàng)新助推相關(guān)雙邊FTA提質(zhì)升級，服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略。

2.著眼現(xiàn)在，搶抓新近FTA落地機(jī)遇為FTZ發(fā)展注入新活力

近年來，雖然一方面出現(xiàn)了逆全球化的現(xiàn)象，但另一方面各類新近雙邊或多邊FTA開放程度和融合水平也在不斷加深。如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的實(shí)施使中、日、韓三國借RCEP首次建立了自貿(mào)關(guān)系，必將顯著提升東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，并對整個東盟甚至泛太平洋區(qū)域產(chǎn)生一定的“虹吸效應(yīng)”，促進(jìn)整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的融合。RCEP協(xié)定條款高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)國際最新通行規(guī)則，且兼顧域內(nèi)國家經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)，貿(mào)易便利化水平超過WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》水平，在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域也都提出了水平較高的規(guī)則，為國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新提供了參考方向。為此，建議國內(nèi)FTZ應(yīng)以RCEP協(xié)定正式生效為契機(jī)，積極打造高質(zhì)量實(shí)施RCEP的示范區(qū)。以山東自貿(mào)試驗區(qū)為例，應(yīng)充分利用與日本韓國的地緣優(yōu)勢和貿(mào)易往來優(yōu)勢做好以下工作：一是進(jìn)一步深化區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易與投資開放力度，提升區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易和投資措施的透明度、可預(yù)見性和便利性，聚焦RCEP新增承諾和鼓勵類義務(wù)開展先行先試，壓縮投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)與日韓在醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作。二是結(jié)合原產(chǎn)地累積規(guī)則推動國內(nèi)FTZ精準(zhǔn)招商，積極承接日本、韓國等域內(nèi)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，助推與域內(nèi)國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合。三是結(jié)合RCEP對電子商務(wù)鼓勵條款規(guī)定，依托省內(nèi)青島、濟(jì)南、煙臺三個自貿(mào)片區(qū)和多個跨境電商試驗區(qū)，持續(xù)推動電子認(rèn)證和電子簽名國際間交互操作和互認(rèn)，進(jìn)一步完善線上消費(fèi)者和個人信息保護(hù)相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)倉儲、物流、支付等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)多元主體建設(shè)海外倉，探索擴(kuò)大對日韓藥品、醫(yī)療器械零售進(jìn)口試點(diǎn)，做強(qiáng)面向日韓的跨境電商主體，推動跨境電商跨越式發(fā)展[6]。

3.面向未來，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)FTA先行先試提升FTZ高質(zhì)量發(fā)展能級

2018年12月30日，跨太平洋伙伴與關(guān)系協(xié)定（CPTPP）正式生效。CPTPP協(xié)定既包涵貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地等傳統(tǒng)FTA條款，又涵蓋大量國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理體制規(guī)則條款，如勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、政府采購、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等。CPTPP在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域全部采用負(fù)面清單，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則開放要求嚴(yán)苛，被認(rèn)為是全球范圍內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定。為構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)，我國也已于2021年9月正式申請加入CPTPP，各領(lǐng)域均在積極做好前期各項準(zhǔn)備。就海關(guān)工作而言，以國內(nèi)FTZ為平臺，對接CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有針對性地開展先行先試，既是為加入CPTPP做好準(zhǔn)備的過程，也是推動FTZ高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此，建議積極參照和借鑒CPTPP的精神和原則，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展先行先試和壓力測試，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)開放倒逼改革的目的。一是對標(biāo)關(guān)稅減讓規(guī)則，在自貿(mào)試驗區(qū)開展壓力測試，例如降低自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)商品內(nèi)銷關(guān)稅水平，研究制定內(nèi)銷零關(guān)稅商品目錄，支持自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢與CPTPP成員國試行關(guān)稅減讓等。二是對標(biāo)電子商務(wù)等規(guī)則，加快自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善云存儲、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大跨區(qū)域數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)，激發(fā)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)潛能，搶占數(shù)字貿(mào)易國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)和主動權(quán)。三是不斷提升自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，試點(diǎn)允許更多種類的知識產(chǎn)權(quán)向海關(guān)備案并獲得邊境保護(hù)，先行推進(jìn)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手續(xù)“不得過于繁瑣”要求，探索簡化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)流程，試行取消扣留侵權(quán)嫌疑貨物逐案申請，優(yōu)化權(quán)利人擔(dān)保模式，降低權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本。四是對標(biāo)技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)信息交流和技術(shù)合作，探索在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)平臺，推動國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接、檢測結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測與維權(quán)輔助，為企業(yè)提供技貿(mào)規(guī)則相關(guān)的“一站式”服務(wù)[7]。

五、結(jié)語

綜上，盡管FTA與我國FTZ在實(shí)施領(lǐng)域、開放深度、法律依據(jù)、開放模式、發(fā)展重點(diǎn)等方面存在諸多不同，但兩者又是相互聯(lián)系、并能夠相互促進(jìn)的。為進(jìn)一步搭建FTA和我國FTZ對接平臺，構(gòu)建彼此促進(jìn)的聯(lián)動格局，以開放促發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)我國在全球貿(mào)易中由參與者向主導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變，相關(guān)各政府部門應(yīng)積極采取措施推動聯(lián)動發(fā)展。海關(guān)作為參與雙區(qū)發(fā)展較多的部門，更應(yīng)深入研究，積極實(shí)施改革措施，對標(biāo)高水平FTA，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，先行先試，不斷提升FTZ高質(zhì)量發(fā)展能級，逐步形成有中國特色的自由貿(mào)易試驗區(qū)，從而能夠進(jìn)一步推動FTA向更深層次的方向發(fā)展。