蘭州理工大學(xué)法學(xué)院 藺陽(yáng)飏

2019年9月，國(guó)家層面指出治理黃河第一條就是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)提升至重大國(guó)家戰(zhàn)略層面[1]。2021年4月，國(guó)家水利部公開(kāi)征求《黃河保護(hù)立法草案（征求意見(jiàn)稿）》①，第九十二條是黃河生態(tài)補(bǔ)償，提出要加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。黃河流域目前沒(méi)有專門法律制度建設(shè)，生態(tài)補(bǔ)償未統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行黃河流域生態(tài)補(bǔ)償立法是流域可持續(xù)發(fā)展的需要，也是沿黃九省區(qū)急缺的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和法律制度建設(shè)指導(dǎo)。

一、黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度供給現(xiàn)狀考察

（一）黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定

1.國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策

2005年10月，十六屆五中全會(huì)首次要求政府“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確要實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，2016年4月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》指出在重點(diǎn)水流保護(hù)區(qū)要全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，研究制定橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。同年12月出臺(tái)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，要求要建立以政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)改委印發(fā)《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇試點(diǎn)縣開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償，推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加強(qiáng)省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

2020年4月國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)布了《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》②，是專門針對(duì)黃河全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問(wèn)題聯(lián)合下發(fā)的政策性文件。方案核心是黃河流域生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善和推進(jìn)水資源節(jié)約利用。從2020年到2022年，在沿黃河九省區(qū)③進(jìn)行黃河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在此期間由中央財(cái)政對(duì)黃河流域水資源利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的省區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.黃河流域各省區(qū)的政策規(guī)定

2017年到2021年，沿黃省區(qū)政府先后出臺(tái)實(shí)施黃河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆桨福饕袑幭摹蛾P(guān)于建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》；四川《四川省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》；河南《河南省建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》；甘肅《推進(jìn)黃河流域甘肅段建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作方案》；山東《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》；陜西《陜西省渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》。

（二）黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆芍贫冉ㄔO(shè)

1.國(guó)家層面

2006年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《黃河水量調(diào)度條例》，該條例是為了促進(jìn)黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善④?！董h(huán)境保護(hù)法》第31條國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，《水污染防治法》第8條“國(guó)家……建立健全……江河……生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。因國(guó)家加速生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，2020年11月，發(fā)改委《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》提出要加強(qiáng)流域的生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)，尤其是長(zhǎng)江、黃河等重要江河的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

2021年4月，水利部發(fā)布《黃河保護(hù)立法草案（征求意見(jiàn)稿）》，草案第92條是黃河流域生態(tài)補(bǔ)償，提出國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建立黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

2.黃河流域地方政府層面

黃河流域地方政府生態(tài)補(bǔ)償立法不多，主要有山西《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》、河南《河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》。這兩個(gè)條例（辦法）中都明確規(guī)定了適用于省內(nèi)地表水水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案。

二、黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償存在問(wèn)題

（一）生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)不完善

目前在國(guó)家層面生態(tài)補(bǔ)償立法的缺失，造成中國(guó)各地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐普遍存在法律依據(jù)不充分的問(wèn)題[2]。缺少綜合性的黃河流域立法，只有國(guó)務(wù)院和水利部的立法，水利部在2021年4月份發(fā)布了《黃河保護(hù)立法草案（征求意見(jiàn)稿）》，第九十二條提到要建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償制度，法律的位階低，效率有限，不具有最高的權(quán)威性，不足以解決黃河流域發(fā)展中不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同部門之間的大的利益沖突和糾葛。在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，缺乏具體法律的實(shí)施指導(dǎo)，行政部門間、跨區(qū)域行政區(qū)間難以協(xié)調(diào)配合，對(duì)黃河流域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐產(chǎn)生制約。

（二）補(bǔ)償核算體系制度不完善

針對(duì)黃河流域補(bǔ)償，目前我國(guó)還沒(méi)有制定統(tǒng)一、完善的核算標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)償金是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建立有一定的困難，每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不一樣，可以考慮建立標(biāo)準(zhǔn)制定的主要參考指標(biāo)，或者以流域?yàn)橐惑w系，將我國(guó)重要流域進(jìn)行統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)。目前實(shí)行較多的還是以平均主義為主，這樣會(huì)對(duì)創(chuàng)造生態(tài)服務(wù)價(jià)值的地區(qū)的積極性有打擊，對(duì)后期持續(xù)的生態(tài)保護(hù)起不到鼓勵(lì)、促進(jìn)作用。雖然我國(guó)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償印發(fā)了政策和起草了條例，但是對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償核算標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有做出相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有的核算標(biāo)準(zhǔn)也是地方自己制定頒布的。

（三）補(bǔ)償對(duì)象界定不清

流域因?yàn)榱鲃?dòng)性的特征，所以在確定補(bǔ)償對(duì)象時(shí)比林地、土地等更為困難，黃河流域流經(jīng)我國(guó)9個(gè)省區(qū)，各省區(qū)發(fā)展都不同，如何確定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體也是難題。國(guó)家給予的生態(tài)補(bǔ)償基金多用于試點(diǎn)期鼓勵(lì)建立橫向補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)目標(biāo)完成情況比較好的省區(qū)，不具備長(zhǎng)效性。從環(huán)境效益看，黃河流經(jīng)各省份都是該生態(tài)的受益者和破壞者，但是從經(jīng)濟(jì)效益看，上游地區(qū)是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者和付出者，中下游地區(qū)是受益者和享受者。黃河流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐現(xiàn)有青海、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、山西、河南確定了黃河流域生態(tài)補(bǔ)償方式和基準(zhǔn)，但是甘肅、陜西、山西、河南確定的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體為統(tǒng)一主體，即政府，補(bǔ)償資金也是地方財(cái)政，這種情況是政府內(nèi)部的循環(huán)，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期發(fā)展，以及相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管缺失，都會(huì)造成地方財(cái)政不支的情況。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

生態(tài)補(bǔ)償在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的核心是承認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)的作用和有用性，要進(jìn)行利益相關(guān)者補(bǔ)償。以黃河流域來(lái)看，上游創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)，中下游地區(qū)享受了這種生態(tài)服務(wù)以及所帶來(lái)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也就是承認(rèn)上游流域所創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值，因?yàn)閯?chuàng)造生態(tài)服務(wù)和生態(tài)價(jià)值而減損的收益，此時(shí)就需要生態(tài)補(bǔ)償來(lái)進(jìn)行利益填補(bǔ)。作為享受生態(tài)紅利的地區(qū)，也要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，根據(jù)享受生態(tài)紅利的程度，來(lái)對(duì)創(chuàng)造生態(tài)服務(wù)區(qū)的上游進(jìn)行生態(tài)損害賠償，賠償金額應(yīng)該以當(dāng)年中下游地區(qū)因享受該流域生態(tài)服務(wù)而獲得的經(jīng)濟(jì)效益中抽取一定比例來(lái)計(jì)算。

（五）補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制不健全

黃河流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制不健全。政府在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)的資金除了國(guó)家和地方政府轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金外，還有企業(yè)、社會(huì)資本的投入，對(duì)于補(bǔ)償資金的使用應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)條例要求進(jìn)行公開(kāi)，接受監(jiān)督，或者設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，定期對(duì)補(bǔ)償資金進(jìn)行核對(duì)。目前黃河流域生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償基金使用政府每年都會(huì)進(jìn)行公示，接受大眾監(jiān)督，黃河流域生態(tài)補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制還不健全。

（六）公眾參與意識(shí)低

我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理以自上而下的模式為主，由政府主導(dǎo)，相關(guān)政策都是以行政方式直接下發(fā)到各地區(qū)，民眾處于從屬性和被動(dòng)性的位置，主體性不明顯。2014年我國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》顯示：在對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的主體認(rèn)知上，70.7%受訪公眾認(rèn)為是政府和環(huán)保部門，15.1%的公眾認(rèn)為是企業(yè)，僅有12.7%的公眾認(rèn)為是個(gè)人⑤。黃河流域生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不明確，公眾參與不知具體的獎(jiǎng)補(bǔ)制度，缺乏物質(zhì)與精神層面的引導(dǎo)，黃河全流域的發(fā)展以及變化，政府不可能做到事無(wú)巨細(xì)，此時(shí)就需要相關(guān)民眾及時(shí)將情況反映給政府相關(guān)部門，公眾參與不僅使政府決策更加科學(xué)、合理、民主，而且也使得民眾在環(huán)境保護(hù)建設(shè)中有參與感，這對(duì)于政府推行環(huán)境保護(hù)政策大有益處。

三、黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)建議

（一)加快推進(jìn)《黃河保護(hù)法》和《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》出臺(tái)

黃河流域沿線各省區(qū)分別制定了黃河流域保護(hù)地方立法，雖然在本行政區(qū)內(nèi)在黃河流域保護(hù)上起到了作用，但是分散性強(qiáng)，且各個(gè)行政區(qū)針對(duì)本區(qū)域制定導(dǎo)致覆蓋面窄，亟需一部統(tǒng)籌全局、完善的立法出臺(tái)來(lái)改變這種情況?！饵S河保護(hù)法》起草了草案，第九十二條提出要建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償，該條款是指導(dǎo)性條款。建議再細(xì)化黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍以及責(zé)任分配等問(wèn)題，可以參考田納西河和普拉特河的治理經(jīng)驗(yàn)，以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為依據(jù)，成立黃河流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，明確黃河流域自然資源產(chǎn)權(quán)[3]，加快推進(jìn)《黃河保護(hù)法》和《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式出臺(tái)，建立系統(tǒng)性、整體性的黃河流域保護(hù)體系。

（二）構(gòu)建黃河流域生態(tài)補(bǔ)償體系

中央層面出臺(tái)政策，引導(dǎo)黃河流域構(gòu)建兩種補(bǔ)償機(jī)制：一種是跨區(qū)域的生態(tài)紅利地區(qū)和生態(tài)服務(wù)地區(qū)之間，另一種是黃河流域上游與下游的橫向補(bǔ)償機(jī)制，可將黃河流域的省份每年的生產(chǎn)總值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)黃河上游地區(qū)進(jìn)行黃河流域生態(tài)建設(shè)的投入，包括政策的制定、勞動(dòng)力的投入以及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)制作出說(shuō)明書或匯總表，黃河中下游地區(qū)將因黃河流域生態(tài)的變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益也做出報(bào)告。構(gòu)建和完善黃河流域生態(tài)損害數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)科學(xué)評(píng)估生態(tài)損害事件對(duì)區(qū)域資源環(huán)境造成的破壞程度，建立科學(xué)合理的黃河流域生態(tài)補(bǔ)償體系，據(jù)此進(jìn)行生態(tài)橫向補(bǔ)償，有效調(diào)動(dòng)和支持黃河上游生態(tài)保護(hù)的積極性[4]。

（三）確定黃河流域生態(tài)補(bǔ)償主體

黃河流域生態(tài)補(bǔ)償主體包括支付主體和受償主體，根據(jù)“破壞者付費(fèi)”原則，對(duì)黃河流域生態(tài)造成影響，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性，就要產(chǎn)生補(bǔ)償費(fèi)用，支付主體主要是政府和生態(tài)服務(wù)的受益方，受償主體可以是個(gè)人、集體組織、法人， 也可以是流域所在地的人民政府[5]。

（四）明確權(quán)責(zé)體系

在保護(hù)黃河流域的這個(gè)大背景下，在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度中需要明確中央政府、地方政府以及地方企業(yè)的地位和所要承擔(dān)的責(zé)任。中央政府把控全局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，根據(jù)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出臺(tái)與其相對(duì)應(yīng)的政策，并且可以隨著各種條件變化做出調(diào)整。黃河流域沿線政府要根據(jù)地方特點(diǎn)，在國(guó)家大政方針指導(dǎo)下制定適應(yīng)本區(qū)域的各項(xiàng)措施[6]，并且加強(qiáng)和跨流域省份的協(xié)同治理。在進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)之上，加快推進(jìn)碳匯交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施[7]。

（五）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)管體系

在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主管部門和各級(jí)行政政府中建立具有權(quán)威性的監(jiān)督管理體系，首先要健全黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)征收監(jiān)督機(jī)制，在黃河流域資源的開(kāi)發(fā)利用中，對(duì)其他地區(qū)造成的損失，要進(jìn)行合理的效益補(bǔ)償或損失補(bǔ)償?shù)谋ＷC措施， 采取強(qiáng)有力的行政措施來(lái)加強(qiáng)黃河流域資源的公平合理和持續(xù)利用。再是要健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)用使用監(jiān)督管理機(jī)制。黃河流域生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)建立一項(xiàng)專項(xiàng)基金，該基金只在黃河流域生態(tài)補(bǔ)償事務(wù)使用，做到專款專用。財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，且使用情況要及時(shí)信息公開(kāi)，保證基金落實(shí)到黃河流域生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)部門，保證補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展， 使資金發(fā)揮出最大的效益[8]。

（六）建立黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)墓妳⑴c機(jī)制

黃河流域社會(huì)治理過(guò)程中需要不斷完善流域群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，增強(qiáng)公眾參與治理的意識(shí)[9]，激發(fā)公眾的參與熱情就要建立相應(yīng)的利益引導(dǎo)機(jī)制。一是要明確黃河流域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)有重大表現(xiàn)的單位、集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)電視、微信等媒體進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)氛圍；二是要完善黃河流域環(huán)境信息公開(kāi)制度，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)制度實(shí)施辦法，可建立黃河流域環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)平臺(tái)，將黃河全流域生態(tài)保護(hù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并傳輸至平臺(tái)，每個(gè)月進(jìn)行一次數(shù)據(jù)分析后，將其公布至各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；三是在施行黃河流域環(huán)境保護(hù)的政策時(shí)，舉行聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)等，政府部門不做“一言堂”，研討會(huì)可邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士參會(huì)，聽(tīng)證會(huì)需邀請(qǐng)與其有切身利害關(guān)系的民眾，如農(nóng)牧民代表，林業(yè)管護(hù)員代表，居民代表等，加強(qiáng)政策實(shí)施的科學(xué)性和民主性，也保證了有效的公眾參與。

四、結(jié)語(yǔ)

黃河寧，天下平。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)是造福社會(huì)發(fā)展，建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進(jìn)一步完善和提升，堅(jiān)持多方協(xié)商和共同參與，推進(jìn)《黃河保護(hù)法》正式出臺(tái)，讓黃河成為造福人民的“幸福河”。

注釋

①中華人民共和國(guó)水利部 http://www.mwr.gov.cn/hd/zqyj/202104/t20210429_1516789.html.2019.09

②中國(guó)政府網(wǎng).關(guān)于印發(fā)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk10/202005/t20200509_778520.html.瀏覽時(shí)間2021.07.10

③山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)

④中國(guó)政府網(wǎng).黃河水量調(diào)度條例.http://www.gov.cn/zhengce/2020-12/27/content_5575145.htm.瀏覽時(shí)間2021.07.20

⑤全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告-中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部(mee.gov.cn)