儲錫權(quán)，楊 佳，嚴(yán) 銘

（1.寧波市生態(tài)環(huán)境局寧海分局；2.寧?？h環(huán)?？萍紝W(xué)會(huì)，浙江 寧波 315600）

顏公河是流經(jīng)寧?？h城區(qū)的一條主要河道，起自桃源中路與北大街交叉處，經(jīng)躍龍街道、桃源街道、橋頭胡街道，流入黃墩港；主河道全長為14.5 km，沿線共有13 條支流，流域面積為86 km2。寧?？h委、縣政府高度重視顏公河水環(huán)境治理，特別是五水共治工作開展以來，隨著清三河、剿劣、污水零直排區(qū)建設(shè)等治水工作深入實(shí)施，顏公河水環(huán)境質(zhì)量得到大幅度改善。寧?？h環(huán)境監(jiān)測站2017—2020年的水環(huán)境監(jiān)測報(bào)告顯示，顏公河下洋顧斷面水質(zhì)基本保持在Ⅳ類，顏公河水環(huán)境整治取得積極進(jìn)展。

1 顏公河水環(huán)境整治現(xiàn)狀

1.1 城區(qū)雨污分流管網(wǎng)體系逐步完善，入河污水量進(jìn)一步減少

2017年開始，寧?？h投資2.6 億元對城區(qū)17 個(gè)區(qū)塊實(shí)施全面建設(shè)，沿河排水口整治工作基本完成?？偼顿Y2 千余萬元的桃源中路污水主管修復(fù)工程啟動(dòng)實(shí)施。

1.2 加強(qiáng)河道清淤，減輕河道內(nèi)源污染

寧?？h每年對顏公河主流和支流進(jìn)行全面排查，詳細(xì)了解各河段淤積情況，對淤積嚴(yán)重地段進(jìn)行全面清淤。近三年來，顏公河累計(jì)清淤20 萬m3。

1.3 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水，改善顏公河水生態(tài)系統(tǒng)

為有效解決源頭水問題，寧?？h水利、規(guī)劃、住建、治水辦等部門先后制定多種補(bǔ)水方案。目前主要利用黃壇水庫發(fā)電棄水，鋪設(shè)了中山西路、人民路專用引水管線，將黃壇水庫水引至桃源路-人民路橋下，起到應(yīng)急沖洗、補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)水源的功能，近兩年來對顏公河水質(zhì)改善發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。每年預(yù)計(jì)可補(bǔ)水1 000 萬m3左右[1]。

2 主要問題

2.1 沿河排口以截污為主，部分排口排污問題仍未解決

在雨季，很多雨水和污水合流排入城北污水處理廠，造成污水總量太多而無法處理，部分雨污混合水排入河道，特別是初期沉積于雨水管的淤積物大量沖入河道，直接造成顏公河有大量黑色廢水。經(jīng)分析，主要原因有4 點(diǎn)。一是內(nèi)部雨污分流體系有待健全。工業(yè)企業(yè)和學(xué)校、機(jī)關(guān)、市場等單位內(nèi)部雨污分流建設(shè)情況底數(shù)不清。二是城區(qū)六小行業(yè)整治面廣量大。餐飲飯店、賓館酒店、洗車修車、洗浴足浴、美容美發(fā)、洗衣干洗等六小行業(yè)整治仍然滯后，沿街餐廳排水不設(shè)隔油池、洗車點(diǎn)無沉砂池、工地降水不設(shè)沉泥池等問題突出。排水戶環(huán)境保護(hù)意識普遍不高，申領(lǐng)排水許可的意愿不強(qiáng)，雨污管網(wǎng)鋪設(shè)按照能排出和就近的原則，哪里方便哪里接，錯(cuò)接、亂接現(xiàn)象明顯；部分商戶甚至將垃圾、雜物直接倒入檢查井和窨井中，造成雨污水管堵塞。三是仍有部分排口尚未整治完成，污水直接入河。例如，人民大道東西側(cè)排口、金水橋下排口、金海大酒店北面排口晴天仍經(jīng)常有較多污水排放。四是初期雨水未得到有效處理。降雨初期，雨水降落地面后沖刷屋面、瀝青混凝土道路等，前期雨水含有大量垃圾，經(jīng)雨水管直排入河，給顏公河造成一定污染[2]。

2.2 污水管網(wǎng)建設(shè)底數(shù)不清，源頭管控體系有待進(jìn)一步健全

一是城區(qū)污水管網(wǎng)基本情況有待進(jìn)一步查清。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)主體多頭，目前沒有建立管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，尚未開展管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀普查，未建立管網(wǎng)建設(shè)檔案管理制度，無法查閱管網(wǎng)建設(shè)歷史檔案。二是城區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)機(jī)制有待健全。根據(jù)綜合部門排查，城區(qū)排水管道多為水泥筒材質(zhì)，由于歷史原因，排水管道建設(shè)、接管、布置不規(guī)范，排水管道建設(shè)落后于城市發(fā)展。三是新建小區(qū)排水管網(wǎng)驗(yàn)收有待落實(shí)。雖然新建住宅小區(qū)、工業(yè)廠房等建設(shè)對雨污分流有明確要求，但驗(yàn)收把關(guān)形同虛設(shè)，部分新建小區(qū)交付使用后即出現(xiàn)雨污混接、管網(wǎng)堵塞等問題[3]。

2.3 源頭活水水源缺失，常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制有待進(jìn)一步健全

現(xiàn)有的補(bǔ)水措施并非長久之計(jì)，不能滿足顏公河質(zhì)量改善需求，主要存在3 方面缺陷。一是黃壇水庫以供水為主。在枯水期，黃壇水庫以保障供水為前提，很難對顏公河實(shí)行常態(tài)化補(bǔ)水。二是引水渠道水漏損情況嚴(yán)重。目前，黃壇水庫至顏公河的引水渠道建成時(shí)間久，管網(wǎng)漏損情況普遍，預(yù)計(jì)實(shí)際補(bǔ)水量僅為總補(bǔ)水量的50%左右。三是黃壇水庫水源優(yōu)質(zhì)，直接作為補(bǔ)充水源有點(diǎn)可惜，且會(huì)直接導(dǎo)致大溪的生態(tài)補(bǔ)水量下降。

3 主要工作建議

3.1 加強(qiáng)沿河排口整治，確保排口晴天無出水

為了解決顏公河排口晴天出水和排口以截污為主的問題，要推進(jìn)雨污分流改造，確保污水應(yīng)納盡納。寧海縣城區(qū)雨污分流體系日漸健全，當(dāng)前要重點(diǎn)做好3 項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化內(nèi)部雨污分流體系建設(shè)。按照職責(zé)分工，分類推進(jìn)雨污分流建設(shè)，大力實(shí)施生活小區(qū)雨污分流改造。推進(jìn)老舊小區(qū)雨污分流改造工程，陽臺水全部納入污水管，新建小區(qū)必須嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，陽臺污水設(shè)置獨(dú)立的排水系統(tǒng)。要全力開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位雨污分流改造，加快完成學(xué)校、醫(yī)院、市場和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的雨污分流改造，確保應(yīng)納盡納。二是開展六小行業(yè)集中整治。對六小行業(yè)經(jīng)營戶實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法和銷號管理，倒逼推進(jìn)污水納管，糾正管網(wǎng)錯(cuò)接、亂接等問題，實(shí)現(xiàn)污水全納管、排水全許可。餐飲、洗車等排放污水的服務(wù)經(jīng)營單位必須配備隔油、格柵、沉淀等設(shè)施，規(guī)范納管。結(jié)合寧海縣現(xiàn)狀，建議優(yōu)先開展人民大道至外環(huán)路區(qū)域、興工區(qū)塊等主要商業(yè)集聚區(qū)的整治。在其他區(qū)域，加大排水許可證發(fā)放力度，倒逼推動(dòng)六小行業(yè)整治，發(fā)現(xiàn)1 家整治1 家。嚴(yán)格遵循雨污分流排放原則，對于未達(dá)到雨污分流條件的，嚴(yán)禁排水戶排水。三是大力推進(jìn)“海綿減排”設(shè)施建設(shè)。針對城市初期雨水形成的地表徑流，以海綿城市為抓手，大力推廣河岸綠化緩沖帶、道路生態(tài)集雨溝等海綿設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮海綿體吸水、保水、凈水、調(diào)水的功能，減少初期雨水對河道水質(zhì)的沖擊，實(shí)現(xiàn)“海綿減排”。

3.2 健全長效管護(hù)機(jī)制，確保管網(wǎng)建設(shè)實(shí)效

七分建三分管，在全面推進(jìn)雨污分流改造的同時(shí)，如何做好長效管護(hù)，保障治理長效是重中之重。一是完善污水管網(wǎng)和地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理機(jī)制。開展管網(wǎng)現(xiàn)狀普查，深入推進(jìn)地下管網(wǎng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行排水設(shè)施和污水設(shè)施“一張圖、一張網(wǎng)”，為精細(xì)化、專業(yè)化管理創(chuàng)造條件。明確建設(shè)維護(hù)主體與責(zé)任主體，建立切實(shí)可行的管網(wǎng)建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收制度[4]。加強(qiáng)新建小區(qū)地下管網(wǎng)綜合驗(yàn)收，建立有實(shí)際檢驗(yàn)效果的驗(yàn)收制度。二是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)檢測修復(fù)工程。分年度按計(jì)劃推進(jìn)城鎮(zhèn)排水設(shè)施的檢查、維修和養(yǎng)護(hù)工作，打通斷頭管、修復(fù)破損管、糾正錯(cuò)接管、改造混接管、疏通淤積管，逐步解決管網(wǎng)淤積、錯(cuò)位、破損等結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷問題。同時(shí)，抓好已建管網(wǎng)移交和檔案管理工作，加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)行管理和日常維養(yǎng)，建立管網(wǎng)保護(hù)備案機(jī)制和排水設(shè)施保護(hù)機(jī)制。三是全面推行排水許可證制度。依法核發(fā)排水許可證，切實(shí)加強(qiáng)對排水戶污水排放的監(jiān)管，各類排水單位未取得許可證、不按照許可證要求排放污水的，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建意義重大，其能夠發(fā)揮出保障功能，因此要高度重視長效管護(hù)機(jī)制的構(gòu)建。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)河治理，強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)功能

內(nèi)河治理是水環(huán)境治理的關(guān)鍵，因此要綜合分析水生態(tài)系統(tǒng)的整體狀況，選擇可靠的途徑提升治理力度，使得水生態(tài)環(huán)境維持在理想狀態(tài)。一是實(shí)施清淤疏浚工程。加強(qiáng)河道日常管理，對河道淤積嚴(yán)重的地段實(shí)施清淤，同時(shí)加強(qiáng)對淤泥檢測、清理、排放、運(yùn)輸、處置的全過程管理，保障河道自然生命力。二是積極探索生態(tài)補(bǔ)水工作機(jī)制。要加大應(yīng)急補(bǔ)水力度，確保顏公河源頭水安全。遠(yuǎn)期要開展源頭活水工程研究，建議鋪設(shè)楊溪至人民大道顏公河處的引水管網(wǎng)，將楊溪南門大橋下水通過泵站提升后引至顏公河，從而建立常態(tài)化補(bǔ)水機(jī)制，逐步恢復(fù)顏公河水生態(tài)功能。三是加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)控。在適當(dāng)區(qū)域建設(shè)河道在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)河道斷面水質(zhì)監(jiān)控。

3.4 明確工作責(zé)任體系，強(qiáng)化組織和協(xié)調(diào)

一是加強(qiáng)組織保障。要建立由常務(wù)副縣長為組長的顏公河治理專項(xiàng)小組，從截、清、修等角度綜合出發(fā)，制定系統(tǒng)的整治工作方案，由專業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施。要精心分解治理任務(wù)，細(xì)化具體工程方案，層層落到實(shí)處，盡早干出成效。二是強(qiáng)化資金保障。創(chuàng)新投資方式，以政府投資為主、其他投資為輔，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，增加治水投入，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金?？h財(cái)政要切實(shí)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位的破損污水管網(wǎng)修復(fù)資金，確保整治工作順利推進(jìn)。三是全面落實(shí)河長制。嚴(yán)格落實(shí)河長管護(hù)治職責(zé)，加強(qiáng)河長培訓(xùn)，提升河長履職水平。充分發(fā)揮河道保潔員的河道水環(huán)境協(xié)同監(jiān)管作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河道水環(huán)境問題。四是營造共建氛圍[5]。充分利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，引導(dǎo)廣大黨員干部和全體職工共同參與，營造上下互動(dòng)、社會(huì)共建、全民行動(dòng)的良好氛圍，形成政府引導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與的良好格局，著力構(gòu)建共創(chuàng)、共建、共管、共享的良好水生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

水環(huán)境的維護(hù)和治理意義重大，關(guān)系到國計(jì)民生，新時(shí)代，要高度重視水環(huán)境治理。顏公河是寧?？h的一條重要河流，周邊情況復(fù)雜，支流多。本文詳細(xì)分析顏公河水環(huán)境整治現(xiàn)狀，針對實(shí)施方案的編制提出合理建議，以保質(zhì)保量完成顏公河水環(huán)境整治目標(biāo)。在對其進(jìn)行治理時(shí)，要綜合分析周邊影響因素，確保整體治理成效符合預(yù)期。顏公河水環(huán)境治理中，實(shí)地調(diào)研尤為重要，其間需要明確出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)編制作戰(zhàn)圖，詳細(xì)分析現(xiàn)狀水環(huán)境治理體系，做出合理判斷，明確不足和優(yōu)勢，爭取早日實(shí)現(xiàn)全緯度治理目標(biāo)。