◇淮陰工學(xué)院 唐曼青

本文詳細(xì)梳理了高校教育管理質(zhì)量保障的內(nèi)涵與特征，對改善高校教育管理質(zhì)量的理論基礎(chǔ)及保障思路進(jìn)行了深入解析，并從建立內(nèi)外相契合的質(zhì)量保障機(jī)制、切實(shí)完善高等教育管理的制度體系、營造良好的教育管理保障環(huán)境等3個維度提出了高等教育管理質(zhì)量保障的實(shí)施路徑，以期為高校教育管理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒與參考。

教育管理是根植于高校教育事業(yè)中的一種保障性服務(wù)，為改善教育質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，高校教育管理模式也發(fā)生了深刻變革。質(zhì)量保障體系是按照教育管理的目標(biāo)、形式以及內(nèi)容，開展綜合評估，并以合理的手段確保教育管理工作的順利落實(shí)，從而發(fā)揮出應(yīng)有的教育輔助作用。隨著教育大眾化理念的快速普及，提升高校教育管理質(zhì)量及革新高校教育管理體制已勢在必行?；诖?，筆者詳細(xì)分析了高校教育管理質(zhì)量保障的基本內(nèi)涵和特征，并在此基礎(chǔ)上提出了高等教育管理質(zhì)量保障的路徑構(gòu)想，以期為高校教育管理新生態(tài)建設(shè)助力。

1 教育管理質(zhì)量保障的基本內(nèi)涵與特征

1.1 教育管理質(zhì)量保障的基本內(nèi)涵

當(dāng)前，教育管理質(zhì)量保障的概念還沒有一種統(tǒng)一的定義，只能從基本定義及理論內(nèi)涵的角度來解析，教育管理質(zhì)量是指對主體實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的判斷或者衡量，而保障則是保護(hù)其不受侵犯或者破壞，并維持其支撐結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。在研讀了大量以往有關(guān)教育管理質(zhì)量保障的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為雖然教育管理質(zhì)量保障的主體和衡量標(biāo)準(zhǔn)依舊存在著較大的差異性，但是針對教育管理質(zhì)量保障的研究與措施最終應(yīng)當(dāng)落實(shí)到教育管理質(zhì)量保障的基本面上，如設(shè)定評估的程序與方法、建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組建質(zhì)評機(jī)構(gòu)等，以此向政府部門、社會組織、家長等教育利益相關(guān)者提供“質(zhì)量過硬的證據(jù)”，從而增進(jìn)民眾對高校教育的信任感，使高校獲得更多的發(fā)展空間、機(jī)會以及資源，真正實(shí)現(xiàn)教育管理的高質(zhì)量發(fā)展[1]。

1.2 教育管理質(zhì)量保障的基本特征

教育管理質(zhì)量保障通常具有兩大顯著特征。一是時代特征，體現(xiàn)的是高校在不同階段（普及型高等教育發(fā)展階段、精英型高等教育發(fā)展階段、大眾型高等教育發(fā)展階段）須采用不同的教保制度。高校教育管理質(zhì)量保障機(jī)制為高校教育烙上了鮮明的時代印記，是院校適應(yīng)時代發(fā)展需求的產(chǎn)物。二是系統(tǒng)特征，具體是講提升教育管理質(zhì)量需要系統(tǒng)一體化操作。在作用機(jī)理層面上，旨在保障高校各項教改項目順利落地，并把以學(xué)生為主體的理念融入到教學(xué)實(shí)踐中，以提升院校管理效率、人才培養(yǎng)質(zhì)量以及辦學(xué)水平等。在內(nèi)容保障層面上，通常包含保障活動、保障制度、保障措施、保障文化等因素。在機(jī)制構(gòu)建層面上，包含質(zhì)量保障的發(fā)展體系和評價體系。最后在內(nèi)容層面上，通常包含政府機(jī)構(gòu)、社會組織、高校等主體要素[2]。

2 提高高校教育管理質(zhì)量的理論基礎(chǔ)及保障思路

2.1 理論基礎(chǔ)

首先是認(rèn)識理論。高校須洞察知識生成、傳播及保存的特殊性與時效性，并關(guān)注任課教師的教學(xué)評價和反思，如聚焦教學(xué)質(zhì)量、科研水平、服務(wù)水平等具體評價內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對教學(xué)管理主體、教育結(jié)果、教育過程以及教育條件的自我反思和評價。高校教育管理機(jī)制是一種從高深知識、教學(xué)內(nèi)容等層面深度把握教育管理流程、目標(biāo)以及理念的評價機(jī)制，能從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育由整體向局部、由上而下的管理格局，有效提升教育工作的質(zhì)量和效率。其次是政治論。從布魯貝克《高等教育哲學(xué)》中的政治論來看，政治論關(guān)注的是高校教育和社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，其要求高校把“人本理念”作為核心研判依據(jù)，豐富管理手段，創(chuàng)新管理內(nèi)容，突出教師和學(xué)生的主體地位，重視教育管理的服務(wù)化、制度化、規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，聚焦科研管理、教學(xué)管理、人才培育等重點(diǎn)方向，以增進(jìn)社會和教育的內(nèi)在關(guān)系。教育管理不應(yīng)僅局限于高校，而應(yīng)由企業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社會組織、家庭等多方共同擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，使得教育管理突破“為管理而管理”的窠臼，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

2.2 保障思路

在建立教育管理質(zhì)量保障的實(shí)施路徑前，高校應(yīng)首先確立構(gòu)建保障體系的基本原則，如靈活性原則、層次性原則、全面性原則、廣泛性原則、目標(biāo)性原則等。目標(biāo)性原則是指高校需設(shè)立科學(xué)合理的目標(biāo)，并為該目標(biāo)打造事宜的保障制度；廣泛性原則是指高校在建立保障體系的過程中，須廣泛地聽取各階層、各部門的有益意見，以此贏得各級人員的鼎力支持；全面性原則是指高校須確保所有教職員工及學(xué)生的參與權(quán)；層次性原則是指高校須確立不同層級的責(zé)任及其相應(yīng)的義務(wù)；靈活性原則是指高校須按照教學(xué)體系設(shè)計、辦學(xué)宗旨及時代發(fā)展等方面的要求，建立動態(tài)、靈活的保障制度。此外，高校還須明確保障機(jī)制的任務(wù)和內(nèi)容，從理念、制度、組織、活動等角度入手，切實(shí)有效改善教育管理水平。其次，高校須建立起更為人性化的保障體系，積極致力于優(yōu)秀教育管理制度下對科學(xué)評價、個性發(fā)展、民主平等教育基本功能的實(shí)踐探索，確保教育質(zhì)量保障制度的可靠。最后，高校須從文化環(huán)境、法律環(huán)境的層面入手，營造良好的教育環(huán)境，創(chuàng)建與之對應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校教育管理與環(huán)境保障的有機(jī)統(tǒng)一[4]。

3 高校教育管理質(zhì)量保障的優(yōu)化路徑

3.1 建立內(nèi)外相契合的質(zhì)量保障機(jī)制

提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)，其需要政府、社會及高校等多方共同協(xié)作，建立多層次的內(nèi)部質(zhì)量保障體系（如招生質(zhì)量保障體系、培養(yǎng)質(zhì)量保障體系、學(xué)位質(zhì)量保障體系等），從理念、組織、活動等角度出發(fā)，全面推動高校教育事業(yè)快速發(fā)展。首先，高校管理者須明確以內(nèi)部保障為指導(dǎo)，推動行政管理與專業(yè)教學(xué)的有機(jī)整合，如建立健全約束體系、考核體系以及激勵體系，完善科技研發(fā)、文化服務(wù)、教育教學(xué)等方面的質(zhì)量管理、控制、評價等內(nèi)容，從而推動高校長遠(yuǎn)發(fā)展；其次，須構(gòu)建多元主體共同參與并治理的外部評審制度，嚴(yán)格把控教育管理質(zhì)量，注重主體參與的價值性與實(shí)效性，以內(nèi)部院校評估為核心，輔以外部政府評估、社會評估，形成內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的穩(wěn)定格局；最后，經(jīng)由行政手段促使內(nèi)外評估機(jī)制有效融合，并嵌入到教育管理工作中，從而深化內(nèi)外保障機(jī)制的管理功能[5]。

3.2 切實(shí)完善高等教育管理的制度體系

高等教育的興衰與國家發(fā)展、社會秩序、個人福祉的好壞息息相關(guān)。教育管理通常包含招生管理、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)位授予、質(zhì)量評估等諸多重要環(huán)節(jié)，因此，高校既須做好事務(wù)性管理工作，更須加快落實(shí)管理機(jī)制的構(gòu)建。首先，高校須繼續(xù)完善學(xué)士、碩士招生管理制度，以確保生源質(zhì)量；其次，高校須深刻洞悉人才培養(yǎng)的意義，建立起完備的人才培養(yǎng)機(jī)制，以確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率，譬如實(shí)行職稱評審機(jī)制、崗前聘任機(jī)制、職工考核機(jī)制、服務(wù)制度、教學(xué)機(jī)制、科研制度等[6]。此外，高校還須建立學(xué)分配置、學(xué)位授予、課程學(xué)習(xí)、課題研究等方面的保障制度，以幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；最后，高校須建立學(xué)位授予質(zhì)量保障制度，以學(xué)術(shù)約束、激勵及管理等作為切入點(diǎn)，切實(shí)提升高校學(xué)術(shù)質(zhì)量。另外，高校須建立與上述制度相配套的質(zhì)量評估機(jī)制，以監(jiān)督教育政策的落實(shí)與教育制度的實(shí)行情況，以彌補(bǔ)高校教育管理的弊端和不足[7]。

3.3 營建良好的教育管理保障環(huán)境

教育管理保障環(huán)境須立足于人才培養(yǎng)、教育管理，融合個人、政府、社會等方面，實(shí)現(xiàn)高校教育管理高質(zhì)量發(fā)展。首先，營造法制環(huán)境。法律制度為高校教育管理質(zhì)量保障體系的構(gòu)建保駕護(hù)航，有著鮮明的理論指導(dǎo)和行為約束的現(xiàn)實(shí)意義。其次，營造“質(zhì)量文化”氛圍。營造“質(zhì)量文化”氛圍是提升教育管理質(zhì)量的先決條件與主體內(nèi)容，其需要社會多元主體從認(rèn)識上和實(shí)踐上均保持高度協(xié)調(diào)一致性，從而形成融融共進(jìn)的、良好的質(zhì)量建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量評價的文化氛圍[8]。

4 結(jié)束語

質(zhì)量是教育管理的核心與靈魂，教育管理是質(zhì)量的載體。唯有提升教育管理效率和質(zhì)量，方可推動高校教育健康長遠(yuǎn)發(fā)展。新時期，高校應(yīng)積極引進(jìn)教育質(zhì)量保障理論及先進(jìn)管理理念，革新教育管理質(zhì)量保障體系，從而發(fā)揮出招生管理、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)位授予、質(zhì)量評估等多項育人職能?；趯Ω咝＝逃芾碣|(zhì)量保障路徑的理論與事件探索，我國高校教育必將走出一條獨(dú)具特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。