王美英

一、聯(lián)村黨建的生成背景和發(fā)展基礎(chǔ)

在農(nóng)村市場化經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，對于黨和政府的創(chuàng)新性要求越來越強(qiáng)烈，特別是由于在不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度安排差異下，外部環(huán)境的示范性效應(yīng)與地區(qū)之間的競爭壓力共同推動著地方黨委、政府通過各種形式的創(chuàng)新以縮小乃至消除發(fā)展差距和制度差距。聯(lián)村黨支部是近年來基層黨建方式的一種創(chuàng)新，這一機(jī)制創(chuàng)新主要在于以黨組織合作的方式，把地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、村情相似的幾個村莊聯(lián)合起來，成立聯(lián)村黨支部，決策村莊聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)及其他事務(wù)。

聯(lián)村黨支部的成立與發(fā)展，作為一種創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的地方性探索，是中國共產(chǎn)黨提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)能力與水平的重要方式，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了政治保障和組織保障。這種黨政組織聯(lián)合起來，開展兼合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作有其特殊的社會背景。它與鄉(xiāng)村人口外流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在投入機(jī)制轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)調(diào)適以及鄉(xiāng)村市場的萎縮有直接的關(guān)系。

?？诖寰嚯x將樂縣城15公里，水域?qū)拸V，林業(yè)資源豐富，村集體經(jīng)濟(jì)收入以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，是一個工、農(nóng)混合型農(nóng)村。該村有耕地面積1200畝，林地面積1.9萬畝，有3個自然村、7個村民小組，共246戶1062人。該村有黨員44名，下設(shè)2個黨小組。2020年，村集體經(jīng)濟(jì)收入139萬元，農(nóng)民人均純收入2.6萬元，村財政收入與1997年相比增加了40倍，人均純收入則增加10倍。該村生態(tài)發(fā)展特點顯著。1997年，時任福建省委副書記習(xí)近平到常口村調(diào)研時提出：“綠水青山是無價之寶，你們要畫好山水畫，扎實抓好山地開發(fā)，做好山水田文章?！钡请S著近些年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，也產(chǎn)生了兩個新發(fā)展難題。一是村域之間發(fā)展水平嚴(yán)重不均衡。受地理環(huán)境、資源條件制約影響，加上勞動力外流，人力資源嚴(yán)重不足，該村財政收入增收乏力。二是強(qiáng)村發(fā)展有“內(nèi)卷化”趨向。該村土地面積有限、經(jīng)濟(jì)增長率逐漸下降，發(fā)展瓶頸難以突破，且資源、資金由于過度投入，造成產(chǎn)出的邊際效益逐漸降低，鄉(xiāng)村內(nèi)部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)“內(nèi)卷”狀態(tài)，亟須改革和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

2017年年底開始，當(dāng)?shù)攸h委、政府圍繞黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、村域‘一體’發(fā)展”的思路，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，采取“1+X”模式，共同推動黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實力較好的?？诖迮c周邊其他5個村共同組建聯(lián)村黨委。通過資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，有力促進(jìn)集體增收、農(nóng)民致富，有效解決“劃村分治”和“各行其政”造成的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)地域資源的分散、鄉(xiāng)村市場供給不足、黨政組織的弱化等治理的難題?；诖逵蜷g差異化的資源稟賦和制度文化，各村之間在行政組織結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)功能和效用上的差異。聯(lián)村的結(jié)果并非是合村，村與村之間的聯(lián)系既非原有的松散狀態(tài)，也非職能合并，而是形成了介于二者之間的靈活的結(jié)構(gòu)運行機(jī)制。

二、功能調(diào)整：聯(lián)村黨建的組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在6個村“八個不變”的前提下，以?？诖妩h支部為核心組建“?？诼?lián)村黨委”。同時，成立了聯(lián)村群團(tuán)組織、矛盾糾紛調(diào)解中心，以強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村，實現(xiàn)抱團(tuán)共同發(fā)展。跨村聯(lián)建不同于在很多農(nóng)村地區(qū)推行的“合村并居”，它與合村并居存在本質(zhì)上的差別?？绱迓?lián)建仍然保留獨立的組織形態(tài)和組織功能，依然作為正式的行政單位履行相應(yīng)的職能。這種跨村聯(lián)建的優(yōu)勢在于保持原有行政村基本職能不變的前提下，基于提高發(fā)展效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行聯(lián)合，不僅化解原有村域之間資源不平衡和發(fā)展不充分的矛盾，而且超越了村莊利益和部門利益的既得利益束縛，避免了個體村莊的短期性行為，更好推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享，促進(jìn)社會公平正義。還有就是自發(fā)形成的跨村聯(lián)建是基于村莊內(nèi)生發(fā)展動力驅(qū)動的，是村莊自身客觀的發(fā)展需要而自然形成的，它與合村并居中很多由于地方政府土地政策跨區(qū)域的調(diào)配形成的異化狀態(tài)存在差異。因此，其組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新出“聯(lián)合中的獨立，合作中的自主”的特點，使得行動策略十分靈活，具有極強(qiáng)的適應(yīng)性。

在組織結(jié)構(gòu)運行上，聯(lián)村黨委由縣委常委、組織部部長直接掛鉤聯(lián)系，鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)村黨委第一書記。?？诖妩h支部書記兼任聯(lián)村黨委書記，班子成員由聯(lián)建村黨支部書記組成。更具有特殊意義的是，該市市長作為聯(lián)村黨委的掛村領(lǐng)導(dǎo)之一，直接負(fù)責(zé)并推動此項改革的實施。這種由縣鄉(xiāng)黨委、聯(lián)村黨委和村級黨委為核心的四級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將黨的力量層層落實到村級一線。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的黨組織結(jié)構(gòu)，能夠由上至下高效傳達(dá)并執(zhí)行頂層設(shè)計的行政命令和政策。一方面，由于其對上對下的權(quán)責(zé)關(guān)系十分清晰，避免了扯皮和推諉。這使得很多需要短期內(nèi)推行的公共政策或攻堅克難的國家行動能在這種領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下形成重點行動策略和行動方案，以此最大范圍地集中資源和力量高效完成任務(wù)。這種中國特色的政策執(zhí)行“高位推動”的治理方式有學(xué)者也將其稱為“政治勢能”。在強(qiáng)化自上而下的黨的層層領(lǐng)導(dǎo)下，營造一種政策預(yù)期的趨勢，形成層級聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、動員力和凝聚力，使得政策執(zhí)行和落實不僅能“借勢成事”而且“勢不可擋”。這種由領(lǐng)導(dǎo)干部層級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)清晰、區(qū)分明確的運行結(jié)構(gòu)不僅能夠誘發(fā)和催生在場行動者提高政策變現(xiàn)的速率，而且可以規(guī)范行動參與者的激勵性和約束性指標(biāo)體系，在規(guī)則合理、激勵有效的前提下，必然能激發(fā)各方主體的行動積極性和創(chuàng)造力。另一方面，它聯(lián)合發(fā)展的制度基礎(chǔ)和制度條件都相對成熟且穩(wěn)定，“分合自由”使其發(fā)展極具韌性。聯(lián)合的各村都是結(jié)構(gòu)完善、功能齊全的行政村，且各村由于地理位置相鄰具有地緣關(guān)系上的優(yōu)勢。聯(lián)合的各村在文化和社會關(guān)系上有“情義”和團(tuán)結(jié)的社會基礎(chǔ)，這種情義基礎(chǔ)使得合作行動不僅是出于單純的獲利目的，而且也出于人情的關(guān)照、親族的情感和道義的責(zé)任，讓合作行動具備現(xiàn)實條件。聯(lián)村黨委在運行中不僅可以發(fā)揮?？诖妩h支部的組織優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，通過“聯(lián)合”效應(yīng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)黨建工作聯(lián)抓、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、矛盾化解聯(lián)調(diào)、發(fā)展利益聯(lián)享，引導(dǎo)聯(lián)村抱團(tuán)聚力、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、同步發(fā)展，而且可以推動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的實踐創(chuàng)新。借用聯(lián)村黨委的生成過程，探索基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和基層黨組織的結(jié)構(gòu)調(diào)適，形成具有經(jīng)驗和價值的樣本，從而為其他地區(qū)提供借鑒。

三、“溢出”效應(yīng)：聯(lián)村黨建推動產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)實現(xiàn)

（一）實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建

以?？诖鍨橹行?，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)村生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)。首先是統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合各村的實情，堅持“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生”的原則，聘請農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對聯(lián)建村的村莊建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共設(shè)施、環(huán)境整治等各方面進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃。同時，通過聯(lián)村黨委統(tǒng)一謀劃建設(shè)項目，捆綁向上級有關(guān)部門進(jìn)行項目申請。其次是集中管理。在落實好“四議兩公開”工作法的基礎(chǔ)上，由聯(lián)村黨委負(fù)責(zé)，實行區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集中管理，整合建設(shè)資金、建設(shè)項目等有效資源，本著成本集約化、效益最大化的原則，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。最后是分類推進(jìn)。堅持“公平公正、分輕重緩急”的原則，在推進(jìn)項目申請、建設(shè)中，廣泛征求各村及村民意見建議，充分發(fā)揮他們在建設(shè)項目落地、籌資、管理中的主體作用。2019年，聯(lián)村黨委申請到投資額800萬元的萬里生態(tài)水系項目。此外，聯(lián)村黨委共同申請到的鄉(xiāng)村振興項目資金完成了聯(lián)建村的飲用水工程提升改造、道路拓寬、人居環(huán)境整治等項目。

（二）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)興

聯(lián)村黨委堅持5個村產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“齊步走”的思路，通過整合區(qū)域內(nèi)各類資源，并充分發(fā)揮好常口村輻射帶動作用，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，帶動各村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收致富。實際上由于人口外流，造成了社區(qū)縮小，影響社區(qū)原有農(nóng)村市場中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的實現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)圈的層級位移直接導(dǎo)致村莊為實現(xiàn)社會利益增進(jìn)而催生的村際合作。結(jié)合各聯(lián)建村實際情況，應(yīng)因地制宜，著重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。特色農(nóng)業(yè)方面，以鄧坊村為中心，輻射帶動聯(lián)建村，大力發(fā)展精品水果采摘園、苗圃種植園、有機(jī)稻種植等，形成“山上是銀行、山下是糧倉”的格局。在鄉(xiāng)村旅游方面，對接縣旅游總體布局，將其他5村納入?？诖濉耙粓@、兩帶、五區(qū)”旅游規(guī)劃，大力發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游，推動產(chǎn)業(yè)升級。由于以?？跒橹行牡?村基于地緣相近的優(yōu)勢，在地理位置上6個行政村的主要村域都是沿著金溪河畔兩側(cè)或者是處于金溪支流之上，在對接縣城金溪旅游帶總體發(fā)展規(guī)劃上具有天然的優(yōu)勢。

（三）實現(xiàn)發(fā)展利益聯(lián)享

聯(lián)村黨建通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村際間的利益關(guān)系與合作關(guān)系，實現(xiàn)村莊社會共治、發(fā)展共建、成果共享。利益分配規(guī)則是否合理是影響村際合作能否長久持續(xù)下去的根本因素。如果聯(lián)合各村的利益關(guān)系無法得到有效暢通和協(xié)調(diào)，勢必使得各村的矛盾頻發(fā)，直接弱化合作的基礎(chǔ)甚至可能導(dǎo)致聯(lián)合關(guān)系的破裂。因此，在聯(lián)村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各村以共同富裕作為村際合作的價值基礎(chǔ)，努力建立一個聯(lián)合各方共有的且能持續(xù)擴(kuò)大的利益生產(chǎn)機(jī)制，并形成相對均衡的利益分配機(jī)制以穩(wěn)固村級聯(lián)合基礎(chǔ)。

聯(lián)村黨建的方式實現(xiàn)了黨的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展利益等各方面的聯(lián)建聯(lián)興。這種聯(lián)合發(fā)展的方式實際上體現(xiàn)了社會主義國家的公平正義的價值理念和共同富裕的價值追求?！肮餐辉！弊鳛樯鐣髁x的本質(zhì)特征，是社會公平正義的一項重要內(nèi)容，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，當(dāng)然也是創(chuàng)新聯(lián)村黨建實現(xiàn)跨村聯(lián)合發(fā)展的根本目標(biāo)追求。以?？诖鍨橹行牡穆?lián)村黨建從組織聯(lián)建到產(chǎn)業(yè)聯(lián)興，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐場域的溢出效應(yīng)，以再分配的方式實現(xiàn)了對聯(lián)合各村的經(jīng)濟(jì)賦能，從而達(dá)到各村之間的“共同富?！?。常口村的“1+X”的跨村黨建模式，實際上形成了常口村與其他的5村之間一種基于再分配的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。透過?？诖宓馁Y源輻射作用，改變村級之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡狀態(tài)，使得各村之間發(fā)展互惠互利，形成更平衡、更協(xié)調(diào)、更包容的村域發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)聯(lián)合村域內(nèi)的政治穩(wěn)定和治理秩序。同時，促進(jìn)資源更均衡更公平地分配將有助于減少社會矛盾和沖突，鞏固社會的穩(wěn)定性，有助于強(qiáng)化人民對黨的信任，鞏固和夯實黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，這也是我國作為社會主義國家在實踐中國特色社會主義過程中提出實現(xiàn)全體人民“共同富?！钡哪繕?biāo)，更是促進(jìn)社會資源和財富再分配的重要政治價值和社會意義所在。