文 張周虎

“兩鄉(xiāng)四村”聯(lián)動 “一河兩岸”同心
—— 水城縣“五聯(lián)五強”打造“開放式”跨省聯(lián)村黨委新模式

文 張周虎

云貴可渡河聯(lián)村黨委按照開放、共享的理念，以可渡河漂流景區(qū)開發(fā)建設和特色產業(yè)發(fā)展為帶動，積極探索打造“開放式”跨省聯(lián)村黨委新模式。

水城縣坪寨鄉(xiāng)與云南省宣威市普立鄉(xiāng)僅一河之隔，坐落在云貴兩省邊境上的幾個村莊一衣帶水、山水相連、資源相同、人緣相親。2016年7月，水城縣與宣威市經過多次商討，在不變更行政村區(qū)劃、建制和保障村民自治的前提下，將產業(yè)相近、地域相鄰、資源互補、產業(yè)集聚的水城縣坪寨鄉(xiāng)箐馬村、坪寨村與宣威市普立鄉(xiāng)官寨村、更底村聯(lián)合起來，共同聯(lián)建跨省聯(lián)村黨委。

2016年7月13日，云貴可渡河聯(lián)村黨委成立，聯(lián)村黨委按照開放、共享的理念，以可渡河漂流景區(qū)開發(fā)建設和特色產業(yè)發(fā)展為帶動，積極探索打造“開放式”跨省聯(lián)村黨委新模式。

以“五聯(lián)五強”為載體解決怎么聯(lián)的問題

在建設發(fā)展過程中，云貴可渡河聯(lián)村黨委主要以“五聯(lián)五強”為載體，著力解決聯(lián)什么、怎么聯(lián)的問題。

組織聯(lián)建強堡壘。科學組建聯(lián)村黨委機構，設書記1名，由坪寨鄉(xiāng)黨委副書記兼任，主要負責聯(lián)村黨委的全面工作；副書記1名，由普立鄉(xiāng)黨委副書記兼任，主要負責兩個鄉(xiāng)之間的溝通協(xié)調；專職副書記1名，由坪寨鄉(xiāng)從當?shù)卣衅溉罕娀A好、有干事創(chuàng)業(yè)激情的知識青年擔任，實行職業(yè)化管理，主要負責聯(lián)村黨委的日常工作；委員4名，由4個村的支書兼任，主要負責4個村之間的溝通協(xié)調。同時，聯(lián)村黨委建立健全了聯(lián)席會議制度，每個月召開1次聯(lián)席會議，按照議事決策規(guī)則對矛盾化解、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等事項進行協(xié)商解決。

產業(yè)聯(lián)動強發(fā)展。由聯(lián)村黨委牽頭，依托野玉海管委會下屬的希慕遮旅游文化開發(fā)公司，由4個村的12名代表發(fā)起成立了可渡河旅游專業(yè)合作社，覆蓋4個村2608戶群眾，主要對旅游資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、農家樂創(chuàng)業(yè)等進行全面統(tǒng)籌，采取“公司+合作社+農戶”的模式，廣泛發(fā)動4個村的群眾參與“三變”改革，實現(xiàn)共同發(fā)展致富。目前，合作社已在4個村實施紅香椿產業(yè)2500畝、柿子產業(yè)900畝、蜂糖李產業(yè)240畝、創(chuàng)辦農家樂13家。

矛盾聯(lián)調強和諧。在聯(lián)村黨委的領導下，成立了矛盾糾紛調解組，由4個村的村組干部和村老、寨老組成，采取召開協(xié)商會議、上門調解、一對一做思想工作等方式，共同調解各類矛盾糾紛18件。普立鄉(xiāng)官寨村泥珠河組群眾出行必須經過坪寨鄉(xiāng)箐馬村的野箐路，過去兩個村的群眾經常因道路的護理問題產生矛盾，經矛盾糾紛調解組進行調解，兩個村的群眾樹立了“一家人”的意識，矛盾得到有效化解。在可渡河漂流景區(qū)的開發(fā)初期，坪寨鄉(xiāng)與普立鄉(xiāng)群眾相互爭奪資源，矛盾突出，在矛盾糾紛調解組的多次調解下，雙方群眾同意暫時擱置爭議，使景區(qū)得到順利開發(fā)建設。

環(huán)境聯(lián)治強活力。為保護兩地的旅游資源不遭人為破壞，在聯(lián)村黨委的領導下，整合各方面力量，成立了治安巡邏組、兩違管控組，由4個村的村支“兩委”干部、村民小組長、致富帶頭人等共同參加，采取聯(lián)合行動、專項治理等方式，圍繞可渡河漂流景區(qū)建設，對4個村境內的社會治安、兩違建筑、村容村貌等進行定期巡邏管理，從源頭上治理亂搭亂建、亂堆亂放、亂潑亂倒、亂砍亂挖等現(xiàn)象，為可渡河景區(qū)的旅游資源開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了良好基礎。

公益聯(lián)建強民生。在公益性事業(yè)建設過程中，聯(lián)村黨委兼顧各方利益，堅持讓4個村的群眾都得到惠及。爭取到云南省投入500萬元美麗鄉(xiāng)村建設項目資金將官寨村泥珠河組打造成為美麗鄉(xiāng)村，水城縣投入2000萬元打造漂流小鎮(zhèn)。為解決“兩鄉(xiāng)四村”群眾出行難問題，聯(lián)村黨委多方協(xié)調，積極協(xié)調泥珠河電站出資80余萬元，對2公里長的河邊組通組公路進行硬化。野箐路是官寨村泥珠河組通向外界的唯一道路，路面狹窄、質量差，晴通雨不通，安全隱患大，群眾出行十分困難，聯(lián)村黨委積極向貴州爭取財政“一事一議”項目支持，投入資金210萬元，對6.7公里長的野箐路進行擴建和硬化，安裝了安全護欄，徹底解決了可渡河兩岸群眾的出行難問題。

以產業(yè)為紐帶區(qū)域連片開發(fā)建設

跨省聯(lián)村黨委的建設，在推動區(qū)域連片開發(fā)建設和帶動群眾脫貧致富方面發(fā)揮了積極作用。

創(chuàng)新黨建模式。通過建立健全聯(lián)席會議制度和決策共商機制，打破了地域限制和行政區(qū)劃的框架，改變了過去傳統(tǒng)的黨建模式，探索出了一條以產業(yè)為紐帶的“開放式”農村基層黨組織建設新路子。聯(lián)村黨委融合了“兩鄉(xiāng)四村”的工作理念和工作思路，廣泛凝聚各村村老、寨老、知識青年、致富帶頭人的智慧和力量，形成了一種全新的黨建工作模式。

實現(xiàn)抱團發(fā)展。在聯(lián)村黨委的統(tǒng)籌協(xié)調下，“兩鄉(xiāng)四村”樹立了共建、共享、共富的理念，立足4個村氣候相同、地域相近的特點，以可渡河漂流景區(qū)為載體，對各村產業(yè)實行一體化布局，形成整體抱團發(fā)展。特別是在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和農家樂的創(chuàng)辦上，4個村按照“一盤棋”的思路來布局，避免了同質發(fā)展和惡性競爭。

促進社會和諧。聯(lián)村黨委充分發(fā)揮4個村田相邊、地相交、情相融的優(yōu)勢，建立健全了矛盾聯(lián)調聯(lián)處機制，通過組織鏈接、產業(yè)鏈接、利益鏈接、親情鏈接、友情鏈接等方式，讓“一河兩岸”成為“一家人”，消除了過去彼此之間的隔閡，村與村之間的鄰里關系得到全面改善，各類矛盾得到更加及時、有效的化解，社會更加和諧穩(wěn)定。

推動全域旅游。聯(lián)村黨委按照“資源共享、擱置爭議、先行開發(fā)、利益分成、四村受益”的思路，對可渡河“一河兩岸”的旅游資源進行融合，由聯(lián)村黨委進行統(tǒng)籌，與希慕遮旅游文化開發(fā)公司進行合作，對可渡河漂流景區(qū)進行開發(fā)建設，促進“一河兩岸”全域旅游發(fā)展。目前，已啟動規(guī)劃建設10公里長的漂流河道、8公里長的旅游觀光車道、1.8公里長的景區(qū)索道，以及漂流小鎮(zhèn)、觀天橋小鎮(zhèn)、北盤江世界第一高橋景區(qū)、一步登天、世外桃源等項目。

以“聯(lián)”為核心讓發(fā)展成果真正惠及群眾

云貴可渡河聯(lián)村黨委作為貴州省首個跨省的聯(lián)村黨委，也是水城縣創(chuàng)新農村基層黨組織設置模式的一個典范。云貴可渡河聯(lián)村黨委的運作模式、作用發(fā)揮等對基層黨組織設置模式的創(chuàng)新帶來積極啟示。

組織是“聯(lián)”的紐帶。所謂聯(lián)村黨委，“聯(lián)”是核心，組織是形式、是紐帶，沒有組織，就不可能形成一個整體，組織不強，聯(lián)的效果也就不好。因此，強組織是關鍵，只有解決好聯(lián)村黨委有錢辦事、有人辦事、有地方辦事等問題，讓聯(lián)村黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力真正強起來，才能聯(lián)得好、聯(lián)得緊。

產業(yè)是“聯(lián)”的載體?！奥?lián)”的目的是為了實現(xiàn)更好地發(fā)展，群眾致富要靠產業(yè)。只有通過產業(yè)這個載體，才能把群眾拉攏到一起。因此，必須始終堅持把產業(yè)這個平臺打造好，讓群眾真正在“聯(lián)”的過程中受益，讓發(fā)展成果真正惠及群眾，聯(lián)村黨委才能像一塊磁鐵一樣，把群眾牢牢吸附在黨組織周圍。

群眾是“聯(lián)”的主體。群眾是聯(lián)村黨委的參與者，只有群眾廣泛參與，與組織融為一體，聯(lián)村黨委這個組織才能充滿生機與活力，才能不斷發(fā)展壯大。同時，群眾也是聯(lián)村黨委建設的受益者，聯(lián)村黨委建設的成效如何，最終要看群眾是不是受益，要讓群眾來評價。因此，聯(lián)要聯(lián)到心，堅持以群眾為核心，讓群眾成為主人翁，才能聯(lián)出活力、聯(lián)出民心。（作者系水城縣委政策研究室主任 責任編輯/哈文麗）

與可渡河景區(qū)相連的世界第一高橋——北盤江都格大橋 （龍張飛/攝）