山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 薄千智

消防通道的占道堵塞孕育著安全隱患，它直接影響到了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要引起人們的重視。對(duì)消防“生命通道”的治理，是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過程，涉及多個(gè)部門主體，需要社會(huì)成員的共同參與。本文結(jié)合泰安市鳳凰小區(qū)消防通道現(xiàn)狀，探究消防通道不暢的原因，提出可行性的對(duì)策建議，這對(duì)于幫助解決消防通道不暢問題，形成良好的消防安全環(huán)境，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

一、鳳凰小區(qū)消防通道現(xiàn)狀分析

（一）非法停車占用消防通道

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，居民“家家有車”已經(jīng)成為城市社區(qū)的普遍現(xiàn)象。近些年來，鳳凰小區(qū)的私家車數(shù)量不斷增多，但小區(qū)缺乏足夠多的停車位，這導(dǎo)致停車難的問題日益突出。鳳凰小區(qū)存在大量居民私家車非法占用消防通道的情況，小區(qū)的居民常常為了省事、省時(shí)間，將私家車停放在消防通道和消防出口上，這造成了極大的消防安全隱患。

（二）非法建筑占用消防通道

鳳凰小區(qū)的部分居民將自家車庫改造為商店、快遞點(diǎn)、棋牌室等，為了自己的利益違章搭建，導(dǎo)致消防車通道被占用；部分居民私自建造臨時(shí)結(jié)構(gòu)，搭建簡(jiǎn)易的車棚或儲(chǔ)物棚，并且使用易燃材料，更容易引起火災(zāi)的蔓延。在鳳凰小區(qū)的日常維修施工工作中，施工隊(duì)經(jīng)常將臨時(shí)住房搭建在消防通道上，或?qū)⑹┕げ牧现苯訑[放于消防通道上，導(dǎo)致消防通道被占用。這些非法建造的結(jié)構(gòu)占用消防通道，使消防車無法通過。

（三）雜物占用消防通道

鳳凰小區(qū)的部分居民將自家的雜物、垃圾等隨意丟棄在樓梯間，一些居民將電瓶車隨意停放在公共道路的兩側(cè)，更有甚者將自家大量的裝飾材料直接擺放在消防通道上，給消防通道造成了一定的障礙。同時(shí)，小區(qū)中也存在著物業(yè)隨意擺放物品占用消防通道的情況。例如，物業(yè)將垃圾箱擺放在消防通道上，這不僅直接占用了消防通道，并且在居民丟棄垃圾之后，如果垃圾沒有及時(shí)得到處理，居民的生活垃圾同樣會(huì)對(duì)消防通道造成不良影響，帶來一定的安全隱患。

（四）消防車通道未標(biāo)識(shí)劃線

在鳳凰小區(qū)當(dāng)中有多處消防通道，但是可以發(fā)現(xiàn)其中的部分消防車通道并沒有明確標(biāo)識(shí)劃線，小區(qū)居民無法清晰識(shí)別消防車通道的具體位置。而且在部分已標(biāo)識(shí)劃線的消防通道上，由于物業(yè)長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，路面磨損嚴(yán)重，地面上“消防通道，禁止占用”的字樣極不明顯，黃色標(biāo)識(shí)斑駁不易被辨認(rèn)。

（五）消防通道管理混亂無章

針對(duì)小區(qū)的消防通道，鳳凰小區(qū)并沒有與之相關(guān)的管理制度，在消防通道管理工作方面沒有落實(shí)到位。鳳凰小區(qū)物業(yè)僅通過微信群的方式提醒業(yè)主不能占用消防通道，無法確保每一位業(yè)主收到通知。小區(qū)內(nèi)缺乏完善的消防安全管理制度和專門的消防通道管理人員，消防通道的管理主體也并不明確，在消防通道的管理上呈現(xiàn)混亂無章的局面。

二、老舊小區(qū)消防通道不暢原因分析

（一）小區(qū)先天規(guī)劃建設(shè)不到位

當(dāng)前對(duì)老舊小區(qū)比較統(tǒng)一的定義是20世紀(jì)建成的小區(qū)，老舊小區(qū)建造時(shí)間久遠(yuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民生活水平不斷提高，私家車的數(shù)量在近幾年迅速增長(zhǎng)。但大部分老舊小區(qū)由于歷史原因，在當(dāng)初建造時(shí)并沒有充分考慮停車位的問題，對(duì)小區(qū)內(nèi)停車位的先天規(guī)劃不到位，停車位數(shù)量的不足與私家車數(shù)量的激增，直接造成車輛無處可停。同時(shí)，大部分老舊小區(qū)在建造初期也沒有考慮到消防通道的問題，對(duì)消防通道的規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。老舊小區(qū)中消防通道大多狹窄，消防道路規(guī)劃不合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中消防通道的寬度標(biāo)準(zhǔn)（≥3.5m），消防車難以通過。以鳳凰小區(qū)為例，小區(qū)建造時(shí)間久遠(yuǎn)且早期缺乏規(guī)劃，小區(qū)內(nèi)部分消防通道十分狹窄，并且伴隨著小區(qū)內(nèi)私家車數(shù)量的增多，原始的停車位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足私家車的日常停放需求，車輛和車位的供求關(guān)系相當(dāng)緊張，由此產(chǎn)生了大量消防占道的現(xiàn)象。小區(qū)先天規(guī)劃建設(shè)不到位、缺乏足夠的停車位，基于此情況，老舊小區(qū)內(nèi)消防通道被占被堵的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

（二）居民消防安全意識(shí)薄弱

以泰安市鳳凰小區(qū)為例，小區(qū)內(nèi)部分居民為了圖方便、節(jié)省自己的時(shí)間，直接將私家車停放在消防通道上，認(rèn)為這樣做沒有關(guān)系；部分居民甚至不知道堵塞、占用消防通道的行為是違法行為，將其錯(cuò)認(rèn)為不良習(xí)慣；部分居民雖清楚占用消防通道是違法行為，但基于僥幸心理與法不責(zé)眾觀念，仍不予以重視；鳳凰小區(qū)開展的消防安全宣傳較少，這導(dǎo)致部分居民沒有充分了解消防安全知識(shí)，對(duì)消防通道的認(rèn)知上存在偏差，漠視消防通道占道問題。這都直接反映出居民的消防安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏一定的自覺性。如今，在全國(guó)各地的老舊小區(qū)中，仍然頻頻出現(xiàn)消防車通道被堵、被占的情況，這反映出消防占道是一個(gè)普遍存在的共性問題。居民的消防安全意識(shí)薄弱，漠視消防安全，在消防通道問題上尚未達(dá)成社會(huì)共識(shí)，這是導(dǎo)致消防通道不暢的重要原因之一。

（三）相關(guān)部門執(zhí)法難度大

一方面，針對(duì)消防通道占道的處罰程序十分復(fù)雜，需要受案、調(diào)查取證、記錄、告知等一系列步驟，對(duì)單個(gè)車輛處罰完成耗時(shí)長(zhǎng)，執(zhí)法成本相對(duì)較高[1]。鳳凰小區(qū)內(nèi)存在較多的房屋買賣現(xiàn)象，部分業(yè)主頻繁更換，物業(yè)對(duì)部分業(yè)主的信息不夠了解，消防部門執(zhí)法時(shí)需要花費(fèi)更多的時(shí)間成本獲取業(yè)主信息，完成處罰的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)；另一方面，人們占用消防通道的違法成本較低。新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消防法》第60條針對(duì)消防占道的行為作出了明確規(guī)定：占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車道的單位，處5000元以上5萬元以下罰款；個(gè)人處警告或者500元以下罰款。鳳凰小區(qū)的居民大多對(duì)消防執(zhí)法部門的排查不以為意，認(rèn)為其處罰力度小，最多只面臨500元罰款，對(duì)居民們沒有較強(qiáng)的威懾力，相關(guān)部門的執(zhí)法壓力較大。目前，堵塞消防通道已然成為全國(guó)范圍內(nèi)的普遍性難題，各地違法數(shù)量多，執(zhí)法壓力相當(dāng)大。執(zhí)法成本高與違法成本低的矛盾突出，占用消防通道的處罰威懾力不足，大量違法行為的高效處罰工作難以實(shí)現(xiàn)，違法行為自然屢禁不止。

（四）物業(yè)公司管理服務(wù)水平低

在對(duì)消防通道的管理方面，物業(yè)公司是確保消防通道暢通的管理大頭，是最重要的責(zé)任主體，也是消防通道不暢的主要失職方。部分老舊小區(qū)的物業(yè)公司疏于管理，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任意識(shí)存在缺位，對(duì)工作的“繁、多、雜”視而不見，常常表現(xiàn)出“睜一只眼，閉一只眼”的消極態(tài)度，導(dǎo)致問題遲遲得不到解決。鳳凰小區(qū)中存在居民私家車長(zhǎng)時(shí)間占用消防通道的現(xiàn)象，但是并沒有物業(yè)公司的相關(guān)人員前來勸阻，任由居民私家車占道堵塞。還有部分物業(yè)公司雖然具備主動(dòng)管理服務(wù)意識(shí)，但由于缺乏執(zhí)法效力，在疏通管理中存在無奈。實(shí)際上，物業(yè)公司并沒有被賦予執(zhí)法的權(quán)力，在鳳凰小區(qū)當(dāng)中同樣存在著“管也沒用”的無奈局面。據(jù)鳳凰小區(qū)物業(yè)的工作人員反映，部分業(yè)主不聽勸阻執(zhí)意占道，對(duì)日常疏通排查工作不屑一顧，物業(yè)并沒有實(shí)際的執(zhí)法權(quán)力，對(duì)此表示很無奈。

三、打通老舊小區(qū)消防通道的對(duì)策建議

（一）緩解停車難問題

在空間上進(jìn)行合理規(guī)劃，增設(shè)停車位。可采用高差斜向泊車系統(tǒng)，此類停車系統(tǒng)原理是利用復(fù)式斜坡進(jìn)行停車，類似于居民家里的斜隔板式鞋柜，相比于其他的停車系統(tǒng)具備較大的優(yōu)勢(shì)。在老舊小區(qū)中，可利用的空間較少，停車空間資源不足。采用高差斜向泊車系統(tǒng)可以節(jié)省停車空間，并且建造費(fèi)用較低，可節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本。在時(shí)間上可以采用潮汐停車法，在老舊小區(qū)當(dāng)中，白天大部分居民上班工作，停車時(shí)段主要集中在夜間。而小區(qū)周邊的企業(yè)停車時(shí)段主要集中在白天。可以利用這種反差，共享停車資源，有效緩解停車難的問題[2]。例如，在泰安市鳳凰小區(qū)周邊有許多企業(yè)，鳳凰小區(qū)可與這些公司進(jìn)行合作，小區(qū)居民可到小區(qū)物業(yè)公司領(lǐng)取周邊公司企業(yè)的停車憑證，在晚上下班時(shí)，將車停到小區(qū)周邊公司的停車場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)消防宣傳教育

5G時(shí)代的到來，為消防新媒體宣傳帶來了機(jī)遇?？梢砸劳薪袢疹^條、抖音等超級(jí)流量平臺(tái)，打造消防網(wǎng)紅明星，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的協(xié)作，創(chuàng)作出一批人們印象深、形象化的消防專題作品，使居民的消防安全意識(shí)在娛樂和休閑中得到增強(qiáng)[3]。目前，幾乎所有大學(xué)中都存在與消防安全主題相關(guān)的社團(tuán)組織，比如山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的消防宣講團(tuán)、微光志愿者協(xié)會(huì)等?？梢猿浞职l(fā)揮大學(xué)生群體的作用，鼓勵(lì)大學(xué)生利用碎片化時(shí)間，前往消防通道占道問題嚴(yán)重的老舊小區(qū)，為居民講述堵塞、占用消防車通道的危害，同時(shí)開展入戶宣傳教育和培訓(xùn)，幫助增強(qiáng)居民的消防安全意識(shí)。也可以充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，通過在小區(qū)內(nèi)張貼標(biāo)語、繪制板報(bào)、制作宣傳欄、建立活動(dòng)室等措施，將消防安全宣傳工作做到位，幫助居民樹立正確的消防安全防范意識(shí)，營(yíng)造良好的消防安全氛圍。

（三）凝聚共治合力

在對(duì)消防通道的治理過程中，各治理主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)揮其作用，形成共治合力。政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，提高占道違法成本?？商嵘P款額度，增加扣分項(xiàng)，對(duì)屢教不改者，可以采取行政拘留的方式進(jìn)行處理。只有讓違法者感到“肉疼”，才會(huì)產(chǎn)生真正的威懾效力。消防部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮推動(dòng)作用，改進(jìn)執(zhí)法方式，提升執(zhí)法水平。例如，消防部門在執(zhí)法過程中，可參照交警的執(zhí)法方式，采用簡(jiǎn)易處置程序，以此提高處罰效率[4]。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“教罰結(jié)合”的原則，針對(duì)違法人員可采用觀看警示片、抄寫消防法等多種形式進(jìn)行教育處罰，營(yíng)造濃厚的整治氛圍。物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，定期組織小區(qū)物業(yè)工作人員等進(jìn)行集中培訓(xùn)，增強(qiáng)物業(yè)的服務(wù)意識(shí)，提高物業(yè)的管理水平。物業(yè)應(yīng)在消防車通道上設(shè)置禁止停車標(biāo)志，對(duì)消防通道上的生活垃圾、占道垃圾箱等雜物及時(shí)清理，對(duì)于占道車輛應(yīng)及時(shí)聯(lián)系車主挪車，確保消防通道暢通無阻[5]。同時(shí)物業(yè)要與小區(qū)業(yè)主加強(qiáng)溝通交流，主動(dòng)作為，在不影響消防車通道的前提下，協(xié)調(diào)解決停車位不足的問題，方便業(yè)主停車，幫助解決“車、位”矛盾。

（四）巧用智慧消防

近年來，全國(guó)各地加快了老舊小區(qū)的改造進(jìn)程，不斷提升老舊小區(qū)居民的生活質(zhì)量。在老舊小區(qū)改造過程中，可充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)智能化手段，巧用智慧消防。智慧消防是一種先進(jìn)的處理技術(shù)，依托消防物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過利用5G、云計(jì)算等高新技術(shù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)警定位、監(jiān)控管理。智慧消防能夠迅速發(fā)現(xiàn)并處理火災(zāi)事故，大大降低了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。例如在老舊小區(qū)中可以安裝消防通道堵塞監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)。該報(bào)警系統(tǒng)能夠?qū)π^(qū)內(nèi)的消防通道實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦檢測(cè)到車輛在消防車通道黃色禁停范圍內(nèi)停車，系統(tǒng)通過北斗定位系統(tǒng)進(jìn)行定位，利用人工智能信息技術(shù)即刻觸發(fā)警告信號(hào)，確保居民車輛及時(shí)離開消防通道區(qū)域，實(shí)現(xiàn)小區(qū)24小時(shí)無死角智能管控[3]。

（五）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

要想有效杜絕老舊小區(qū)消防通道被堵塞的問題，應(yīng)當(dāng)建立一套完善且長(zhǎng)效的消防安全管理機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)老舊小區(qū)消防安全防范的經(jīng)費(fèi)投入力度，通過投入一定經(jīng)費(fèi)，幫助完善老舊小區(qū)的消防安全基礎(chǔ)設(shè)施。例如，在老舊小區(qū)中加裝滅火器、室外消火栓、水帶、水槍等消防設(shè)備，保證消防安全。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的消防安全管理人員，貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任，可依托社區(qū)“樓長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮樓長(zhǎng)的作用，對(duì)小區(qū)內(nèi)的消防通道、樓道樓間等公共區(qū)域進(jìn)行定期檢查，杜絕消防安全隱患的出現(xiàn)。小區(qū)物業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的管理，可依托社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)格管理員的作用，加強(qiáng)日常巡邏監(jiān)督，對(duì)破壞、挪用消防設(shè)施的行為，要嚴(yán)厲打擊。物業(yè)也要做好定期維護(hù)消防設(shè)施的工作，確保消防設(shè)備始終保持良好的工作狀態(tài)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立完善的消防安全責(zé)任制，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》中的相關(guān)要求，明確各單位的消防安全管理責(zé)任，并貫徹落實(shí)下去，增強(qiáng)社區(qū)人員的消防安全意識(shí)[6]。通過加大消防安全防范投入、消防設(shè)施管理力度、建立消防安全責(zé)任制等措施，能夠建立起一體化的消防安全管理機(jī)制，助推消防通道不暢問題的解決。

四、結(jié)語

綜上所述，解決老舊小區(qū)消防通道不暢問題是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，需要依靠全社會(huì)的共同努力。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極承擔(dān)起解決消防通道不暢問題的責(zé)任。各治理主體應(yīng)當(dāng)密切合作，形成治理合力，最大限度減少消防通道被占的現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)不斷增強(qiáng)居民的消防安全意識(shí)，提高居民的自覺性，樹立全民消防安全觀。探尋消防通道占道堵塞的原因，科學(xué)合理地提出對(duì)策建議，對(duì)于有效解決老舊小區(qū)消防通道不暢問題，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。