李 敢 張湘毅

(南京郵電大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南京 210003)

1998年是我國(guó)高等教育發(fā)展史上的一個(gè)重要年份，這一年不僅開(kāi)啟了大學(xué)擴(kuò)招之路，也隨之帶動(dòng)了獨(dú)立學(xué)院(1)獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育體系中的一個(gè)特殊類別，其學(xué)費(fèi)較為昂貴。在建設(shè)初中期，獨(dú)立學(xué)院多由公辦高校與民間資本、機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人合作而舉辦。在命名上，多采用“公辦高校校名+某某學(xué)院”的方式。在管理運(yùn)作上，通常采用學(xué)校董事會(huì)制度，有的甚至獨(dú)立運(yùn)作(公辦高校僅掛名或者提供教學(xué)支持，視具體情況有所差別)。的快速發(fā)展，掀開(kāi)了民辦高等教育發(fā)展的新篇章。實(shí)踐證明，獨(dú)立學(xué)院對(duì)于深化高等教育改革、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化起到了重要的作用(2)陳志丹、劉俊：《獨(dú)立學(xué)院內(nèi)涵提升與可持續(xù)發(fā)展研究》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社2019年版，第11頁(yè)。。然而，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，制約其發(fā)展的相應(yīng)條件也在加快形成，如整體人口結(jié)構(gòu)變化以及因教育適齡人口變化引發(fā)的生源保障等，近十年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)已成為我國(guó)高等教育改革過(guò)程中需要直面的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。轉(zhuǎn)設(shè)雖然既應(yīng)和國(guó)家教育政策變革的導(dǎo)向，也符合獨(dú)立學(xué)院自身持續(xù)發(fā)展的需求，但也面臨一定的現(xiàn)實(shí)困境(3)楊新春、張萬(wàn)紅、張立鵬：《獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的動(dòng)因、困境及對(duì)策再探析——以江蘇為例》，《中國(guó)高教研究》2021年第4期，第20-27頁(yè)。，如政府規(guī)制的多元與博弈的利益平衡、滯后與漸進(jìn)的時(shí)機(jī)考量、剛性與柔性的強(qiáng)度把握、應(yīng)然與實(shí)然的治理偏差(4)夏百川：《基于政府規(guī)制視域的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)研究》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期，第113-122頁(yè)。。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)的背后是對(duì)教育公益性和產(chǎn)業(yè)性認(rèn)知的模糊，是法律政策相對(duì)于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的遲滯，更是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中歷史合理性的日漸消逝與現(xiàn)實(shí)合法性的尚未重塑(5)闕明坤、鄭育?。骸段覈?guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)法律糾紛探微——基于三個(gè)典型案例文本的分析》，《教育發(fā)展研究》2021年第5期，第36-44頁(yè)。。

本文從社會(huì)學(xué)理論視角(如“功能沖突論”“職業(yè)分層論”等)出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科的路徑進(jìn)行解析。在研究方法層面，采取以參與觀察為主的實(shí)地研究，這是因?yàn)楣P者曾相繼工作于廣州、杭州和南京等有關(guān)高校，且具有在這三個(gè)城市一些獨(dú)立學(xué)院兼課的工作經(jīng)歷，與獨(dú)立學(xué)院專任教師有較多接觸，有助于促成“局內(nèi)人觀察”“局外人觀察”相融合的田野調(diào)研實(shí)踐。

一、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)步伐出現(xiàn)了加速態(tài)勢(shì)，尤其是2020年5月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》的通知，要求“好中快進(jìn)推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)”。在一定程度上，2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)的發(fā)布，對(duì)于推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)起到了拓展路徑的作用?！秾?shí)施方案》明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育的重要地位和作用也越來(lái)越凸顯。為此，需要大力度培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。具體實(shí)施路徑包括：根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，并推動(dòng)部分具備條件的普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。方案的目標(biāo)訴求也頗為豐富，諸如“把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力更多接受高等教育”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中……加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠?！?6)《習(xí)近平對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示》，2021-04-13，https：//politics.gmw.cn/2021-04/13/content_34761145.htm。2021年，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)(7)《意見(jiàn)》明確提出：2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。按現(xiàn)有高職院校專科招生規(guī)模，這將意味著到2025年后，職業(yè)本科學(xué)校每年會(huì)招生50余萬(wàn)人。也提及：“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會(huì)，弘揚(yáng)工匠精神，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐?！?/p>

截至目前，各地對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)采取的路徑不盡相同。有的地方一些獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)采取脫離母體高校，完全獨(dú)立為民辦普通本科院校的路徑。如：2020年6月，廣東職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院(8)經(jīng)由合并，廣東職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院于2018年升本，更名為廣東技術(shù)師范大學(xué)。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)設(shè)并更名為廣州理工學(xué)院；2021年2月，中山大學(xué)新華學(xué)院經(jīng)教育部批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)設(shè)為廣州新華學(xué)院。有的地方一些獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通本科高校，如：2021年1月，溫州大學(xué)甌江學(xué)院(9)從嚴(yán)格意義上說(shuō)，溫州理工學(xué)院脫胎于溫州師范學(xué)院甌江學(xué)院(2000年)，這是因?yàn)?，現(xiàn)今的溫州大學(xué)成立于2004年，其主體之一為溫州師范學(xué)院。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的本科層次公辦普通高校——溫州理工學(xué)院。雖然近些年獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的成績(jī)頗為顯著，但一些獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中也遇到了棘手問(wèn)題，特別是在與高職高專合并時(shí)引發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)事件。例如，南京某獨(dú)立學(xué)院在執(zhí)行轉(zhuǎn)設(shè)方案的過(guò)程中，擬采取與某高職院校合并的路徑，但因在具體操作上存在不足，結(jié)果引發(fā)了一場(chǎng)群體事件，社會(huì)影響較大。為此，江蘇省教育廳發(fā)出“暫停省內(nèi)獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作”的公告(10)《江蘇省暫停獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作》，2021-06-08，http：//www.js.xinhuanet.com/2021-06/08/c_1127540014.htm。。江蘇省內(nèi)高校隨后紛紛終止名下獨(dú)立學(xué)院與高職院校的合并轉(zhuǎn)設(shè)工作。浙江省某高校也因名下獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而引發(fā)了學(xué)生輿情事件，以至于浙江省教育廳發(fā)出“全面暫停獨(dú)立學(xué)院與職業(yè)院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)的工作”的公告(11)《浙江省教育廳：全面暫停獨(dú)立學(xué)院與職業(yè)院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作》，2021-06-08，https：//www.eol.cn/news/yaowen/202106/t20210608_2119701.shtml。。江浙之外，貴州、山東和山西等省份都曾發(fā)生過(guò)因獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而引發(fā)的輿情事件。

就當(dāng)下而言，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的矛盾多發(fā)于公辦型獨(dú)立學(xué)院。公辦型獨(dú)立學(xué)院包括國(guó)有企業(yè)參與舉辦的獨(dú)立學(xué)院和母體高校的基金會(huì)或校辦企業(yè)參與舉辦的獨(dú)立學(xué)院(12)王一濤、劉洪：《公辦型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的困境、路徑及對(duì)策建議》，《復(fù)旦教育論壇》2021年第3期，第81-88頁(yè)?！，F(xiàn)實(shí)中，不是所有公辦型獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)都會(huì)遭遇阻遏。以浙江為例，除溫州理工學(xué)院外，湖州學(xué)院(前身為湖州師范學(xué)院求真學(xué)院)、嘉興南湖學(xué)院(前身為嘉興學(xué)院南湖學(xué)院)、浙大城市學(xué)院(前身為浙江大學(xué)城市學(xué)院)、浙大寧波理工學(xué)院(前身為浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院)等均已順利轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通高校。筆者認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦或民辦只是其中一個(gè)限定性條件，還要看轉(zhuǎn)設(shè)后的“產(chǎn)物”，即是否與“職業(yè)(技術(shù))大學(xué)”掛鉤。從現(xiàn)實(shí)一些案例看，若不與“職業(yè)(技術(shù))大學(xué)”字樣掛鉤，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦往往也能為學(xué)生和家長(zhǎng)接受，如前文提及的廣東兩所高校——廣州理工學(xué)院(民辦)和廣州新華學(xué)院(民辦)。再觀其他省份，安徽省成功轉(zhuǎn)設(shè)的例子有合肥經(jīng)濟(jì)學(xué)院(民辦)，前身為安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院；吉林省成功轉(zhuǎn)設(shè)的例子有長(zhǎng)春人文學(xué)院(民辦)，前身為東北師范大學(xué)人文學(xué)院；天津市成功轉(zhuǎn)設(shè)的例子有天津傳媒學(xué)院(民辦)，前身為天津體育學(xué)院運(yùn)動(dòng)與文化藝術(shù)學(xué)院；江蘇省成功轉(zhuǎn)設(shè)的例子有無(wú)錫太湖學(xué)院(民辦)，前身為江南大學(xué)太湖學(xué)院，這也是江蘇省第一所成功轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院。當(dāng)然，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦職業(yè)大學(xué)更是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。

盡管“職業(yè)大學(xué)”的名稱普遍被“低評(píng)”，但也有獨(dú)立學(xué)院經(jīng)合并而成功轉(zhuǎn)設(shè)為公辦職業(yè)大學(xué)的例子。例如，浙江藥科職業(yè)大學(xué)(公辦，2021年10月浙江省人民政府發(fā)布通知中的名稱，浙政發(fā)函〔2021〕11號(hào))的前身為浙江海洋大學(xué)東?？茖W(xué)技術(shù)學(xué)院(位于舟山市)與浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校(位于寧波市，1999年12月，浙江省人民政府批準(zhǔn)籌建的校名是浙江醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2002年2月，經(jīng)合并與教育部批準(zhǔn)，升格為浙江醫(yī)藥高等專科學(xué)校)。細(xì)讀政府文件后可知，雖然浙江藥科職業(yè)大學(xué)的成立采取了“老人老辦法、新人新辦法”的方法，但由于浙江海洋大學(xué)東?？茖W(xué)技術(shù)學(xué)院原標(biāo)志碼保留，校區(qū)回歸學(xué)校本部，且新成立的浙江藥科職業(yè)大學(xué)主要在寧波市辦學(xué)(13)2022年1月，浙江省人民政府已經(jīng)發(fā)布浙江藥科職業(yè)大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任命通知，但其官網(wǎng)依然空白。，在一定程度上也可視為浙江海洋大學(xué)原獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)停辦。

那么，緣何獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)容易引發(fā)利益相關(guān)者的不滿甚至發(fā)生輿情事件呢？對(duì)此，學(xué)界有一番研究：闕海寶等(2020)認(rèn)為，從博弈論視角來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)政策的執(zhí)行是一個(gè)典型的利益博弈過(guò)程，政策執(zhí)行過(guò)程中不同利益主體之間形成了“利益博弈”的局面，而產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在其中尤為突出(14)闕海寶、陳志瓊：《獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)產(chǎn)權(quán)及利益關(guān)系分析——基于公共政策的執(zhí)行博弈理論模式》，《現(xiàn)代教育管理》2020年第3期，第1-6頁(yè)。；闕明坤等(2021)認(rèn)為，國(guó)有民辦型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的困境主要是缺乏獨(dú)立自主辦學(xué)主體地位、辦學(xué)條件難以達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策梗阻與法律沖突并存等，從而導(dǎo)致相關(guān)主體利益糾紛激烈(15)闕明坤、耿菊萍、雷承波：《國(guó)有民辦型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的困境與對(duì)策》，《高校教育管理》2021年第1期，第59-68頁(yè)。文中采用的“國(guó)有民辦型獨(dú)立學(xué)院”的名稱與“公辦型獨(dú)立學(xué)院”意思相近。；侯琮等(2021)認(rèn)為，現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)大學(xué)大多由民辦高職院校升格而來(lái)，出路窄，社會(huì)認(rèn)可度低，學(xué)生和家長(zhǎng)普遍反對(duì)獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)(16)侯琮、王一濤：《獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的癥結(jié)研判和路徑前瞻》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期，第25-33頁(yè)。；雷承波(2021)認(rèn)為，截至目前，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)存在多重風(fēng)險(xiǎn)，包括社會(huì)不承認(rèn)、政策碎片化、契約不完全以及資金短缺等(17)雷承波：《我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析與因應(yīng)之策》，《教育與職業(yè)》2021年第7期，第26-33頁(yè)。。

二、轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科院校遇阻的成因

縱覽多個(gè)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科的案例，從表面上看，轉(zhuǎn)設(shè)困境生成主要源于當(dāng)下民眾對(duì)于職業(yè)教育的刻板印象(18)職業(yè)教育尤其是曾經(jīng)的“中專”機(jī)制，也有過(guò)輝煌時(shí)期(指的是“老中專”，時(shí)間上大概截至20世紀(jì)90年代中后期，不同于之后的“職業(yè)中?！?。“中?！睓C(jī)制在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的正向功用值得汲取經(jīng)驗(yàn)，比如生源遴選以及包括城市落戶、干部身份、擇業(yè)等福利保障。。例如，在一定程度上，職業(yè)教育(包括中等和高等在內(nèi))的社會(huì)認(rèn)可度并不高，此類偏見(jiàn)的形成由來(lái)已久，而生源質(zhì)量、師資力量等都可以成為被輕視的理由?！奥殬I(yè)”“職業(yè)技術(shù)”一度成為民眾和高校不愿意面對(duì)的名號(hào)，只因這類名號(hào)可能已經(jīng)被標(biāo)簽化甚至污名化。這一點(diǎn)從1998年后開(kāi)啟的院?！耙酌薄敝锌梢?jiàn)一斑。一方面，學(xué)院(大專)相繼升級(jí)(經(jīng)合并)為大學(xué)，中專升級(jí)(經(jīng)合并)為大專(高職高專)。另一方面，與此番“易名潮”相伴而生的還有一個(gè)有意思的現(xiàn)象：在易名時(shí)，諸多院校傾向于采取祛除職業(yè)(技術(shù))字樣的做法。例如，國(guó)內(nèi)原有4所專業(yè)培養(yǎng)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資的高校，分別是天津職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、廣東職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院和吉林職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。如今，校名尚保留“職業(yè)技術(shù)”全稱的僅有天津職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院(2010年，更名為天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué))。關(guān)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科遭遇的困境，如果深入觀察，可以發(fā)現(xiàn)以下兩個(gè)方面更可能構(gòu)成轉(zhuǎn)設(shè)阻力。

(一)相較普通本科，職業(yè)本科文憑難以得到社會(huì)有效認(rèn)可

發(fā)展職業(yè)本科教育是近些年備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?？v覽幾次因合并轉(zhuǎn)設(shè)而引發(fā)的輿情事件，除卻大都從屬于公辦高校“冠名”獨(dú)立學(xué)院這一特質(zhì)外，還有一個(gè)共同的爭(zhēng)議點(diǎn)：聚焦于職業(yè)本科學(xué)歷(文憑)和普通本科學(xué)歷(文憑)之爭(zhēng)。獨(dú)立學(xué)院雖然在坊間的口碑一般，且一度被標(biāo)簽化為“三本”，但學(xué)生、家長(zhǎng)及教職工總體上認(rèn)為“三本”也算大學(xué)(本科)，學(xué)生畢業(yè)時(shí)拿的是普通本科學(xué)歷文憑，而職業(yè)技術(shù)大學(xué)充其量只能提供高等職業(yè)本科教育。那么，源于公辦高?！肮诿豹?dú)立學(xué)院因轉(zhuǎn)設(shè)而引發(fā)的“維權(quán)事件”，僅僅只是為了畢業(yè)證書(shū)上有無(wú)職業(yè)(技術(shù))的名號(hào)之爭(zhēng)嗎？

職業(yè)本科(19)關(guān)于職業(yè)本科的政策倡導(dǎo)，除了《實(shí)施方案》，還可參閱2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。此外，2021年教育部《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》兩個(gè)文件中也有提及。的字面意思是本科層次的職業(yè)教育，之前也有“高等職業(yè)本科(高職本科)”等類似表述。作為全日制本科學(xué)歷教育的一個(gè)特定類型，職業(yè)本科有著自身的辦學(xué)特質(zhì)，如倡導(dǎo)“現(xiàn)代學(xué)徒制”(20)趙喜文：《中國(guó)職業(yè)本科教育研究》，河北大學(xué)出版社2016年版，第3頁(yè)。(21)曾元源、伍自強(qiáng)、胡海祥：《職業(yè)本科教育中現(xiàn)代學(xué)徒教育理論與實(shí)證》，中國(guó)紡織出版社2018年版，第5頁(yè)。以及直接服務(wù)于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等(22)翟希東：《面向“中國(guó)制造2025”的現(xiàn)代職業(yè)教育本科人才培養(yǎng)改革研究》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2021年版，第8頁(yè)。。昆明理工大學(xué)是國(guó)內(nèi)首個(gè)開(kāi)設(shè)高等職業(yè)教育本科專業(yè)的高校(2008年)，其后，云南省多所高校均有開(kāi)設(shè)，如云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)等。后來(lái)，高等職業(yè)本科學(xué)歷教育更多由高職類職業(yè)技術(shù)院校主辦、相應(yīng)的本科院校輔辦。大概也正因于此，“高職本科”往往與高職院校聯(lián)系起來(lái)。也許是為了突破民眾和社會(huì)對(duì)“高職本科”的刻板認(rèn)知，在此輪大力推進(jìn)高等職業(yè)教育時(shí)，國(guó)家政策文件更多采用“職業(yè)本科”這一表述。在政策和實(shí)務(wù)層面，職業(yè)本科得到廣泛重視還是近幾年的事，尤其是《實(shí)施方案》《意見(jiàn)》以及實(shí)務(wù)層面獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的推進(jìn)。例如，《意見(jiàn)》提及“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)”。雖然實(shí)施目標(biāo)表已經(jīng)設(shè)定(23)《意見(jiàn)》明確提出：2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。，但多數(shù)省份除個(gè)別例子(如由公辦高職院校升格而來(lái)的南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)(24)該校前身是黃炎培先生于1918年在上海創(chuàng)辦的中華職業(yè)學(xué)校，歷經(jīng)上海機(jī)械學(xué)校(1952—1960年)、南京機(jī)電學(xué)校(1960—1999年)；1999年，升格為高等職業(yè)院校，更名為南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2019年，升格為職業(yè)本科學(xué)校，暫定名為南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(本科)；2020年6月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，更名為南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)。參閱南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)官網(wǎng)，網(wǎng)址為http：//www.niit.edu.cn/。)外，職業(yè)本科的發(fā)展仍停留在“唱得好”的階段，距離“做得好”依然任重道遠(yuǎn)。

職業(yè)本科(學(xué)歷)被誤讀是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，但也是一個(gè)不準(zhǔn)確的表述。所謂的被誤讀，其實(shí)質(zhì)是對(duì)應(yīng)制度框架體系的缺失。在社會(huì)界別一般認(rèn)知中，職業(yè)技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)往往不被視為傳統(tǒng)意義上的大學(xué)，或者僅僅被視作高職專科院校，于是，此處“職業(yè)”二字的含義更接近于“非正統(tǒng)”“業(yè)余”的意思。至于為何會(huì)出現(xiàn)這類刻板認(rèn)知，原因多樣，但有一點(diǎn)是確定的，即學(xué)生畢業(yè)后的發(fā)展機(jī)會(huì)與普通高校畢業(yè)生相差較大，換言之，兩者在階層身份與權(quán)利機(jī)會(huì)方面相去甚遠(yuǎn)。

(二)轉(zhuǎn)設(shè)遭遇抵觸，可能源于根深蒂固的職業(yè)偏見(jiàn)

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后將面臨特色辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展及分類管理的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，將關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的發(fā)展成效(25)陳春梅、闕明坤：《我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的歸因、現(xiàn)狀及建議》，《教育與職業(yè)》2020年第24期，第34-40頁(yè)。。探索獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的健康可持續(xù)發(fā)展路徑，需要政府部門加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，明晰發(fā)展目標(biāo)定位和特色發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制(26)鐘秉林、景安磊：《獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀分析與轉(zhuǎn)設(shè)后可持續(xù)發(fā)展路徑探析》，《中國(guó)高教研究》2021年第4期，第14-19頁(yè)?！，F(xiàn)代社會(huì)沖突(包括應(yīng)得權(quán)力與供給之間沖突等)往往來(lái)自社會(huì)成員的地位及其對(duì)應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)問(wèn)題(27)拉爾夫·達(dá)倫多夫著，林榮遠(yuǎn)譯：《現(xiàn)代社會(huì)沖突》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版，第131頁(yè)。。進(jìn)而言之，大概是因?yàn)椤霸诟鞣N職業(yè)背后存在著以生產(chǎn)條件的占有關(guān)系為依據(jù)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系”(28)張俊山：《職業(yè)分層、中產(chǎn)階級(jí)與收入分配》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2012年第9期，第32-41頁(yè)。，雖然個(gè)體(向上)流動(dòng)有助于其自身社會(huì)位置的改變，但受制于教育資源的稀缺性以及精英循環(huán)條件和機(jī)制的匱乏，就當(dāng)前教育資源配置而言，教育水平對(duì)就業(yè)人口職業(yè)分層的影響大體上已直接化約為文憑名號(hào)對(duì)于職業(yè)分層的影響，以至于職業(yè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展重要性以及其中蘊(yùn)含的技術(shù)培訓(xùn)水平反倒降為次要位置或者不被充分重視。這種沖突性認(rèn)知不僅來(lái)自評(píng)價(jià)觀念，也來(lái)自評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)下獨(dú)立學(xué)院合并高職轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科尤其是民辦職業(yè)本科遭遇抵觸，原因之一可能來(lái)自職業(yè)偏見(jiàn)和行業(yè)歧視，即“特定職業(yè)(行業(yè))”的職業(yè)角色期許、職業(yè)聲望等級(jí)以及整體性職業(yè)地位并不高。此類認(rèn)知既是勞動(dòng)分工的結(jié)果，也是文化傳播的結(jié)果。從社會(huì)分工角度而言，不同職業(yè)及其社會(huì)地位因其功能性特質(zhì)的確有所差異。職業(yè)地位和職業(yè)聲望的差異是普遍存在的，職業(yè)分層也是一種客觀存在，“職業(yè)分層不僅在理論上而且在實(shí)證上與社會(huì)分層之間具有原生與派生的邏輯關(guān)系”(29)李弘毅：《職業(yè)分層的方法論及其功能》，《學(xué)術(shù)交流》2004年第12期，第113-118頁(yè)。，諺語(yǔ)“三教九流”凸顯的就是以前職業(yè)位置的差異。時(shí)至今日，我國(guó)正在快速邁向技術(shù)變革新時(shí)期，制造業(yè)整體正在向中高端邁進(jìn)(30)據(jù)2017年教育部等三部門發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，到2025年，制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大到3 000萬(wàn)人左右；有關(guān)調(diào)查也顯示，73.8%的企業(yè)反映“技術(shù)人才缺乏”，高端技術(shù)技能人才匱乏已成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)的重要短板和掣肘因素。參見(jiàn)：《職業(yè)本科，來(lái)了！》，2021-10-25，http：//txs.youth.cn/xw/202110/t20211025_13277123.htm。。在這種背景下，包括職業(yè)本科在內(nèi)的職業(yè)教育的發(fā)展在近幾年得到政府的高度重視，這種轉(zhuǎn)向?qū)?yīng)的不只是教育體系改革，還面向人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退一步而言，即便不提是否有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之類的“高大上話題”，隨著消費(fèi)的升級(jí)，也沒(méi)有理由和依據(jù)長(zhǎng)時(shí)期將家政、育幼、養(yǎng)老、護(hù)理、康復(fù)以及體育健身等基于生活服務(wù)的職業(yè)定格于中學(xué)或?qū)？莆膽{之下，因?yàn)檫@類職業(yè)所需的教育、技能、培訓(xùn)和責(zé)任等品質(zhì)訴求也正在逐步提升(31)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見(jiàn)的通知》，2021-11-02，https：//politics.gmw.cn/2021-11/02/content_35279613.htm。。

而職業(yè)認(rèn)可度高低又受制于社會(huì)發(fā)展的多元性與包容性。若用社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)去表達(dá)，某類事例與相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)容忍度的勾連也是一種社會(huì)學(xué)想象力，“并由此發(fā)現(xiàn)社會(huì)的預(yù)設(shè)與運(yùn)行”(32)翟學(xué)偉：《恥感與面子：差之毫厘，失之千里》，《社會(huì)學(xué)研究》2016年第1期，第1-25頁(yè)。。如果經(jīng)由職業(yè)技能訓(xùn)練可獲得的福祉與經(jīng)由高考獲得的福祉相接近，如果重視技術(shù)技能的價(jià)值觀能夠在社會(huì)上得以培塑，那么，基于“勞心/勞力區(qū)別”的職業(yè)偏見(jiàn)也將逐漸得以淡化。就此而言，在教育實(shí)施路徑多樣化方面，新加坡的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：新加坡也是在中學(xué)期間對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流，但同時(shí)大力提升技術(shù)教育質(zhì)量和品牌以及擇業(yè)環(huán)境和待遇，于是，被分流到職業(yè)院校的學(xué)生畢業(yè)后也可以得到較高的福利待遇和相應(yīng)的社會(huì)地位，從而有助于社會(huì)的均衡發(fā)展與和諧共進(jìn)。

三、轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科院校的對(duì)策建議

長(zhǎng)期以來(lái)，在學(xué)歷教育實(shí)施過(guò)程中，文化素質(zhì)提升和職業(yè)技能培育基本處于被割裂的狀態(tài)。普通本科與職業(yè)本科雖然都是統(tǒng)招全日制，但因?yàn)樵诟呖嘉幕n成績(jī)上存在較大差異，兩者所受到的“禮遇差異”也頗為明顯，在一定程度上甚至可以說(shuō)存在著“文憑鴻溝”。因而，兩類本科文憑引發(fā)的利益關(guān)系格局有待調(diào)整(33)從教育學(xué)角度看，專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)方向等都可能是兩者差異的原因所在，但從社會(huì)學(xué)角度看，教育只不過(guò)是實(shí)施社會(huì)分層的一種手段，直接反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)中重大的社會(huì)分化現(xiàn)象及其演變。經(jīng)由教育差異化對(duì)社會(huì)成員位置進(jìn)行分層本身不是問(wèn)題，問(wèn)題在于將一方(文憑標(biāo)準(zhǔn))過(guò)于拔高，而對(duì)另一方(技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))重視不足，以至于衍生出沖突性的職業(yè)評(píng)價(jià)，甚至塑造出同一屋檐下不同本科文憑的魅力神話。參見(jiàn)李春玲：《中國(guó)社會(huì)分層與流動(dòng)研究70年》，《社會(huì)學(xué)研究》2019年第6期，第27-40頁(yè)。。為了滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)訴求以及適應(yīng)技術(shù)變革趨勢(shì)，必須推進(jìn)高等教育層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)格局以及人才類型定位的優(yōu)化(如學(xué)術(shù)型和專業(yè)型)。基于上文對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科問(wèn)題及成因的分析，提出以下對(duì)策建議。

(一)促進(jìn)職業(yè)分層與社會(huì)流動(dòng)：重塑技術(shù)技能人才的階層身份與權(quán)利機(jī)會(huì)

從《實(shí)施方案》《意見(jiàn)》去審視，此番國(guó)家強(qiáng)化職業(yè)教育的決心非常堅(jiān)定。權(quán)威官媒甚至專門刊發(fā)了專題文章，例如：《讓職業(yè)教育真正“揚(yáng)眉吐氣”》(《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月20日第9版)、《讓職業(yè)教育承載更多夢(mèng)想》(《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月1日第11版)、《職業(yè)本科，來(lái)了！》(《中國(guó)青年報(bào)》2021年10月25日第3版)。相應(yīng)保障性舉措也正在陸續(xù)出臺(tái)，推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科即為其中之一。《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》規(guī)定：“鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新，可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)?！贝饲耙灿醒芯勘砻?，職業(yè)教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)(34)呂景城：《論職業(yè)教育在當(dāng)代社會(huì)分層流動(dòng)中的作用》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2005年第32期，第30-31頁(yè)。，可以成為促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理化的動(dòng)力(35)謝志平、周德義：《社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)與職業(yè)教育》，《教育與職業(yè)》2010年第3期，第5-7頁(yè)。。從社會(huì)學(xué)理論視角分析，職業(yè)教育雖在一定程度上發(fā)揮著使受教育者擺脫非技術(shù)性就業(yè)困境、促進(jìn)階層流動(dòng)的作用，卻在更大程度上受到教育體制、教育管理制度、傳統(tǒng)文化等外因及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程和教育身份文化等內(nèi)因的限制而阻礙著階層流動(dòng)(36)曹洪健、周楠：《職業(yè)教育在社會(huì)分層過(guò)程中的矛盾作用：外部誘因及內(nèi)部機(jī)制》，《清華大學(xué)教育研究》2012年第2期，第42-47頁(yè)。。曾陽(yáng)等(2015)認(rèn)為，關(guān)于職業(yè)教育與社會(huì)流動(dòng)的研究需要注重分析職業(yè)教育促進(jìn)或制約社會(huì)流動(dòng)的作用機(jī)制，關(guān)注職業(yè)教育與社會(huì)流動(dòng)的制度變遷，以便于明確職業(yè)教育制度變革策略，并對(duì)社會(huì)流動(dòng)視域下的職業(yè)教育體系進(jìn)行重新建構(gòu)(37)曾陽(yáng)、黃崴：《擴(kuò)大“中間階層”：近十年我國(guó)職業(yè)教育與社會(huì)流動(dòng)研究述評(píng)》，《現(xiàn)代教育管理》2015年第1期，第104-108頁(yè)。。

從社會(huì)分層與流動(dòng)角度去看，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科過(guò)程中面臨的困擾主要來(lái)自利益相關(guān)者對(duì)于機(jī)會(huì)不平等和結(jié)果不平等的雙重?fù)?dān)憂，尤其是前者，源于學(xué)歷文憑和就業(yè)待遇的差異。李春玲(2019)認(rèn)為，社會(huì)分層形態(tài)和階級(jí)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的是社會(huì)分層的靜態(tài)結(jié)果——個(gè)人或群體(階級(jí)階層)在社會(huì)分層系統(tǒng)中的位置，體現(xiàn)的是結(jié)果不平等程度；而社會(huì)流動(dòng)和地位獲得則反映出社會(huì)分層的動(dòng)態(tài)過(guò)程——個(gè)人是如何被分配到不同的社會(huì)地位上或哪些因素決定了不同群體(階級(jí)階層)處于不同位置，體現(xiàn)的是機(jī)會(huì)不平等程度(38)李春玲：《中國(guó)社會(huì)分層與流動(dòng)研究70年》，《社會(huì)學(xué)研究》2019年第6期，第27-40頁(yè)。。若僅僅因文憑名號(hào)差異誘致社會(huì)等級(jí)排序差距過(guò)大，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)分層間隙過(guò)大，將使得特定職業(yè)(行業(yè))從業(yè)者缺失社會(huì)身份認(rèn)同，自然也就缺少職業(yè)認(rèn)同，無(wú)法認(rèn)同職業(yè)教育，無(wú)論是職高、高職還是職業(yè)本科。

為此，若僅僅出于分流中考和高考的升學(xué)壓力，抑或是僅僅考慮傳承技術(shù)技能、對(duì)接市場(chǎng)需求，此類視野未免過(guò)于狹窄。這是因?yàn)椋敖逃倪^(guò)程其實(shí)就是對(duì)不同人員的一種分配， 這種分配涉及一個(gè)敏感的社會(huì)問(wèn)題——教育的選擇與教育機(jī)會(huì)的不平等”(39)錢民輝：《教育真的有助于向上社會(huì)流動(dòng)嗎——關(guān)于教育與社會(huì)分層的關(guān)系分析》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2004年第4期，第194-200頁(yè)。。董澤芳等(2013)的研究表明，雖然高等教育分流對(duì)于促進(jìn)社會(huì)成員合理分層流動(dòng)有積極功能，但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，這類功能愈來(lái)愈被社會(huì)質(zhì)疑(40)董澤芳、陳新忠：《高等教育分流影響社會(huì)分層流動(dòng)的實(shí)證研究》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2013年第5期，第147-154頁(yè)。。

而有效推動(dòng)包括職業(yè)本科在內(nèi)職業(yè)教育“承載夢(mèng)想”“揚(yáng)眉吐氣”的前提是，政府部門能夠帶頭為職教出身的技術(shù)技能人才提供可以持續(xù)前進(jìn)的機(jī)會(huì)，暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展和提升的通道。要扎實(shí)落實(shí)促使職業(yè)教育被認(rèn)可被重視的政策，推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，保障職業(yè)技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享有同等的市民待遇，包括落戶、考研、考公、職級(jí)晉升以及去機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)聘擇業(yè)等，逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人的收入水平和地位，更多以能力(技術(shù))為標(biāo)準(zhǔn)而不只是以學(xué)歷(文憑)為標(biāo)準(zhǔn)，逐步克服“學(xué)歷血統(tǒng)”“一考定終身”之類的刻板成見(jiàn)。如此，不同類型文憑間的“歧視?shū)櫆稀辈拍苤饾u得以彌合，多層次、多樣化的人才梯隊(duì)也才能逐步得以構(gòu)建。

(二)推進(jìn)職業(yè)本科提質(zhì)培優(yōu)

根據(jù)教育部《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》《關(guān)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》，職業(yè)本科可以成為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的一個(gè)主要方向。但無(wú)論是在理論層面還是在實(shí)踐層面，職業(yè)本科建設(shè)尚屬新生事物，如在“為什么辦(目的)、辦什么(內(nèi)容/應(yīng)用)、怎么辦(方式)、誰(shuí)來(lái)辦(治理)、怎么評(píng)(價(jià)值)”等方面以及職業(yè)本科如何與普通本科教育、應(yīng)用本科教育、高等職業(yè)?？平逃鄥^(qū)別，都有待于在實(shí)踐探索中加以逐步厘清。謝妮等(2021)經(jīng)由對(duì)15所新建本科職業(yè)大學(xué)章程文本的量化分析，指出這些新建職業(yè)大學(xué)普遍存在章程內(nèi)容缺乏特色、課程體系缺乏創(chuàng)新、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)不健全、質(zhì)量監(jiān)控體系不完善等問(wèn)題(41)謝妮、王青青、高敏：《本科職業(yè)大學(xué)：章程中的共性保障與個(gè)性缺失》，《黑龍江高教研究》2021年第4期，第97-102頁(yè)。。

而生源、師資和投入將成為由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來(lái)的職業(yè)本科發(fā)展的三大掣肘。至于對(duì)應(yīng)的“完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系、多措并舉打造‘雙師型’教師隊(duì)伍、強(qiáng)化制度保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”等文件精神，更需要關(guān)注實(shí)際貫徹和執(zhí)行情況。例如，《實(shí)施方案》已經(jīng)提及“機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)組織清理調(diào)整對(duì)技術(shù)技能人才的歧視政策，推動(dòng)形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”?！秾?shí)施方案》出臺(tái)兩年多后，即2021年11月2日，人力資源和社會(huì)保障部專門發(fā)文對(duì)此文件精神再度予以強(qiáng)調(diào)，可見(jiàn)收效甚微。

這些年高等教育發(fā)展成績(jī)豐碩，但也存在“文化素質(zhì)和技能素質(zhì)跛足行進(jìn)”之類的不足。無(wú)論是從國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型而言，還是從教育本身發(fā)展而言，大力發(fā)展職業(yè)教育將成為一種趨勢(shì)。而置于新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》下，國(guó)內(nèi)獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用型職業(yè)本科大學(xué)轉(zhuǎn)型多少借鑒了德國(guó)應(yīng)用大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)(42)張梅荷：《我國(guó)獨(dú)立學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育研究》，立信會(huì)計(jì)出版社2018年版，第39頁(yè)。。 20世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)應(yīng)用大學(xué)實(shí)施了一系列人才培養(yǎng)的改革措施，包括增設(shè)跨學(xué)科的復(fù)合專業(yè)、注重綜合職業(yè)能力和跨專業(yè)能力的培養(yǎng)、設(shè)置“模塊化”課程體系以及引入雙元學(xué)習(xí)課程等(43)徐涵：《德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革——兼論我國(guó)本科層次職業(yè)教育發(fā)展》，《現(xiàn)代教育管理》2021年第8期，第97-104頁(yè)。。大概也正因于此，《實(shí)施方案》《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)：職業(yè)教育與普通教育分屬不同類型，但是同等重要。隨之，職教高考也成為《意見(jiàn)》中擬推出的一項(xiàng)政策試點(diǎn)。至于職業(yè)本科教育是否等同于應(yīng)用型本科教育，目前并無(wú)定論。筆者認(rèn)為，前者是后者的一個(gè)主要類型，“職教高考”試點(diǎn)的推行有助于為適齡教育人口提供更多的選擇機(jī)會(huì)和可資參考的人才成長(zhǎng)與發(fā)展路徑。而從社會(huì)流動(dòng)角度去審視，各類社會(huì)制度變遷往往因分配沖突而發(fā)生，問(wèn)題的解決也受制于這其中社會(huì)力量的對(duì)比變化，包括準(zhǔn)則規(guī)則的制定和形成(44)杰克·奈特著，周偉林譯：《制度與社會(huì)沖突》，上海人民出版社2017年版，第17頁(yè)。。

鑒于國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育在發(fā)展中已呈現(xiàn)出較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，為適應(yīng)高等教育供給側(cè)改革訴求，聚力發(fā)展本科職業(yè)教育成為順應(yīng)時(shí)代之需(45)胡成、薛茂云：《聚力發(fā)展本科職業(yè)教育：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與對(duì)策》，《社會(huì)科學(xué)家》2021年第1期，第154-160頁(yè)。。明晰本科層次職業(yè)教育的作用機(jī)理與優(yōu)化效用，對(duì)于深化相關(guān)研究并為其指明發(fā)展方向尤為重要(46)徐峰、崔宇馨：《本科層次職業(yè)教育的作用機(jī)理與優(yōu)化效用——基于人力資本理論視角的分析》，《現(xiàn)代教育管理》2021年第2期，第105-111頁(yè)。。作為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的一個(gè)主要通道，本科層次職業(yè)教育或許更適宜采取類型化的發(fā)展策略。置于類型化改革背景下，本科層次職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，明確辦學(xué)定位；協(xié)調(diào)好評(píng)價(jià)體系中價(jià)值理性與工具理性的關(guān)系；注重對(duì)接產(chǎn)業(yè)(行業(yè))，加強(qiáng)過(guò)程管制，建立類型化的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系(47)石偉平、蘭金林、劉笑天：《類型化改革背景下本科層次職業(yè)教育發(fā)展的困境與出路》，《現(xiàn)代教育管理》2021年第2期，第99-104頁(yè)。。因此，只有將職業(yè)本科的角色、功能、位置界定清楚，后續(xù)的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)才能更通暢地得以推進(jìn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

2022年5月1日，新《職業(yè)教育法》施行。不過(guò)，大力促進(jìn)高等職業(yè)教育“有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭”不能只停留在宣傳稿或文件發(fā)布層面。為此，需要正視獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議。要有效處理“規(guī)避職業(yè)認(rèn)知與渴盼工匠現(xiàn)實(shí)”這對(duì)沖突性矛盾，國(guó)家層面應(yīng)真刀實(shí)槍地實(shí)施教育改革，落實(shí)好“能者上、實(shí)干者上”的精神，同時(shí)克服“一考定終身”“考試成績(jī)?yōu)樽畲蟆钡缺锥?。由于新事物的發(fā)展遵循循序漸進(jìn)規(guī)律，能否“平視而非俯視”高等職業(yè)教育群體，取決于諸多因素。其中，體制內(nèi)力量要率先給予支持并展現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)向多樣化轉(zhuǎn)型的姿態(tài)或者行為取向，打破“學(xué)歷血統(tǒng)”的用人機(jī)制，有效推進(jìn)職業(yè)本科教育的發(fā)展。對(duì)于違背國(guó)家教育政策者，上級(jí)督查部門在接到舉報(bào)后宜及時(shí)且嚴(yán)格查辦，發(fā)揮警示作用。問(wèn)題的解決務(wù)必要真正回歸到高等教育資源的公允配置上，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與機(jī)會(huì)平等，促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步，推動(dòng)高等教育人才培養(yǎng)的健康發(fā)展。