中機(jī)中聯(lián)工程有限公司 李彥龍，蘇元杰，劉航

改革開放以來，我國(guó)一直在努力擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，這有利于創(chuàng)建不同類型和規(guī)模的工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)如今，我國(guó)大多數(shù)工業(yè)園區(qū)都采用對(duì)經(jīng)濟(jì)和資金等因素敏感的工業(yè)發(fā)展方式。經(jīng)過多年的實(shí)踐，人們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式暴露出許多問題。其中，工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃仍有待健全以及環(huán)境問題日益嚴(yán)重。這要求我們必須堅(jiān)持不懈地走綠色、低碳環(huán)境發(fā)展的道路。因此，我國(guó)工業(yè)園區(qū)必須全面開展環(huán)境管理改革，并做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的相關(guān)工作，這對(duì)我國(guó)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展意義具有重大。

一、工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響的主要因素

（一）項(xiàng)目引入對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響

將環(huán)境因素納入項(xiàng)目執(zhí)行的決策進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)控制污染源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的先決條件。在園區(qū)設(shè)計(jì)期間，需要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入園區(qū)污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。有些園區(qū)在吸引項(xiàng)目方面，面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，為吸引投資往往會(huì)降低環(huán)境要求。這種為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)臨時(shí)發(fā)展而犧牲環(huán)境的做法只能在短期內(nèi)取得理想的結(jié)果，對(duì)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展并沒有助益。因此，在選擇項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)確保能夠集中反映出基于環(huán)境保護(hù)理念的綜合決策機(jī)制。在許多情況下，人為因素，如長(zhǎng)期的管理意識(shí)在項(xiàng)目決策中發(fā)揮著重要作用。一旦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較高，且考慮事情較為長(zhǎng)遠(yuǎn)。那么在選擇項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)著重考慮環(huán)境因素。因此，環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也會(huì)受人為因素的影響。

（二）相關(guān)政策對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響

為支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，各個(gè)地方政府都開始實(shí)施多項(xiàng)政策，大體上可將其分為兩類。第一類旨在確定園區(qū)發(fā)展方向的政策，第二類是優(yōu)惠型政策。優(yōu)惠政策以及優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施雖然降低了投資者的成本，提升了資本回報(bào)率，并對(duì)投資項(xiàng)目產(chǎn)生了一定程度的積極影響，但同樣環(huán)境污染和資源利用也會(huì)受直接或間接的影響，甚至有時(shí)還會(huì)造成大量的污染，濫用有限的資源。

（三）產(chǎn)業(yè)定位對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響

產(chǎn)業(yè)定位的不同會(huì)導(dǎo)致對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響也存在明顯的差異。其中，高污染工業(yè)對(duì)環(huán)境的影響最大。高污染工業(yè)意味著如果在生產(chǎn)期間得不到有效處理就會(huì)直接或間接產(chǎn)生大量污染物。因此，高污染工業(yè)具有以下特點(diǎn)：它們會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，對(duì)生態(tài)環(huán)境、人類和生物會(huì)造成重大損害。且相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過程復(fù)雜性較為明顯，在運(yùn)行期間會(huì)對(duì)工人的健康及人身安全產(chǎn)生威脅。除此之外，由于污染預(yù)防和處理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，因此需要通過大量資金、高昂的運(yùn)營(yíng)成本及大量的技術(shù)和管理人員來積極構(gòu)建健全的污染防治系統(tǒng)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從對(duì)空氣、土地和公共衛(wèi)生影響的角度來看，可將相關(guān)行業(yè)分為三個(gè)階段，即具有重大影響、中度影響和低度影響三個(gè)等級(jí)。與此同時(shí)，農(nóng)藥、化學(xué)品、紡織品、化學(xué)肥料、玻璃、皮革生產(chǎn)、石油化工、肥皂和洗滌劑、制藥、染色劑、印染、金屬表面處理等，都在高污染工業(yè)的范疇之內(nèi)。

二、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基本環(huán)境管理模式

基于我國(guó)各個(gè)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理實(shí)際情況，主要把生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理模式劃分成三種，具體如下：

（一）由政府主導(dǎo)

此種模式主要受政府控制，成立專門的工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)。使組織委員會(huì)具有經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理的權(quán)利。同時(shí)也提供相應(yīng)的服務(wù)。此種環(huán)境管理方法在我國(guó)的大多數(shù)工業(yè)園區(qū)較受歡迎。

（二）由開發(fā)公司主導(dǎo)

基于政府同意，開發(fā)商主要負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理。這種管理制度的主要特點(diǎn)是政府和企業(yè)分離。其受委托的企業(yè)主要負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的日常環(huán)境管理，積極組織和協(xié)調(diào)土地開發(fā)、吸引外部投資。此外，工業(yè)園區(qū)委員會(huì)主要側(cè)重于工業(yè)園區(qū)的管理。

（三）政企合一

政府的管理職能與工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)。所以工業(yè)園區(qū)的環(huán)境主管也是園區(qū)的主要開發(fā)者。比如說天津的投資控股有限公司，它不僅是一家國(guó)有公司，也是一家開發(fā)公司，在基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和吸引工業(yè)園區(qū)投資方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)天津國(guó)資委和園區(qū)管理委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

三、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理存在的問題

（一）綠色發(fā)展意識(shí)水平低

根據(jù)我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況，傳統(tǒng)的發(fā)展思路對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展造成了一定的制約，導(dǎo)致對(duì)綠色增長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不足。此外，在簡(jiǎn)單的環(huán)境管理規(guī)則、條例和綜合工業(yè)園區(qū)績(jī)效評(píng)估機(jī)制的不完全影響下，很難通過環(huán)境管理全面解決工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題。在傳統(tǒng)的增長(zhǎng)觀念中，存在一種錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)在先，其次是管理。因此，大多數(shù)地方政府機(jī)構(gòu)在吸引投資時(shí)忽視了工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，有時(shí)甚至為企業(yè)開辟了新的綠色通道。因此，企業(yè)就會(huì)不受環(huán)境管理限制。此外，企業(yè)為了促進(jìn)利益最大化，經(jīng)常選擇在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下建造項(xiàng)目，或者在批準(zhǔn)期間就開始建造。有時(shí)還會(huì)選擇開展污染環(huán)境的項(xiàng)目。由此可以看出，綠色發(fā)展的意識(shí)水平相對(duì)較低，在項(xiàng)目管理期間，政務(wù)部門或者企業(yè)都很難著重關(guān)注工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理工作，通常采用一種從根本上忽視環(huán)境污染造成的損害或者拖延的方式對(duì)待園區(qū)的環(huán)境管理工作。這就直接導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)難度逐漸加大，以及園區(qū)的環(huán)境管理問題也遲遲得不到有效解決。除此之外，有些工業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)和研究深度不夠，造成工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作履職不徹底，致使在很多情況下，環(huán)境管理工作沒有及時(shí)落實(shí)和跟進(jìn)，從而無法形成環(huán)境齊抓共治的管理合力。

（二）園區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃地位相對(duì)較弱

工業(yè)園區(qū)通常都有自己的發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃主要包括工業(yè)用地和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)通常被忽略，致使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不包括在整體規(guī)劃中。因此，在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)，環(huán)境項(xiàng)目經(jīng)常被忽略，無法跟蹤進(jìn)度。盡管我國(guó)發(fā)布了類似的指示，明確規(guī)定工業(yè)園區(qū)必須在規(guī)劃期內(nèi)加大環(huán)境項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施力度。但實(shí)際上，政府沒有充分控制投資項(xiàng)目的定位以及布局方式，由此導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的后續(xù)環(huán)境管理工作變得更加困難。尤其是在我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸加快的背景下，不斷涌現(xiàn)出新的開發(fā)項(xiàng)目，一旦招商的企業(yè)占用土地太大，變相圈地的非法行為可能就會(huì)發(fā)生，由此導(dǎo)致閑置土地問題常見化，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力工作就變得異常困難。與此同時(shí)，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量眾多，且大多數(shù)業(yè)務(wù)規(guī)模較小，產(chǎn)品類型也缺乏多元化，管理工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的能力有限，對(duì)工業(yè)園區(qū)有負(fù)面影響，例如缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展計(jì)劃不足。這就會(huì)對(duì)連續(xù)開展環(huán)境管理工作產(chǎn)生阻礙。此外，政府機(jī)構(gòu)和部門之間缺乏有效溝通，例如設(shè)計(jì)、國(guó)土和環(huán)保部門之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。致使平臺(tái)上的信息不能共享。因此工業(yè)部門環(huán)境管理的協(xié)調(diào)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致工業(yè)環(huán)境管理問題得到有效解決的速度相對(duì)較慢。

（三）環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度落實(shí)不徹底

現(xiàn)如今，地方政府或工業(yè)園區(qū)的管理人員普遍對(duì)環(huán)境保護(hù)了解不夠，他們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作只能由環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行，與其他部門不存在聯(lián)系，造成執(zhí)行不力。對(duì)管理人員與服務(wù)部門之間關(guān)系的理解存在一定差距，往往會(huì)導(dǎo)致各部委之間缺乏協(xié)調(diào)，以及各服務(wù)部門之間的工作范圍相對(duì)模糊。此外，在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理監(jiān)督期間，受地方保護(hù)主義的影響，我國(guó)工業(yè)園區(qū)的行政執(zhí)行對(duì)環(huán)境保護(hù)造成了許多障礙。首先，必須集中精力制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)于非法企業(yè)活動(dòng)，如果情況不夠嚴(yán)重，就不對(duì)企業(yè)下令進(jìn)行停業(yè)整頓，這就會(huì)在一定程度上無形中為非法企業(yè)提供機(jī)會(huì)。并且在環(huán)境管理期間，大多數(shù)企業(yè)都是先處理后改善，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。除此之外，部分部門在上級(jí)部門檢查后，只是單純地應(yīng)付，在上級(jí)部門檢查之前會(huì)對(duì)其簡(jiǎn)單處理，但是在上級(jí)部門檢查結(jié)束后立即恢復(fù)原有的樣子。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于環(huán)境保護(hù)機(jī)制實(shí)施不力，使得工業(yè)園區(qū)難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、長(zhǎng)期的環(huán)境管理。此外，工業(yè)園區(qū)經(jīng)常因環(huán)境問題而受到輕微的刑事處罰，以協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間的關(guān)系，并確保地方政府的環(huán)境問題不會(huì)影響地方政府的績(jī)效，最終使其整改效果達(dá)不到理想狀態(tài)。

四、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理生態(tài)發(fā)展的有效措施

（一）積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，對(duì)園區(qū)建設(shè)加以科學(xué)指導(dǎo)

為綜合促進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的生態(tài)發(fā)展，首先應(yīng)在省級(jí)以上的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。其次，在工業(yè)園區(qū)進(jìn)行回顧性評(píng)估，并進(jìn)行五年跟蹤評(píng)價(jià)。然后，逐步在區(qū)級(jí)以下工業(yè)園區(qū)開展推進(jìn)環(huán)評(píng)工作，并進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。無論是在規(guī)劃環(huán)評(píng)還是回顧性評(píng)價(jià)期間，各地政府都應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，嚴(yán)格遵守綠色發(fā)展理念，針對(duì)在工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)的選址不合理、產(chǎn)品定位不明確以及缺乏園區(qū)環(huán)境管理等問題，要求工業(yè)園區(qū)中高污染的企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整改，對(duì)于那些遲遲未整改的企業(yè)要求它們關(guān)閉并進(jìn)行一定的處罰。除此之外，地方政府還應(yīng)致力于吸引未來的投資，并對(duì)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位給予適當(dāng)?shù)囊庖?，工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)也應(yīng)積極創(chuàng)新完善環(huán)境管理體系，以利于推進(jìn)工業(yè)園區(qū)整體設(shè)計(jì)。

在科學(xué)指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)實(shí)施建設(shè)期間，應(yīng)以科學(xué)理性為導(dǎo)向，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第一，與工業(yè)園區(qū)整體城市規(guī)劃相結(jié)合，劃分其生態(tài)功能，并在“三線一單”明確要求的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作體系以及確保實(shí)際環(huán)境管理付諸實(shí)踐。第二，在國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)與管理范圍發(fā)生重大變化，必須及時(shí)重新落實(shí)環(huán)評(píng)工作，這樣有利于環(huán)評(píng)成果的有效實(shí)施。根據(jù)“三線一單”的工作要求，企業(yè)一旦出現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)的規(guī)定限值上排放污染物，應(yīng)制定明確的環(huán)保方針標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制環(huán)境，不符合管理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不得進(jìn)入園區(qū)。

（二）改善環(huán)境管理方式，促進(jìn)環(huán)境管理手段多樣化

可以嘗試實(shí)行改善環(huán)境管理方式來改進(jìn)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理手段多樣化。

提供有針對(duì)性的社會(huì)環(huán)境教育。例如臺(tái)州工業(yè)園區(qū)在其工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀下開展社會(huì)環(huán)境教育。政黨領(lǐng)導(dǎo)人、工業(yè)園區(qū)委員會(huì)和基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人成為主要的被教育對(duì)象，促進(jìn)理論講座和實(shí)踐案例結(jié)合，提高了對(duì)環(huán)境管理重要性的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，還需要積極開展實(shí)地工作，注重綠色低碳生活的發(fā)展理念，并加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識(shí)。需要注意的是，此類活動(dòng)只有長(zhǎng)時(shí)間定期開展，才會(huì)不斷提高管理者對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，致使工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理工作得以順利進(jìn)行。

促進(jìn)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展規(guī)律與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)生態(tài)化”的環(huán)境管理體系。先利用信息技術(shù)手段在工業(yè)園區(qū)進(jìn)行一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)。并收集大量關(guān)于工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的數(shù)據(jù)，找出園區(qū)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的解決辦法，從而不斷改進(jìn)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理工作。

創(chuàng)建第三方環(huán)境管理組織，為工業(yè)園區(qū)提供相應(yīng)服務(wù)。并有效監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)，以此支持工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，從而促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設(shè)的環(huán)境管理水平。

五、結(jié)論

總之，為了在工業(yè)園區(qū)實(shí)施環(huán)境管理工作，必須根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r有效實(shí)施綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)確保政府充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并增強(qiáng)相關(guān)管理者和產(chǎn)業(yè)園區(qū)委員會(huì)的環(huán)保意識(shí)，在實(shí)施政府相關(guān)政策法規(guī)的條件下，有效解決現(xiàn)有環(huán)境管理問題，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)前環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響互利的目標(biāo)。