周 晨 王 璞

（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100083）

隨著信息數(shù)據(jù)化和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，社會(huì)已進(jìn)入“信息時(shí)代”。然而，受主觀因素（年齡、健康、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)技能）和客觀因素（法律保障、資金支持、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)水平）的影響，弱勢(shì)群體信息獲取難度較大且信息有效利用程度較低，公共信息資源十分匱乏[1]?！妒澜缛藱?quán)宣言》明確規(guī)定，弱勢(shì)群體在公共信息上與他人享有平等權(quán)利。隨后，美國(guó)、德國(guó)與日本等國(guó)家紛紛響應(yīng)，并采取了相關(guān)措施幫助弱勢(shì)群體拓寬獲取公共信息資源的渠道。就目前而言，美國(guó)開(kāi)展的弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)較為成熟，實(shí)踐過(guò)程也秉承著多元化的發(fā)展理念，正逐步激發(fā)出公共信息服務(wù)的活力。而我國(guó)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)仍處于起步階段，發(fā)展過(guò)程也存在服務(wù)范圍較窄、信息渠道單一和缺少法律保障等問(wèn)題。因此，文章主要聚焦美國(guó)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的內(nèi)容、政策框架、資金支持方式、信息設(shè)備基礎(chǔ)和服務(wù)模式，總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展提供參考和借鑒。

1 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)國(guó)際人權(quán)法的觀點(diǎn)，弱勢(shì)群體是被剝奪自由獲得保障權(quán)利的人。一般來(lái)說(shuō)，婦女群體、兒童群體、殘疾人群體、貧困地區(qū)人民、少數(shù)民族和難民等都是弱勢(shì)群體的組成部分[2]。當(dāng)前，美國(guó)弱勢(shì)群體包括老年群體、貧困群體、AIDS與癌癥患者群體、殘障群體、退伍軍人群體和難民群體等[3]?；谌鮿?shì)群體對(duì)公共信息不同需求的考慮，目前美國(guó)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)主要覆蓋八大領(lǐng)域：計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育信息服務(wù)、圖書(shū)館服務(wù)、醫(yī)療信息服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)、家暴信息咨詢(xún)、外出信息咨詢(xún)和難民信息服務(wù)。為保證服務(wù)的全面性與高效性，每一領(lǐng)域都明確了各自的服務(wù)群體與活動(dòng)項(xiàng)目（詳情見(jiàn)表1）。

表1 美國(guó)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)項(xiàng)目詳情表

從表1可以看出，為保障弱勢(shì)群體的基本需求和特殊需求，美國(guó)政府采取差異化的實(shí)踐來(lái)確定各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)方向、開(kāi)展范圍以及發(fā)展程度。其中，計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育信息服務(wù)、圖書(shū)館服務(wù)和就業(yè)信息服務(wù)的開(kāi)展范圍最廣、服務(wù)群體類(lèi)型較多，主要滿足了弱勢(shì)群體的基本公共信息需求。

計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)服務(wù)最早于2009年由美國(guó)聯(lián)邦政府聯(lián)合圖書(shū)館等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)發(fā)起，主要為老年群體、兒童群體、貧困社區(qū)與家庭提供數(shù)字掃盲活動(dòng)。如美國(guó)田納西諾克斯維爾老齡與公約衛(wèi)生辦公室發(fā)起的CHIPS計(jì)劃[4]，旨在保證接受培訓(xùn)的老年人在四個(gè)月內(nèi)掌握基本的互聯(lián)網(wǎng)使用技能；聯(lián)邦電信部開(kāi)展的Connect to Compete項(xiàng)目[5]則通過(guò)提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入通道和數(shù)字掃盲培訓(xùn)活動(dòng)幫助弱勢(shì)群體快捷地獲取所需信息；美國(guó)圖書(shū)館服務(wù)主要由各地圖書(shū)館和社會(huì)組織發(fā)起，為弱勢(shì)群體提供了無(wú)障礙化的借閱環(huán)境與相關(guān)電子書(shū)籍、音頻等資料，并建立了一套標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行規(guī)范和完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施，如美國(guó)社會(huì)組織Learning Ally為弱勢(shì)群體提供了全世界最大的有聲書(shū)籍圖書(shū)館[6]；丹佛圖書(shū)館研發(fā)的Intellikeys鍵盤(pán)、Dragon Dictate語(yǔ)音識(shí)別軟件、盲文打印機(jī)、Windows屏幕閱讀器的鉗口、梅林超高清視頻放大鏡等設(shè)備則能幫助弱勢(shì)群體克服物理障礙，提升了信息利用率。目前，美國(guó)基礎(chǔ)教育信息服務(wù)基本覆蓋了全國(guó)所有的貧困家庭、無(wú)家可歸的兒童和青少年等群體。全國(guó)無(wú)家可歸兒童和青少年教育協(xié)會(huì)、國(guó)家無(wú)家可歸教育中心與全國(guó)無(wú)家可歸者聯(lián)盟聯(lián)合各區(qū)學(xué)校和社區(qū)為弱勢(shì)兒童制定了個(gè)性化家庭服務(wù)計(jì)劃，通過(guò)家長(zhǎng)培訓(xùn)和兒童輔導(dǎo)工作幫助他們公平獲取課程培訓(xùn)、學(xué)前教育和義務(wù)教育等信息。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的貝拉克·奧巴馬于2015年7月宣布啟動(dòng)“讓女孩學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)基金”項(xiàng)目，通過(guò)強(qiáng)大的資金支持來(lái)增強(qiáng)全國(guó)女性?xún)和@取科學(xué)、技術(shù)、工程和農(nóng)業(yè)等公共信息的能力。美國(guó)聯(lián)邦政府還通過(guò)退伍軍人事務(wù)部和受傷戰(zhàn)士計(jì)劃為退伍軍人提供家庭服務(wù)信息和適合其工作的崗位信息，并聯(lián)合企業(yè)建立了H2H.jobs、Susanireland.com、Wendyenelow.com、Military.com等 就 業(yè)崗位查詢(xún)網(wǎng)站，專(zhuān)門(mén)為退伍軍人和失業(yè)群體提供免費(fèi)的職業(yè)評(píng)估、職業(yè)咨詢(xún)、求職資源、簡(jiǎn)歷寫(xiě)作等信息服務(wù)，以保證信息獲取的及時(shí)性和流通性。

與上述四類(lèi)服務(wù)相比，外出信息咨詢(xún)、醫(yī)療信息服務(wù)、家暴信息咨詢(xún)、難民信息服務(wù)的范圍較窄，提供的項(xiàng)目也較為單一，主要是為滿足弱勢(shì)群體的特殊公共信息需求。其中，外出信息咨詢(xún)領(lǐng)域已展開(kāi)的活動(dòng)共兩項(xiàng)：一是由Expedia企業(yè)旗下的旅游服務(wù)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)為殘障人士增加了搜索和酒店預(yù)定功能[7]，該功能可由殘障人士自主選擇是否需要添加專(zhuān)門(mén)的洗漱用具，或是查詢(xún)?cè)摼频晔欠窬邆錃堈先耸克璧幕A(chǔ)設(shè)施，基本可滿足殘障人士外出住宿對(duì)特定信息的需求；二是美國(guó)俄勒岡州克拉克馬斯縣為幫助老年人便捷使用共享乘車(chē)軟件發(fā)起的應(yīng)用信息服務(wù)[8]，該服務(wù)旨在幫助老年人提高網(wǎng)絡(luò)信息的可訪問(wèn)性。此外，美國(guó)醫(yī)療信息服務(wù)目前也只為貧困家庭與社區(qū)、AIDS和癌癥患者提供公共醫(yī)療信息，提供的信息內(nèi)容也僅集中在癌癥診斷和預(yù)防方面。如癌癥信息服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的獨(dú)聯(lián)體計(jì)劃[9]，癌癥患者、貧困人群及其家人可通過(guò)電話訪問(wèn)該機(jī)構(gòu)，并連接到專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療信息專(zhuān)家（這些專(zhuān)家接受過(guò)癌癥傳播的信息和人際關(guān)系方面的高強(qiáng)度訓(xùn)練，擅長(zhǎng)處理各種癌癥問(wèn)題，包括癌癥預(yù)防和控制等等）。雖然獨(dú)聯(lián)體計(jì)劃也針對(duì)低識(shí)字家庭或患者提供醫(yī)療信息服務(wù)，但服務(wù)力度不大。家暴信息咨詢(xún)服務(wù)和難民信息服務(wù)提供的項(xiàng)目最少，分別為DENIM DAY活動(dòng)[10]（專(zhuān)門(mén)針對(duì)婦女兒童開(kāi)展的家暴咨詢(xún)服務(wù)，該活動(dòng)中心每年為10 000多位受到家暴威脅的婦女及兒童提供預(yù)防和保護(hù)信息）與丹佛公共圖書(shū)館舉辦的“廣場(chǎng)的聲音”項(xiàng)目[11]21-29。由上文分析可以看出，雖然美國(guó)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)領(lǐng)域覆蓋面較廣，但在不同的服務(wù)領(lǐng)域里，各項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象范圍、信息需求滿足程度、發(fā)展進(jìn)程也有所差異。

2 弱勢(shì)群體公共信息權(quán)利的政策框架

美國(guó)聯(lián)邦政府早期就較為重視對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，如《獨(dú)立宣言》和《人權(quán)法案》等已明確人的各種權(quán)利都不可被剝奪。在公共信息權(quán)利保障上，得克薩斯州政府法典第552章《公共信息法》明確規(guī)定，美國(guó)所有公民都有及時(shí)獲取公共信息、接收與所有其他請(qǐng)求者同等信息和特定類(lèi)型信息的權(quán)利，聯(lián)邦政府必須承擔(dān)起建立檢查、公布公共信息的獲取程序以及對(duì)所有請(qǐng)求者一律平等對(duì)待的責(zé)任。該條例為美國(guó)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)工作的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。

盡管當(dāng)前美國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)弱勢(shì)群體的公共信息保護(hù)法，但各類(lèi)公共信息活動(dòng)的具體實(shí)施細(xì)則皆體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的考慮。如《公共圖書(shū)館法》明確規(guī)定全國(guó)圖書(shū)館要為殘疾人群體提供無(wú)障礙化的借閱環(huán)境；關(guān)于圖書(shū)的收藏流程和規(guī)定，國(guó)會(huì)圖書(shū)館也制定了《殘疾人服務(wù)：對(duì)圖書(shū)館權(quán)利法案的解釋》，對(duì)書(shū)籍的可讀性、征集范圍、相關(guān)盲文標(biāo)志等都作出了詳細(xì)規(guī)定。另外，為保證無(wú)家可歸兒童能夠獲取全面的基礎(chǔ)教育信息，美國(guó)聯(lián)邦政府相繼頒布了《無(wú)家可歸者援助法》《改善美國(guó)學(xué)校法》《麥肯尼法案》，對(duì)無(wú)家可歸兒童的基礎(chǔ)教育信息權(quán)利提供了較為全面的法律保護(hù)。除了獲取公共教育信息，無(wú)家可歸兒童還有權(quán)享有與其他同齡人相同的信息服務(wù)，其中包括特殊教育信息服務(wù)、補(bǔ)償教育信息服務(wù)和英語(yǔ)培訓(xùn)課程信息服務(wù)。

二戰(zhàn)后期，如何安置大量的退伍軍人成為美國(guó)當(dāng)時(shí)亟待解決的問(wèn)題，其中，就業(yè)、醫(yī)療、培訓(xùn)和住房等信息稀缺的問(wèn)題尤為明顯。對(duì)此，美國(guó)于20世紀(jì)中期制定了《美國(guó)軍人法》與《退伍軍人權(quán)利法案》，嚴(yán)格規(guī)定由美國(guó)退伍軍人事務(wù)部、國(guó)防部、退伍軍人協(xié)會(huì)等組織負(fù)責(zé)依照相關(guān)法規(guī)落實(shí)退伍軍人的信息獲取權(quán)利。

為降低“數(shù)字鴻溝”給弱勢(shì)群體帶來(lái)的影響，聯(lián)邦政府于2009年簽訂了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》來(lái)推行全國(guó)寬帶建設(shè)計(jì)劃[12]，以縮小城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)接入水平的差距和提供更便捷的公共信息服務(wù)。在2009至2022年間，美國(guó)聯(lián)邦電信部門(mén)已發(fā)布10余份寬帶進(jìn)展報(bào)告，對(duì)貧困校區(qū)與家庭的寬帶接入作出了詳細(xì)規(guī)定，并開(kāi)設(shè)了大量數(shù)字掃盲課程。這些舉措不僅推動(dòng)了美國(guó)寬帶的全面發(fā)展，還縮小了“數(shù)字鴻溝”對(duì)公共信息服務(wù)的影響。從上文分析可以看出，美國(guó)始終堅(jiān)持立法先行的準(zhǔn)則，并根據(jù)不同階段的發(fā)展特征及時(shí)對(duì)法案作出調(diào)整，以保證弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的有序開(kāi)展。

3 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)資助方式

經(jīng)濟(jì)水平的高低直接影響人們的信息資源獲取能力，然而大部分弱勢(shì)群體都處于經(jīng)濟(jì)水平較低的狀態(tài)。在基本生存需求都得不到保證的情況下，這些群體很難通過(guò)上網(wǎng)、閱讀和咨詢(xún)等方式獲取信息資源，導(dǎo)致出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)貧困—信息滯后”的惡性循環(huán)。為幫助弱勢(shì)群體克服經(jīng)濟(jì)障礙，降低資源獲取門(mén)檻，美國(guó)聯(lián)邦政府逐步加大對(duì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)項(xiàng)目的資金投入力度，針對(duì)不同的服務(wù)類(lèi)型和開(kāi)展范圍，采用項(xiàng)目基金、項(xiàng)目贈(zèng)款和直接贈(zèng)款等多種資助方式來(lái)保證資金的靈活使用和相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的高效開(kāi)展。

3.1 項(xiàng)目基金

項(xiàng)目基金的建立能夠保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用的統(tǒng)一規(guī)范性與來(lái)源的穩(wěn)定性，因此，對(duì)于覆蓋范圍廣和需要大量資金支持的公共信息服務(wù)，如全國(guó)性無(wú)障礙圖書(shū)館服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入項(xiàng)目等，美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)依據(jù)法律或行政法規(guī)規(guī)定的資金分配程序建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目基金。1989年，由美國(guó)國(guó)家圖書(shū)館協(xié)會(huì)成立的公共圖書(shū)館項(xiàng)目基金共收款項(xiàng)3 647萬(wàn)美元，在該基金的支持下，國(guó)家圖書(shū)館協(xié)會(huì)已為弱勢(shì)群體提供上萬(wàn)本書(shū)籍以及大量的盲文雜志、錄音帶和光盤(pán)[13]。1997年，聯(lián)邦通信委員會(huì)成立聯(lián)邦公共服務(wù)基金，該基金共包括四類(lèi)項(xiàng)目：美國(guó)寬帶高成本連接基金項(xiàng)目、學(xué)校和圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)通信項(xiàng)目、鄉(xiāng)村衛(wèi)生保健計(jì)劃和低收入家庭接入寬帶項(xiàng)目。2015年美國(guó)聯(lián)邦政府在該基金的支持下共向50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)發(fā)放了84億美元的資金用于互聯(lián)網(wǎng)接入項(xiàng)目，有力推動(dòng)了美國(guó)公共信息服務(wù)的均衡與長(zhǎng)效發(fā)展[5]。

3.2 項(xiàng)目贈(zèng)款

區(qū)別于項(xiàng)目基金統(tǒng)一規(guī)劃與分配的運(yùn)作模式，項(xiàng)目贈(zèng)款具有較高的靈活性和變通性。對(duì)于特定的弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)，如寬帶建設(shè)、老年人計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)和數(shù)字掃盲活動(dòng)，美國(guó)通常采用獎(jiǎng)學(xué)金、研究贈(zèng)款、培訓(xùn)贈(zèng)款、評(píng)估贈(zèng)款、計(jì)劃贈(zèng)款、技術(shù)援助贈(zèng)款等項(xiàng)目贈(zèng)款方式提供資金支持。如奧巴馬于2009年2月17日簽署的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，該法案宣布采用寬帶撥款、貸款等贈(zèng)款方式為寬帶建設(shè)提供74億美元的資金支持[14]，其中47億美元用于新成立的寬帶技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目，25億美元用于美國(guó)農(nóng)業(yè)部寬帶計(jì)劃項(xiàng)目。這種以項(xiàng)目贈(zèng)款為主的資金支持方式促進(jìn)了寬帶技術(shù)的發(fā)展，保證了邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)計(jì)劃的有效實(shí)施，并且提高了資金使用率。

3.3 直接贈(zèng)款

對(duì)于由私營(yíng)組織、第三部門(mén)、社會(huì)組織或社區(qū)與學(xué)校開(kāi)展的弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)，美國(guó)以聯(lián)邦政府為主、其他組織協(xié)助的形式直接向個(gè)人、企業(yè)、第三部門(mén)、學(xué)校與社區(qū)提供現(xiàn)金資助。如2004年的美國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校計(jì)劃，聯(lián)邦政府直接為鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的公立學(xué)校提供400億美元的資金資助，為電腦設(shè)施的完善、教育軟件的開(kāi)發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)的接入提供了充足的資金支持[15]7-35。此外，為確保學(xué)校、圖書(shū)館以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠公平擁有信息獲取和交流的機(jī)會(huì)，美國(guó)國(guó)會(huì)和聯(lián)邦通信委員會(huì)于2004年直接向通用服務(wù)行政公司和圖書(shū)館部門(mén)撥款22.5億美元，主要用于邊遠(yuǎn)地區(qū)及其學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)接入項(xiàng)目。截至2020年，該項(xiàng)目共幫助了全國(guó)8萬(wàn)所學(xué)校和3 800萬(wàn)兒童上網(wǎng)，提高了弱勢(shì)群體獲取公共信息的能力[14]。

4 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

20世紀(jì)90年代，對(duì)比城市核心地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入率，美國(guó)鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校、社區(qū)以及家庭的互聯(lián)網(wǎng)接入率較低，整體發(fā)展水平較落后，加之“數(shù)字鴻溝”的影響，美國(guó)大部分弱勢(shì)群體難以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取所需的公共信息資源[15]7-8。為保證弱勢(shì)群體能夠便捷、高效地獲取所需的公共信息服務(wù)，美國(guó)聯(lián)邦政府于21世紀(jì)初期頒布了“國(guó)家寬帶計(jì)劃”[16]，旨在保證所有民眾都能獲得寬帶所提供的信息資源（如信息接收、工作崗位咨詢(xún)等），并著力改善鄉(xiāng)村、部落與邊遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入率低的現(xiàn)實(shí)情況。據(jù)相關(guān)法案報(bào)告與公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的寬帶建設(shè)主要有以下三個(gè)發(fā)展階段。

4.1 初始階段（2001—2010年）

自2000年開(kāi)始實(shí)施寬帶計(jì)劃以來(lái)，美國(guó)鄉(xiāng)村和低收入地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入率得到了大幅提升，使用寬帶服務(wù)的聽(tīng)力受損者的數(shù)量也在逐步增長(zhǎng)。此外，美國(guó)95%以上的公共圖書(shū)館和92%的公立學(xué)校都接入了互聯(lián)網(wǎng)。美國(guó)聯(lián)邦政府電信部將寬帶定義為“具有‘先進(jìn)的電信能力’和‘先進(jìn)的服務(wù)’的設(shè)施，并規(guī)定其提供的上傳與下載率均要高于200Kbps”[14]。信道的帶寬越寬、傳輸容量越大，信道的質(zhì)量也就越高。2009年1月，美國(guó)獲得768Kbps（上傳率）/200Kbps（下載率）寬帶率服務(wù)的人群占比最多，為55.9%；獲得3Mbps（上傳率）/768Kbps（下載率）寬帶率服務(wù)的人群占比較少，為26.8%；而獲得6Mbps（上傳率）/1.5Mbps（下載率）寬帶率服務(wù)的人群占比最少，只有13.8%[17]。

針對(duì)上述問(wèn)題，奧巴馬于2009年2月17日簽署了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，以進(jìn)一步發(fā)展寬帶項(xiàng)目。2010年，美國(guó)獲得768Kbps（上傳率）/200Kbps（下載率）寬帶率服務(wù)的人群占比上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)，為59.7%；獲得3Mbps（上傳率）/768Kbps（下載率）寬帶率服務(wù)的人群占比上升了6.8個(gè)百分點(diǎn)，為33.6%；獲得6Mbps（上傳率）/1.5Mbps（下載率）寬帶率服務(wù)的人群占比也上升了6.4個(gè)百分點(diǎn)，為20.2%[18]。

4.2 新問(wèn)題出現(xiàn)與調(diào)整階段（2010—2015年）

2010年，美國(guó)的寬帶建設(shè)基本趨于完善，但實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了寬帶部署不合理、訂閱成本和寬帶服務(wù)提供門(mén)檻高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2010年初，大約有三分之一的美國(guó)公民沒(méi)有訂閱寬帶服務(wù)，近四分之一的人口無(wú)法獲得固定寬帶服務(wù)[18]。針對(duì)這些問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦政府電信部做出以下調(diào)整：一是革新E-rate計(jì)劃，為學(xué)校、圖書(shū)館和鄉(xiāng)村醫(yī)療保健提供他們無(wú)力負(fù)擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)布線、電信和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；二是建立通用服務(wù)基金和跨運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)償系統(tǒng)，以更好地激勵(lì)經(jīng)濟(jì)水平較低的社區(qū)開(kāi)展寬帶部署工作；三是由聯(lián)邦政府電信部聯(lián)合大型通信公司開(kāi)發(fā)新一代的有線和無(wú)線服務(wù)。經(jīng)過(guò)調(diào)整后，美國(guó)寬帶部署不合理、訂閱率低和成本高的問(wèn)題有所緩解，2013年美國(guó)整體寬帶采用率達(dá)到了29%，比2012年高出了18個(gè)百分點(diǎn)，2014年該數(shù)據(jù)則進(jìn)一步增長(zhǎng)至37%，非核心地區(qū)、部落領(lǐng)地的寬帶采用率也有了明顯提高[19]。

4.3 創(chuàng)新發(fā)展階段（2015年至今）

2015年后，美國(guó)寬帶服務(wù)進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展階段，相關(guān)服務(wù)基本全覆蓋，服務(wù)水平也有所提升，但是美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)在《2016年美國(guó)寬帶進(jìn)展報(bào)告》中指出，鄉(xiāng)村、部落與邊遠(yuǎn)地區(qū)仍存在寬帶普及率較低的問(wèn)題：2016年約3 400萬(wàn)人沒(méi)有得到25 Mbps（上傳速率）/3 Mbps（下載速率）的服務(wù)，其中39%是鄉(xiāng)村居民、41%是部落居民，即便是10 Mbps（上傳速率）/1 Mbps（下載速率）的寬帶服務(wù)，覆蓋人群也只有62%[20]。為了提升邊遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，幫助弱勢(shì)群體提高公共信息的有效利用率，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)在報(bào)告中提出要繼續(xù)加快寬帶部署，消除基礎(chǔ)設(shè)施投資存在的障礙，實(shí)現(xiàn)全國(guó)寬帶建設(shè)的均衡發(fā)展，并著力提升公共信息服務(wù)效能。

2021年1月19日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)發(fā)布的《第十四次寬帶部署報(bào)告》指出“數(shù)字鴻溝”正在迅速縮?。鹤?2016 年以來(lái)，生活在無(wú)法獲得25Mbps/3Mbps寬帶服務(wù)的鄉(xiāng)村地區(qū)的美國(guó)人口數(shù)量下降了46%以上；獲得25Mbps/3Mbps 固定寬帶服務(wù)的美國(guó)城市人口百分比與鄉(xiāng)村人口百分比之間的差距幾乎減半，已從2016年底的30%降至2019年底的16%[21]。

5 弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)模式

多元民主主義理論產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代[22]，美國(guó)學(xué)者達(dá)爾一直強(qiáng)調(diào)權(quán)力的多元化對(duì)民主的重要性，其中“多元”主要包括兩層含義[23]：一是指權(quán)力資源的高度分散，社會(huì)存在多元權(quán)力中心，任何一個(gè)中心都不可能完全占據(jù)主導(dǎo)地位；二是權(quán)力載體的分散，各種各樣的社會(huì)組織和利益集團(tuán)形成了動(dòng)態(tài)變化的競(jìng)爭(zhēng)格局，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和確保民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了發(fā)揮各主體的資源優(yōu)勢(shì)、切合弱勢(shì)群體的實(shí)際需求，美國(guó)在推動(dòng)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)發(fā)展過(guò)程中采取了多元化的實(shí)踐模式，并發(fā)展出PPP模式（Public Private Partnerships，指政府即公共部門(mén)為了給公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而與私人部門(mén)即企業(yè)通過(guò)簽訂合同的方式建立的伙伴關(guān)系）、B2C模式（由企業(yè)依靠自身資源直接為顧客提供產(chǎn)品或服務(wù)）、圖書(shū)館主導(dǎo)模式、社區(qū)照顧模式（為受年老、心理疾病、心理障礙或身體障礙問(wèn)題所困的群體提供相應(yīng)的服務(wù)與支持，幫助其正常生活）以及非營(yíng)利組織主導(dǎo)模式（詳情見(jiàn)表2）。

表2 美國(guó)多元主體服務(wù)模式運(yùn)行情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，PPP模式與圖書(shū)館主導(dǎo)模式的服務(wù)人群與覆蓋范圍較廣，提供的服務(wù)能夠滿足弱勢(shì)群體的基本信息需求，如降低網(wǎng)絡(luò)可訪問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，提供教育信息、就業(yè)信息查詢(xún)和圖書(shū)借閱服務(wù)等等。B2C模式、社區(qū)照顧模式與非營(yíng)利主導(dǎo)模式的服務(wù)人群與覆蓋范圍則更具針對(duì)性。如B2C模式主要為失業(yè)群體、退伍軍人和殘障人群提供特定的就業(yè)信息或電子書(shū)籍等服務(wù)；社區(qū)照顧模式則主要為本社區(qū)的老年、兒童和婦女群體提供計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)、兒童閱讀、家暴與醫(yī)療信息咨詢(xún)服務(wù)；而非營(yíng)利模式的服務(wù)人群較單一，目前主要為殘障人群提供電子圖書(shū)與無(wú)障礙化借閱等服務(wù)。

作為公共服務(wù)的行動(dòng)主體，美國(guó)聯(lián)邦政府具有宏觀把控力強(qiáng)、各類(lèi)資源支持豐富與實(shí)施力度大等方面的優(yōu)勢(shì)。圖書(shū)館基于自身豐富的館藏資源、標(biāo)準(zhǔn)的借閱規(guī)則、專(zhuān)業(yè)的志愿者隊(duì)伍，能夠?yàn)槿鮿?shì)群體提供無(wú)障礙化的閱讀環(huán)境與借閱設(shè)備，以保證其能有效獲取所需信息。社區(qū)是最貼近居民日常生活的組織，可通過(guò)專(zhuān)門(mén)的社區(qū)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)人員詳細(xì)了解該社區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)公共信息的實(shí)際需求。企業(yè)則可以借助市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和自身運(yùn)行靈活性的優(yōu)勢(shì)為弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的服務(wù)。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)采用多元主體服務(wù)模式，以各自的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)形成了耦合協(xié)同的便捷服務(wù)體系，使各實(shí)施主體的優(yōu)勢(shì)得到了有效發(fā)揮，同時(shí)也保證了公共信息服務(wù)的全面發(fā)展。

總體而言，美國(guó)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)始終秉持著公平與效率兼顧的原則，所開(kāi)展的公共信息服務(wù)不僅滿足了弱勢(shì)群體的基本公共信息需求，對(duì)于家暴信息、醫(yī)療信息和難民交流信息等特殊信息需求，美國(guó)也提供了專(zhuān)門(mén)的信息服務(wù)。此外，美國(guó)在弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持多元化的發(fā)展模式，充分發(fā)揮各組織的人力、財(cái)力等資源優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)激發(fā)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)活力和有效配置公共信息資源的目標(biāo)。

6 啟示

“他山之石，可以攻玉”，美國(guó)在推動(dòng)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，可為我國(guó)有序推進(jìn)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的發(fā)展提供借鑒。

6.1 完善政策框架以引導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)的開(kāi)展

目前，我國(guó)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程相對(duì)較慢，尚未建立起完善的政策框架，所提供的信息服務(wù)多局限于政府信息、圖書(shū)館信息兩個(gè)領(lǐng)域，難以滿足弱勢(shì)群體的基本公共信息需求。對(duì)于弱勢(shì)群體在公共信息服務(wù)方面享有的平等權(quán)利，我國(guó)僅在《政府信息公開(kāi)條例》中提及要保障弱勢(shì)群體獲取政府信息的權(quán)利，其他諸如《老年人權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》《殘疾人保障法》等相關(guān)法律中并未明確弱勢(shì)群體所享有的公共信息服務(wù)權(quán)。美國(guó)得克薩斯州最新修訂的《公共信息法》第552章第1條明確規(guī)定：“包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有美國(guó)公民都應(yīng)平等地享有公共信息權(quán)利?！蓖瑫r(shí)，針對(duì)不同信息服務(wù)領(lǐng)域頒布的法規(guī)，美國(guó)聯(lián)邦政府也制定了規(guī)范的活動(dòng)實(shí)施準(zhǔn)則，明確了服務(wù)所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)的對(duì)象和范圍。鑒于此，我國(guó)應(yīng)加快政策法規(guī)制定進(jìn)程，如可制定專(zhuān)門(mén)的《公共信息法》以引導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)的開(kāi)展，并完善《殘疾人保障法》《圖書(shū)館法》《老年人權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》等配套法律體系，為弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的開(kāi)展提供法律支撐。

6.2 建立多元化的服務(wù)機(jī)制

公共服務(wù)的開(kāi)展始終要以保障公民權(quán)利為核心，建立以政府為主導(dǎo)、各服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)協(xié)同的運(yùn)行模式。但我國(guó)在弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)工作中，多是以政府單一制服務(wù)體系為主開(kāi)展相關(guān)信息服務(wù)，尚未設(shè)立配套的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。而美國(guó)秉持多元化的發(fā)展理念，結(jié)合弱勢(shì)群體對(duì)公共信息的實(shí)際需求和相關(guān)組織的優(yōu)勢(shì)建立起的多元化服務(wù)模式，可為我國(guó)提供相關(guān)借鑒。此外，在開(kāi)展具體項(xiàng)目的過(guò)程中，可構(gòu)建由政府、社會(huì)組織與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)委員會(huì)協(xié)同合作的運(yùn)行機(jī)制。此外，針對(duì)不同的公共信息服務(wù)項(xiàng)目，如就業(yè)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等，可采取PPP模式、B2C模式或圖書(shū)館主導(dǎo)模式，充分借助各主體的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的開(kāi)展。

6.3 推進(jìn)技術(shù)賦能，縮小數(shù)字鴻溝

在信息社會(huì)中，僅提供公共信息服務(wù)并不能從根本上幫助弱勢(shì)群體擺脫信息貧困狀態(tài)。建立全覆蓋的寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)均衡發(fā)展是縮小數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵，也是保證弱勢(shì)群體公平獲取信息的基礎(chǔ)[11]21-29。近年來(lái)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平雖有所提高，但仍面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，使得大部分弱勢(shì)群體不能適應(yīng)信息數(shù)據(jù)化、辦公電子化的趨勢(shì)，從而造成其信息資源的匱乏。我國(guó)可以借鑒美國(guó)全覆蓋、寬領(lǐng)域的寬帶建設(shè)計(jì)劃，加大互聯(lián)網(wǎng)投資力度，提高貧困地區(qū)家庭、社區(qū)和學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)接入率。同時(shí)，聯(lián)合全國(guó)學(xué)校與社區(qū)為貧困家庭子女、老年人群體、失業(yè)群體提供數(shù)字掃盲課程和計(jì)算機(jī)使用技能培訓(xùn)，以提高公共信息的利用率。

6.4 提升信息服務(wù)效能，滿足弱勢(shì)群體的信息需求

不同類(lèi)型的弱勢(shì)群體對(duì)公共信息服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如老年人與殘疾人群體的公共信息需求主要圍繞在圖書(shū)借閱、外出旅游信息咨詢(xún)、計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)等方面；失業(yè)人群和退伍軍人的公共信息服務(wù)需求集中在就業(yè)信息服務(wù)方面；婦女與兒童群體則對(duì)家暴信息咨詢(xún)、醫(yī)療信息咨詢(xún)和基礎(chǔ)教育信息服務(wù)表現(xiàn)出更多的需求。目前我國(guó)針對(duì)弱勢(shì)群體提供的信息服務(wù)較為單一，僅局限在圖書(shū)館信息與政府公共信息兩個(gè)領(lǐng)域且發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段，服務(wù)也未能全面覆蓋弱勢(shì)群體。為有效解決此類(lèi)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)首先明確不同類(lèi)型的弱勢(shì)群體對(duì)公共信息服務(wù)的實(shí)際需求，根據(jù)調(diào)研結(jié)果提供可滿足大多數(shù)弱勢(shì)群體基本信息需求的服務(wù)項(xiàng)目，如無(wú)障礙化借閱、就業(yè)信息咨詢(xún)、醫(yī)療信息和老年人計(jì)算機(jī)課程培訓(xùn)等，在活動(dòng)取得一定成效并且形成了一套規(guī)范的運(yùn)行體系后，逐步拓展服務(wù)范圍以保證滿足弱勢(shì)群體的特殊信息需求，如外出旅游定制信息、家暴信息咨詢(xún)等服務(wù)，保證弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的全面性與有效性。

（來(lái)稿時(shí)間：2022年8月）