南京理工大學(xué) 孫晨杰

一、應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件、政府轉(zhuǎn)移支付的措施

相關(guān)數(shù)據(jù)信息表明，到目前為止，中央面向地方的政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模業(yè)已達(dá)到6.28萬億元，同比增長1.26萬億元。其中，完成最高的轉(zhuǎn)移支付是均衡性轉(zhuǎn)移支付。多達(dá)16032億元；其次是縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，達(dá)到2844億元；然后是基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，達(dá)到603億元；最后是中央基建支出、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金以及醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金，對(duì)應(yīng)是439億元、260億元以及173億元。①上述數(shù)據(jù)顯示，中央已經(jīng)完成的轉(zhuǎn)移支付呈現(xiàn)出同比增長的發(fā)展趨勢(shì)。在應(yīng)急期間，湖北省當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況不樂觀，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出比重應(yīng)加大來應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件。針對(duì)湖北省財(cái)政不足的情況，政府轉(zhuǎn)移支付制度起著良好的改善作用。轉(zhuǎn)移支付是政府無償?shù)男袨?，本質(zhì)上屬于是收入再分配的全新形式，多數(shù)是養(yǎng)老金以及社保等性質(zhì)的福利支出。

二、轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行的原則

（一）公平公正原則

轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行應(yīng)遵循公平公正原則。轉(zhuǎn)移支付制度是機(jī)制，機(jī)制存在的目的就是為了保障社會(huì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行，但社會(huì)秩序不是天生就一直平穩(wěn)運(yùn)行的，勢(shì)必要出錯(cuò)，因此為防范出錯(cuò)，建立有效的防范機(jī)制就必不可少，而轉(zhuǎn)移支付制度就是為了防范社會(huì)資源出現(xiàn)不公平而誕生的補(bǔ)救機(jī)制，是對(duì)社會(huì)公平公正的一種救濟(jì)。因此，轉(zhuǎn)移支付制度首先追求的就是公平公正原則。

（二）協(xié)調(diào)原則

轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)遵循協(xié)調(diào)原則。轉(zhuǎn)移支付屬于政府對(duì)于地方發(fā)展方面提供的財(cái)務(wù)救濟(jì)，目的是幫助地方維持正常的運(yùn)營秩序，維護(hù)地方的穩(wěn)定，維持地方的平穩(wěn)發(fā)展。毋庸置疑，地方政府在運(yùn)營過程中涉及多個(gè)方面：經(jīng)貿(mào)、教育、科技、民政、社保、物價(jià)、國土資源、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付必然不能平均用力，應(yīng)遵循協(xié)調(diào)原則。如在應(yīng)急事件期間，當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央撥過來的資金應(yīng)大力用在醫(yī)療衛(wèi)生以及維穩(wěn)社會(huì)秩序上。同時(shí)又不忘統(tǒng)籌兼顧，對(duì)其他部門的支出只適當(dāng)減少，但需要維持其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。在協(xié)調(diào)運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)行中，應(yīng)注重連續(xù)協(xié)調(diào)與及時(shí)協(xié)調(diào)的相互配合。連續(xù)協(xié)調(diào)與及時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)同時(shí)兼具、相輔相成、缺一不可。轉(zhuǎn)移支付制度遵循協(xié)調(diào)原則從本質(zhì)上來說仍是遵循社會(huì)公平正義原則。協(xié)調(diào)仍然是為了保證秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，但是此處協(xié)調(diào)原則追求的不是絕對(duì)公平而是相對(duì)公平，取其長補(bǔ)其短。

（三）科學(xué)原則

轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行應(yīng)遵循科學(xué)原則，遵從客觀規(guī)律。科學(xué)原則即嚴(yán)格秉承科學(xué)決策理論的指引下進(jìn)行決策活動(dòng)、執(zhí)行決策程序、制定決策行為準(zhǔn)則。決策活動(dòng)科學(xué)性的首要前提就是具有科學(xué)決策理論的指引。轉(zhuǎn)移支付制度來源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，因此轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)決策理論就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生基礎(chǔ)，即西方資產(chǎn)階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式。轉(zhuǎn)移支付制度必須嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)決策程序，科學(xué)的決策程序即借鑒優(yōu)秀的轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)合中國的本土國情，適合中國的本土發(fā)展。再者，轉(zhuǎn)移支付制度同樣需要一個(gè)科學(xué)的思維方法，遵從客觀規(guī)律，從客觀上洞悉轉(zhuǎn)移支付制度的利與弊、目的與功能。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則

轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧原則?；凇吨醒雽?duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定》明確，編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算需要立足地區(qū)、項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行工作，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)籌兼顧以及保障重點(diǎn)等工作要求。從管理規(guī)定看出，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的目的不僅僅是統(tǒng)籌兼顧，還需要重視保障重點(diǎn)等內(nèi)容。而一般轉(zhuǎn)移支付制度不具備較強(qiáng)的統(tǒng)籌兼顧原則，僅僅是對(duì)市場秩序與地方穩(wěn)定的救濟(jì)。統(tǒng)籌兼顧原則既用于對(duì)縱向的統(tǒng)籌兼顧，又包含對(duì)橫向的統(tǒng)籌兼顧?？v向的統(tǒng)籌兼顧指的是中央對(duì)地方的統(tǒng)籌兼顧，橫向的統(tǒng)籌兼顧即指地方政府之間的相互救濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則的核心目標(biāo)就是進(jìn)一步減小貧富差距的存在，更大程度上緩解地區(qū)發(fā)展的矛盾，推動(dòng)區(qū)域間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步。

（五）效率原則

轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)遵循效率原則。轉(zhuǎn)移支付制度的目的無非指中央對(duì)地方財(cái)力的救濟(jì)，維護(hù)地方政府的穩(wěn)定，更好發(fā)揮地方的財(cái)能，協(xié)調(diào)有序地促進(jìn)地方政府和諧穩(wěn)定。毋庸置疑，轉(zhuǎn)移支付制度追求效率，效率原則要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況在轉(zhuǎn)移支付之后仍然優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。此外，轉(zhuǎn)移支付效率原則的貫徹?zé)o非遵從三個(gè)方面：一是成本低；二是時(shí)間短；三是效力高。其中，轉(zhuǎn)移支付成本低就是中央面向地方的財(cái)政救濟(jì)、發(fā)達(dá)地區(qū)面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助都應(yīng)當(dāng)力求在轉(zhuǎn)移支付期間的損耗程度減少到最低水平。如何完善耗損問題，本人認(rèn)為，首先應(yīng)精簡機(jī)制，不但要精簡地方的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，而且還需要精簡中央的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，減少人員的開支以及轉(zhuǎn)移支付過程中出現(xiàn)的管理費(fèi)用。其次需要減少流通階段，轉(zhuǎn)移支付過程中的資金以及非資金項(xiàng)目應(yīng)做到直達(dá)目標(biāo)項(xiàng)目，避免途中出現(xiàn)不必要的毀損。最后，建立有效的監(jiān)察機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付過程中不可避免地出現(xiàn)資金往來、資金結(jié)算、資金的相互交往，因此對(duì)資金的管控就顯得尤為重要。不法分子多會(huì)利用手中的職權(quán)，借轉(zhuǎn)移支付制度為自己謀取私利，為自己獲得私人利益。因此設(shè)立轉(zhuǎn)移支付監(jiān)察機(jī)制以及管控機(jī)制就顯得尤為重要。防止和杜絕腐敗的發(fā)生，給蠢蠢欲動(dòng)的分法分子以警告，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行的弊端

（一）缺乏轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行的防范機(jī)制

轉(zhuǎn)移支付在其運(yùn)行過程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生弊端與問題，因此建立合理的轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行機(jī)制很有現(xiàn)實(shí)必要。首先，針對(duì)中央財(cái)政力度不足、均衡地區(qū)間財(cái)力狀況相對(duì)有限的發(fā)展難題，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)合理的機(jī)制來應(yīng)對(duì)此問題。我認(rèn)為應(yīng)建立合理的地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)中央的財(cái)力不足以均衡各地區(qū)間的財(cái)力狀況時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)伸出援手幫扶貧困地區(qū)，縮小地區(qū)間的差異。其次，面對(duì)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理的問題，即地區(qū)間財(cái)力缺乏均等化。伴隨分稅制改革的施行，當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付不僅傳承了包干體制作用下的體制補(bǔ)助，而且還新增了過渡期轉(zhuǎn)移支付以及稅收返還等。這種形式多樣的轉(zhuǎn)移支付制度即導(dǎo)致了管理的分散，又導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移支付制度效率的降低。故而，當(dāng)前工作的重點(diǎn)就是對(duì)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范與完善，將一些煩瑣的、非必要的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)行精簡，實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的合理化以及體系化，提高轉(zhuǎn)移支付的效率。最后，轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保護(hù)。全球很多國家選擇用法律以及憲法的形式對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范與完善，而國內(nèi)當(dāng)前并未出臺(tái)有關(guān)政府間轉(zhuǎn)移支付方面的法律法規(guī)，現(xiàn)行適用法律的立法層次偏低，法律基礎(chǔ)不完善，缺乏為其單獨(dú)制定規(guī)章制度的可能性。因此，為其制定專門的轉(zhuǎn)移支付制度法律迫在眉睫。

（二）監(jiān)管制度不到位

目前我國的轉(zhuǎn)移支付制度存在著監(jiān)管力度不到位的情況。我國的轉(zhuǎn)移支付包括縱向的轉(zhuǎn)移支付和橫向的轉(zhuǎn)移支付，是涉及多方位、全方面的轉(zhuǎn)移支付制度。在多方面、全方位的轉(zhuǎn)移支付制度中，肯定存在著問題，而存在的問題必定包含著監(jiān)管力度不到位的情況。政府對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)管必定需要設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)關(guān)。而專門的監(jiān)管機(jī)關(guān)的內(nèi)部同樣需要成立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)來監(jiān)察專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)。中央撥付給地方的轉(zhuǎn)移支付資金以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)撥付給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金在其產(chǎn)生、運(yùn)營、流通的過程中缺乏有效的監(jiān)管，會(huì)給不法分子利用職務(wù)上的便利竊取、盜竊國家人民的財(cái)產(chǎn)留下可乘之機(jī)。國家機(jī)構(gòu)也未專門的立法來打擊不法分子，助長了不法分子的氣焰。而立法上的缺失同樣會(huì)導(dǎo)致政府救濟(jì)機(jī)制的缺乏。因此在立法上完善政府的監(jiān)管機(jī)制是必須的。最后，本人認(rèn)為僅針對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)立專門的法律又是不可取的，因此建議在基本法律中確定對(duì)其的保護(hù)。

（三）盲目、虛假、推諉現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度盲目、虛假現(xiàn)象嚴(yán)重。因缺乏必要的轉(zhuǎn)移支付制度的專門立法，因此不能從法律基礎(chǔ)上來確定轉(zhuǎn)移支付制度的地位與價(jià)值。在轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行過程中，因缺乏法律的明確指導(dǎo)，政府的轉(zhuǎn)移支付功能勢(shì)必會(huì)存在漏洞，又因轉(zhuǎn)移支付的權(quán)限分布不明顯，權(quán)責(zé)分工不明確，因此在轉(zhuǎn)移支付過程中，會(huì)出現(xiàn)地方機(jī)構(gòu)虛假的報(bào)述損失。轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)也會(huì)盲目甚至互相推諉般地解決問題。不利于轉(zhuǎn)移支付機(jī)制功能的發(fā)揮，即需規(guī)范欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場秩序。

四、如何完善我國政府轉(zhuǎn)移支付制度

（一）轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督問題，我國相關(guān)法律為相關(guān)監(jiān)督工作的順利展開提供充足的法律基礎(chǔ)②。相比之下我國在較低層次的法律文書中也沒規(guī)定轉(zhuǎn)移支付制度，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付制度在運(yùn)行過程中漏洞百出。針對(duì)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制運(yùn)行中盲目、虛假、推諉現(xiàn)象嚴(yán)重、監(jiān)管制度不到位等問題，建立有效的轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制就顯得必不可少。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面建立有效的轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制。第一，從立法層面上運(yùn)用法律手段建立轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)由法律條文的方式在經(jīng)濟(jì)法規(guī)內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行明確的規(guī)定與要求。確定轉(zhuǎn)移支付制度的合法地位，有助于轉(zhuǎn)移支付制度更好地發(fā)揮其“抽肥補(bǔ)瘦”的功能。第二，設(shè)立專門的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)的作用應(yīng)具有針對(duì)性，面向轉(zhuǎn)移支付期間的問題給出合理的解決方案。并且此機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，只按國家法律的規(guī)章制度辦事而不受外界多種因素的干擾，因此便能更好地發(fā)揮其價(jià)值。第三，制定專門的轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行程序。目前我國尚缺乏完善的轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行程序，建立完善的轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行程序是對(duì)轉(zhuǎn)移支付功能的保障，是一種救濟(jì)程序。

（二）轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

目前我國只存在兩種轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)：縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移?？v向轉(zhuǎn)移指中央向地方的轉(zhuǎn)移，就是中央對(duì)地方實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)助，中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出等。橫向轉(zhuǎn)移指發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，就是發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)展開的財(cái)力援助。具體轉(zhuǎn)移支付工作中，屬于是橫向轉(zhuǎn)移以及縱向轉(zhuǎn)移混合存在的狀態(tài)，在一些過度貧困地區(qū)即需要縱向轉(zhuǎn)移，也需要橫向轉(zhuǎn)移，用之緩解地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡③。但是那么多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出，縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合容易產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，即富者越富而窮者更窮。究其原因，發(fā)達(dá)地區(qū)在對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的財(cái)力援助中，很大程度上對(duì)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的刺激影響，地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輸出規(guī)模有所增加，呈現(xiàn)出“富者更富”；反觀欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管獲得來自發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)層面的援助與支持，但其本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，而發(fā)達(dá)地區(qū)又由于對(duì)其轉(zhuǎn)移支出而間接地增長了其財(cái)力，因此兩者的差距并沒有減小反而擴(kuò)大，也在一定程度上擴(kuò)大了兩個(gè)地區(qū)的不平等，不利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的矛盾。由結(jié)構(gòu)層面而言，轉(zhuǎn)移支付能夠區(qū)分為兩種類型：第一，一般性轉(zhuǎn)移支付。即面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的整體支出，要求地方政府轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)能夠?qū)碜灾醒氲呢?cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行科學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用，既要公平又要有效率地運(yùn)用這筆款項(xiàng)來援助本地方經(jīng)濟(jì)；第二，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度是中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)某一個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)援助，如針對(duì)扶貧的、針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的、針對(duì)教育的等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度最大的特點(diǎn)就是針對(duì)性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的專攻性，但往往實(shí)踐得出，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度只能暫時(shí)緩解地方的經(jīng)濟(jì)壓力、經(jīng)濟(jì)困境。而要徹底地改變地方經(jīng)濟(jì)上的困境，不能只靠中央的援助，而要靠貧困地區(qū)因地制宜地自身發(fā)展。

（三）提高轉(zhuǎn)移支付結(jié)算的科學(xué)性

目前我國轉(zhuǎn)移支付結(jié)算不科學(xué)。地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明晰，中央轉(zhuǎn)移支付資金在地方運(yùn)用得很隨意，這將導(dǎo)致很難明確當(dāng)事人之間的責(zé)任分配，間接導(dǎo)致統(tǒng)一化的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立不起來，因此難以對(duì)其進(jìn)行量化分析。反作用起來又不利于支付結(jié)算的科學(xué)性。因此為了提高轉(zhuǎn)移支付結(jié)算的科學(xué)性，必須明確地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，使之每一筆轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用都清晰可見④。

（四）建立省級(jí)或者市一級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度⑤

目前我國只有中央一級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度，即直接從中央撥款支援給地方。但是中央對(duì)地方的援助往往不及時(shí)、不到位、針對(duì)性不強(qiáng)。故而，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建地方一級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)此，法學(xué)界普遍存在以下觀點(diǎn)：第一，構(gòu)建省一級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度；第二，構(gòu)建市一級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度。本人更認(rèn)可的是首先構(gòu)建省一級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度，然后由省一級(jí)直接跳過市一級(jí)再到縣一級(jí)援助貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，原因如下：其一，省級(jí)政府的資金實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于市級(jí)政府，對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的援助力度也會(huì)大于市級(jí)政府；其二，省一級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度的公信力大于市一級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度的公信力，更易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行；其三，省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付制度相較市級(jí)而言會(huì)有更強(qiáng)的監(jiān)察力度，能夠更大程度上確保轉(zhuǎn)移支付資金整體的安全性。

注釋

①參見中國網(wǎng)《財(cái)政部：中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已達(dá)6.28萬億，同比增長1.26萬億》，3月5號(hào)發(fā)表.

②參見朱秋祥：《完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法治之路》，《太平洋學(xué)報(bào)》2008年第12期.

③參見宋槿籬、譚金可：《外國經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的借鑒與啟示》，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》2008年第5期.

④曾軍平．政府間轉(zhuǎn)移支付制度的財(cái)政平衡效應(yīng)研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2006(6):27-32.

⑤陳言邦，建立完備的省級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，1995;38-40.