韓富通

(云南師范大學(xué) 教育學(xué)部，云南 昆明 650500)

高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展跟黨和政府的教育政策息息相關(guān)，一開(kāi)始就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的，其政策性特征更加突出[1]。研究高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策，有利于從政策的角度為高等學(xué)歷繼續(xù)教育深化發(fā)展提供法理基礎(chǔ)和前進(jìn)方向。以高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策為突破口，通過(guò)PMC指數(shù)模型來(lái)克服以往的政策研究中受個(gè)人主觀理論預(yù)設(shè)和判斷影響大的因素，探索現(xiàn)有高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策的特點(diǎn)。研究根據(jù)PMC指數(shù)分值作出政策評(píng)價(jià)，總結(jié)現(xiàn)有政策呈現(xiàn)出的特點(diǎn)和趨勢(shì)，進(jìn)而提出政策的問(wèn)題和解決建議，以期為未來(lái)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的制定和完善提供參考。

一、文獻(xiàn)綜述

通過(guò)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，時(shí)間以2000年至今為檢索時(shí)段，分別以高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策、繼續(xù)教育政策、成人高等教育政策為主題詞，剔除以老年教育、社區(qū)教育、教師繼續(xù)教育等為主題的無(wú)關(guān)文獻(xiàn)，共得到專門研究高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策的期刊論文53篇、碩士學(xué)位論文3篇。由此可見(jiàn)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策的研究還處于探索發(fā)展之中。在查找到的56篇文獻(xiàn)中，采用量化研究的文獻(xiàn)共3篇，其余53篇皆采用質(zhì)性研究。王元在其論文《我國(guó)成人高等學(xué)歷教育政策邏輯檢驗(yàn)及效能提升——基于政策工具的視角》中，利用麥克唐納爾的政策工具理論，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的成人高等學(xué)歷教育進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)成人高等學(xué)歷教育政策體系初步完成，但呈現(xiàn)政策重心偏移與政策維度配置不均的邏輯樣態(tài)[2]。姚海超和王常旭在論文《當(dāng)前我國(guó)成人教育政策工具選擇分析》中，利用政策工具對(duì)2010年至今國(guó)家出臺(tái)的主要與成人教育有關(guān)的政策文件進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果顯示成人教育現(xiàn)階段需要合理利用強(qiáng)制性工具，走出路徑依賴?yán)Ь?，積極引進(jìn)混合型、自愿型等新政策工具，并根據(jù)政策執(zhí)行效果及時(shí)調(diào)整政策工具類型[3]。徐玲在其論文《21世紀(jì)我國(guó)繼續(xù)教育政策執(zhí)行方式文本的價(jià)值傾向分析》中借助NVivo軟件，將政策文本進(jìn)行完整編碼，并對(duì)政策文本的概念類屬進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從執(zhí)行方式的角度探討繼續(xù)教育政策的價(jià)值分析。研究結(jié)果顯示，我國(guó)繼續(xù)教育政策從政策執(zhí)行的不同角度體現(xiàn)出不同的價(jià)值取向。具體而言是指在政策執(zhí)行中的資源利用上體現(xiàn)出以效率為中心的價(jià)值取向；在權(quán)力運(yùn)用上體現(xiàn)出權(quán)威性的價(jià)值取向；在制度保障方面帶有逐步完善與規(guī)范化的價(jià)值取向；政策執(zhí)行內(nèi)容——教學(xué)活動(dòng)正逐步轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量為中心的價(jià)值取向上[4]。

總體而言，大部分研究成果傾向于運(yùn)用質(zhì)性研究的方法分析高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策。這些研究通過(guò)對(duì)政策的前瞻性、回顧性和綜合分析，幫助人們從更多角度去思考高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策具有一定的啟發(fā)性，但運(yùn)用量化研究去分析高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策的文獻(xiàn)僅3篇，還處于初探階段。因此運(yùn)用PMC指數(shù)模型對(duì)2010年以來(lái)的五項(xiàng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策進(jìn)行量化分析，以期為相關(guān)政策的制定和完善提供借鑒和幫助。

二、政策來(lái)源

研究的政策來(lái)源教育部網(wǎng)站，發(fā)文時(shí)間定在2010年以后，并且政策的主要內(nèi)容是以高等學(xué)歷繼續(xù)教育為主。篩選出5項(xiàng)具有代表意義的成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策(見(jiàn)表1)。

表1 2010—2020年期間我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策發(fā)文統(tǒng)計(jì)表

三、分析方法

PMC指數(shù)模型(Policy Modeling Consisitency Index)由Mario Arturo Ruiz Estrada基于Omnia-Mobilis假說(shuō)提出[5]。其基本觀點(diǎn)是世間萬(wàn)物都處在永恒運(yùn)動(dòng)且相互聯(lián)系之中，政策研究模型應(yīng)該盡可能地考慮所有的相關(guān)變量。因此該模型的建立過(guò)程基于政策和任意變量間均存在相關(guān)關(guān)系的邏輯，采用二進(jìn)制來(lái)平衡所有的二級(jí)變量的權(quán)重，通過(guò)PMC指數(shù)和PMC曲面從各個(gè)維度去反映被研究政策的內(nèi)在一致性水平和政策整體及政策內(nèi)部單項(xiàng)目的優(yōu)劣勢(shì)，進(jìn)而有針對(duì)性地對(duì)政策的改進(jìn)提供建議。在我國(guó)，PMC指數(shù)模型最早由張永安等人引入政策研究領(lǐng)域，對(duì)科技創(chuàng)新政策[6]、金融政策[7]等進(jìn)行了分析。其他學(xué)者也緊隨其后，并根據(jù)政策在不同領(lǐng)域的特征，對(duì)PMC指數(shù)模型的二級(jí)變量進(jìn)行修改。有代表性的如研究者將自編碼技術(shù)引入PMC指數(shù)模型中，形成PMC-AE指數(shù)模型，對(duì)軍民融合政策進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)[8]；劉紀(jì)達(dá)等人將扎根理論作為構(gòu)建PMC指標(biāo)體系的基礎(chǔ)，與PMC指數(shù)模型結(jié)合，對(duì)軍民科技政策進(jìn)行評(píng)價(jià)[9]；宋亞萍首次將PMC指數(shù)模型應(yīng)用于教育領(lǐng)域，量化評(píng)價(jià)高校一流本科教育政策[10]。

四、分析過(guò)程

運(yùn)用PMC指數(shù)模型對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策進(jìn)行分析，共四個(gè)步驟：一是設(shè)置一級(jí)變量和二級(jí)變量以及參數(shù)識(shí)別；二是構(gòu)建多投入產(chǎn)出表；三是計(jì)算PMC指數(shù)，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)級(jí)；四是構(gòu)建PMC曲面圖。

(一)設(shè)置變量

使用rostcm6.0軟件對(duì)五項(xiàng)被研究政策進(jìn)行預(yù)處理，以此確定設(shè)置變量的依據(jù)。首先，進(jìn)行分詞處理；其次，進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，并剔除掉建設(shè)、加強(qiáng)、發(fā)展等對(duì)政策分析無(wú)實(shí)際意義的詞匯。經(jīng)過(guò)篩選后共整理高頻詞匯30個(gè)，具體結(jié)果如表2所示。

表2 五項(xiàng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策高頻詞匯表

在總結(jié)高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策高頻詞的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究者對(duì)政策文本內(nèi)容的分析，確定十項(xiàng)一級(jí)變量和相應(yīng)二級(jí)變量，具體內(nèi)容見(jiàn)表3。

(二)構(gòu)建多投入產(chǎn)出表

表3所構(gòu)建的二級(jí)變量遵循二進(jìn)制原則。當(dāng)政策文本滿足某項(xiàng)二級(jí)變量的定義時(shí)，賦值為1；當(dāng)不滿足時(shí)，賦值為0。據(jù)此構(gòu)建五項(xiàng)政策的多投入產(chǎn)出表，具體內(nèi)容如下：P1政策二級(jí)變量中的X1-3X1-4X1-5X2-1X3-5X4-1X5-2X5-4X6-1X6-2X7-2X7-3X8-4X8-5X9-1X9-2X9-3賦值為1，其余二級(jí)變量賦值為0；P2政策二級(jí)變量中的X1-2X1-3X2-2X3-2X4-2X5-1X5-3X5-4X5-5X5-6X6-1X6-2X6-3X6-4X7-1X7-2X8-1X8-4X8-5X9-1X9-2X9-3賦值為1，其余二級(jí)變量賦值為0；P3政策二級(jí)變量中的X1-1X1-4X1-5X2-1X3-1X4-1X4-2X4-3X4-4X5-1X5-2X5-3X5-4X6-1X6-2X6-3X7-2X8-1X8-4X9-1X9-2X9-3賦值為1，其余二級(jí)變量賦值為0；P4政策二級(jí)變量中的X1-1X1-2X1-5X2-1X3-5X4-1X5-1X5-2X5-3X5-4X5-5X5-6X6-1X6-2X6-3X7-2X7-3X8-1X8-2X8-4X9-1X9-2X9-3賦值為1，其余二級(jí)變量賦值為0；P5政策二級(jí)變量中的X1-1X1-2X1-5X2-2X3-1X4-2X5-1X5-3X5-4X5-5X5-6X6-1X6-2X6-3X6-4X7-1X7-2X8-1X8-2X8-4X9-1X9-2X9-3賦值為1，其余二級(jí)變量賦值為0。

表3 五項(xiàng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策一級(jí)變量及二級(jí)變量

(三)PMC指數(shù)計(jì)算

計(jì)算PMC指數(shù)的步驟共三步：首先，計(jì)算二級(jí)變量的值，根據(jù)公式①②可知，二級(jí)變量值為[0,1]。其次，根據(jù)公式③計(jì)算一級(jí)變量的值，一級(jí)變量的值為二級(jí)變量的值的和與二級(jí)變量數(shù)量的比值，即為二級(jí)變量算數(shù)平均數(shù)。最后，計(jì)算待分析政策的PMC指數(shù)，根據(jù)公式④，即把待分析政策的所有一級(jí)變量的值相加。計(jì)算結(jié)果可見(jiàn)表4。

④

X～N[0，1]

①

X={XR:[0～1]}

②

③

其中，t=一級(jí)變量，j=二級(jí)變量。

(四)政策評(píng)價(jià)

通過(guò)PMC指數(shù)分值對(duì)五項(xiàng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，政策評(píng)價(jià)劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：分值在10—9區(qū)間為完美；分值在8.99—7區(qū)間為優(yōu)秀；分值在6.99—5區(qū)間為可接受；分值在4.99—0區(qū)間為不可接受。根據(jù)政策評(píng)價(jià)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)。P1政策PMC指數(shù)分值為4.19，處于不可接受等級(jí)；P2政策PMC指數(shù)分值為5.19，處于可接受等級(jí)；P3政策PMC指數(shù)分值為5.19，處于可接受等級(jí)；P4政策PMC指數(shù)分值為5.31，處于可接受等級(jí)；P5政策PMC指數(shù)分值為5.39，處于可接受等級(jí)。五項(xiàng)政策的PMC指數(shù)分值的均值為5.05。

(五)PMC曲面構(gòu)建

以每項(xiàng)政策的一級(jí)變量為基礎(chǔ)，構(gòu)建該政策的PMC曲面。在本研究中，每項(xiàng)政策共有10個(gè)一級(jí)變量，其中，X10的數(shù)值都為1，鑒于矩陣的對(duì)稱性和PMC曲面的平衡性，剔除X10。由此以9項(xiàng)一級(jí)變量為依據(jù)，建立三階矩陣。參考公式⑤，根據(jù)表4的五項(xiàng)政策的PMC指數(shù)，得到五項(xiàng)政策的PMC曲面數(shù)據(jù)。

⑤

根據(jù)三階矩陣數(shù)據(jù)，繪制PMC曲面。通過(guò)曲面圖形，可以更加直觀化地看出政策的優(yōu)劣勢(shì)程度。具體政策曲面圖如圖1至圖5所示。

圖1 P1政策的PMC曲面圖

圖2 P2政策的PMC曲面圖

圖3 P3政策的PMC曲面圖

圖4 P4政策的PMC曲面圖

圖5 P5政策的PMC曲面圖

五、政策特點(diǎn)分析

(一)整體性分析

從PMC指數(shù)分值總體看，五項(xiàng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策的PMC指數(shù)分值均不高，均值為5.05，具體PMC指數(shù)分值在4—6之間，處于不可接受和可接受等級(jí)之間。這反映出我國(guó)近十年的高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策沒(méi)有完美發(fā)揮出導(dǎo)向作用，動(dòng)力程度和規(guī)范水平還沒(méi)有達(dá)到理想程度，但同時(shí)也反映出政策對(duì)個(gè)別方面的需求回應(yīng)性較強(qiáng)。

從評(píng)級(jí)角度看，P2、P3、P4、P5政策的得分處于可接受等級(jí)，可基本滿足高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展需求；P1政策處于不可接受等級(jí)，僅能在有限的方面滿足高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。這說(shuō)明我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策的發(fā)展空間還很大，需要完善的方面還有很多。

從時(shí)間角度看，早期政策的得分最低，隨著時(shí)間推移，政策的PMC指數(shù)分值逐漸提高，表明政策制定水平逐漸提高。政策的全面性、針對(duì)性、科學(xué)性在不斷提高，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的引導(dǎo)作用越來(lái)越科學(xué)。

(二)分政策分析

P1政策的PMC指數(shù)分值為4.19，在五項(xiàng)政策中最低。導(dǎo)致P1政策分值低的原因在于其一級(jí)變量X4、X5、X8的分值低于平均值，其中，X5遠(yuǎn)低于均值。P1政策是一項(xiàng)專門針對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育的政策，適用面單一，因此其X4的分值低于均值。P1政策針對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)作出了規(guī)定，但在政策文本中，僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生數(shù)據(jù)的外部合作和運(yùn)行管理作出了規(guī)范和引導(dǎo)，而對(duì)其他方面并無(wú)涉及，因此X5的分值低于均值。P1對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生數(shù)據(jù)的管理所作用的方面是網(wǎng)絡(luò)教育和學(xué)生這兩個(gè)方面，而發(fā)揮外部社會(huì)的作用層面較少，因此其X8的分值低于均值。從總體上看，P1政策作為一項(xiàng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生數(shù)據(jù)的政策，由于其出臺(tái)時(shí)間早，作用功能單一，因此導(dǎo)致PMC指數(shù)分值低，處于不可接受等級(jí)。

P3政策的PMC指數(shù)分值為5.19，在五項(xiàng)政策中處于中等水平，達(dá)到可接受的等級(jí)，其中，一級(jí)變量X5、X6、X7、X8的分值低于均值。P3政策是一項(xiàng)針對(duì)所有高等學(xué)歷繼續(xù)教育的政策，適用的教育類型全面，但在政策文本中，所關(guān)注的政策視角過(guò)于單一，僅關(guān)注了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的中觀層面，沒(méi)有關(guān)注宏觀層面和微觀層面，因此造成了X7的分值低于均值。P3政策所規(guī)范的教育類型與社會(huì)和個(gè)人緊密相關(guān)，但政策文本所涉及的社會(huì)和個(gè)體角度少，因此X8的分值低于均值。從政策總體上看，P3政策是一項(xiàng)面向所有高等學(xué)歷繼續(xù)教育，但僅針對(duì)專業(yè)設(shè)置的政策，適用面廣泛但作用角度單一。因此P3政策是一項(xiàng)可接受等級(jí)但PMC指數(shù)分值不高的政策。

P5政策的PMC指數(shù)分值為5.39，在五項(xiàng)政策中處于最高水平，達(dá)到可接受的等級(jí)。其中，一級(jí)變量X4的分值低于均值，一級(jí)變量X1、X5、X6、X7、X8的分值都高于均值。P5政策作為一項(xiàng)僅針對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的教育政策，受限于單一作用對(duì)象，因此X4的分值低于均值。P5政策作為一項(xiàng)綜合改革方案，以現(xiàn)實(shí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和過(guò)去發(fā)展政策為依據(jù)，制定時(shí)間最新，在政策制定的各方面都有所兼顧，因此X1、X5、X6、X7、X8的分值高于均值，是目前我國(guó)針對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育最科學(xué)的政策。

(三)分變量分析

在研究中設(shè)置的10項(xiàng)一級(jí)變量，一級(jí)變量X2和X3具有排他性，因此分值固定，可不分析。一級(jí)變量X9和X10在本研究中分值均為滿分，可不分析。因此著重分析一級(jí)變量X1、X4、X5、X6、X7、X8。X1作為一項(xiàng)表示政策性質(zhì)的變量，在本研究中五項(xiàng)政策的均值為0.56，高于0.5，說(shuō)明總體上看五項(xiàng)政策都具有兩個(gè)或三個(gè)性質(zhì)，同時(shí)在多個(gè)層面對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)揮作用。X4作為一項(xiàng)表示政策范圍的變量，五項(xiàng)政策的均值為0.4，說(shuō)明政策沒(méi)有單獨(dú)針對(duì)一項(xiàng)繼續(xù)教育的形式。X5作為一項(xiàng)表示政策重點(diǎn)的變量，其均值為0.73，高于0.5，說(shuō)明五項(xiàng)政策對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展所涉及的內(nèi)部方方面面做到了很好的規(guī)范和引導(dǎo)，各方面均有涉及。X6作為一項(xiàng)表示政策保障的變量，其均值為0.8，說(shuō)明五項(xiàng)政策在保障高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展方面，做到了大多數(shù)方面的保障。X7作為一項(xiàng)表示政策作用視角的變量，均值為0.59，超過(guò)0.5，說(shuō)明五項(xiàng)政策關(guān)注的視角為兩個(gè)角度，但并未對(duì)宏觀、中觀和微觀都關(guān)注。X8作為一項(xiàng)表示政策功能的變量，均值為0.52，超過(guò)0.5，說(shuō)明五項(xiàng)政策在對(duì)社會(huì)、個(gè)體及自身等三個(gè)方面的功能中，發(fā)揮了一兩方面的功能，還有很大的進(jìn)步空間。

六、結(jié)論與建議

借助PMC指數(shù)模型對(duì)2010—2020年的高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究結(jié)果顯示，高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策呈現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì)：一是政策的制定更加科學(xué)化，政策出臺(tái)的時(shí)間距今越近，各項(xiàng)一級(jí)變量和二級(jí)變量分值越高，PMC指數(shù)分值也越高，這說(shuō)明我國(guó)在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域的政策制定能力和水平在不斷提高；二是政策針對(duì)的實(shí)踐主體愈加突出，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)踐主體上，單獨(dú)出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的政策，這表明國(guó)家更加注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的扶持和發(fā)展，間接說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)教育和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是未來(lái)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展方向；三是政策保障和政策重點(diǎn)越發(fā)全面，對(duì)于政策作用的主體內(nèi)的各個(gè)方面和相應(yīng)的保障措施，越來(lái)越全面。

愈加向好的趨勢(shì)不能掩蓋目前的三個(gè)主要問(wèn)題：一是高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策規(guī)劃體系不夠完善。首先，政策在運(yùn)行時(shí)間方面多是試點(diǎn)或未寫明日期的發(fā)展規(guī)劃，尚未建立長(zhǎng)期、中期、短期和試點(diǎn)相結(jié)合的政策規(guī)劃體系；其次，在政策適用的教育類型方面，以網(wǎng)絡(luò)教育和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)為主，對(duì)自考和函授這樣的傳統(tǒng)成人高等教育類型涉及較少。二是高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策的政策保障和政策重點(diǎn)間的匹配程度不夠高。政策在實(shí)行角度上雖然都有保障措施方面的內(nèi)容，但與政策重點(diǎn)內(nèi)容沒(méi)有較高的匹配性，多是大而泛的保障引導(dǎo)理念，少有具體可操作的保障行為措施。三是高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策的導(dǎo)向功能應(yīng)用范圍不夠廣闊。政策在實(shí)行時(shí)多涉及引導(dǎo)高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部發(fā)展的作用，對(duì)個(gè)體和社會(huì)發(fā)展作用的引導(dǎo)涉及較少，無(wú)法充分完成其在社會(huì)中的作用。

五項(xiàng)政策的二級(jí)變量的具體分值和分值變化趨勢(shì)顯露出目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策的不足，為接下來(lái)制定高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策指明了方向。未來(lái)政策的制定和完善可以從以下三個(gè)方面著手。一是要完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策體系，明確不同時(shí)期和類型發(fā)展規(guī)劃。未來(lái)制定高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策要堅(jiān)持全面性的原則，在教育類型上堅(jiān)持多種高等學(xué)歷繼續(xù)教育類型共同發(fā)展，在發(fā)展規(guī)劃上堅(jiān)持長(zhǎng)中短試點(diǎn)多種規(guī)劃相結(jié)合。 二是要強(qiáng)化高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策的政策保障和政策重點(diǎn)的匹配性。政策保障是達(dá)成政策重點(diǎn)內(nèi)容的工具和措施，不同的政策重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該匹配相對(duì)應(yīng)的政策保障措施。未來(lái)制定高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策要堅(jiān)持匹配性的原則，針對(duì)不同的政策重點(diǎn)，既要在理念引導(dǎo)上有相應(yīng)的政策保障，也要在具體實(shí)行上有充分全面的政策保障。 三是要擴(kuò)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策導(dǎo)向功能的應(yīng)用范圍。高等學(xué)歷繼續(xù)教育是一種適用范圍十分廣泛的教育形式，與社會(huì)及個(gè)體的各個(gè)方面均能產(chǎn)生促進(jìn)作用。在未來(lái)制定政策時(shí)，在促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育自身發(fā)展的同時(shí)，還要著眼于社會(huì)和個(gè)體，充分發(fā)揮對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)和外部環(huán)境的積極促進(jìn)作用。政策的制定要幫助其找到自身在社會(huì)系統(tǒng)中的位置，擴(kuò)展自身發(fā)揮的作用，以更全面、更深入的形式去促進(jìn)社會(huì)和個(gè)體發(fā)展。