寇明風(fēng)
省以下財政體制是處理地方各級政府之間財政分配關(guān)系的基本制度。深化省以下財政體制對于緩解當(dāng)前基層財政困難、改善地方治理、促進基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。
1994年我國實行分稅制財政管理體制,1995年在中央與省級分稅框架的基礎(chǔ)上,各省比照央地分稅模式向下逐級分稅,建立起了省以下財政體制。在近27年的運行中,盡管省以下財政體制不斷調(diào)整完善,但多以微調(diào)為主,改革的步伐不大?,F(xiàn)行省以下財政體制,與建立現(xiàn)代財政制度所要求的權(quán)責(zé)配置“更為合理”、收入劃分“更加規(guī)范”、財力分布“相對均衡”、基層保障“更加有力”相比,還存在較大差距,在一定程度上影響著基層財政平穩(wěn)運行和財政職能作用發(fā)揮。2022年5月29日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2022〕20號),提出了省以下財政體制改革目標(biāo)、基本原則和具體內(nèi)容,為下一步改革指明了方向。這說明省以下財政體制改革進入全面深化階段。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力,財政收入形勢比較嚴峻,尤其是地方財政收支矛盾十分突出,基層財政運行風(fēng)險不容忽視,這些都對推進省以下財政體制改革帶來更大挑戰(zhàn)。因此,要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),在中央和地方分稅制的原則框架內(nèi),突出問題導(dǎo)向,因地制宜,科學(xué)謀劃,綜合施策,積極穩(wěn)妥推進省以下財政體制改革。一是要把握好改革的系統(tǒng)性特征。省以下財政體制改革牽一發(fā)而動全身,要按照中央頂層設(shè)計做好總體布局,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)考慮事權(quán)、支出責(zé)任、收入劃分和轉(zhuǎn)移支付的關(guān)聯(lián)性,強化省以下財政體制與行政體制的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性,加強財政體制對地方治理的支撐性作用。要把握好改革的時機、節(jié)奏和力度,找準改革的關(guān)鍵點和突破口,通過系統(tǒng)重塑和制度創(chuàng)新,有效引導(dǎo)地方政府培植壯大財源、推進高質(zhì)量發(fā)展,更好發(fā)揮財政體制的保障和促進作用。二是要把握好改革的時代性特征。省以下財政體制改革要回應(yīng)時代的標(biāo)準化、規(guī)范化等要求,認清產(chǎn)業(yè)分布和稅源基礎(chǔ)的變化,運用新一代信息技術(shù)手段輔助做好財政管理和財政體制運行,以適應(yīng)時代需求、稅源演變、技術(shù)手段革新等一系列變化,著力提升財政治理效能。三是要把握好改革的實踐性特征。深化省以下財政體制改革必須協(xié)調(diào)好制度統(tǒng)一性和靈活性之間的關(guān)系,不搞“一刀切”,以實際效果作為檢驗評價的標(biāo)準。要充分發(fā)揮各地的能動性,把改革的試驗權(quán)交給地方政府,不做硬性考核,可以“一地一策”或“多地一策”,并在實際執(zhí)行中不斷調(diào)適完善。