文/李宜霏

從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)城市道路交通的現(xiàn)狀和發(fā)展痛點(diǎn)進(jìn)行解析，引入公共管理視角，融入交通需求理論系統(tǒng)，來(lái)對(duì)現(xiàn)有城市公共交通現(xiàn)狀和管理問(wèn)題進(jìn)行分析。強(qiáng)調(diào)城市道路交通應(yīng)當(dāng)從管理系統(tǒng)出發(fā)，發(fā)揮公共交通優(yōu)勢(shì)作用，打造和諧良好的城市交通環(huán)境，推進(jìn)交通體系的完善和逐步升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快，使得我國(guó)城市規(guī)模逐漸增大，城市當(dāng)中的交通壓力也逐漸增高，傳統(tǒng)交通管網(wǎng)在道路交通服務(wù)方面承受的力量壓力也逐漸擴(kuò)大。其中大中型城市在城市化發(fā)展當(dāng)中交通管理問(wèn)題更為嚴(yán)峻，其中交通建設(shè)與管理發(fā)展如果缺少前瞻性，沒(méi)能將可持續(xù)發(fā)展納入到系統(tǒng)當(dāng)中，就會(huì)導(dǎo)致城市化建設(shè)發(fā)展陷入困境，無(wú)法帶動(dòng)機(jī)制和管理層面的雙重升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市服務(wù)?，F(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)需要將城市道路交通的可持續(xù)發(fā)展作為核心和關(guān)鍵，積極通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃的方式，來(lái)促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、公共管理視角下的城市交通形態(tài)

（一）交通需求理論的城市發(fā)展評(píng)價(jià)。公共管理領(lǐng)域在針對(duì)城市發(fā)展和城市交通進(jìn)行分析規(guī)劃中，更多從理論建設(shè)角度出發(fā)，嘗試通過(guò)理論升級(jí)來(lái)強(qiáng)化視野覆蓋面積，能夠?qū)Τ鞘泄芾碇懈鱾€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行問(wèn)題審視和分析。其中城市交通需求理論traffic demandmanagement是最為典型的理論系統(tǒng)之一。交通需求理論最早由新加坡政府在城市管理當(dāng)中率先提出，并在取得良好的城市規(guī)劃效果后，得到了全世界范圍內(nèi)的認(rèn)可，相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)ρ芯績(jī)?nèi)容進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善。交通需求理論提出，交通工具、社會(huì)公眾對(duì)于交通的需求，相比于城市現(xiàn)存的道路供給水平之間，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其增長(zhǎng)量級(jí)，道路供給水平很難追平社會(huì)交通需求，因此會(huì)最終造成雙向供需不均衡的根本問(wèn)題。問(wèn)題所產(chǎn)生的顯著影響是城市道路交通擁堵、混亂，但是交通現(xiàn)象并非問(wèn)題全部，僅僅是問(wèn)題表征。公共管理領(lǐng)域?qū)τ诔鞘械缆方煌▎?wèn)題并不能夠通過(guò)單純的擴(kuò)建來(lái)解決，在擴(kuò)建基礎(chǔ)上還需要搭配相應(yīng)的有效治理手段，作為輔助來(lái)推動(dòng)城市規(guī)劃與發(fā)展的創(chuàng)新，只有如此才能夠規(guī)避發(fā)展陷阱，使發(fā)展與需求之間相互契合。新加坡政府在交通需求理論的公共管理實(shí)踐中，采用加大社會(huì)宣傳的方式，嘗試?yán)蒙鐣?huì)宣傳來(lái)帶動(dòng)社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到公共交通出行方式重要性，進(jìn)而嘗試削減私人機(jī)動(dòng)車輛出行比例，實(shí)現(xiàn)對(duì)于原本的交通壓力的有效分散，從而逐漸解決國(guó)內(nèi)交通管理問(wèn)題方面的各種弊病。新加坡政府的公共管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑帶動(dòng)了城市道路交通健康良性發(fā)展，為國(guó)際交通治理探索出了一條可行的道路。

（二）我國(guó)城市道路交通在公共管理中的一般狀況。我國(guó)自改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市居民生活水平逐漸提高，城市原本的道路環(huán)境在更高的城市交通生活需求中表現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘。從城市一般規(guī)律來(lái)看，個(gè)人機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致城市壓力逐漸巨大，人口密度和車輛密度極高。除了一線城市之外，二、三線城市以及衛(wèi)星城開始因人口分流表現(xiàn)出了交通問(wèn)題嚴(yán)峻化的趨勢(shì)。交通問(wèn)題的持續(xù)擴(kuò)大所導(dǎo)致的不僅僅是城市環(huán)境的問(wèn)題，更重要的是嚴(yán)重影響生活健康和生活幸福度，是城市治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共管理領(lǐng)域需要高度重視城市交通環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從城市生態(tài)、居民生活角度出發(fā)，明確健康健全的城市交通發(fā)展方向，積極主動(dòng)地通過(guò)公共管理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市交通發(fā)展。

二、公共管理視角下的城市交通管理存在的問(wèn)題

（一）交通擁堵問(wèn)題十分突出。交通擁堵是城市化發(fā)展中所表現(xiàn)出最為鮮明的城市交通問(wèn)題。城市交通擁堵逐漸演化成為一個(gè)明顯的民生問(wèn)題，通常情況下，城市交通出現(xiàn)擁堵表明當(dāng)前城市交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于交通流量的承載力已經(jīng)到達(dá)了臨界值，同時(shí)城市公共管理方面對(duì)于交通擁堵并沒(méi)有采取有效的管理調(diào)控措施，管理當(dāng)中存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)以及不優(yōu)化等問(wèn)題。研究領(lǐng)域所強(qiáng)調(diào)的交通擁堵是城市當(dāng)中同一時(shí)段、同一路段所形成的常態(tài)化交通擁堵，與偶發(fā)性交通擁堵相比，常態(tài)化的交通擁堵有著深層次的問(wèn)題原因，各種擁堵現(xiàn)象的發(fā)生都能夠追溯到公共管理層面管理機(jī)制和管理能力的缺失。因此需要引發(fā)高度重視。

（二）公共交通矛盾顯著。傳統(tǒng)城市交通體制當(dāng)中，公共交通模式是城市交通服務(wù)的主要形式。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，城市公共交通雖然仍舊承擔(dān)著城市交通民生服務(wù)的核心工作，但是相比于此前，公共交通在城市當(dāng)中的影響力有了顯著削弱。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，高峰期城市主干道上私家車數(shù)量占比超過(guò)80%，其中出租車空駛率平均高于40%，在一定程度上激化了城市擁堵環(huán)境之外，也導(dǎo)致了城市空氣環(huán)境污染更為嚴(yán)峻。造成這一現(xiàn)象的主要原因仍然是傳統(tǒng)公共交通服務(wù)能力和運(yùn)轉(zhuǎn)能力不足，無(wú)法滿足實(shí)際城市居民的出行需求，無(wú)法為城市居民提供高質(zhì)量的出行服務(wù)，最終導(dǎo)致了公共交通矛盾問(wèn)題日趨顯著。

（三）城市規(guī)劃缺少科學(xué)理性。國(guó)內(nèi)部分城市規(guī)劃發(fā)展為數(shù)年前甚至是數(shù)十年前制定的，當(dāng)時(shí)的城市環(huán)境和城市發(fā)展與當(dāng)下城市情況之間大相徑庭，這導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃難以解決當(dāng)下城市發(fā)展面臨的問(wèn)題。就目前來(lái)看，早期城市道路交通規(guī)劃存在的諸多弊病在時(shí)代發(fā)展中逐漸暴露出來(lái)，其中典型的問(wèn)題體現(xiàn)在現(xiàn)有城市道路交通資源配置不合理，能夠?yàn)槌鞘薪煌髁刻峁┑氖枭椭芰κ钟邢?。大部分城市路網(wǎng)缺乏科學(xué)性，無(wú)法與所處區(qū)域環(huán)境的城市交通出行需求相配套，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)某一路段出現(xiàn)嚴(yán)重的車輛聚集，最終導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

三、公共管理視角下城市交通可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)策略

可持續(xù)發(fā)展除了要做到設(shè)施硬件層面的高質(zhì)量，滿足交通通行需求之外，還應(yīng)當(dāng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為藍(lán)圖，嘗試以提升交通服務(wù)質(zhì)量，提高城市生活幸福度為核心，進(jìn)行體制建構(gòu)。（一）加大公共交通模式建設(shè)投入，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。公共交通是當(dāng)前解決城市交通擁堵問(wèn)題，緩和城市交通矛盾的重要籌碼，也是在現(xiàn)有道路資源環(huán)境下，城市公共管理能夠發(fā)揮管控作用，改善城市交通空間環(huán)境的最后底牌。公共管理需要充分認(rèn)識(shí)到城市公共交通的重要作用，從公共交通的服務(wù)體量、服務(wù)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行全面升級(jí)。首先，政府部門在推進(jìn)公共管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)樹立公交優(yōu)先的基本原則，交通主管部門確立以公交優(yōu)先為核心的指導(dǎo)性政策，通過(guò)相關(guān)通行權(quán)和城市道路詳細(xì)規(guī)劃等方式，提高公交運(yùn)行效率，發(fā)揮公共交通在城市交通服務(wù)方面的價(jià)值優(yōu)勢(shì)；其次，要加大城市軌道交通建設(shè)，通過(guò)設(shè)置獨(dú)立軌道交通管網(wǎng)，來(lái)推進(jìn)立體式的公共交通體系，為城市居民在城市出行方面提供更多的選擇。（二）搭建更為先進(jìn)的公共樞紐服務(wù)。在公共交通體系當(dāng)中，搭建高質(zhì)量、更先進(jìn)的公共交通換乘樞紐，是提升公共交通質(zhì)量的關(guān)鍵。城市公共管理當(dāng)中應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)有的公共交通線網(wǎng)情況，進(jìn)行城域、城際等方面的公交換乘樞紐系統(tǒng)搭建，實(shí)現(xiàn)公共交通體系的全面優(yōu)化，體現(xiàn)出公共交通系統(tǒng)在城市出行方面的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。首先，要做到長(zhǎng)短途之間的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸與城市公共交通體系之間的無(wú)縫銜接，降低換乘成本，提高換乘效率；其次要搭建立體交通網(wǎng)絡(luò)的接駁銜接，其中地上交通與地下交通之間，要搭建換乘渠道，利用智慧化的實(shí)時(shí)換乘，為城市居民乘客提供信息服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量；其三，要配套建設(shè)智能化的停車場(chǎng)，為城市交通中私人汽車提供泊車場(chǎng)景，使城市交通中車輛系統(tǒng)更高效和有序。（三）注重城市交通系統(tǒng)的和諧發(fā)展。城市交通可持續(xù)發(fā)展在搭建公共交通優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，還要充分考慮城市特征，從私人車輛的管理層面體現(xiàn)公平性，保證公共交通與私人交通之間的和諧，避免矛盾計(jì)劃。首先要?jiǎng)?chuàng)建有機(jī)整合的城市交通系統(tǒng)，對(duì)各類型汽車交通方式進(jìn)行明確定位，確定不同路段不同交通運(yùn)輸方式的實(shí)際作用和機(jī)制，保證其能夠在城市交通系統(tǒng)當(dāng)中穩(wěn)定運(yùn)行；其次要針對(duì)私家汽車進(jìn)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，采用宏觀調(diào)控和差異化管理手段，通過(guò)提升稅收、提升管理費(fèi)等方式，降低私家車在重點(diǎn)線路當(dāng)中的出現(xiàn)頻次，緩解城市重點(diǎn)線路在實(shí)際交通服務(wù)當(dāng)中的種種壓力，最終實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)內(nèi)部的和諧環(huán)境，促進(jìn)交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。