劉 佳

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)（以下簡稱“中國共青團(tuán)”）是中華民族偉大復(fù)興先鋒力量的組織基礎(chǔ)，共青團(tuán)建設(shè)歷來重視學(xué)習(xí)借鑒黨的建設(shè)的政治理念和有益經(jīng)驗(yàn)。共青團(tuán)十八屆六中全會專題研究部署新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)工作，制定出臺《新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）?！叭鎻膰?yán)治團(tuán)”方略是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局在黨的青年工作領(lǐng)域的延伸和拓展，是深化新時代共青團(tuán)改革的標(biāo)志性成果，走出了一條馬克思主義政黨青年組織自我革新的有效路徑，開辟了馬克思主義青年觀中國化發(fā)展新境界。本文從黨團(tuán)關(guān)系視角出發(fā)，以中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐為參照系，探討全面從嚴(yán)治黨與全面從嚴(yán)治團(tuán)的內(nèi)在邏輯，并就如何從理念、戰(zhàn)略向行動轉(zhuǎn)化方面推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)提出設(shè)想。

一、自我革新：現(xiàn)代政黨組織發(fā)展的中軸力量

組織是個體基于共同利益和價值共識結(jié)合而成的行動共同體，組織的存續(xù)和發(fā)展是利益驅(qū)動與價值共識疊加作用的結(jié)果。任何一個組織在發(fā)展過程中都不可避免遭遇“理性失靈”的問題，“參與者的能動性與理性能力的有限性，個人目標(biāo)與組織目標(biāo)之間的差異性，再加上西蒙等人所說的組織本身的有限理性，導(dǎo)致了組織的理性化體系失靈，決定了其內(nèi)部過程是一個由各種參與者及其所在集團(tuán)之間控制與反控制、討價與還價、相互影響、相互妥協(xié)的過程”[1]。組織“理性失靈”會造成兩種后果：一是由于資源過度內(nèi)耗，導(dǎo)致組織走向衰敗、崩潰甚至消亡；二是組織借助其強(qiáng)大的自我革新能力，重新調(diào)整組織內(nèi)成員間、成員與組織間資源配置方式和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)組織的重塑和再生。能夠直接影響組織存續(xù)和發(fā)展的因素眾多且復(fù)雜，而是否擁有強(qiáng)大的自我革新能力是關(guān)乎組織生命力的關(guān)鍵，“任何組織要完成其職能，就應(yīng)當(dāng)具備足夠的穩(wěn)定性，但是，又不能使其變得保守、停頓，因而又必須不斷變革”，因此必須“有足夠的革新性，以使組織在條件適宜時進(jìn)行主動的改革”[2]。

中國共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的青年組織，也是當(dāng)今世界最大的政黨青年團(tuán)體。百年來，中國共青團(tuán)經(jīng)歷“兩次創(chuàng)立、兩次更名、一次改造”[3]，以強(qiáng)大的自我革新能力筑牢中華民族偉大復(fù)興先鋒力量的組織基礎(chǔ)，有力鞏固了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，是推動中國共產(chǎn)黨組織體系再生產(chǎn)的關(guān)鍵機(jī)制?！白晕腋镄隆笔邱R克思主義政黨建設(shè)理論的概念范疇和政治術(shù)語，“自我革新，就是要與時俱進(jìn)、自我超越，調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，通過改革和制度創(chuàng)新壓縮腐敗現(xiàn)象生存和滋生土壤，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”[4]?！白晕腋镄隆卑鈽?gòu)與建構(gòu)的雙重意義維度，就前者來說，要正視政黨組織發(fā)展中可能出現(xiàn)的“理性失靈”問題，破除造成“理性失靈”的體制障礙、思想基礎(chǔ)和環(huán)境條件；就后者而言，要以創(chuàng)造性精神建構(gòu)起支撐政黨組織與內(nèi)外部環(huán)境良性互動的制度框架和運(yùn)行機(jī)制?！白晕腋镄隆笔恰鞍l(fā)現(xiàn)問題”與“解決問題”的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯中國哲學(xué)“破立并舉”的思維方法。

如果說“自我革新”是關(guān)于如何建設(shè)馬克思主義政黨的政治哲學(xué)，那么“從嚴(yán)治理”就是馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必由之路。正如習(xí)近平總書記所指出：“全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，開辟了百年大黨自我革新的新境界”，“探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期律的成功路徑?！盵5]黨建邏輯決定團(tuán)建邏輯。中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、勇于自我革新的政治哲學(xué)、理論形態(tài)和實(shí)踐方略，對于中國共青團(tuán)在組織規(guī)模擴(kuò)大化、組織層級網(wǎng)絡(luò)化、組織功能復(fù)合化背景下全面加強(qiáng)自身建設(shè)具有重要啟示意義。2022年1月，共青團(tuán)十八屆六中全會審議通過《新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)施綱要》，制定印發(fā)《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)紀(jì)律處分條例（試行）》，表明新時代中國共青團(tuán)推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)的戰(zhàn)略架構(gòu)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制基本形成，標(biāo)志經(jīng)過百年的接續(xù)奮斗，中國共青團(tuán)走出了一條具有中國特色的馬克思主義政黨青年組織自我革新的成功路徑，是習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作重要思想的最新生動實(shí)踐。

二、天然政治品格：馬克思主義政黨群團(tuán)組織“從嚴(yán)治理”的理論邏輯

政黨以政權(quán)為中軸制定政治戰(zhàn)略、構(gòu)建組織體系、創(chuàng)新意識形態(tài)、開展社會動員、構(gòu)筑體制機(jī)制，政黨活動即是圍繞政權(quán)而展開的組織性、協(xié)同性活動。馬克思主義政黨是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為哲學(xué)綱領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和勞動解放為政治綱領(lǐng)的無產(chǎn)階級新型政黨，共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨的基本類型，“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”[6]。作為一個旨在推動資本主義雇傭勞動體制及其整個上層建筑發(fā)生根本性置換的政黨，共產(chǎn)黨存續(xù)和活動的外部環(huán)境是極其嚴(yán)峻和危險的，要想在一無資本，二無割據(jù)，三無武裝的條件下與強(qiáng)大的資本主義國家機(jī)器相抗衡，實(shí)現(xiàn)階級解放和勞動解放的目標(biāo)，就必須構(gòu)建起集權(quán)化的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、高度協(xié)同統(tǒng)一的組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、嚴(yán)格約束性和懲戒性的黨員行動規(guī)范以及馬克思主義意識形態(tài)的動員論證[7]。如果黨的內(nèi)部派系林立，紛爭不斷，“組織可能成為各派系爭奪主導(dǎo)權(quán)的一個戰(zhàn)場”[8]，難以形成強(qiáng)大的政治合力，陷入“理性失靈”的泥沼，從而導(dǎo)致階級解放目標(biāo)淪為空中樓閣。因此，馬克思主義政黨的內(nèi)部治理必須強(qiáng)化權(quán)威性、嚴(yán)肅性和嚴(yán)格性，以鐵一般的紀(jì)律規(guī)范和約束政黨成員的個體行為，防范自由主義、本位主義和山頭主義的出現(xiàn)，從嚴(yán)管黨治黨是馬克思主義政黨的天然政治品格。

1847年經(jīng)由馬克思恩格斯改組而成的共產(chǎn)主義者同盟是世界上第一個共產(chǎn)黨組織，共產(chǎn)主義者同盟的建黨原則成為后續(xù)其他國家共產(chǎn)黨建黨實(shí)踐的參照系和政治傳統(tǒng)。同盟成立初期，由于同盟政治目標(biāo)和政治行動與資本主義政治經(jīng)濟(jì)制度之間存在根本性對立，因而不得不處于一種秘密化的結(jié)社狀態(tài)，“形勢使得無產(chǎn)階級的任何公開組織都不可能存在”[9]。政黨源于社會，社會是政黨循序和發(fā)展的基礎(chǔ)，作為一種隱蔽的秘密性團(tuán)體，共產(chǎn)主義者同盟在資產(chǎn)階級政治權(quán)威下陷入兩難境遇：一方面，社會為政黨存續(xù)和發(fā)展提供源源不斷的物質(zhì)資源和組織基礎(chǔ)，秘密化的活動方式在很大程度上阻隔了同盟與社會之間的聯(lián)系，同盟發(fā)展受到嚴(yán)重制約；另一方面，如果同盟試圖以一己之力沖破資本主義政治制度的限制，以公開化身份開展活動，盡管在短期能夠網(wǎng)羅一些社會資源，獲得一部分工人的同情和支持，但極易遭遇來自資產(chǎn)階級國家機(jī)器的圍堵和反撲，“科隆共產(chǎn)黨人案”①“科隆共產(chǎn)黨人案”是指1852年10月，普魯士政府針對共產(chǎn)主義者同盟的挑釁性案件，11名盟員以“叛國性密謀”的罪名被指控。就是最好的例證。

政黨與社會之間需要形成良性互動，這是政黨政治發(fā)展的一條鐵律。如何在危機(jī)環(huán)境中把保全自身與遵循鐵律有機(jī)結(jié)合起來，這是馬克思主義政黨建黨實(shí)踐中遇到的第一個障礙。對此，同盟的創(chuàng)始者采取了一套“迂回”策略：一方面，在同盟外圍建立各種類型的群眾團(tuán)體（如工人協(xié)會、歌詠會、俱樂部、通訊社等），以此為掩護(hù)擴(kuò)大同盟的政治影響，形成以同盟為軸心，以群眾團(tuán)體為網(wǎng)絡(luò)的社會動員系統(tǒng)；另一方面，同盟盟員以個人身份加入到某些群眾團(tuán)體之中，借此搭建起同盟與工人之間的聯(lián)系渠道。正如恩格斯指出：“凡是能夠建立工人協(xié)會的地方，同盟盟員都以同樣的方式利用了它們，凡是法律禁止這樣做的地方，同盟盟員便參加歌詠團(tuán)、體操協(xié)會等團(tuán)體。聯(lián)系主要靠不斷來往的盟員來維持，這些盟員在必要時也擔(dān)任特使?！盵10]這就是馬克思主義政黨群團(tuán)組織的原初形態(tài)。

群團(tuán)組織是馬克思主義政黨努力擴(kuò)大社會覆蓋面和影響力，同各界民眾實(shí)現(xiàn)組織化、制度性聯(lián)結(jié)的政治創(chuàng)造，也是現(xiàn)代政黨政治實(shí)踐的一大創(chuàng)舉。首先，群團(tuán)組織是共產(chǎn)黨建黨和早期發(fā)展的“安全閥”，以群眾性社團(tuán)身份掩護(hù)了共產(chǎn)黨組織和黨員。其次，群團(tuán)組織是共產(chǎn)黨踐行群眾路線的重要載體，群眾意見通過群團(tuán)組織反映到黨的決策系統(tǒng)，黨的意志和主張通過群團(tuán)組織轉(zhuǎn)化為群眾的組織化行動。再次，群團(tuán)組織是協(xié)助共產(chǎn)黨開展群眾工作的積極力量，群眾是一個復(fù)雜的綜合體，群眾工作必須因人而異、因時而變，“由于黨的群眾工作的對象眾多、層次多樣，黨需要建立旨在廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團(tuán)組織來幫助黨做群眾工作”[11]。最后，群團(tuán)組織具有政治錄用功能，為政黨組織體系再生產(chǎn)輸入新鮮血液。群團(tuán)組織與馬克思主義政黨之間的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動關(guān)系，為馬克思主義政黨從嚴(yán)治理的政治傳統(tǒng)在群團(tuán)組織中延續(xù)和應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

事實(shí)上也是如此，由于共產(chǎn)主義者同盟處于秘密狀態(tài)，同盟的“外圍組織”必須由在政治上可靠、在紀(jì)律上嚴(yán)明、在工作上負(fù)責(zé)的骨干盟員來主持，確?！巴鈬M織”對同盟起到支持和掩護(hù)作用，而不是相反。這就意味著，主持“外圍組織”工作的同盟骨干必須帶頭嚴(yán)格遵守同盟紀(jì)律，以“嚴(yán)”的精神領(lǐng)導(dǎo)和管理“外圍組織”，使“外圍組織”始終置于同盟領(lǐng)導(dǎo)之下?？偠灾皬膰?yán)治理”是馬克思主義政黨及其群團(tuán)組織在秘密狀態(tài)下開展思想宣傳、政治動員和組織外擴(kuò)的必然要求，為政黨組織存續(xù)和發(fā)展提供安全保障。

三、“從嚴(yán)治黨”到“從嚴(yán)治團(tuán)”：黨團(tuán)關(guān)系結(jié)構(gòu)性聯(lián)動的歷史考察

“從嚴(yán)治黨”是馬克思主義政黨管黨、治黨的政治理性和實(shí)踐理念，是中國共產(chǎn)黨踐行偉大建黨精神的實(shí)踐形態(tài)。從廣義上看，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就把“嚴(yán)”字?jǐn)[在了黨的建設(shè)全局的突出位置，構(gòu)建起從嚴(yán)治黨的制度體系和工作體系。作為當(dāng)代中國政治形態(tài)的“最高領(lǐng)導(dǎo)力量”及其“助手和后備軍”，共產(chǎn)黨與共青團(tuán)之間構(gòu)成一種顯著的政治組織間結(jié)構(gòu)性聯(lián)動關(guān)系：一是共產(chǎn)黨借助共青團(tuán)組織力量向青年群體注入馬克思主義先鋒隊(duì)政黨的黨性意識，構(gòu)建政黨—青年共同體[12]，二是政黨通過共青團(tuán)構(gòu)筑社會動員和意識形態(tài)教化的組織網(wǎng)絡(luò)，從而維護(hù)政黨在當(dāng)代中國政治形態(tài)中的正當(dāng)性與合法性。共產(chǎn)黨與共青團(tuán)之間的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動關(guān)系產(chǎn)生出“雙向輸出”的政治效果：中國共產(chǎn)黨黨建實(shí)踐為中國共青團(tuán)團(tuán)建實(shí)踐提供了樣板和借鑒，中國共青團(tuán)團(tuán)建實(shí)踐豐富和拓展了中國共產(chǎn)黨黨建實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和理論。正因如此，《綱要》特別強(qiáng)調(diào)向中國共產(chǎn)黨黨建實(shí)踐學(xué)習(xí)的重要性，要求“學(xué)習(xí)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定向黨看齊的決心”。百年來，中國共青團(tuán)積極借鑒吸收中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)、有益做法、實(shí)踐模式和制度資源，走出了一條中國特色的馬克思主義政黨青年組織自我革新的有效路徑。

（一）新民主主義革命時期，從嚴(yán)治黨的總基調(diào)在共青團(tuán)建設(shè)中得以貫徹

中共建黨伊始，就確立了從嚴(yán)、從實(shí)的管黨治黨總基調(diào)。1922年中共二大制定了第一個《黨章》，該《黨章》專設(shè)“紀(jì)律”章，提出凡黨員犯下列各項(xiàng)之一者“必須開除之”：（一）言論行動有違背本黨宣言者、章程及大會各執(zhí)行委員會之決議案；（二）無故連續(xù)二次不到會；（三）欠繳黨費(fèi)三個月；（四）無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)；（五）經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席、留黨察看期滿而不悔改；（六）泄露本黨秘密[13]。1922年青年團(tuán)一大制定《團(tuán)章》單設(shè)“紀(jì)律”章，第二十二條規(guī)定“團(tuán)員無故連續(xù)二次不到會或三個月不繳月費(fèi)者，得由該地方執(zhí)行委員會開除之”[14]。1923年青年團(tuán)二大通過《團(tuán)章修正案》，修正案根據(jù)中共二大《黨章》要求，進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)定了團(tuán)員紀(jì)律以及違紀(jì)后果，第三十條指出，凡是團(tuán)員違反下列任何一項(xiàng)者，必須開除之：1.言論行動有違背本團(tuán)綱領(lǐng)章程及大會各執(zhí)行委員會會議決議案者；2.無故連續(xù)三次不到會者；3.無故欠繳團(tuán)費(fèi)三個月者；4.無故連續(xù)兩個月不為本團(tuán)服務(wù)者；5.不守紀(jì)律，經(jīng)各級執(zhí)行委員會命令其停止出席留團(tuán)察看期滿而不改悔者；6.泄露本團(tuán)秘密者[15]。

1927年，中共五大通過《第三次黨章修正案》，修正案第一次規(guī)定了黨與青年團(tuán)的關(guān)系，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)的基本方式與制度安排，并在“為鞏固黨的一致及權(quán)威”章專設(shè)“監(jiān)察委員會”節(jié)，“監(jiān)察委員會”的設(shè)立進(jìn)一步加強(qiáng)了從嚴(yán)治黨主體力量和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)的一項(xiàng)專門性工作。黨中央專設(shè)紀(jì)律檢察機(jī)構(gòu)直接推動了共青團(tuán)中央機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，1928年共青團(tuán)五大強(qiáng)調(diào)“遵守嚴(yán)格的紀(jì)律，是每個團(tuán)員及各級團(tuán)部最高的義務(wù)”[16]，為加強(qiáng)對團(tuán)的紀(jì)律監(jiān)督，確保團(tuán)中央決策得到全面貫徹，團(tuán)中央?yún)⒄拯h中央“監(jiān)察委員會”模式專門組建“審查委員會”，團(tuán)中央審查委員會由全國代表大會選舉，重點(diǎn)監(jiān)督會計(jì)處、財(cái)政統(tǒng)計(jì)及中央各機(jī)關(guān)工作，負(fù)責(zé)對團(tuán)的各級組織進(jìn)行政治監(jiān)督和紀(jì)律檢查。這表明，從嚴(yán)治團(tuán)在共青團(tuán)建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步提升，“審查委員會”是推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的政治主體和組織載體。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期，執(zhí)政黨要求共青團(tuán)紀(jì)律建設(shè)要照顧青年特點(diǎn)

1949年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨從鞏固人民民主專政政權(quán)的高度，著力加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，在黨政機(jī)關(guān)中開展“三反”運(yùn)動，在全黨開展整黨運(yùn)動，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。為進(jìn)一步推進(jìn)從嚴(yán)治黨，1956年中共八大修訂新黨章，決定恢復(fù)設(shè)立黨的檢查機(jī)關(guān)，明確黨的各級監(jiān)察委員會的選舉方式、職責(zé)任務(wù)和工作形式。同時，中共八大在黨章中恢復(fù)了“黨團(tuán)關(guān)系”章，規(guī)定了團(tuán)組織必須接受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的制度安排。在單位體制下，“以黨的組織為核心進(jìn)行的組織化社會建構(gòu)，不僅從根本上吞食了非政府組織存在的社會空間，而且也從根本上使留存下來的具有非政府組織性質(zhì)的各類社會團(tuán)體空洞化”[17]。對共青團(tuán)來說，最為突出的問題就是共青團(tuán)工作獨(dú)立性的衰退和行政化色彩的加劇，一些基層團(tuán)組織存在照搬黨組織的工作模式，忽略青年實(shí)際、青年特點(diǎn)和青年需要。早在1953年，毛澤東就意識到共青團(tuán)紀(jì)律體系建設(shè)存在過度“政黨化”的苗頭，他指出：“你們的團(tuán)章草案規(guī)定，四個月不參加組織生活就算自動脫團(tuán)，這太嚴(yán)了。黨章還規(guī)定六個月，你們也規(guī)定六個月不行嗎？辦不到的事，或者只有一百萬人能辦到，八百萬人辦不到的，都不要在團(tuán)章上規(guī)定。”[18]也就是說，共青團(tuán)工作必須在政黨的政治性要求與青年群眾性特點(diǎn)之間保持平衡，這也成為新中國成立后從嚴(yán)治團(tuán)的基本立足點(diǎn)。從1957年中國新民主主義青年團(tuán)的三大開始，團(tuán)章將“團(tuán)的紀(jì)律”相關(guān)內(nèi)容歸并到“團(tuán)員”章中，強(qiáng)調(diào)對違反團(tuán)的紀(jì)律或犯錯誤團(tuán)員，應(yīng)本著愛護(hù)的精神，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，進(jìn)行批評和教育，幫助他們改過錯誤，對于少數(shù)情節(jié)嚴(yán)重者予以處分。這種調(diào)整進(jìn)一步照顧到團(tuán)員青年的實(shí)際特點(diǎn)，避免將黨的紀(jì)律與治黨方式原封不動照搬到共青團(tuán)領(lǐng)域。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，從嚴(yán)治團(tuán)的制度供給力度不斷加強(qiáng)

1978年黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨重新確立了馬克思主義政治路線和實(shí)事求是的思想路線，通過對接全球市場、參與全球分工、融入全球體系推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)。1978年以后的國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略既是1949年現(xiàn)代化戰(zhàn)略的延續(xù)，同時兩者之間也存在顯著不同，最大的區(qū)別在于1978年以后的現(xiàn)代化更加尊重市場規(guī)律和價值原則，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，圍繞資本意識形態(tài)屬性的爭論逐步褪去，社會生活重歸理性，政治生態(tài)得以恢復(fù)，制度規(guī)則得以重建。在激烈的市場化改革和社會轉(zhuǎn)型背景下，如何建設(shè)一個具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大能力的馬克思主義執(zhí)政黨，如何鍛造一個能夠有效應(yīng)對來自資本和權(quán)力“圍獵”的強(qiáng)大政治機(jī)體，這是擺在全黨面前的重大課題。為此，黨的十一屆三中全會恢復(fù)設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會，1986年全國人大常委會批準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)察部，1993年監(jiān)察部和中央紀(jì)委合署辦公，從嚴(yán)治黨的組織體系全面加強(qiáng)。

改革開放以來歷次黨代會都把管黨治黨、從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題。從嚴(yán)治黨的強(qiáng)力推進(jìn)對共青團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善制度體系，凈化干部隊(duì)伍，樹立優(yōu)良作風(fēng)具有引領(lǐng)和示范意義。市場化轉(zhuǎn)型對共青團(tuán)工作和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)造成不小沖擊，“團(tuán)的一些基層組織松散癱瘓現(xiàn)象依然存在；一些團(tuán)員的先進(jìn)作用發(fā)揮得不夠；團(tuán)組織服務(wù)青年的手段還需要強(qiáng)化；一些團(tuán)干部的素質(zhì)與黨的要求和青年的期望還存在著差距”[19]。為此，團(tuán)中央始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為全團(tuán)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，在改革開放以來的歷次團(tuán)代會報(bào)告中都寫入關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)的任務(wù)要求，團(tuán)十一大報(bào)告強(qiáng)調(diào)團(tuán)的干部要力戒任何官僚主義習(xí)氣；黨中央向團(tuán)十二大的祝詞中要求嚴(yán)格團(tuán)的紀(jì)律，克服脫離青年的行政化傾向；團(tuán)十三大提出使團(tuán)的建設(shè)與黨的建設(shè)有機(jī)銜接起來的重要任務(wù)；團(tuán)十四大要求團(tuán)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺接受黨、團(tuán)組織和青年的監(jiān)督，增強(qiáng)拒腐防變的能力。進(jìn)入新世紀(jì)以后，團(tuán)中央積極融入社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治手段推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)，特別是加大對團(tuán)的建設(shè)制度性資源的供給力度，制定了一大批條例、準(zhǔn)則、意見、細(xì)則、辦法等團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度文件，“以條例為引領(lǐng)，構(gòu)建團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度的主干框架”[20]，從嚴(yán)治團(tuán)邁向制度化、規(guī)范化、法治化軌道。

（四）新時代以來，開辟馬克思主義政黨青年組織自我革命新境界

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就，消除黨內(nèi)重大政治隱患，黨的政治性、先進(jìn)性、純潔性顯著增強(qiáng)。從嚴(yán)治團(tuán)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面。團(tuán)中央對標(biāo)全面從嚴(yán)治黨要求，以“強(qiáng)三性”“去四化”為目標(biāo)深化共青團(tuán)改革，將“從嚴(yán)治團(tuán)”寫入團(tuán)章總則，完善從嚴(yán)治團(tuán)工作布局，提升制度要素在團(tuán)的全局建設(shè)中的分量和比重[21]，開辟了馬克思主義政黨青年組織自我革新的新境界。

新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)呈現(xiàn)三個特點(diǎn)。一是完善治團(tuán)布局。明確團(tuán)的組織、團(tuán)的干部、共青團(tuán)員是全面從嚴(yán)治團(tuán)的三大重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了以抓政治建設(shè)從嚴(yán)為根本、以抓團(tuán)組織建設(shè)從嚴(yán)為基礎(chǔ)、以抓團(tuán)干部管理從嚴(yán)為關(guān)鍵、以抓團(tuán)員隊(duì)伍管理從嚴(yán)為重點(diǎn)、以抓制度建設(shè)從嚴(yán)為保障[22]的多層次、全覆蓋、無死角的全面從嚴(yán)治團(tuán)工作體系。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。共青團(tuán)干部是全面從嚴(yán)治團(tuán)的“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)干部大多比較年輕時就擔(dān)任了一定職務(wù)，受到來自社會方方面面的關(guān)注多一些。越是這樣，越不能放松對自己的要求，越要做到防微杜漸，守得住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。”[23]“黨對大家的要求和標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，必須做到信念堅(jiān)定，為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，努力做讓黨放心、讓人民滿意的好干部?！盵24]三是強(qiáng)化紀(jì)律權(quán)威和制度執(zhí)行。近年來，團(tuán)中央先后制定了《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》《關(guān)于提高政治站位改進(jìn)工作作風(fēng)的“六條規(guī)定”》《關(guān)于保持和增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性的意見》《關(guān)于新形勢下推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》等制度文件，加強(qiáng)制度執(zhí)行力量和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑起全面從嚴(yán)治團(tuán)的“四梁八柱”，團(tuán)干部的作風(fēng)面貌煥然一新，團(tuán)組織的戰(zhàn)斗能力大幅提高，共青團(tuán)員的政治意識明顯增強(qiáng)。

由是觀之，全面從嚴(yán)治黨是貫穿中國共產(chǎn)黨百年歷史的一條主線，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年群團(tuán)組織，中國共青團(tuán)緊跟黨的步伐，在團(tuán)的百年歷史中始終貫穿治團(tuán)從嚴(yán)、管團(tuán)從嚴(yán)的主旋律，始終把建設(shè)政治嚴(yán)明、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)明的馬克思主義政黨青年組織作為團(tuán)的建設(shè)的重大戰(zhàn)略性任務(wù)，從嚴(yán)治團(tuán)目標(biāo)日益明晰，工作體系日臻健全，制度規(guī)范日趨完善，全面從嚴(yán)治團(tuán)的政治實(shí)踐為群團(tuán)組織全面加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷推進(jìn)自我革新樹立了標(biāo)桿。

四、共同性與差異性：新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)的行動方略

深化新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)，一方面要以習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作重要思想，特別是關(guān)于全面從嚴(yán)治團(tuán)的重要論述為根本遵循，另一方面要善于在全面從嚴(yán)治黨的政治實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧，把黨中央要求與共青團(tuán)工作特點(diǎn)結(jié)合起來，把落實(shí)共青團(tuán)工作的政治性要求與發(fā)揮共青團(tuán)組織的社會性功能結(jié)合起來，把繼承歷史傳統(tǒng)與解決當(dāng)下問題結(jié)合起來，在共青團(tuán)既有組織體系、工作平臺、制度框架和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上拓展從嚴(yán)治團(tuán)行動空間，準(zhǔn)確識別全面從嚴(yán)治黨與全面從嚴(yán)治團(tuán)的一致性和差異性，避免把全面從嚴(yán)治黨的模式原封不動“套用”于全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)踐。

（一）把握全面從嚴(yán)治黨與全面從嚴(yán)治團(tuán)的一致性和貫通性

全面從嚴(yán)治團(tuán)是全面從嚴(yán)治黨方略在共青團(tuán)工作領(lǐng)域的延伸和拓展，兩者在基本屬性、問題導(dǎo)向、歷史傳統(tǒng)、實(shí)踐方略等方面具有內(nèi)在一致性和貫通性，全面從嚴(yán)治黨為新時代深化全面從嚴(yán)治團(tuán)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

第一，在政治內(nèi)涵上，兩者都屬于馬克思主義政黨組織自我革命范疇。全面從嚴(yán)治黨在本質(zhì)上就是推進(jìn)黨的自我革命，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，這是我們黨最鮮明的政治品格和最大優(yōu)勢，是共產(chǎn)黨同其他政黨相區(qū)別的顯著標(biāo)志。共青團(tuán)是馬克思主義政黨青年群團(tuán)組織，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，是黨員發(fā)展的“蓄水池”、先進(jìn)青年的“大學(xué)?！?、黨的干部的“歷練場”。列寧認(rèn)為，共產(chǎn)黨內(nèi)部包含著組織性要素，共青團(tuán)是黨的組織體系的組成部分和社會性延伸。這一重要定位意味著，全面從嚴(yán)治團(tuán)在本質(zhì)上屬于全面從嚴(yán)治黨的范疇，它是全面從嚴(yán)治黨在黨的青年工作領(lǐng)域的拓展和集中體現(xiàn)，有力彰顯了新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)“全面性”“無死角”“全覆蓋”等特點(diǎn)。

第二，在問題導(dǎo)向上，兩者都強(qiáng)調(diào)“靶向治療”，集中力量解決組織發(fā)展過程中面臨的突出問題。2014年6月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時對黨內(nèi)存在的問題作出四個方面概括：一是黨內(nèi)統(tǒng)一思想的難度在增加；二是一些黨組織軟弱渙散，一些黨員、干部難以受監(jiān)督，隊(duì)伍管理缺位、不到位；三是黨內(nèi)存在大量思想問題和利益矛盾，協(xié)調(diào)解決難度很大；四是黨內(nèi)生活政治性、原則性在下降，很多制度只是擺設(shè)。以上這些問題在共青團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)也不同程度存在，新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)必須集中力量破解“思想如何統(tǒng)一、隊(duì)伍如何管理、矛盾如何化解、制度如何落實(shí)”這四大難題。

第三，在歷史傳統(tǒng)上，從嚴(yán)治理、嚴(yán)字當(dāng)頭都是黨建、團(tuán)建的一貫要求。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治團(tuán)不是“空穴來風(fēng)”，不是“一時興起”，它們都是黨、團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)，應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的內(nèi)在要求，是馬克思主義政黨組織與生俱來的政治品格。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是中國共青團(tuán)的建設(shè)之道。確保黨、團(tuán)組織的先進(jìn)性和純潔性，就必堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把“嚴(yán)”的要求貫穿管黨治黨、管團(tuán)治團(tuán)的全過程和各方面。習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要跟進(jìn)到什么階段?！盵25]黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局；十八屆團(tuán)中央書記處將“從嚴(yán)治團(tuán)”作為新時代共青團(tuán)“三力一度兩保障”工作格局的戰(zhàn)略支撐。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治團(tuán)在新的歷史條件下被賦予新的政治功能和戰(zhàn)略內(nèi)涵。

第四，在實(shí)踐方略上，兩者都強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治團(tuán)中的權(quán)威性、引領(lǐng)性、規(guī)范性作用，注重將黨內(nèi)法規(guī)制度體系和團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度體系擺在突出位置；兩者都強(qiáng)調(diào)將“抓關(guān)鍵少數(shù)”與“管絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，既要嚴(yán)管干部，也要嚴(yán)管組織成員；兩者都強(qiáng)調(diào)要將巡視工作作為治黨治團(tuán)的重要抓手，實(shí)現(xiàn)政治巡視全覆蓋；兩者都強(qiáng)調(diào)組織治理的長期性、艱巨性、全面性，針對不同時期黨內(nèi)、團(tuán)內(nèi)存在的突出問題，出臺專門性工作方案；兩者都強(qiáng)調(diào)把深化黨、團(tuán)組織體制機(jī)制改革作為一項(xiàng)長期性工程，把“治標(biāo)”與“治本”結(jié)合起來。

（二）在差異性中完善新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)的實(shí)施體系

共性寓于特殊性之中，治黨與治團(tuán)的共同性、連貫性不能取代全面從嚴(yán)治團(tuán)的特殊性，否則就會事與愿違，適得其反。鑒于共青團(tuán)是“非黨”組織，全面從嚴(yán)治黨在實(shí)踐方略和實(shí)施體系方面必然與從嚴(yán)治團(tuán)存在顯著差異。正視這些差異，才能增強(qiáng)新時代全面從嚴(yán)治團(tuán)的針對性和有效性。

第一，把握戰(zhàn)略定位的差異性，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治團(tuán)的政治自覺。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全面從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨推進(jìn)自我革命的重要路徑，是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的鮮明特點(diǎn)，是引領(lǐng)新的偉大社會革命的根本政治保證。全面從嚴(yán)治團(tuán)是全面從嚴(yán)治黨在共青團(tuán)系統(tǒng)的延伸和具體化，是共青團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)，鞏固“三力一度兩保障”工作格局，夯實(shí)共青團(tuán)組織發(fā)展政治基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)的題中應(yīng)有之義，既是提升共青團(tuán)參與社會治理能力的時代選擇，在某種意義上又可以與從嚴(yán)治黨形成有機(jī)互動[26]。團(tuán)的各級組織和共青團(tuán)干部要從政治高度完整準(zhǔn)確理解全面從嚴(yán)治團(tuán)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，把推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)作為共青團(tuán)系統(tǒng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的“顯政”，作為全面深化共青團(tuán)改革的標(biāo)志性工程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，完善工作體系和執(zhí)行機(jī)制，確?！毒V要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、如期完成。

第二，把握工作體系的差異性，健全團(tuán)內(nèi)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。政治組織的內(nèi)部治理，要以必要的、專門化的工作體系為支持。對政黨來說，我們黨在中央層面已經(jīng)形成了中央紀(jì)律檢查委員會（國家監(jiān)察委員會）、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等專門從事從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，這套工作體系在地方和部門各級黨組織中實(shí)現(xiàn)全面“復(fù)制”，全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力以及權(quán)威性、約束性明顯增強(qiáng)。與此相比，共青團(tuán)在執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作體系建設(shè)方面比較薄弱。除1928年共青團(tuán)五大在《團(tuán)章》中設(shè)立團(tuán)中央審查委員會外，此后的團(tuán)章不再單獨(dú)設(shè)立團(tuán)的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，這就使得共青團(tuán)內(nèi)缺少一個類似于黨的紀(jì)律檢查委員會的專門執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)構(gòu)。盡管《綱要》已經(jīng)提出“原則上團(tuán)的基層委員會、團(tuán)（總）支部應(yīng)配備紀(jì)律委員”要求，但是團(tuán)的紀(jì)律委員如何有效發(fā)揮作用，如何履行執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作仍有待在實(shí)踐中破題。更為重要的是，這種“自下而上”的組織建構(gòu)與全面從嚴(yán)治團(tuán)“自上而下”的戰(zhàn)略部署存在一定張力，即基層團(tuán)組織配備紀(jì)律委員并不能徹底扭轉(zhuǎn)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)缺失、執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力不足的現(xiàn)實(shí)狀況。建立健全各級共青團(tuán)組織紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋全面、上下聯(lián)動的團(tuán)的紀(jì)律檢查工作組織體系應(yīng)當(dāng)成為下一階段共青團(tuán)改革的重點(diǎn)任務(wù)。

第三，把握紀(jì)律規(guī)范的差異性，避免團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)“政黨化”。紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程，沒有完備的制度體系，健全的執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，全面從嚴(yán)治黨就會陷入“空轉(zhuǎn)”。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！盵27]十八大以來，黨中央將紀(jì)律建設(shè)擺在黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重中之重，提出“紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”的紀(jì)律建設(shè)總體要求?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等6個方面劃定了共產(chǎn)黨員的紀(jì)律紅線。共青團(tuán)要學(xué)習(xí)借鑒黨的紀(jì)律建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，但借鑒并不等于“套用”，團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)必須體現(xiàn)青年特點(diǎn)，團(tuán)的執(zhí)紀(jì)問責(zé)也必須符合團(tuán)的屬性定位。一方面，黨的紀(jì)律與團(tuán)的紀(jì)律要適度區(qū)別。團(tuán)干部本身就是黨的干部，黨的紀(jì)律對共青團(tuán)干部同樣適用，而且一些青年黨員同時可能還是共青團(tuán)員，因此有必要把黨的紀(jì)律要求同團(tuán)的紀(jì)律要求適度分開，完善團(tuán)的紀(jì)律基本類型，使團(tuán)的紀(jì)律規(guī)范更加符合團(tuán)員青年實(shí)際特點(diǎn)。另一方面，在執(zhí)紀(jì)問責(zé)時，做到教育和懲戒相結(jié)合、原則性與靈活性相統(tǒng)一，以教育、管理、引導(dǎo)為主，強(qiáng)化政治關(guān)懷、生活關(guān)愛和情感關(guān)注，

第四，把握領(lǐng)導(dǎo)體制的差異性，努力爭取政黨支持。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨必須遵守的政治紀(jì)律。這就意味著從嚴(yán)治黨的政治要求可以通過黨的龐大組織網(wǎng)絡(luò)層層傳導(dǎo)到基層黨支部，形成以上率下，以下促上，上下結(jié)合的生動格局。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制是確保全面從嚴(yán)治黨不留死角的根本保障。有別于此，地方共青團(tuán)組織實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即接受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)，且以黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。這就要求共青團(tuán)在“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”框架下以主動姿態(tài)積極爭取政黨支持，推動全面從嚴(yán)治團(tuán)納入到地方黨委工作議程，將其作為地方黨委對所屬團(tuán)組織黨的建設(shè)績效、工作績效考核評價以及干部選拔任用的重要依據(jù)。