文/宋?。〞x能控股煤業(yè)集團(tuán)有限公司機(jī)電管理分公司)
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)在乘上了改革開放這艘快艇的同時(shí),也面對(duì)著航行中出現(xiàn)的種種問題,如相同行業(yè)的企業(yè)紛紛建立,企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加,由于疫情以及國家戰(zhàn)略調(diào)整導(dǎo)致國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化,企業(yè)由于意識(shí)不足等原因?qū)е碌膬?nèi)部管理體系的漏洞等。想要在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,就要合理分配資源、提高資源的利用率,實(shí)現(xiàn)降本增效。企業(yè)全面預(yù)算管理可以通過將企業(yè)內(nèi)部資源統(tǒng)一整合分配、協(xié)調(diào)各部門發(fā)展的方法,達(dá)到節(jié)約成本的目的,幫助企業(yè)在多變的環(huán)境中站穩(wěn)腳跟。
全面預(yù)算管理和傳統(tǒng)的預(yù)算管理不同的地方在于,傳統(tǒng)的預(yù)算管理僅涉及財(cái)務(wù)方面的預(yù)算管理如資金、利潤、薪酬、費(fèi)用等。但全面預(yù)算管理不僅僅是要求進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的管理,而是將企業(yè)在發(fā)展過程中需要的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的資源統(tǒng)一進(jìn)行整合分配,并將全面管理的理念貫穿在企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營中。著名管理學(xué)家戴維·奧利坦言:全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把組織所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。企業(yè)在具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)和日常經(jīng)營時(shí)就要通過全面預(yù)算管理的方法,將企業(yè)各個(gè)部門全體員工聯(lián)系在一起,協(xié)調(diào)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和共同組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)[1]。
企業(yè)可以通過全面預(yù)算管理制度的完善助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的目的。運(yùn)用全面預(yù)算管理,統(tǒng)籌企業(yè)資源配置,建立一種資金管理分配的有效模式,通過管理監(jiān)督等相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置,用最少的企業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)利用效率最大化的目標(biāo),權(quán)衡企業(yè)運(yùn)營的眼前收益和未來收益、局部利益和全局利益的關(guān)系,提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn),有助于加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。通過全面細(xì)致的預(yù)算管理,對(duì)企業(yè)實(shí)時(shí)經(jīng)營狀況進(jìn)行精確把握,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)出現(xiàn)的問題和經(jīng)營過程中的漏洞,及時(shí)補(bǔ)救,優(yōu)化調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃[2]。通過全面預(yù)算管理將企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略變成一個(gè)個(gè)小目標(biāo)、小項(xiàng)目,并將項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化到各個(gè)部門甚至是每一個(gè)員工身上,加大預(yù)算的執(zhí)行力度,強(qiáng)化監(jiān)督管理,將個(gè)人發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營以及戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行綁定,提高員工的積極性,進(jìn)一步助推企業(yè)戰(zhàn)略總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
目前,我國眾多的企業(yè)管理者并沒有深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和了解全面預(yù)算管理的具體概念和日常實(shí)施流程,對(duì)預(yù)算管理模式只有淺顯的認(rèn)識(shí),無法滿足企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的需求,更加無法統(tǒng)籌安排企業(yè)資金和人員共同進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
盡管某些企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)基本建立了全面預(yù)算管理的相關(guān)部門,并參與到企業(yè)運(yùn)營中。但由于企業(yè)并沒有根據(jù)開展全面預(yù)算管理的需要,營造相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境,并對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理制度結(jié)合全面預(yù)算管理進(jìn)行改進(jìn)和完善,這種沒有相關(guān)環(huán)境和制度支持的情況下,即便實(shí)施了所謂的全面預(yù)算管理體系,也只是預(yù)算管理形式上的變化,由于原有部門的職能未能進(jìn)行重新規(guī)劃,導(dǎo)致了在企業(yè)制定預(yù)算目標(biāo)時(shí),業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)督、審計(jì)各部門之間都缺少有效的信息溝通與管理協(xié)作。預(yù)算目標(biāo)的制定仍然存在盲目性,與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營不匹配,在預(yù)算管理過程中仍然無法明確崗位職責(zé)。實(shí)際上,企業(yè)全體參與預(yù)算管理的模式仍未形成,依然保持了傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營管理者一人決定的模式,全面預(yù)算管理模式的實(shí)施并沒有對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營產(chǎn)生有利的影響。
企業(yè)在專業(yè)人員方面主要面臨了兩種困境,一種是企業(yè)本身不關(guān)注全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)。部分企業(yè)沒有專門的預(yù)算管理部門,甚至沒有專業(yè)的預(yù)算管理隊(duì)伍。在企業(yè)內(nèi)部也不重視預(yù)算管理人才的培養(yǎng),多數(shù)情況下只能將預(yù)算管理交到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行。另外一種困境是部分企業(yè)意識(shí)到了預(yù)算專業(yè)人才的重要性,但是招工難。在我國,具有全面預(yù)算管理能力的綜合性人才較少,物以稀為貴,大中型企業(yè)由于資金充足、背景深厚往往是這類人才擇業(yè)時(shí)的首選。而中小企業(yè)由于資金不足、發(fā)展前景渺茫等原因,并不能滿足高素質(zhì)人才對(duì)于薪資和發(fā)展的心理預(yù)期,所以在人才招聘時(shí)往往處于劣勢(shì)。企業(yè)本身的不重視加上招人難這兩方面的原因,造成了部分企業(yè)預(yù)算專業(yè)人員的缺乏。沒有專業(yè)的預(yù)算管理人員,企業(yè)的全面預(yù)算管理體系就無法構(gòu)建。
部分企業(yè)一味地照搬其他的企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),沒有結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況進(jìn)行改良,采取了并不適用于企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的預(yù)算編制?;蚴窃陬A(yù)算管理時(shí)沒有進(jìn)行多方參考,采取單一的編制方法,使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性;有的企業(yè)使用不規(guī)范預(yù)算編制程序,使得企業(yè)各部門之間不能密切配合,信息的傳遞不及時(shí),無法準(zhǔn)確處理信息;有的企業(yè)預(yù)算編制的范圍窄、涉及的深度不夠,沒有以企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略為核心開展項(xiàng)目,各個(gè)部門各自開展項(xiàng)目,缺乏整體把控整合。此外,還有很多企業(yè)沒有進(jìn)行經(jīng)營狀況分析和市場(chǎng)調(diào)研,在沒有調(diào)查項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)境的情況下,對(duì)外部的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境認(rèn)識(shí)不足,無法掌握精確的市場(chǎng)預(yù)測(cè)狀況,僅憑企業(yè)管理者個(gè)人的主管臆斷,盲目地進(jìn)行預(yù)算編制?;蛘咭云髽I(yè)前期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),采用簡(jiǎn)單的方法來進(jìn)行預(yù)算的增量或減量,對(duì)預(yù)算目標(biāo)的制定不嚴(yán)謹(jǐn),預(yù)算編制結(jié)果與企業(yè)經(jīng)營實(shí)際不符,在一定程度上影響了全面預(yù)算管理的實(shí)施效果。
另外,現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)在表面實(shí)施了全面預(yù)算管理,但其內(nèi)核仍然是舊的預(yù)算管理理念,陳舊的預(yù)算編制基礎(chǔ)無法適應(yīng)新的全面預(yù)算管理需要。財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門仍然無法融合,部分經(jīng)營活動(dòng)相互脫節(jié),無法結(jié)合,預(yù)算管理無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。在預(yù)算計(jì)劃通過、執(zhí)行的過程中缺少深入分析,且缺少反饋機(jī)制,前期項(xiàng)目的實(shí)施無法為企業(yè)后期的預(yù)算管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持,最終影響到整個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略進(jìn)展。
全面預(yù)算管理因?yàn)樯婕捌髽I(yè)的各個(gè)職能部門,參與全面預(yù)算管理的人員也從原來的財(cái)務(wù)部門擴(kuò)展到了各個(gè)部門。但是由于各部門之間缺少信息傳播的渠道,導(dǎo)致內(nèi)部協(xié)調(diào)性差。企業(yè)原有的監(jiān)督和考評(píng)沒有被納入全面預(yù)算管理體制中,還在單獨(dú)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金監(jiān)管和事后考評(píng),缺少從一而終的監(jiān)管機(jī)構(gòu),監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化。只有在項(xiàng)目預(yù)算審核完畢后,才會(huì)有財(cái)務(wù)對(duì)主要項(xiàng)目進(jìn)行部分的考核,其他部門對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)督幾乎為零。監(jiān)督部門職責(zé)未能落實(shí)到位,就會(huì)導(dǎo)致在項(xiàng)目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的問題無法得到及時(shí)有效的處理,出現(xiàn)項(xiàng)目管理的漏洞,影響項(xiàng)目的進(jìn)一步開展,造成資源的消耗,甚至?xí)率蛊髽I(yè)整體戰(zhàn)略無法實(shí)現(xiàn)。
從目前我國企業(yè)的建設(shè)架構(gòu)中能看到,仍有少部分企業(yè)忽視預(yù)算管理信息化的建設(shè),信息系統(tǒng)的缺失會(huì)造成企業(yè)各部門之間存在信息差,各部門信息不對(duì)稱不同步的問題,企業(yè)經(jīng)營時(shí)產(chǎn)生的重要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法互通互達(dá),嚴(yán)重阻礙了企業(yè)全面預(yù)算管理制度的實(shí)施進(jìn)展。同時(shí),部分企業(yè)只關(guān)心可以盈利的部門或成本核算部門的預(yù)算管理,不愿將財(cái)務(wù)資金投入到財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)中去,搭建完善的信息共享平臺(tái)過程中投入資金不足。有的企業(yè)甚至認(rèn)為現(xiàn)有的人力資源就可以滿足全面預(yù)算管理的需要,采用人工制表的方式進(jìn)行信息的收集、分析、傳遞。同時(shí)隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營內(nèi)容的增多,產(chǎn)生的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息越來越龐雜,信息系統(tǒng)的缺失導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行信息處理時(shí)不但要投入更多的人力,并且信息處理過程復(fù)雜、處理時(shí)間長(zhǎng),在這種情況下就會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。由于人的精力是有限的,長(zhǎng)時(shí)間的人工核算與數(shù)字化核算相比信息處理的錯(cuò)誤率也更高。
由于全面預(yù)算管理需要對(duì)企業(yè)整體資源進(jìn)行把控和調(diào)配,所以對(duì)企業(yè)管理者的預(yù)算管理能力有比較高的要求。
增強(qiáng)企業(yè)整體的全面預(yù)算管理意識(shí),首先是企業(yè)的管理者要對(duì)全面管理體系的概念和意義進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解,理解全面預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)經(jīng)營的積極影響,并在企業(yè)內(nèi)部推行全面預(yù)算管理體系。改變?cè)械念A(yù)算管理模式,重新劃分各部門職能,循序漸進(jìn)地增強(qiáng)各部門對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)知深度。
其次,在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí),采納各部門的意見,改變?cè)械囊谎蕴媚J?,并在企業(yè)內(nèi)部宣傳全面預(yù)算管理的理念。再者,通過設(shè)立獨(dú)立于各部門的預(yù)算組織機(jī)構(gòu),選取預(yù)算專業(yè)人員在預(yù)算編制期不只進(jìn)行預(yù)算編制,還要負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)各部門職能,統(tǒng)籌預(yù)算編制的各要素表。預(yù)算審核通過后,繼續(xù)由這一部門對(duì)預(yù)算中涉及的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分門別類的考核,使得預(yù)算管理部門在前期編制和后期執(zhí)行上都具有一定的影響力,以便于全面預(yù)算管理細(xì)節(jié)的充分落實(shí)。
和傳統(tǒng)由財(cái)務(wù)部門的主導(dǎo)的預(yù)算管理不同,全面預(yù)算管理涵蓋的業(yè)務(wù)更多,預(yù)算管理人員不僅要進(jìn)行預(yù)算管理相關(guān)工作,還要在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行時(shí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各部門,所以對(duì)于預(yù)算管理人員的專業(yè)要求也更高。全面預(yù)算管理人員不僅要有預(yù)算計(jì)算管理的能力,還要有在制定預(yù)算方案、協(xié)調(diào)各部門工作、項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)施和事后資源再整合等方面的能力,需要全能性、復(fù)合型的人才。預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng),直接影響了一個(gè)企業(yè)全面預(yù)算管理體系是否能夠建立與完善。
首先,企業(yè)在面臨預(yù)算管理人員匱乏的情況下,應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部選拔合適的人才進(jìn)行預(yù)算管理的專業(yè)培訓(xùn),采取組織人員進(jìn)入預(yù)算管理成功經(jīng)驗(yàn)的公司進(jìn)行學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)、開展預(yù)算管理模擬等方法,提高內(nèi)部預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。其次,在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)預(yù)算管理體制,設(shè)立預(yù)算管理崗位,提高預(yù)算管理人員薪資水平,為其提供更廣闊的發(fā)展空間[3]。
同時(shí)完善企業(yè)內(nèi)部的晉升渠道,有利于引進(jìn)更多的預(yù)算管理專業(yè)人才。全面預(yù)算管理不僅是預(yù)算管理部門的工作,更需要企業(yè)每一個(gè)人都能充分發(fā)揮其職能,所以應(yīng)對(duì)企業(yè)全體人員進(jìn)行全面預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),使其更加深入地了解全面預(yù)算體系,并結(jié)合自身工作細(xì)節(jié),運(yùn)用到企業(yè)日常經(jīng)營中來。只有這樣,企業(yè)才能不斷吸引人才,創(chuàng)建與自身發(fā)展戰(zhàn)略相符的專業(yè)全面預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。
預(yù)算編制貫穿于企業(yè)的整個(gè)預(yù)算管理過程,是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。符合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際且科學(xué)的預(yù)算編制方法,可以使企業(yè)全面預(yù)算管理工作達(dá)到事半功倍的效果。改變預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)的現(xiàn)狀,組織相關(guān)部門在市場(chǎng)調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)營預(yù)算制定、人工成本預(yù)算、投資金額、項(xiàng)目開展、項(xiàng)目事后評(píng)估等方面進(jìn)行綜合考量,搭建溝通平臺(tái),提高各部門之間的溝通合作次數(shù)。共同商議,制定符合企業(yè)發(fā)展前景并切合經(jīng)營實(shí)際的預(yù)算編制目標(biāo),減少重復(fù)審計(jì)次數(shù),節(jié)約時(shí)間人力成本。
全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)的預(yù)算管理相比,其優(yōu)勢(shì)在于全面預(yù)算管理的綜合性,需要全面考慮企業(yè)的經(jīng)營事項(xiàng),保證企業(yè)在進(jìn)行決策時(shí)可以綜合考量各方面的因素,制定最佳的方案。在修訂全面預(yù)算管理方案時(shí),要參考企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營計(jì)劃,并且根據(jù)事前調(diào)研了解市場(chǎng)環(huán)境的變化。采取調(diào)整措施,及時(shí)修正出現(xiàn)的問題,保證企業(yè)全面預(yù)算管理方案的完整性和可實(shí)施性[4]。這樣才能使企業(yè)的預(yù)算管理方案實(shí)現(xiàn)全覆蓋,預(yù)算編制更為科學(xué),將市場(chǎng)變化帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降到最低,從而促進(jìn)全面預(yù)算管理方案的落地與執(zhí)行。
預(yù)算執(zhí)行工作是指企業(yè)的各個(gè)部門按照所制定的預(yù)算管理方案,壓實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,監(jiān)管部門要實(shí)時(shí)追蹤預(yù)算管理方案的執(zhí)行情況,即實(shí)行貫穿經(jīng)營全過程的動(dòng)態(tài)管理方案,確保全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理方案所確定的目標(biāo)。完善全面預(yù)算管理監(jiān)督體系,落實(shí)監(jiān)督職能,可以增強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理方案的執(zhí)行力。因此,現(xiàn)如今企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一整套完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)控制度,加大監(jiān)督管控力度,與預(yù)算執(zhí)行控制制度相輔相成,確保預(yù)算執(zhí)行穩(wěn)步推進(jìn)。在有利的監(jiān)督管控下,落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,使企業(yè)有效執(zhí)行整體經(jīng)營戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營管理活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。
為了防止全面預(yù)算管理方案在制定后沒有被貫徹落實(shí),企業(yè)在建立并完善全面預(yù)算監(jiān)督體系的同時(shí),也要建立起能夠?qū)⒅贫葓?zhí)行情況中出現(xiàn)問題實(shí)時(shí)反饋的制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際偏差的問題,發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的問題,采取措施修復(fù)企業(yè)管理的漏洞,并且及時(shí)調(diào)整全面預(yù)算管理方案,適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境以及國家政策的變化,增強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理方案的可執(zhí)行性。
對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來說,預(yù)算管理信息是企業(yè)是否能夠作出準(zhǔn)確的發(fā)展計(jì)劃的決定性因素。企業(yè)全面預(yù)算工作需要每一個(gè)部門和員工參與,內(nèi)部信息的傳遞速度決定了預(yù)算管理的執(zhí)行效率。但我國大部分企業(yè)的全面預(yù)算管理信息化程度還處在一個(gè)較低的水平,這不僅成為企業(yè)科學(xué)制定全面預(yù)算管理方案的阻礙,也對(duì)預(yù)算管理方案的執(zhí)行產(chǎn)生了不利影響。
企業(yè)可以學(xué)習(xí)其他成功企業(yè)預(yù)算管理信息化實(shí)例,結(jié)合經(jīng)營管理現(xiàn)狀,采取有效的信息化建設(shè)措施。例如,可以向有關(guān)機(jī)構(gòu)購買專門的全面預(yù)算管理軟件與系統(tǒng),將企業(yè)的經(jīng)營狀況、員工信息、業(yè)務(wù)信息、企業(yè)戰(zhàn)略等信息上傳至系統(tǒng)中,形成完整的數(shù)據(jù)庫,并且加強(qiáng)安全管控,還可組織企業(yè)全體人員、各個(gè)部門進(jìn)行學(xué)習(xí),掌握信息系統(tǒng)的操作與應(yīng)用。依靠軟件建立完整的信息網(wǎng),涵蓋企業(yè)經(jīng)營的方方面面,將線下操作轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上操作,縮短預(yù)算編制、預(yù)算分析、預(yù)算監(jiān)控等所需要的時(shí)間,節(jié)約時(shí)間和人力成本,提高企業(yè)各部門的辦事效率,有效提高企業(yè)整體的全面預(yù)算管理水平。
綜上所述,企業(yè)通過建立全面預(yù)算管理制度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)經(jīng)營狀況的整體把控,在改善企業(yè)經(jīng)營狀況和完善企業(yè)管理體制等方面具有重要的意義。作為一種新的經(jīng)濟(jì)管理形式,全面預(yù)算管理在企業(yè)推行與落實(shí)仍面臨一定的困境。新時(shí)期,企業(yè)可以通過調(diào)節(jié)自身的管理體系,優(yōu)化管理模式,穩(wěn)步實(shí)施全面預(yù)算管理,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)自身的可持續(xù)健康發(fā)展