牛浩安，董自康

（大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023）

拆船是對老舊船舶進行拆解，并對拆解后的材料進行循環(huán)利用的一種處理活動。我國一直是拆船大國，目前我國進入統(tǒng)計的已經(jīng)超過350 萬輕噸，巨大的拆船數(shù)量和總噸數(shù)帶來很多的經(jīng)濟收入，同時也賦予拆船廠更多的責(zé)任，要注重拆船帶來的污染，施行綠色拆船發(fā)展計劃[1]?！毒G色拆船通用規(guī)范》（WB/T 1022—2005）指出，綠色拆船是指依據(jù)環(huán)保、安全健康的理念，規(guī)范拆船行為，確保在拆船作業(yè)中安全生產(chǎn)、防止污染環(huán)境和保護人員健康，對有用物資實現(xiàn)回收再利用，對有害物質(zhì)實行無害化處理的過程[2]。這一理念要求在生產(chǎn)活動中減少污染，盡可能少地?fù)p害環(huán)境。

1 國內(nèi)防治拆船污染的法律法規(guī)及行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)立法現(xiàn)狀

1.1.1 《防止拆船污染環(huán)境管理條例》

該條例是我國早期的拆船管理規(guī)章制度之一，于1988年發(fā)布，在2016年和2017年進行了兩次修訂。其中內(nèi)容較多的是針對管理機關(guān)和拆船行為的原則性規(guī)定[3]。從我國拆船業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，該條例依然存在部分不足，需要與時俱進，但是它在早期行業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用[4]。

1.1.2 《綠色拆船通用規(guī)范》（WB/T 1022—2005）

該規(guī)范旨在引導(dǎo)拆船業(yè)注重拆船污染防治、勞工安全和綠色發(fā)展，重視保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。該規(guī)范包含8 個大章，涵蓋了技術(shù)用語、基本原則、污染防治等部分，并且綠色拆船的定義是由該規(guī)范提出的。相比之前的條例規(guī)范，該規(guī)范做出更為具體細致的規(guī)定，對污染物有了明確的認(rèn)識。雖然該規(guī)范沒有禁止沖灘拆船這種高污染的拆船方式和石棉等有害物質(zhì)的使用，但是該規(guī)范還是推動了拆船業(yè)的綠色發(fā)展，是我國拆船業(yè)發(fā)展的一大步。

1.1.3 《關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見》

2008年，我國拆船業(yè)發(fā)展面臨新的機遇，但由此帶來的環(huán)保問題不容忽視。2009年，商務(wù)部等八部委聯(lián)合發(fā)布該意見，實行定點拆解，加快老舊船舶淘汰，綠色拆解老舊船舶，以深入貫徹落實國務(wù)院《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求。該意見要求對拆船企業(yè)進行準(zhǔn)入管理，完善報廢制度，加快老舊船舶按時拆解；推行定點拆解，推進船塢拆解、港口拆解等環(huán)保的拆解方式。

1.2 行業(yè)現(xiàn)狀

目前，我國規(guī)制拆船業(yè)規(guī)范作業(yè)的法律法規(guī)數(shù)量并不少，但是拆船業(yè)的亂象依舊頻發(fā)。一是非法拆船的黑作坊依然存在。雖然《關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見》已經(jīng)明令禁止沖灘拆船，但是其低廉的成本讓許多黑作坊依舊活躍在地下市場，這些拆船廠還在生產(chǎn)作業(yè)。二是報廢船舶流向缺乏管理。我國雖然有對船舶報廢管理的法律法規(guī)，但是對船舶的管理主要是指到年限強制報廢的船舶制度。船舶報廢后的流向管理是缺失的，大量報廢船舶流向價格更高的黑作坊，無形中又增加了拆船帶來的污染。三是船東環(huán)保意識較差。現(xiàn)有國內(nèi)法律法規(guī)已經(jīng)存在船舶有害物質(zhì)清單名錄，但是很少有船東按照名錄編制報表，部分船東為了更高的利益，將廢船賣給黑作坊甚至是國外沖灘拆船的拆船廠。經(jīng)分析，主要原因有執(zhí)法不嚴(yán)、立法缺位和行業(yè)參與人的綠色拆船理念缺失。

2 國際防治拆船污染的公約

《2009年香港國際安全和無害環(huán)境拆船公約》（簡稱《香港公約》）是對船舶從建造、營運到拆解都有規(guī)范的國際公約，包含21 條和7 個附錄。《香港公約》主要由3 個板塊組成：船舶從建造到營運的材料使用都不能有污染環(huán)境的因素，包括編制有害物質(zhì)清單等；拆解前的準(zhǔn)備，包括制定拆解計劃等；船舶檢查和檢驗的證書等。從船舶來看，《香港公約》涵蓋船舶從出生到死亡的全過程；從主體來看，《香港公約》規(guī)范了船東、造船廠、拆船廠等多個主體，對這些主體提出不同的要求。

2.1 對船東的要求

根據(jù)現(xiàn)有制度，在交付給買家之前，船舶所有權(quán)還是歸屬于造船廠，所以造船廠也是船東，建造時要按照相關(guān)導(dǎo)則編制有害物質(zhì)清單，以獲得《國際有害物質(zhì)清單證書》。對于交付后的賣家船東來說，要隨時更新清單的有害物質(zhì)內(nèi)容，以備檢查和檢驗?！秶H有害物質(zhì)清單證書》每隔5年就要更換，即5年檢查一次有害物質(zhì)。到締約國的各個港口時，船舶要攜帶該證書與清單。在船舶即將拆解之前，為了避免有毒有害物質(zhì)的泄漏，必須制定拆解計劃，報告船舶上的有害物質(zhì)情況（營運中會產(chǎn)生新的有害物質(zhì)，之前的清單不一定全部涵蓋）和設(shè)備設(shè)施情況，包括數(shù)量和位置，拆船前對必要的有害物質(zhì)進行處理。計劃書經(jīng)過本國主管部門同意和審批，同時具備《國際船舶適合拆解證書》，才可以進行拆船。

2.2 對造船廠的要求

《香港公約》對造船廠沒有硬性規(guī)定的要求，但是從綠色發(fā)展的傾向和態(tài)度來看，間接要求造船廠使用綠色環(huán)保材料，從其他零部件制造商那里采購的材料也要符合公約的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，附錄明確規(guī)定了一些有害材料禁止或者限制使用；另一方面，廠商提供的材料也要符合材料聲明（MD）和供應(yīng)商符合證明（SDOC）。

2.3 對拆船廠的要求

《香港公約》的精神在于綠色拆船對拆船廠也有十分高的要求，其設(shè)立、運行必須按照綠色方式進行拆船作業(yè)。它強調(diào)拆船廠的設(shè)立要通過締約國國內(nèi)審查獲得建廠授權(quán)。首先是選址的審查。根據(jù)我國《防止拆船污染環(huán)境管理條例》規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，結(jié)合本地區(qū)的特點、環(huán)境狀況和技術(shù)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)置拆船廠；在飲用水源地、海水淡化取水點、鹽場、重要的漁業(yè)水域、海水浴場、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他需要特殊保護的區(qū)域，不得設(shè)置拆船廠[3]。其次是要接受締約國主管機關(guān)的檢查，檢查內(nèi)容包括無害化處理設(shè)施、建廠計劃和作業(yè)計劃。根據(jù)《防止拆船污染環(huán)境管理條例》規(guī)定，設(shè)置拆船廠，必須編制環(huán)境影響報告書（表），其內(nèi)容包括：拆船廠的地理位置、周圍環(huán)境狀況、拆船規(guī)模和條件、拆船工藝、防污措施、預(yù)期防治效果等[3]。

3 《香港公約》對我國拆船業(yè)的啟示

3.1 建立“兩證”制度

目前，我國要求船舶建造營運時必須具有所有權(quán)證、營業(yè)運輸權(quán)證和檢驗證，但這只是對船舶結(jié)構(gòu)和安全性的檢驗檢查。未來，我國需要建立“兩證”制度。一是《國際有害物質(zhì)清單證書》，其要求制定有害物質(zhì)清單?！断愀酃s》要求嚴(yán)格限制有害材料的使用，但從我國造船廠現(xiàn)狀來看，盲目使用高標(biāo)準(zhǔn)的材料會增大廠家的生產(chǎn)成本壓力，同時尋找替代品也需要長時間的緩沖。在綠色拆船理念的指導(dǎo)下，建立清單編制和證書制度，每個船舶出廠前將編制的清單交由主管機關(guān)審查是必由之路。二是《國際船舶適合拆解證書》，我國對這方面沒有明確的規(guī)定，但是這對船舶拆解效率和污染的減小有至關(guān)重要的作用。要建立拆解審批制度，發(fā)放拆解證書前要求船東主動報備污染物質(zhì)，政府也要及時審查，加快發(fā)證速度。

3.2 完善船舶周期制度

船舶周期制度是綠色拆船的核心制度之一，是較為先進的制度。目前，我國許多報廢船舶流向黑作坊，應(yīng)該以周期性思維，管控拆解前的流向，減少源頭污染。所以，要建立報廢登記制度。船舶到期要進行報廢拆解，應(yīng)該向主管部門報備，選擇主管機關(guān)認(rèn)可的綠色拆船廠進行拆解，禁止流向無證廠家。同時，要建立報廢專用證書。船舶在綠色拆船廠拆解后，主管部門要進行確認(rèn)登記，并向沒有確認(rèn)登記的船東問責(zé)。船舶所有人選擇船舶拆解方式的自由不應(yīng)該以污染環(huán)境為代價，要接受法律規(guī)制。

3.3 構(gòu)建政府對拆船廠的補貼和限制制度

實行綠色拆船制度后，船舶整個生命周期都必須是綠色的，但是這無形中會加大造船廠和拆解廠的經(jīng)濟成本壓力。船東作為“理性經(jīng)濟人”假設(shè)下的一分子，會天然地尋找價格高的拆船廠甚至黑作坊。為了在綠色拆解下保障拆船業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)該給予政策上的傾斜和補貼，同時對高污染的拆船廠進行限制，通過較為溫和的手段將其變?yōu)榫G色拆船廠。政府不僅要給予綠色拆船廠資金支持，還可以通過減免稅收、降低貸款利率等方式緩解企業(yè)資金壓力。同時，地方政府既可以在場地使用上放寬非原則性審批條件，加快審批速度，也可以通過牽線企業(yè)與高校的合作，研發(fā)綠色拆船設(shè)備，降低企業(yè)成本。另外，政府還可以為企業(yè)介紹當(dāng)?shù)仄渌献黜椖浚鰪娖髽I(yè)綠色發(fā)展的決心。其次，有獎就要有罰，對于污染企業(yè)或者不愿意實行綠色拆船制度的企業(yè)，可以采取一定限制發(fā)展的措施，如不發(fā)放貸款或者提高貸款利率。

4 結(jié)語

目前，我國拆船業(yè)存在非法拆船、報廢船舶流向缺乏管理、船東環(huán)保意識較差等現(xiàn)實問題，而綠色拆船是我國拆船業(yè)發(fā)展的必由之路。本文對比分析了國內(nèi)拆船業(yè)相關(guān)法律法規(guī)與國際條約，結(jié)合我國拆船業(yè)現(xiàn)狀，提出防治拆船污染、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建議。未來，我國要建立“兩證”制度，完善船舶周期制度，構(gòu)建政府對拆船廠的補貼和限制制度，這是解決我國拆船污染問題的關(guān)鍵，有助于實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。